[ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2014
МИРОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В
ОТНОШЕНИИ ПРАВОЗАЩИТНИКОВ
В 2013 ГОДУ
FRONTLINE
DEFENDERS
Опубликовано:
Front Line, международный фонд по защите правозащитников
Grattan House
Temple Road
Blackrock
County Dublin
Ireland
© Front Line Defenders, 2014 г.
Лицензия Creative Commons Attribution — Noncommercial ShareAlike («Атрибуция — некоммерческая, на тех же условиях») 3.0.
Верстка: www.thedrawingboard.ie Этот доклад составлен для поддержки правозащитников; его можно цитировать и копировать с обязательным указанием источника/авторов.
Экземпляры доклада можно заказать по адресу: [email protected]
МИРОВЫЕ
ТЕНДЕНЦИИ В
ОТНОШЕНИИ
ПРАВОЗАЩИТНИКО
В В 2013 ГОДУВ НАСТОЯЩЕМ ДОКЛАДЕ ОПИСЫВАЮТСЯ ИЗМЕНЕНИЯ ПОЛОЖЕНИЯ
ПРАВОЗАЩИТНИКОВ В 2013 ГОДУ. В НЕМ ПРОДЕМОНСТРИРОВАН
РЯД ОСНОВНЫХ ОБЩЕМИРОВЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ТЕНДЕНЦИЙ,
КОТОРЫЕ ПРОЯВИЛИСЬ В РЕЗУЛЬТАТЕ РАБОТЫ FRONT LINE
DEFENDERS.
2013 ГОДУ ОРГАНИЗАЦИЯ FRONT LINE DEFENDERS
ВОПУБЛИКОВАЛА 386 СРОЧНЫХ ОБРАЩЕНИЙ И ОБНОВЛЕНИЙ ПО
ДЕЛАМ 426 НАХОДЯЩИХСЯ В ОПАСНОСТИ ПРАВОЗАЩИТНИКОВ
ИЗ 64 СТРАН.
297 ГРАНТОВ ПО БЕЗОПАСНОСТИ И ОБУЧИЛА
ОНА ВЫДЕЛИЛА
480 ПРАВОЗАЩИТНИКОВ.1, В ОБЩЕЙ СЛОЖНОСТИ В 2013 ГОДУ СВЫШЕ
ПРАВОЗАЩИТНИКОВ СМОГЛИ ВОСПОЛЬЗОВАТЬСЯ ПОМОЩЬЮ
FRONT LINE DEFENDERS ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЗАЩИТЫ.
МИРОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В ОТНОШЕНИИ ПРАВОЗАЩИТНИКОВ В 2013 ГОДУ
ЕЖЕГОДНО ПРАВОЗАЩИТНИКИ ПЛАТЯТ ВЫСОКУЮ ЦЕНУ ЗА СВОЕ
МУЖЕСТВО.
НИЖЕ ПЕРЕЧИСЛЕНЫ ИМЕНА ПРАВОЗАЩИТНИКОВ, УБИТЫХ В 2013 ГОДУ,
ЗА ЧЬЕЙ СУДЬБОЙ СЛЕДИЛА ОРГАНИЗАЦИЯ FRONT LINE DEFENDERS.
МЫ ПОМНИМ ИХ И ПОСВЯЩАЕМ ИМ СВОЮ РАБОТУ:
Абди Фара Зире (Сомали) Абдикарин Хусейн Город (Сомали) Абдул Вахид (Пакистан) Аделинда Гомес Гавирия (Колумбия) Ахмед Джан Балок (Пакистан) Армандо Фунес Медина (Гондурас) Карлос Эрнандес Мендоса (Гватемала) Чандра Кант Гайквад (Индия) Дон Медельсо Мартинес Интериано (Гватемала) Элисео Рамос Мартинес (Гватемала) Энкарнасьон Маркос Усело (Гватемала) Эрик Охена Лембембе (Камерун) Годфруа Мутомбо (ДРК) Хасан Гуйо (Кения) Мария Энрикета Матуте (Гондурас) Матео Гарсиа Перес (Гватемала) Мохаммед Махмуд Афра (Сомали) Мохаммед Мохамуд Тимадде (Сомали) Первин Рехман (Пакистан) Филипп Очиенг Онгудже (Кения) Риккардо Сото Фунес (Гондурас) Рокси Тшимпака (ДРК) Ролен Лангала (Филиппины) Сабино Ромеро Исарра (Венесуэла) Сантос Фидель Ахау Сурет (Гватемала) Томас Гарсиа (Гондурас) FRONT LINE - ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАДВВЕДЕНИЕ
Этот доклад мы начнем с того, что отдадим дань памяти правозащитников, которые заплатили за правозащитную работу высокую цену. В 2013 году организация Front Line Defenders задокументировала убийства 26 правозащитников в Венесуэле, Гватемале, Гондурасе, Демократической Республике Конго (ДРК), Индии, Камеруне, Кении, Колумбии, Пакистане, Сомали и на Филиппинах. Это лишь малая часть из сотен правозащитников, которых ежегодно убивают в мире. Так, в одной только Колумбии за первое полугодие 2013 года за ведение правозащитной работы были убиты 37 правозащитников.Такие убийства и грубый произвол в отношении правозащитников повсеместно оставались безнаказанными, независимо от того, кто был виновником: наемные убийцы, вооруженные группировки, сотрудники правоохранительных органов или представители частных компаний. Организация Front Line Defenders ознакомилась с тем, как велись расследования 20 с лишним убийств защитников экономических, социальных и культурных прав, произошедших в 2012–2013 годах в 10 странах1: виновные были привлечены к ответственности лишь в 10% случаев.
В декабре, в очевидно абсурдной попытке оправдать безнаказанность, власти Таиланда заявили, что не смогут продолжить расследование обстоятельств исчезновения в 2004 году Сомчая Нилапхийта, поскольку материалы следствия были похищены, когда в декабре в здание ворвались участники антиправительственной демонстрации.
Так как о пропаже других дел не сообщалось, правдивость этого утверждения вызывает серьезные сомнения. Есть надежда, что новый Специальный докладчик ООН по вопросу о положении правозащитников (его выборы состоятся в марте 2014 года) сделает приоритетным направлением своей работы борьбу с безнаказанностью убийств правозащитников.
Представители корпораций с новой силой преследовали правозащитников, которые занимаются вопросами, связанными с деятельностью предприятий горнодобывающей промышленности (право на землю, на чистую воду, водопровод и канализацию). Более трети помощи, предоставленной Front Line Defenders в 2013 году, связано именно с такими случаями, и это заметное увеличение по сравнению с предыдущими годами. Притом что во многих из этих случаев преследованиями занимались государственные структуры (армия, полиция, судебная система), негосударственные субъекты, такие как частные охранные предприятия и коммерческие предприятия, также прямо или косвенно участвовали в них, несмотря на бесконечные выражения «всецелой приверженности принципам корпоративной социальной ответственности». Свой последний доклад Специальный докладчик ООН посвятила крупным строительным проектам и правозащитникам. Так, она обнаружила, что с начала действия ее мандата в году положение этой группы правозащитников ухудшилось. Очевидно, что до сегодняшнего дня отношение международного сообщества к бизнесу и правам человека не гарантировало безопасности тем, кто открыто высказывается о влиянии деятельности корпораций на права человека.
Одной из современных тенденций, затрагивающих гражданское общество во всем мире, стали ограничительные законы, и они вносились и принимались в 2013 году во множестве стран. Такие законы касались: регулирования деятельности и финансирования НПО (Азербайджан, Египет, Израиль, Индонезия, Кения, Кыргызстан, Эквадор, Южный Судан), публичных собраний (Египет), СМИ (Бурунди, Кения), общественного порядка (Уганда), сексуальной ориентации и гендерной идентичности (Российская Федерация, Уганда, Украина). В некоторых случаях этими законами вводился прямой запрет на публикацию материалов по определенному кругу вопросов (Бурунди);
несоразмерно большие сроки лишения свободы (до 15 лет) «за публикацию ложной информации» (Гамбия); либо власти получали право распустить организацию почти за любое незначительное нарушение закона (Эквадор).
Современная особенность ограничительных законов состоит в том, что они распространяются подобно заразной болезни. Законодательные инициативы, принятые в Российской Федерации, в том числе печально известный закон «об иностранных агентах» (см. с. 14), широко обсуждались должностными лицами и законодателями других стран региона. В Кыргызстане законопроект «об иностранных агентах» был вынесен на общественное обсуждение в сентябре, но, к счастью, в декабре парламент его отклонил. Украинский парламент принял свой закон «об иностранных агентах», а потом отменил его в январе 2014 года. В Кении Национальное собрание обсуждало поправку к закону 2012 года «Об общественно полезных организациях», преследовавшую целью установить потолок иностранного финансирования НПО в размере 15% их бюджета (см. с. 4). Таким образом депутаты попытались скопировать закон Эфиопии 2009 года о 10-процентном потолке, который практически парализовал местное гражданское общество.
Хотя в авангарде борьбы с ограничительными законами находились правозащитники, международное сообщество
МИРОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В ОТНОШЕНИИ ПРАВОЗАЩИТНИКОВ В 2013 ГОДУ
тоже пыталось искать пути эффективного противодействия этой тенденции. Так, позитивным и долгожданным шагом стала принятая в марте резолюция Совета ООН по правам человека (СПЧ), касающаяся уголовного преследования правозащитников. Это самая сильная резолюция за долгое время, и в ней прямо и недвусмысленно излагается позиция по ограничительным законам. В документе подняты такие вопросы, как ограничения на получение финансирования; использование антитеррористических законов и законодательства в области государственной безопасности; доступ к информационным технологиям и медиа и их применение; защита правозащитников в ходе протестов. В сентябре за этим последовали резолюции о пространстве для деятельности гражданского общества и репрессиях в отношении правозащитников, сотрудничающих с ООН. Несмотря на несомненно положительный характер таких шагов, проблемой остается их практическое осуществление.Прочие действия ООН разочаровали. В резолюции СПЧ о репрессиях содержалось требование к Генеральному секретарю назначить в рамках существующих структур ООН старшую инстанцию для координации ответных действий ООН. Однако Генеральная Ассамблея по инициативе Группы африканских государств предприняла беспрецедентный шаг по приостановке действия резолюции СПЧ и отложила создание предложенного в ней механизма. Подобные действия не только блокируют похвальную инициативу, но и потенциально могут поставить под угрозу мандат СПЧ, наделяя Генассамблею полномочиями пересматривать решения, ранее обсужденные и принятые в СПЧ. Те же страны негативно повлияли и на первую в истории резолюцию Генассамблеи о правозащитницах. Первоначальный — очень сильный — вариант в итоге оказался заметно ослаблен, и из него выпали положения о том, что культурные особенности и традиции не могут служить оправданием для ограничения деятельности правозащитниц.
2013 год принес не так уж много перемен к лучшему в законах и политике в отношении правозащитников, однако под конец года потенциально хорошая новость поступила из Китая. В ноябре власти страны заявили, что собираются отменить систему перевоспитания трудом. Благодаря такой системе полицейские могут отправлять людей в трудовые лагеря на срок до четырех лет без суда, судебного надзора и возможности оспорить решение. Само по себе это отличное заявление; вместе с тем еще только предстоит узнать, как и когда будет ликвидирована эта вызывающая многочисленные нарекания система, которая часто использовалась для наказания правозащитников.
Разоблачения Эдварда Сноудена о массовом слежении за коммуникациями в США и других странах привлекли внимание общественности к проблеме, с которой правозащитники сталкиваются уже давно. Наряду с повсеместной электронной слежкой, происходят взломы сайтов и электронной почты многих правозащитников, у них изымают ноутбуки и проверяют их содержимое, инфицируют вредоносным и шпионским программным обеспечением их мобильные устройства и компьютеры, предъявляют в суде их электронную почту и прочие виды интернеткоммуникаций. Организация Front Line Defenders получала сообщения о подобных случаях из Азербайджана, Анголы, Беларуси, Вьетнама, Йемена, Казахстана, Китая, Российской Федерации, Турции и Украины. Правозащитников, журналистов и блогеров задерживают и возбуждают против них дела за критику государственной политики в Интернете либо за публикацию правозащитной информации на сайтах, в блогах, в социальных сетях. Информация о такого рода происшествиях поступала из Бангладеш, Бахрейна, Вьетнама, Египта, Казахстана, Китая, Кувейта, Марокко, ОАЭ, Омана, Российской Федерации, Саудовской Аравии, Сирии, Таиланда, Туниса и Чада.
Год завершился принятием закона, направленного против лесбиянок, геев, бисексуалов, транссексуалов и интерсексов (ЛГБТИ) в Уганде (в конце концов его заблокировал президент Мусевени — см. с. 5). В течение года власти разных стран продолжали использовать в корыстных политических целях вопросы, связанные с ЛГБТИ, стремясь либо изобразить себя поборниками традиционных ценностей на фоне привносимого из-за границы морального разложения, либо отвлечь избирателей от экономических и политических проблем, подавления оппозиции и коррупционных скандалов. На Гаити, где правительство Мартелли, похоже, медленно движется к авторитаризму, проблема однополых браков стала главной темой в прессе (провоцируя угрозы в адрес защитников прав ЛГБТИ и нападения на них), несмотря на то, что местные ЛГБТИ-организации не включают эту проблему в свою повестку дня. Организация Front Line Defenders сообщала о задержаниях защитников прав ЛГБТИ, угрозах в их адрес, нападениях на них и убийствах, которые происходили в таких странах, как Гаити, Гондурас, Грузия, ДРК, Замбия, Зимбабве, Камерун, Македония, Российская Федерация, Сенегал и Сьерра-Леоне.
1. Бразилия, Венесуэла, Гватемала, Гондурас, Индия, Камбоджа, Колумбия, Пакистан, Украина и Филиппины.
FRONT LINE - ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД
АФРИКА
Организация Front Line Defenders выпустила 48 срочных обращений, которые посвящены оказавшимся в опасности правозащитникам из 15 стран Африки.Чаще всего упоминаемое нарушение: задержание В 2013 году организация Front Line Defenders получала сообщения из разных стран континента, что правозащитникам угрожают убийством, на них нападают, их притесняет полиция и судебные власти. Попытки помешать работе правозащитников также выливаются в драконовские законы, разгон публичных мероприятий и демонстраций, клеветнические кампании, закрытие властями независимых НПО или перехват управления ими.
О нападениях сообщали из Анголы, ДРК, Зимбабве, Камеруна, Кении, Мавритании, Сомали и Сьерра-Леоне.
Некоторые из этих нападений закончились гибелью людей. В июле пришли прискорбные новости о зверском убийстве Эрика Охены Лембембе из Камерунского фонда СПИДа, искреннего активиста, отстаивавшего права ЛГБТИ.
В августе в Мояле на северо-востоке Кении силовики застрелили Хасана Гуйо из «Стратегий развития Севера». В ноябре Кения также пережила потерю Филиппа Очиенга Онгудже — основателя и координатора форума реформ «Усалама», который занимается вопросами безопасности и добивается значительного реформирования полиции.
Онгудже погиб в результате пожара, загоревшегося в его доме при подозрительных обстоятельствах, которые так и не были прояснены. Из-за пожара в больницу попала его жена.
Правозащитники из стран, где идет вооруженный конфликт, как и раньше, сталкивались с серьезными трудностями и угрозами при попытках документировать нарушения прав человека, совершенные вооруженными группировками.
На востоке ДРК в апреле члены вооруженного формирования похитили правозащитника, работавшего в контролируемом ими районе. В мае более 80 правозащитных организаций коллективно обратились к только что назначенному Специальному посланнику ООН по району Великих озер Мэри Робинсон с просьбой положить конец безнаказанности повстанческой группировки «Движение 23 марта» (M23), которое они обвинили в «похищениях, избиениях и убийствах» коллег. Хотя в начале ноября конголезская армия нейтрализовала M23, остается неясным, будут ли привлечены к ответственности за свои преступления члены и лидеры движения. В Сомали не прекращались жестокие нападения на журналистов, затрагивавших вопросы прав человека. В октябре неизвестный нанес шесть огнестрельных ранений Мохаммеду Мохамуду Тимадде, от которых тот через несколько дней скончался в местной больнице. Тимадде был репортером Universal TV и занимался расследованиями и разоблачениями нарушений прав человека.
О произвольных арестах и полицейских репрессиях в отношении правозащитников сообщали из Анголы, Габона, Гамбии, ДРК, Замбии, Зимбабве, Камеруна, Кении, Мавритании, Сенегала, Сомали, Судана, Уганды и Чада. В январе полиция Уганды арестовала троих членов «Клуба слушателей „Тверванехо”» (TLC) и обвинила их в том, что в ток-шоу на радио они оклеветали семью президента. Два месяца спустя региональное управление полиции по расследованию уголовных дел в городе Форт-Портал незаконно заморозило банковские счета клуба TLC. В Гамбии известный мусульманский священнослужитель и правозащитник имам Баба Ли пять месяцев провел под стражей без связи с внешним миром, после чего в мае его отпустили на свободу, не предъявив никаких обвинений. Его задержали за то, что он выступил против казни девяти приговоренных к смерти, поскольку, с его точки зрения, она противоречит учению ислама. В Мавритании полиция в конце сентября с применением силы разогнала сидячую акцию протеста в городе Бутилимит, организованную Мавританской инициативой по возрождению движения за отмену рабства, и задержала пятерых правозащитников.
Год также был отмечен введением реакционных законов, которые прямо или косвенно мешают работе правозащитников. В июне в Бурунди приняли драконовский закон о СМИ, согласно которому журналисты обязаны раскрывать свои источники информации. Кроме того, закон запрещает СМИ публиковать информацию о национальной обороне, общественной и государственной безопасности, а также о местной валюте. В июле Национальное собрание Гамбии внесло поправки в закон 2009 года «Об информации и коммуникациях», и теперь распространение «ложной информации» о правительстве и должностных лицах грозит 15-летним сроком лишения свободы, или штрафом в размере 3 млн даласи (примерно 65 000 евро), или и тем и другим вместе. Закон свяжет руки и без того ослабленному гражданскому обществу Гамбии. В Кении в декабре были приняты закон «Об
МИРОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В ОТНОШЕНИИ ПРАВОЗАЩИТНИКОВ В 2013 ГОДУ
информации и коммуникациях (поправки)» и закон «О Совете по делам СМИ». Ими вводятся большие штрафы для журналистов и медиакомпаний на случай, если государственный регулирующий орган усмотрит в их действиях нарушение выработанного правительством кодекса поведения. Помимо этого, на обсуждение выносилась поправка к закону 2012 года «Об общественно полезных организациях», устанавливающая верхний предел иностранного финансирования НПО в размере 15% от бюджета организации. Поправку в итоге отклонили. Между тем ее политическая задача — поставить ключевые правозащитные организации на колени — пока не решена, что может привести к дальнейшим негативным изменениям в 2014 году. В августе парламент Уганды принял закон «Об управлении общественным порядком», согласно которому три и более человек должны получать санкцию полиции на собрание для обсуждения политических вопросов. В декабре был принят печально известный законопроект о запрете гомосексуализма, дожидавшийся своего часа с 2009 года. Однако в январе 2014 года президент Уганды отказался подписывать этот закон. В Южном Судане в ноябре обсуждался законопроект «О неправительственных организациях», который содержит сомнительные положения о регистрации, ее ежегодном продлении, допустимой деятельности НПО, а также о государственном контроле. По состоянию на конец года законопроект еще не принят.Фабрикация дел и судебное преследование по-прежнему служили одним из самых распространенных способов вмешательства в работу правозащитников. Об этом сообщалось из Анголы, Габона, Зимбабве, Камеруна, Кении, Мавритании, Сомали, Уганды и Чада. В Габоне правозащитника-эколога Марка Ону Эссанги приговорили к шести месяцам лишения свободы условно и большому штрафу по делу о клевете, инициированному руководителем президентской администрации. Эссанги опубликовал несколько статей об иностранном агропромышленном предприятии, в которых задался вопросом об отношении властей к влиянию деятельности предприятия на окружающую среду. На северо-западе Камеруна к суду привлекли членов Ассоциации социально-культурного развития народности мбороро (MBOSCUDA), которая отстаивает права скотоводов-мбороро. Против них выдвинуты необоснованные обвинения во «введении в заблуждение» в связи с их попытками добиться истины и справедливости в деле о покушении на убийство. В Анголе против журналиста Рафаэля Маркеса выдвинут ряд обвинений в уголовных преступлениях из-за публикации книги, посвященной коррупции властей и случаям убийств, пыток, принудительных выселений и запугивания сельских жителей и искателей алмазов. В Сомали задержали журналиста «Радио Шабель»
Мохаммеда Башира Хаши и отдали его под суд по обвинению в клевете из-за интервью, которое он взял у женщины, пережившей сексуальное насилие. И его, и героиню его интервью признали виновными, и им пришлось заплатить штраф, чтобы избежать лишения свободы сроком на шесть месяцев.
В Руанде в июле, лица, которых считают ставленниками властей, перехватили управление Руандийской лигой по продвижению и защите прав человека (LIPRODHOR), незаконно сместив легитимное руководство организации. Так они заставили замолчать последнюю в стране независимую правозащитную организацию. По-прежнему отсутствовало пространство для деятельности гражданского общества в Эритрее, где множество журналистов и инакомыслящих подолгу находились под стражей без предъявления обвинений.
FRONT LINE - ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД Страна в центре внимания: Зимбабве Страна с нетерпением ждала назначенных на 31 июля «гармонизированных выборов», которые позволили бы разрешить сложную ситуацию с соглашением о разделе власти, заключенным между Движением за демократические перемены (MDC) и «Африканским национальным союзом Зимбабве — Патриотическим фронтом» (ZANU-PF) после электорального кризиса 2008 года. Выборы стали поворотной точкой для множества зимбабвийских правозащитников, многие из которых поставили на карту свою жизнь, добиваясь реформ. Оспариваемые результаты голосования укрепили власть президента Мугабе и ZANU-PF, разрушив надежды на демократические перемены в стране.
Хотя на этот раз обошлось без повсеместного применения грубой силы, как на предыдущих выборах, поступило множество сообщений о нападениях молодежных группировок, связанных с ZANU-PF, на правозащитников и о срыве публичных мероприятий. Хуже всего пришлось правозащитникам, занимающимся проектами в сфере гражданского просвещения и выборов; их клеймили как агентов Запада. К суду по обвинениям в «управлении незаконной организацией» привлекались Абель Чикомо из Зимбабвийского форума правозащитных НПО и Марта Толана из объединения «Геи и лесбиянки Зимбабве». Адвоката и правозащитницу Беатрис Мтетва задержали и обвинили во вмешательстве в отправление правосудия и в оскорблении сотрудников полиции за то, что она указала им на незаконность их действий. Арестовывали и журналистов, а Аналитическо-исследовательскому центру запретили публиковать доклад о списках избирателей. В офисы правозащитных организаций врывались люди, предположительно, связанные с правящей партией. Полиция неоднократно разгоняла мирные демонстрации активистов с применением силы, в частности демонстрации движения «Женщины Зимбабве, встаньте!» (WOZA).
После выборов многие правозащитники стали беспокоиться о будущем. В таких регионах, как Матабелеленд, где особенно сильны настроения маргинализации, правозащитники очень опасаются за свою безопасность. В обстановке непрекращающихся угроз, арестов и судебных процессов маловероятно, что обращение режима с гражданским обществом изменится.
МИРОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В ОТНОШЕНИИ ПРАВОЗАЩИТНИКОВ В 2013 ГОДУ
СЕВЕРНАЯ И ЮЖНАЯ АМЕРИКА
Организация Front Line Defenders выпустила 57 срочных обращений, которые посвящены оказавшимся в опасности правозащитникам из 9 стран американского континента.Чаще всего упоминаемое нарушение: угрозы Самой заметной тенденцией на американском континенте по-прежнему остается применение насилия. Об убийствах сообщали из Венесуэлы, Гватемалы, Гондураса, Колумбии и Коста-Рики. Множество других правозащитников пережили покушения на свою жизнь и столкнулись с жестоким запугиванием, в том числе в форме обстрелов офисов и домов или подрыва взрывных устройств рядом с офисом, как в Колумбии. Во всех странах региона правозащитники жили в условиях неопределенности и подвергались опасности. Регулярно сообщалось об угрозах расправой, судебных преследованиях, произвольных задержаниях, клевете, грабежах со взломом, нападениях и запугивании родственников.
Несмотря на непрекращающийся, систематический произвол в отношении правозащитников, во многих странах статистика по нападениям на них маскировалась в целом высоким уровнем преступности и насилия. Нападения осуществлялись рядом субъектов, таких как представители властей и прочие должностные лица; ополченцы; частные охранные предприятия и бандиты, нанятые компаниями; преступные группировки, в том числе занимающиеся международной торговлей наркотиками.
2013 год оказался сложным для коренных народностей и для тех, кто отстаивал права на землю, воду и чистую окружающую среду, а также для общин, выступающих против произвола корпораций. Организация Front Line Defenders рассказывала о ряде таких случаев в Аргентине, Бразилии, Венесуэле, Гватемале, Гондурасе, Колумбии и Мексике. В октябре в населенном пункте Питалито (Колумбия) принудительно и незаконно с принадлежащих им земель выселили общину крестьян-кампесино. Начиная с предыдущего своего выселения в июне 2012 года община активно и без применения насилия отстаивала свои права на эту землю. Община зарекомендовала себя как сообщество активистов, помогающих другим группам в борьбе за земельные права против принудительных выселений. В июле прогремели выстрелы рядом с домом гватемальской правозащитницы Йоланды Окели Велис дель Сид, возглавляющей движение в защиту общинных земель от расширения разработки месторождений в Сан-Хоседель-Гольфо и Сан-Педро-Аямпук. Окели уже пережила одно покушение на жизнь в 2012 году. Последнее же нападение произошло вскоре после убийства правозащитника Сантоса Фиделя Ахау Сурета, когда он возвращался домой после мирной сидячей акции протеста против проекта по добыче полезных ископаемых в деревне Ла-Пуя.
Женщины оставались в авангарде защиты прав человека, и они особенно рисковали навлечь на себя домогательства, дискриминацию, травлю, уголовное преследование, физическое и сексуальное насилие. Как правило, в официальной статистике по нападениям на правозащитников отсутствует разбивка по полу, поэтому злоупотреблениям, с которыми сталкиваются правозащитницы, не уделяется отдельного внимания. В итоге механизмы защиты (если таковые существуют) зачастую не учитывают гендерных особенностей. Правозащитницам, отстаивающим сексуальные и репродуктивные права, по-прежнему мстили за их действия в поддержку других людей. В августе на Гаити группа вооруженных мужчин произвела несколько выстрелов по воротам дома Мальи Виллард Аполлон. Нападение было связано с ее работой по предотвращению сексуального насилия, возмещению причиненного вреда и оказанию помощи пострадавшим. Ей угрожают уже много лет, но поток угроз усилился после того, как ее назвали героем в программе CNN Hero в 2012 году.
Во многих странах региона отдельные притеснения, агрессивные действия и запугивания были направлены на защитников прав ЛГБТИ, а власти нередко отказывались признавать, что причиной тому послужила их поддержка людей, считающихся в обществе изгоями. В Гондурасе за одну неделю в сентябре в офис ассоциации ЛГБТ «Аркойрис»
врывались дважды. В июне в Тегусигальпе неизвестные застрелили активиста-транссексуала; еще одного жестоко избили в августе, а дочь одного из ведущих защитников прав ЛГБТИ похитили на несколько часов. В ноябре на Гаити в офис организации ЛГБТ ворвались вооруженные люди, которые избили и запугали членов организации.
В 2013 году участились грабежи со взломом и случаи кражи или уничтожения конфиденциальной информации.
Об этом сообщали из Бразилии, с Гаити, из Гватемалы, Гондураса, Колумбии и Мексики. Кража информации не только
МИРОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В ОТНОШЕНИИ ПРАВОЗАЩИТНИКОВ В 2013 ГОДУ
преследует цель запугать пострадавших, но и мешает работе организации и ставит под угрозу благополучие других людей. Несмотря на явные признаки неслучайного выбора организаций для нападения (судя по тому, какое оборудование было испорчено и какая информация удалена), власти часто квалифицируют такие инциденты как обычные ограбления.Сообщения о случаях судебных притеснений поступали с Гаити, из Гватемалы, Гондураса, Колумбии, с Кубы и из Мексики. Чтобы заткнуть правозащитникам рот и дискредитировать их, широко применялись сфабрикованные уголовные дела и краткосрочные задержания. Даже в тех случаях, когда правозащитников оправдывали, правозащитная работа все равно страдала из-за затяжных судебных разбирательств. При освобождении до суда на правозащитников часто налагались ограничения, выполнение условий которых отнимало много денег и времени. В сентябре мировой судья в Гондурасе избрал главному координатору Гражданского совета организаций коренных народов Гондураса (COPINH) Берте Касерес меру пресечения в виде ареста в связи с выдвинутыми против нее сфабрикованными обвинениями в узурпации земли, принуждении, а также предположительном причинении гидроэнергетической компании ущерба на сумму более 3 миллионов долларов США. Ее коллегам-правозащитникам Аурельяно Молине и Томасу Гомесу Мембреньо было предписано каждые 15 дней отмечаться в полиции. На Гаити адвокаты-правозащитники сами становились объектом уголовного преследования из-за того, что помогали жертвам полицейского произвола и разоблачали коррупцию.
Другие попытки дискредитировать правозащитников происходили в рамках четкой стратегии по их очернению и травле. Правозащитников клеймили как предателей и террористов, обвиняли в применении насилия, чтобы сократить их базу поддержки. О травле и подрыве репутации сообщалось из Венесуэлы, Гватемалы, Гондураса и Мексики. В апреле в Венесуэле министр информации и коммуникаций развернул клеветническую кампанию в Твиттере против НПО «Программа в сфере образования и защиты прав человека» (PROVEA). В октябре мексиканские СМИ распространили заявления ряда государственных должностных лиц, в которых те очерняли и дискредитировали деятельность адвоката и правозащитницы Лучи Кастро Родригес. В Гватемале национальная газета регулярно публиковала приложения, в которых поносилась работа активистов-экологов, в том числе лауреата премии Front Line Defenders за 2009 год Юрия Мелини. Правозащитников называли возмутителями спокойствия; их обвиняли в том, что они получают деньги из-за рубежа с целью обогатиться и помешать экономическому развитию страны.
Притом что в регионе существуют немногочисленные специализированные программы по защите правозащитников, к сожалению, никаких значительных улучшений в повышении эффективности их применения не наблюдалось. Несмотря на многообещающее начало, мексиканская программа защиты, формально учрежденная в 2012 году, так и не действует. В Бразилии через Национальную программу защиты помощь получили несколько правозащитников, попавших в опасность. Однако несмотря на добросовестную работу сотрудников программы, ее нормальной реализации препятствуют нехватка ресурсов и слабый охват, в том числе территориальный.
Правозащитники других стран Северной Америки также сталкивались с проблемами. Организация Front Line Defenders получала сообщения об электронной слежке, включая мониторинг комментариев в социальных сетях, а также о целенаправленном сокращении финансирования правозащитников в Канаде. Из США поступала информация о притеснениях и запугивании со стороны полиции, а также поджогах местных организаций, занимающихся такими вопросами, как сфера секс-услуг, политика в области наркотиков и репродуктивные права.
FRONT LINE - ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД Страна в центре внимания: Гондурас Четыре года спустя после государственного переворота, приведшего к смещению избранного президента Мануэля Селайи, обстановка остается крайне небезопасной. Двадцать четвертого ноября состоялись президентские выборы, и победу в них одержала Национальная партия, захватившая власть после переворота. Выборы были омрачены частым применением насилия в политических целях, включая убийства и вооруженные нападения на кандидатов, их родственников и руководителей избирательных кампаний. Больше всего от нападений и убийств пострадала партия «Свобода и обновление», выдвинувшая в качестве кандидата жену бывшего президента Селайи.
Правозащитники работали в ненадежной, крайне небезопасной ситуации: репрессии со стороны правительственных силовых структур, милитаризация, приватизация государственных услуг, законы об уголовной ответственности за выражение несогласия и протесты, огромное неравенство, в том числе в получении прав на землю. После переворота правозащитники столкнулись с ростом насилия, которое не прекращается по сей день. Они страдают от внесудебных казней, насильственных исчезновений, пыток и жестокого обращения; за ними следят; они подвергаются судебным преследованиям, травле, запугиванию. Больше всего рискуют журналисты, адвокаты, прокуроры и защитники прав женщин, детей, ЛГБТИ, коренных народностей и гондурасцев африканского происхождения, а также те, кто занимается вопросами охраны окружающей среды и земельными правами. Сообщалось, что за последние годы только в районе реки Агуан было убито 70 адвокатов, 30 журналистов и 113 крестьян-кампесино. Еще 350 крестьян-кампесино в районе реки Агуан сейчас подвергаются уголовному и иному судебному преследованию из-за того, что защищают свою землю.
В содружестве с правозащитными объединениями ACI-Participa, APUVIMEH и ARCOIRIS организация Front Line Defenders запустила на радио кампанию в поддержку правозащитников Гондураса (подробнее см. radiohrd.org/honduras).
МИРОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В ОТНОШЕНИИ ПРАВОЗАЩИТНИКОВ В 2013 ГОДУ
АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКИЙ РЕГИОН
Организация Front Line Defenders выпустила 59 срочных обращений, которые посвящены оказавшимся в опасности правозащитникам из 15 стран Азии.Чаще всего упоминаемое нарушение: задержание Положение правозащитников в Азиатско-Тихоокеанском регионе в 2013 году оставалось критическим. По всему региону организация Front Line Defenders фиксировала случаи убийств, насильственных исчезновений, нападений и угроз, произвольных задержаний и арестов, судебного притеснения и запугивания правозащитников. Продолжало расти число угроз в адрес правозащитников, отстаивающих экономические, социальные и культурные права.
Убийства правозащитников происходили в Индии, Пакистане и на Филиппинах. В феврале в Индии застрелили защитницу прав далитов Чандру Кант Гайквад, после того как она обратилась с жалобой на насилие по кастовому признаку. В конце года на Филиппинах был убит защитник прав коренных народностей и земельных прав Ролен Лангала. Виновников убийств трех других правозащитников, произошедших на Филиппинах в 2012 году, следствие так и не установило.
О насильственных исчезновениях сообщалось из Лаоса, Пакистана и Шри-Ланки. В Лаосе так и не найден видный общественный лидер Сомбат Сомфон, пропавший в декабре 2012 года, после того как его машину остановили на контрольно-пропускном пункте полиции. По состоянию на конец года расследование этого дела почти не продвинулось.
Информация о нападениях и угрозах убийством поступала из Афганистана, Бангладеш, Индии, Индонезии, Камбоджи, Китая, Непала, Пакистана, Таиланда и Шри-Ланки. В феврале правозащитнику из Шри-Ланки Лакшану Диасу несколько раз звонили с угрозами, а накануне за ним весь день следовал подозрительный белый фургон. Диас представляет в суде интересы пострадавших от пыток. В декабре в Камбодже У Вираку из Камбоджийского центра за права человека угрожали по Интернету и по телефону, в том числе убийством, в связи с его замечаниями по поводу дискриминационной риторики руководства Партии национального спасения Камбоджи. Угрозы, которые исчислялись сотнями, включали в себя расистские оскорбления; правозащитника называли изменником и шпионом и требовали от него уехать из страны.
В Бангладеш, Бирме, Вьетнаме, Индии, Индонезии, Камбодже, Китае, Малайзии, Таиланде и Южной Корее против правозащитников фабриковались уголовные судебные дела. Так, в Бирме лидер общины Но Он Хла была признана виновной в «нарушении общественного порядка» и приговорена к двум годам лишения свободы и принудительного труда. Но Он Хла добивалась приостановки проекта по добыче полезных ископаемых «Летпадаун» на севере Бирмы.
Она пробыла в тюрьме вплоть до президентской амнистии в ноябре, а в декабре ее снова арестовали за продолжение борьбы против проекта. В сентябре на Филиппинах шестеро военных и сотрудников национальной полиции арестовали Джоэля Ягао из организации «Сельские миссионеры Филиппин» по сфабрикованным обвинениям в убийствах; причиной послужила его работа с крестьянскими общинами. На момент написания доклада он оставался под стражей. В октябре во Вьетнаме адвокат и правозащитник Ле Куок Куан, находящийся в заключении с декабря 2012 года, был признан виновным в уклонении от уплаты налогов и приговорен к 30 месяцам лишения свободы.
Об угрозах со стороны негосударственных субъектов сообщалось из Пакистана и Таиланда. В ноябре неизвестные выпустили несколько выстрелов в воздух, чтобы запугать членов Федерации южных крестьян Таиланда. Стрелявшие приехали на автомобилях с наклейками компании, ведущей земельный спор с общиной. Кроме того, в Таиланде компания, занимающаяся переработкой плодов, подала к защитнику прав мигрантов Энди Холлу три иска за его работу по документированию условий труда рабочих-мигрантов на заводе компании.
В Бангладеш, Бирме, Индии, Камбодже, Китае, Непале, на Фиджи, Шри-Ланке и в Южной Корее полиция разгоняла демонстрации с применением силы, не давала проводить митинги (в том числе арестовывая их организаторов) и преследовала правозащитников, которые документировали применение силы полицией. В марте на Фиджи полиция якобы из соображений безопасности и охраны общественного порядка отменила ранее выданное разрешение на проведение ежегодного марша, посвященного Международному женскому дню. Организатором марша был Женский FRONT LINE - ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД кризисный центр Фиджи. В Непале с января по март полиция с применением силы разогнала несколько сидячих акций протеста против гендерного насилия и безнаказанности; на участников акций также нападали молодежные группировки, связанные с Объединённой коммунистической партией Непала (маоистской). Организатором протестов выступило гражданское общественное движение «Окупай Балуватар», требующее привлечь к ответственности виновников преступлений, совершенных силовыми структурами и повстанцами-маоистами в ходе вооруженного конфликта.
Руководство стран региона также ограничивало свободу собраний, в том числе запрещая фестивали, семинары, частные и прочие мероприятия. В июле сторонники властей сорвали правозащитный форум, организованный шриланкийским «Сообществом за демократию „Права сейчас”»; присутствовавшая при этом полиция не вмешивалась в конфликт. В сентябре в Малайзии Лене Хендри предъявили обвинения по закону «О цензуре кинофильмов» за организацию просмотра документального фильма о нарушениях прав человека на Шри-Ланке. На просмотр, который прошел в июле, ворвались примерно 30 сотрудников полиции и задержали ее. В Китае зародилось «Новое гражданское движение», требующее конституционного управления страной. Оно привлекло правозащитников почти из 30 городов. Они собирались за ужином для обсуждения вопросов, связанных с политической реформой. Власти отреагировали на это арестом десятков активистов в нескольких городах, в том числе арестом пекинского адвоката и основоположника движения Сюй Чжиюна.
О произвольных арестах и задержаниях сообщалось из Бангладеш, Бирмы, Вьетнама, Индии, Индонезии, Камбоджи, Китая, Таиланда, с Филиппин и из Южной Кореи. В некоторых из этих стран правозащитников подолгу удерживали в предварительном заключении. В августе в Бангладеш секретаря организации «Одхикар» Адилура Рахмана Хана арестовали без ордера. Позже ему предъявили обвинения в публикации сфальсифицированной информации и нарушении законности и правопорядка за публикацию доклада о разгоне демонстрации группировки «Хефазат Ислам», который закончился гибелью десятков людей. В октябре Адилура Рахмана Хана на шесть месяцев отпустили под залог. В Бирме лидер общины мусульман-рохинджа Чжо Хла Аун оставался в предварительном заключении с тех пор, как в июле его арестовали по ложным обвинениям в поддержке сепаратистского движения за независимое государство рохинджа. В Китае в особо секретных и деликатных случаях (и не только) правозащитников помещали под домашний арест, в тайные тюрьмы, психиатрические больницы, заставляли их переезжать. Один из вопиющих примеров произвольного задержания — строгий домашний арест Лю Ся, жены находящегося в тюрьме лауреата Нобелевской премии мира за 2010 год Лю Сяобо. Не предъявляя ей никаких обвинений, без приговора суда власти держат ее под домашним арестом все три года, прошедшие с тех пор, как муж получил Премию мира.
Ограничения на передвижение — юридические или фактические — действовали в Китае, Малайзии, на Шри-Ланке и в Южной Корее. В апреле тайваньскую правозащитницу Ван Юй Хсуань, несмотря на наличие визы, не впустили в Южную Корею. С 2010 года Хсуань работает с жителями деревни Ганджон, которых могут выселить, чтобы расчистить место для военно-морской базы, строительство которой не было надлежащим образом согласовано с общиной.
Организация «Народная солидарность за демократию прямого участия» зафиксировала 21 случай депортации правозащитников из-за их противодействия строительству базы.
В Северной Корее уровень репрессий и контроля над обществом оставался настолько высоким, всеобъемлющим и систематическим, что правозащитники не могли вести сколько-либо заметную работу.
МИРОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В ОТНОШЕНИИ ПРАВОЗАЩИТНИКОВ В 2013 ГОДУ
Страна в центре внимания: Пакистан Положение правозащитников в Пакистане оставалось крайне тяжелым, в том числе из-за сложного разделения страны по политическому, географическому и религиозному признаку. Они сталкивались с широким спектром опасностей, включая произвольные задержания и аресты, судебные притеснения, угрозы убийством, нападения, похищения и убийства.Правозащитницам приходилось противостоять традиционным консервативным представлениям о роли женщин в обществе, которые сильно мешали их работе и становились причиной давления и посягательств на них со стороны собственных общин.
В 2013 году участились убийства. В мае застрелили активиста-общественника Абдула Вахида на глазах у его дочери и старшего брата, которые также получили при этом ранения. Он руководил просветительским учреждением и ресурсным центром по вопросам полиомиелита, где бесплатно выдавал лекарства. Исламистские группировки, связанные с пакистанским «Талибаном», преследуют тех, кто распространяет вакцины, утверждая, что их применение противоречит исламу. В марте в Карачи была убита Первин Рехман — основательница пилотного проекта «Оранги», который занимается жильем для бедняков.
На Территории племен федерального управления и в Северо-Западной пограничной провинции по-прежнему регулярно происходили похищения правозащитников и их родственников. В августе в отместку за занятие правозащитной работой военизированная группировка похитила родственника одного из видных правозащитников и потребовала за него выкуп.
Белуджистан оставался запретной зоной для большинства правозащитников ввиду исключительно высокого уровня насилия. Только за первый квартал 2013 года местные организации сообщили об убийстве семи правозащитников в провинции. Сохранялись ограничения на перемещения, и правозащитникам требовалось получать от общины разрешение Религиозные меньшинства и защитники их прав также подвергались опасности. В ноябре прогремели выстрелы рядом с домом адвоката и правозащитника Сардара Муштака Гилла, который оказывал юридическую помощь маргинальным социальным группам и религиозным меньшинствам. Несколькими месяцами ранее, в июне, ему угрожали огнестрельным оружием трое мужчин за защиту христианок, которых, по некоторым данным, обнаженными провели по улице в районе FRONT LINE - ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД
ЕВРОПА И ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ
Организация Front Line Defenders выпустила 41 срочное обращение, которое посвящено оказавшимся в опасности правозащитникам из 12 стран Европы и Центральной Азии.Чаще всего упоминаемое нарушение: судебные преследования Ситуация во многих странах Восточной Европы и Центральной Азии в 2013 году ухудшилась в связи с усилившимся притеснением организаций гражданского общества и применением ограничительных законов, принятых в предыдущие годы.
В Туркменистане отсутствовала свобода объединений и собраний, и власти систематически преследовали инакомыслящих. Изоляция страны, невозможность представителям местных организаций съездить за границу, а международным организациям — посетить страну, приводили к тому, что о положении с правами человека и конкретных случаях их нарушения поступало очень мало информации из первых рук; большую часть сведений передают правозащитники, живущие в изгнании. Не прекращали преследовать правозащитников и власти Узбекистана. Продолжавшие работу правозащитные организации и отдельные активисты сталкивались с угрозами, нападениями и лишением свободы. Международным правозащитным организациям по-прежнему было тяжело добиться разрешения на въезд в страну.
Власти Азербайджана, Беларуси, Таджикистана и Узбекистана, как и раньше, произвольно отказывали в регистрации организациям гражданского общества или отзывали уже имеющуюся. Положение правозащитных организаций было шатким, их финансирование ограничивалось, а для сотрудников сохранялась угроза отправиться под суд. В частности, в Беларуси уголовным преступлением оставалась деятельность незарегистрированных организаций.
В ряде стран региона право на свободу собраний и митингов ограничивалось, власти отказывались санкционировать демонстрации. Особенно сильно законодательство ограничивало митинги и собрания в Азербайджане, Беларуси, Казахстане, Таджикистане и Узбекистане. Полиция с применением силы разгоняла мирные демонстрации в Азербайджане, Российской Федерации, Турции, Узбекистане и Украине.
По примеру России ограничительные законы были вынесены на обсуждение либо приняты в Азербайджане, Кыргызстане и Украине. В Азербайджане принятыми поправками к закону «Об НПО», среди прочего, предусматривается новый порядок регистрации и требования к отчетности по грантам. Поправки ужесточают административный контроль и над национальными, и над международными НПО; до одобрения в парламенте их текст не публиковался. В Кыргызстане парламент обсуждал проект закона о государственной измене, который повторяет поправки к российскому законодательству от июля 2012 года и мог бы поставить вне закона легальную деятельность НПО и международных правозащитных организаций. Как и в случае с поправкой об иностранных агентах (см. с. 14), эта инициатива была отклонена.
Кроме того, ухудшилось положение защитников прав ЛГБТИ — в том числе из-за происходившего в Российской Федерации. Под предлогом защиты «традиционных ценностей» Государственная Дума РФ в июне одобрила закон о запрете «пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних». Ему предшествовал ряд аналогичных нормативных актов, принятых в предыдущие годы на региональном и муниципальном уровне, и он может применяться для запрета всякой публичной деятельности организаций ЛГБТИ. В то время как внимание большинства СМИ сейчас приковано к безопасности ЛГБТИ на Олимпиаде в Сочи, закон и неприкрыто гомофобный публичный дискурс уже сказались на безопасности защитников прав ЛГБТИ в России, и количество нападений на них и на их мероприятия возросло. Похожее также происходило в Армении, Беларуси, Грузии и Украине, где публичные мероприятия ЛГБТИ-организаций запрещались, на них нападали правые группировки и религиозные экстремисты, а полиция должным образом не защищала участников. В Македонии также участились нападения и обыски в ЛГБТИ-организациях.
Власти ряда стран продолжали ограничивать свободу СМИ; независимые СМИ сталкивались с притеснениями, на журналистов нападали и преследовали их в судебном порядке. В конце декабря в Украине была жестоко избита
МИРОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В ОТНОШЕНИИ ПРАВОЗАЩИТНИКОВ В 2013 ГОДУ
журналистка и гражданская активистка протестного движения Татьяна Черновол. В Турции из-за своей профессиональной деятельности под стражей оставались сотни журналистов. В ответ на растущую роль социальных сетей правительства стран региона принимали правовые нормы, ужесточающие контроль над Интернетом. В конце года парламент РФ принял закон, который упрощает блокировку сайтов, подозреваемых в «экстремистском содержании». В свете того, что правозащитников нередко обвиняют в экстремизме, есть опасения, что закон можно будет использовать против сайтов с легитимной правозащитной информацией. В марте в Казахстане суды распорядились о закрытии сайта новостного издания «Молодежная газета», и в мае при обжаловании не удалось изменить это решение.Не избежали проблем и правозащитники, работающие в Европейском союзе. В нескольких странах, особенно в Венгрии, праворадикальные группировки угрожали правозащитникам, в частности тем их них, кто защищает интересы цыган и ЛГБТИ. В сентябре в Греции член экстремистской партии «Золотая заря» убил антифашиста. В декабре в Румынии полицейские применили силу к жителям деревни и правозащитникам, протестовавшим против проектов по добыче сланцевого газа в коммуне Пунджешти. Протесты были вызваны опасениями по поводу экологии и соблюдения земельных прав. В Соединенном Королевстве полиция по закону «О противодействии терроризму»
продержала несколько часов в транзитной зоне аэропорта Хитроу партнера Гленна Гринвальда — журналиста газеты Guardian, который участвовал в разоблачении системы международного слежения за коммуникацией, созданной в США. Аналогичным образом в сентябре, при транзите в аэропорту Гатвик, был задержан йеменский правозащитник Бара Шибан, борющийся против применения беспилотников.
В Турции полиция применяла насилие к правозащитникам и участникам митингов протеста. Начавшиеся с локальных выступлений в Стамбуле, демонстрации вскоре превратились в общенациональное массовое движение против уничтожения основных свобод правящей Партией справедливости и развития. Не ослабевали репрессии в отношении правозащитников, адвокатов, журналистов и прочих лиц, отстаивающих права курдов. Были приняты поправки о правовой реформе, которые (как многие надеялись) могут положительно повлиять на исход текущих процессов правозащитников, оказавшихся под судом по сфабрикованным обвинениям в терроризме. Однако по состоянию на конец года эти надежды не оправдались.
FRONT LINE - ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД Страна в центре внимания: Российская Федерация, закон «об иностранных агентах»
Ситуация в 2013 году России вызывала особую озабоченность. Поступало множество сообщений о нападениях на правозащитников и их судебном преследовании. В публичном дискурсе отражалась растущая враждебность по отношению к гражданскому обществу. Наибольшее беспокойство внушало применение так называемого закона «об иностранных агентах», принятого в 2012 году. Согласно этому закону, любая организация, которая получает иностранное финансирование и участвует в не имеющей четкого определения «политической деятельности», обязана зарегистрироваться в качестве «иностранного агента». Этот термин отсылает к эпохе холодной войны и сохраняет крайне негативную окраску в российском обществе.
В феврале началась беспрецедентная волна проверок, прошедших в общей сложности примерно в 1000 НПО. Они начались почти одновременно в разных частях страны. Проверки проводились прокуратурами и представителями Министерства юстиции, однако иногда в них также принимали участие Министерство по чрезвычайным ситуация, Федеральная служба безопасности, налоговые и пожарные инспекции, санэпидемстанции и прочие государственные органы. Иногда проверяющие приводили с собой журналистов из СМИ, заведомо настроенных против НПО.
Власти возбудили 26 административных дел (14 за отказ регистрироваться и 12 за отказ сотрудничать с проверками), а также подали четыре гражданских иска. В суд подавали и некоторые НПО, оспаривающие предупреждения о несоблюдении закона. По состоянию на конец года три НПО (движение в защиту прав избирателей «Голос», региональная гражданская организация «Голос», Костромской центр поддержки общественных инициатив) приговорили к административным штрафам за отказ регистрироваться в качестве иностранных агентов, а еще двум («Антидискриминационный центр „Мемориал”» в Санкт-Петербурге и Центр социальной политики и гендерных исследований в Саратове) суды по гражданским делам приказали зарегистрироваться. Особую озабоченность вызывает тот факт, что в одном из случаев доказательством «политической деятельности» сочли подачу доклада НПО в Комитет ООН против пыток.
Закон также дал зеленый свет кампании дискредитации организаций гражданского общества в государственных СМИ.
НПО выставляли «пожирателями грантов» и проводниками западных интересов, чья работа направлена не на улучшение ситуации с правами человека, а на очернение имиджа страны.
Закон широко критиковали как внутри страны, так и за рубежом. Одиннадцать российских правозащитных организаций подали жалобу в Европейский суд по правам человека на нарушение прав на свободу объединений и выражение мнений.
Еще три жалобы были направлены в Конституционный Суд, в том числе одна — уполномоченным по правам человека в РФ. На момент написания доклада решения по жалобам еще не вынесены. Единственное, что пока не вызывает сомнений, — это то, что правозащитная работа многих российских НПО сильно затруднена необходимостью сражаться против этого закона.
МИРОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В ОТНОШЕНИИ ПРАВОЗАЩИТНИКОВ В 2013 ГОДУ
БЛИЖНИЙ ВОСТОК И СЕВЕРНАЯ АФРИКА
Организация Front Line Defenders выпустила 38 срочных обращений, которые посвящены оказавшимся в опасности правозащитникам из 13 стран Ближнего Востока и Северной Африки.Чаще всего упоминаемое нарушение: задержание В 2013 году в регионе продолжали происходить важные изменения. Страны «арабской весны» столкнулись с большими проблемами при попытках стабилизировать обстановку и создать демократические институты.
Политическая нестабильность, волнения и беспорядки сильно влияли на работу правозащитников. В некоторых случаях правозащитники оказывались в обстановке острой политической поляризации, между двумя сторонами вооруженного конфликта.
В наибольшей степени это проявилось в Йемене, Ливии, Сирии и на Синайском полуострове в Египте, где распространение негосударственных субъектов, включая фундаменталистские исламистские группировки, стало существенной угрозой правозащитникам. Тем, кто противился их влиянию либо осуждал совершаемые ими нарушения прав человека, грозила серьезная опасность, в том числе угрозы убийством, нападения и насильственные исчезновения.
В Сирии массовое народное восстание превратилось во внутренний конфликт с участием целого ряда различных вооруженных группировок. В 2013 году продолжался интенсивный отток правозащитников из страны. Тех, кто остался и продолжал правозащитную работу, преследовали за попытки рассказывать о нарушениях прав человека. В феврале на свободу отпустили двух членов Сирийского центра в поддержку СМИ и свободы выражения мнений, однако еще трое по состоянию на конец года продолжали находиться под стражей. Им предстоял суд по сфабрикованным обвинениям в терроризме. Ряд других правозащитников оставались в заключении, в том числе в тайных тюрьмах, как в случае Халиля Матука из Сирийского центра по юридическим исследованиям. Местонахождение похищенных в декабре четырех правозащитников, включая Разан Зайтуну, по состоянию на конец года так и не установлено.
В июле в Египте попытка демократического эксперимента снова провалилась: после того, как начались массовые протесты против президента Мурси и «Братьев-мусульман», к которым он принадлежит, к власти пришли военные.
За этим последовал силовой разгон демонстраций в поддержку «Братьев-мусульман», приведший к гибели человек. В течение всего года продолжались репрессии, в которых участвовала полиция, и которые вели к уголовному преследованию; политические группы подсылали своих сторонников, чтобы те силовыми методами разбирались с манифестантами, политическими оппонентами и прочими критически настроенными людьми. В ходе этой волны насилия от нападений пострадали многие правозащитники.
О том, что полиция применяла силу к протестующим, сообщалось из множества других стран, включая Бахрейн, Западную Сахару (находящуюся под административным управлением Марокко), Йемен, Саудовскую Аравию и Судан.
В Западной Сахаре в феврале в связи с массовыми выступлениями в Эль-Аюне в 2012 году были осуждены девять правозащитников, а также еще 16 человек. Приговоры по обвинениям в принадлежности к преступной организации и применении насилия к государственным должностным лицам были суровыми: от 20 лет лишения свободы до пожизненного заключения.
Ухудшилась ситуация в Судане; в течение года продолжалось подавление гражданского общества. В период с декабря 2012 года по январь 2013 года власти принудительно закрыли три организации гражданского общества:
Исследовательский центр Судана, Организацию в поддержку прав человека и развития (ARRY) и Центр просвещения и развития человеческого потенциала «Аль-Хатим Адлан». Силовики отреагировали на массовые протесты чрезмерным применением силы; поступала информация об избиениях и задержаниях журналистов, студенческих активистов и правозащитников, особенно в ходе сентябрьских и октябрьских демонстраций. Кроме того, сообщалось, что суданские военные и представители силовых структур произвольно арестовывали, удерживали под стражей без связи с внешним миром и пытали правозащитников.
В Египте обсуждались ограничительные законы об НПО, где новый режим объявил о планах ввести закон, FRONT LINE - ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД усиливающий государственный контроль над организациями гражданского общества. В ноябре был принят новый закон о демонстрациях, который запрещает митинговать в ночное время, а также собираться более чем 10 человекам без согласования с властями. Есть опасения, что этим законом могут оправдывать и полицейскую стрельбу на поражение. Опасения по поводу того, что принятый в предыдущем году в Алжире закон «Об НПО» будет использоваться против правозащитников, оправдались в мае, когда Абделькадера Хербу приговорили к штрафу и двум месяцам лишения свободы условно за распространение листовок о безработице. В Израиле предлагалось подготовить законопроект о 45-процентном налоге на иностранные пожертвования в пользу тех НПО, которые поддерживают бойкот и санкции в отношении Израиля, добиваются вывода инвестиций из страны, либо требуют преследовать военнослужащих Армии обороны Израиля в международных судах.
О судебных преследованиях поступало множество сообщений со всего региона, в частности из Алжира, Бахрейна, Египта, Израиля и ОПТ, Ирана, Кувейта, Марокко, ОАЭ, Омана, Саудовской Аравии и Сирии. В Марокко двух журналистов судили за терроризм из-за их правомерной работы по освещению того, как применяется антитеррористическое законодательство. В Саудовской Аравии в июне суд в Ад-Даммаме приговорил правозащитниц Ваджеху Аль-Хувайдер и Фавзию Аль-Оюни к 10 месяцам лишения свободы по обвинениям в «разрушении брака»
женщины, которой они пытались помочь. На оккупированных палестинских территориях израильские военные продолжали удерживать в ожидании суда палестинского правозащитника Хасана Караджу, которого арестовали в январе в связи с его законным участием в движении «Останови стену». В июле в Объединенных Арабских Эмиратах к 10 годам лишения свободы по ложным обвинениям в «заговоре с целью свержения правительства» были приговорены адвокаты-правозащитники Мохаммед Аль-Рокен и Мохаммед Аль-Мансури.
В Бахрейне правительство не меняло своего репрессивного курса по отношению к правозащитникам. В течение всего года оттуда поступало множество сообщений об арестах, сфабрикованных уголовных делах, нападениях, жестоком обращении и пытках под стражей. Власти продолжали приговаривать людей к длительным срокам лишения свободы. В сентябре Наджи Фатиля из Бахрейнского молодежного общества по правам человека приговорили к годам лишения свободы по неоднозначному закону «О терроризме». По состоянию на конец года процесс обжалования приговора еще не завершился, а суд отказался принимать к рассмотрению доказательства того, что его пытали под стражей. Правительство не выполнило рекомендацию Бахрейнской независимой следственной комиссии пересмотреть в корне неправомерные, с ее точки зрения, приговоры, вынесенные правозащитникам, в том числе бывшему сотруднику Front Line Defenders Абдулхади Аль-Хавадже.
Страна в центре внимания: Йемен Временное правительство по-прежнему сталкивалось с большими проблемами в восстановлении стабильности и безопасности на фоне дезертирства из армии и натянутых отношений с теми, кто остается лояльным бывшему президенту Салеху. В рамках инициативы Совета по сотрудничеству стран Персидского залива начался Национальный диалог, однако он, скорее, привел к противоречиям, нежели к развитию взаимопонимания между различными группировками. Ожидается, что диалог завершится в начале 2014 года; в нем приняли участие многие видные правозащитники.
В ходе политической трансформации власти не проявляли политической воли к улучшению условий для правозащитников и гражданского общества, и в целом обстановка оставалась неблагоприятной для НПО и профсоюзов. Мирные собрания и независимые СМИ оставались объектом репрессий, особенно на юге, где ситуация ухудшилась. В феврале напали на двух правозащитников, вышедших на акцию протеста. Продолжал действовать сомнительный закон 2001 года «Об объединениях и учреждениях», ограничивающий возможность правозащитников регистрировать свои организации.
Йеменская организация в защиту прав и демократических свобод, зарегистрированная в 2012 году спустя 10 лет после своего образования, остается единственным исключением.
На правозащитников нападали; жизнь некоторых из них оказалась под угрозой. В феврале председатель Национального правозащитного форума Халед Айеш попал в автомобильную аварию в провинции Ходейда: внезапно у него лопнули разом все шины. Следствие установило, что все четыре шины были наполнены бытовым газом. До аварии ему несколько раз угрожали сотрудники государственных силовых структур и предостерегали его от продолжения правозащитной работы. В октябре машину директора правозащитной организации «Нидаль Аль-Тагьир» окружили и начали таранить несколько автомобилей Лэнд Круизер, принадлежащих, по некоторым данным, местным жителям, сотрудникам службы национальной безопасности.
Правозащитницы особенно часто становились мишенью клеветнических кампаний и обвинений в безнравственности.
Прочие правозащитники сталкивались с ограничениями передвижений, административными санкциями, увольнением с государственной службы, отчислением из вузов в отместку за их правозащитную деятельность. В тех случаях, когда о нападениях на правозащитников и их организации сообщалось в полицию, никаких действий не предпринималось.
МИРОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В ОТНОШЕНИИ ПРАВОЗАЩИТНИКОВ В 2013 ГОДУ
СПАСИБО
ОРГАНИЗАЦИЯ FRONT LINE DEFENDERS БЛАГОДАРИТ ЗА ПОДДЕРЖКУ СЛЕДУЮЩИХ
ДОНОРОВ:Фонд Irish Aid Европейский инструмент содействия демократии и правам человека (ЕИДПЧ) Фонд Айрис О'Брайен Фонд Adessium Американскую еврейскую всемирную службу Министерство иностранных дел Нидерландов Благотворительный фонд медиакомпании Economist Group Посольство Федеральной Республики Германия в Дублине Фонд в защиту справедливого общества Хивос Фонд содействия НПО Lifeline Министерство иностранных дел Норвегии Фонд Oak Фонды «Открытое общество»
Фонд Overbrook Фонд Энди Роддика Тайваньский фонд за демократию Фонд Сигрид Раузинг Шведское агентство по международному сотрудничеству в области развития (SIDA) Министерство иностранных дел Швейцарии Фонд Fairwind Фонды Ireland Funds Фонд Tides Фонд поддержки местных движений Tikva Grassroots Empowerment Fund Благотворительный фонд имени Виолетты Джабара Мы также благодарим наших многочисленных индивидуальных жертвователей, чья поддержка крайне важна в нашей работе.
ПОЖАЛУЙСТА, ПОМОГИТЕ НАМ ЗАЩИТИТЬ ПРАВОЗАЩИТНИКОВ!
ВЫ МОЖЕТЕ ВНЕСТИ ПОЖЕРТВОВАНИЕ ПО АДРЕСУ
WWW.FRONTLINEDEFENDERS.ORG/DONATE
FRONT LINE DEFENDERS ГАРАНТИРУЕТ, ЧТО ВСЕ ПОЖЕРТВОВАННЫЕ
ВАМИ ДЕНЬГИ ПОЙДУТ НА ОКАЗАНИЕ ПРАВОЗАЩИТНИКАМ ПОМОЩИ
В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЗАЩИТЫ
ПОДРОБНЕЕ ОБ ЭТОМ И ДРУГОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ FRONT LINE DEFENDERS МОЖНО
УЗНАТЬ НА САЙТЕ:
www.FRONTLINEDEFENDERS.ORgЛИБО У ЧАРЛИ ЛЭМСОНА (CHARLIE LAMSON):
+ 353 1 ПОЧТА:
«