CEDAW/C/CMR/Q/3/Add.1

Организация Объединенных Наций

Конвенция о ликвидации всех Distr.: General

форм дискриминации в 10 November 2008

отношении женщин Russian

Original: French Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин Предсессионная рабочая группа Сорок вторая сессия 20 октября — 7 ноября 2008 года Ответы на перечень тем и вопросов в связи с рассмотрением сводного второго и третьего периодического доклада Камерун * В представленной предсессионной Рабочей группой записке по вопросу о периодическом докладе Камеруна, который должен быть представлен на рассмотрение на сорок второй сессии Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин в период с 20 октября по 7 ноября 2008 года в Женеве, содержится просьба о представлении дополнительной информации по комплексу вопросов, сгруппированных по 28 пунктам.

В настоящем документе представлены ответы по каждому затронутому вопросу. Документ был подготовлен с участием различных сторон, включая технические министерства и организации гражданского общества, в частности неправительственные организации и ассоциации по поощрению и защите прав женщин.

Общая информация 1. Процесс подготовки сводного доклада Камеруна; неправительственные и женские организации, с которыми были проведены консультации, и участвовавшие в этой подготовке государственные департаменты и учреждения Сводный второй и третий периодический доклад Камеруна был подготовлен межучрежденческим комитетом, члены которого представляют следующие государственные ведомства: министерство по делам семьи и женщин, министерство по социальным вопросам, министерство внешних сношений, министерство сельского хозяйства и развития сельских районов, министерство юсНастоящий доклад издается без официального редактирования.

* 08-59469 (R) *0859469* CEDAW/C/CMR/Q/3/Add. тиции, министерство начального образования, министерство занятости и профессионального образования, министерство здравоохранения, министерство экономики, планирования и обустройства территории, министерство финансов, министерство промышленности, шахт и развития технологий, Национальная комиссия по правам человека и свободам и организаций гражданского общества, таких как Ассоциация по борьбе с насилием в отношении женщин, Камерунская ассоциация женщин-юристов, организация «Женщины-здоровьеразвитие», ассоциация «Внимание гендерным проблемам». Этот межведомственный комитет был создан в соответствии с решением № 058/D/MINCOF/ SG/DPDF от 8 июля 2004 года. В ее задачи входили:

• подготовка периодических докладов Камеруна;

• контроль за осуществлением Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин в Камеруне;

• осуществление других связанных с этим задач.

Комитету при выполнении его задач оказывал содействие эксперт Субрегионального центра Организации Объединенных Наций по вопросам прав человека и демократии. Процедура подготовки документа заключалась в следующем:

– сбор данных и подготовка проекта в вышеупомянутом комитете;

– рассмотрение проекта доклада и его утверждение в ходе пятидневного семинара. Помимо членов вышеупомянутого комитета в этом семинаре приняли участие представители других ведомств (министерство по делам спорта и физического воспитания, министерство по делам малых и средних предприятий, социальной экономики и ремесел, министерство энергетики и водного хозяйства), ассоциации ВИРА и других организаций гражданского общества;

– повторное рассмотрение утвержденного документа комитетом ограниченного состава с участием представителей министерства по делам семьи и женщин, министерства по делам малых и средних предприятий, министерства по социальным вопросам и ассоциации «Внимание гендерным проблемам».

2. Меры, принятые Комитетом с целью распространения первоначальных замечаний среди руководителей, чиновников, ответственных работников и широкой общественности; что необходимо предпринять с целью гарантировать фактическое равенство между мужчинами и женщинами В ходе встреч с женскими ассоциациями, организованных в рамках Дня африканской женщины, Международного женского дня и Всемирного дня сельских женщин, было проведено рассмотрение этих замечаний, а также оценка итогов Конференции «Пекин+5» в ходе ежегодной конференции руководителей центральных и внешних служб бывшего министерства по делам сотрудничества с участием руководящих сотрудников государственного и частного секторов, представителей учреждений Организации Объединенных Наций и женских организаций. Административные органы обеспечили продолжение этого обсуждения в провинциях и департаментах.

2 08- CEDAW/C/CMR/Q/3/Add. Кроме того, министерство по делам семьи и женщин создало веб-сайт, на котором были размещены замечания Комитета. Адрес сайта был распространен среди широкой общественности посредством радио- и телевизионных объявлений с целью получения откликов и других замечаний.

Конституционные, законодательные и институциональные рамки и положение в области осуществления Конвенции 3. Достигнутый прогресс и предполагаемые планы по включению положений Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин в национальное законодательство; возможность ссылки на Конституцию в делах, представленных на рассмотрение судов Правительство Камеруна твердо привержено осуществлению процесса улучшения и модернизации законодательства с целью гарантировать равенство и равноправие между мужчинами и женщинами во всех сферах жизни.

В Конституции Камеруна, вытекающей из закона № 96/06 от 18 января 1996 года излагается принцип равенства между мужчинами и женщинами:

«любой человек, без различия по признаку расы, религии, пола, веры, обладает Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, как и другие международные конвенции по правам человека, ратифицированные Камеруном, включена в блок основных законов и имеет преимущественную силу над остальными законами. Защита женщин закреплена в Конституции, и все права, изложенные в основополагающих нормах, гарантируются государством всем гражданам без различия по признаку пола.

В этой связи Конституция — основной закон, являющийся источником всех законов и постановлений, — может служить источником для ссылок в национальных судах при рассмотрении исков, связанных с дискриминацией во 4. Ход подготовки законопроекта о предупреждении и пресечении насилия в отношении женщин; определение дискриминации в отношении женщин В ходе различных обсуждений законопроекта о предупреждении и пресечении насилия в отношении женщин была выявлена необходимость сосредоточить внимание в проекте текста на аспекте пресечения в качестве средства ускорения достижения целей, намеченных правительством в борьбе с насилием в отношении женщин и дискриминацией в отношении этой социальной группы.

Поэтому вместо законопроекта, касающегося предупреждения и пресечения, был сделан упор на законопроект, ориентированный на пресечение насилия и дискриминации по признаку пола. Оформление этого текста техническими службами было таким образом завершено. После этого был начат процесс его представления парламенту с целью принятия.

Кроме того, правительство Камеруна придерживалось определения насилия и дискриминации, принятого Организацией Объединенных Наций.

Помимо этого правительство разработало и осуществляет в настоящее время национальный план борьбы с неравенством между мужчинами и женCEDAW/C/CMR/Q/3/Add. щинами. Речь идет о национальной программе учета гендерной проблематики, направленной на систематизацию требований уважения гендерных особенностей и различных потребностей мужчин и женщин в процессе развития и в повседневной жизни, в том числе в семье. Эта программа должна способствовать подготовке в органах управления бюджетов с учетом гендерных факторов, с тем чтобы обеспечить направление государственных средств на справедливое удовлетворение интересов мужчин и женщин.

Планируемые в этой связи меры включают следующие:

– укрепление возможностей секторальных и социальных партнеров в плане применения инструментов анализа и учета гендерной проблематики;

– содействие пониманию гендерных проблем среди руководителей секторального уровня и лиц, формирующих общественное мнение, и традиционных и религиозных лидеров;

– разработка и распространение информационных материалов;

– перевод на национальные и местные языки и распространение международных правовых документов о защите прав женщин и рекомендаций международных конференций по проблемам женщин с целью обеспечения – создание при технических министерствах и государственных и полугосударственных органах координационных центров по гендерным вопросам в качестве звеньев оперативной связи и элементов системы раннего предупреждения в области учета гендерной проблематики;

– проведение социально-антропологических исследований с целью выявления факторов сохранения неравенства между мужчинами и женщинами и оценки достигнутого в Камеруне прогресса в этом вопросе;

– создание рамок для последующей деятельности в рамках министерств по учету гендерной проблематики в рамках институциональной практики и 5. Средства правовой защиты, которыми располагают женщины при возбуждении иска в связи с дискриминацией по признаку пола, и независимые механизмы; дополнительная информация о Национальной комиссии по правам человека и свободам, касающаяся защиты основных На национальном уровне женщина, которая считает себя жертвой дискриминационной практики или предрассудка, имеет возможность обратиться с требованием возмещения в гражданские судебные инстанции, созданные для всех сторон независимо от их пола во исполнение закона № 2006/015 от 29 декабря 2006 года об организации системы правосудия в Камеруне.

В своих действиях она основывается на положениях пунктов 1 и 2(с) статьи 1382 Уголовного кодекса и статьи 45 Конституции. Иск подается в суд первой инстанции или большой инстанции — в зависимости от суммы требования.

Эти судебные органы по аналогии со всеми другими организованы таким образом, чтобы гарантировать женщинам справедливое судебное разбирательCEDAW/C/CMR/Q/3/Add. ство. При этом соблюдается принцип двуступенчатой юрисдикции, и Верховный суд, выступающий в роли Конституционного совета, является гарантом соблюдения законности в судебных органах первой и второй инстанции.

Чаще всего женщины подвергаются дискриминации по признаку пола в сферах занятости и наследования.

В области трудовой деятельности жертвы могут обратиться к инспектору по трудовым вопросам с целью полюбовно урегулировать вопрос, связанный с произвольным увольнением или любым другим ущербом, понесенным в результате применения дискриминационных мер при выполнении трудового соглашения. Если примирение не будет достигнуто, они могут подать иск в гражданский суд, о котором говорится выше.

Что касается вопросов наследования, то в большинстве случаев традиции Камеруна не допускают права женщин на наследование от своих родителей, особенно от отца, поскольку, согласно этими традициям, наследниками являются только дети мужского пола. Жертвы могут обратиться в суд для обеспечения признания своих прав. Отдельные элементы судебной практики свидетельствуют о судебной защите, которой пользуются женщины в этом вопросе, в частности постановления № 45 от 22 февраля 1973 года и № 14/1 от 4 февраля 1993 года, в которых Верховный суд подтвердил право замужней женщины наследовать от отца участок земли, уточнив при этом, что лишение девочек права наследования от своего отца противоречит провозглашенному в Конституции принципу равенства между мужчинами и женщинами.

После исчерпания всех внутренних средств правовой защиты, неудовлетворенный истец может, независимо от пола, обратиться в отдельные международные органы. Так, женщины, являющиеся жертвами дискриминации, могут обратиться в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин в соответствии с Факультативным протоколом, ратифицированным Камеруном.

Помимо этих судебных механизмов женщина, являющаяся жертвой дискриминации или какого-либо нарушения ее прав, закрепленных в Конституции, в нормах социального права, современного или традиционного гражданского права, может также отстаивать эти права, обратившись в несудебные органы, такие, как Национальная комиссия по правам человека и свободам (НКПЧС), с целью отстаивания этих прав. НКПЧС, созданная в соответствии с законом № 2004/016 от 22 июля 2004 года, является независимым учреждением для консультирования, наблюдения, оценки, диалога, обсуждения, поощрения и защиты прав человека и свобод.

В процессе своей деятельности по защите основополагающих прав женщин и борьбе с дискриминацией, жертвами которой они оказываются в Камеруне, эта Комиссия получает многочисленные жалобы, направляемые ей женщинами. Большинство этих жалоб в основном касаются безответственного отношения супругов или нарушения права женщин на труд.

Как было отмечено, многие женщины еще не осведомлены о своих правах и средствах правовой защиты для обеспечения их уважения. Именно этим обусловлен особый упор, который делает Комиссия на деятельность по поощрению их основополагающих прав и борьбу за улучшение их здоровья и условий жизни. С учетом всех реализуемых проектов, направленных на гарантирование эффективного осуществления основных прав женщин и борьбу с дискриминаCEDAW/C/CMR/Q/3/Add. цией в отношении них, НКПЧС расширила некоторые из этих проектов, в частности, с целью:

a) обеспечить информирование с помощью средств массовой информации и просветительских бесед в народных кварталах городов и деревнях при финансовой поддержке Программы развития Организации Объединенных Наций;

b) объединить в рамках одной сети неправительственные организации и ассоциации по вопросам улучшения положения женщин и защиты их основных прав;

c) информировать родителей по вопросам прав человека и необходимости обеспечения права девочек на образование, особенно девочек из сельских d) предусмотреть начиная с 2008/09 учебного года просвещение по вопросам прав человека в отобранных 80 начальных и средних школах, в том числе 50 школах по линии министерства начального образования и 30 школах по линии министерства среднего образования;

e) разработать национальный план действий в области прав человека;

f) содействовать обеспечению руководящей роли женщин и борьбе с Соответствие деятельности Национальной комиссии по правам человека и свободам Парижским принципам Благодаря закону № 2004/016 от 22 июля 2004 года о создании, организации и функционировании Национальной комиссии по правам человека и свободам, правительство Камеруна еще в большей степени привело структуру Комиссии в соответствие с Парижскими принципами, укрепив ее организационную и финансовую самостоятельность и расширив ее круг ведения и полномочия.

Тем не менее состав и гарантии независимости НКПЧС нуждаются в пересмотре. Дело в том, что члены Комиссии, представляющие администрацию, в полной мере принимают участие в принятии решений и обсуждении наравне со всеми другими членами (статья 15 закона от 22 июля 2004 года), в то время как в соответствии с Парижскими принципами их деятельность должна носить лишь консультативный характер. Законопроект, предусматривающий изменение этого положения, уже был направлен компетентным властям.

Аналогичным образом, в соответствии с Парижскими принципами, каждое национальное учреждение по вопросам поощрения и защиты прав человека и свобод должно располагать «соответствующей инфраструктурой для надлежащего осуществления своей деятельности, в частности достаточными финансовыми средствами».

В данном случае можно отметить значительный прогресс в том плане, что в Национальной программе управления предусматривается создание штабквартиры НКПЧС в Яунде и открытие ее представительств в центрах провинций Камеруна. В настоящее время представительства Комиссии действуют в 6. Национальный план по поощрению равенства между мужчинами и женщинами; осуществление Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и Декларации по вопросу о Пекинской платформе; реализация сформулированных в Декларации После завершения Пекинской конференции Камерун разработал и принял в 1997 году Политическую декларацию по вопросам вовлечения женщин в процесс развития, к которой прилагался Межсекторальный план действий, предусматривающий 7 ключевых аспектов деятельности в соответствии с 12 основными направлениями Пекинской платформы. К ним относятся:

– повышение роли людских ресурсов женщин во всех секторах развития;

Кроме того, Камерун привержен выполнению региональных директив, касающихся осуществления Пекинской программы действий, в частности реализации направлений, определенных на уровне Экономической комиссии для Наконец, правительство при содействии Высшей школы государственного управления готовит женщин к выполнению руководящих функций, с тем чтобы дать им возможность конкурировать на равной с мужчинами основе в жизни общества в целом и в ходе выборов в частности. Эта деятельность проводится под эгидой министерства по делам семьи и женщин и включает в себя инструктирование женских ассоциаций, политическую подготовку женщин и техническую и материально-техническую поддержку кандидатов на выборные 7. Соблюдение принципа недискриминации в соответствии с обязательствами по Конвенции; процесс рассмотрения норм обычного права в целях отмены дискриминационных положений в отношении женщин Для гарантирования всестороннего соблюдения принципа недискриминации во всех областях права согласно обязательствам, вытекающим из Конвенции, правительство через министерство юстиции планирует пересмотр законодательных и нормативных документов с целью исключения из них любых положений, рассматриваемых как дискриминационные, по аналогии с отдельными положениями Уголовного кодекса, например, в вопросе наказания за супружескую измену, степень которого определяется в зависимости от пола.

Кроме того, во исполнение обязательства, взятого в соответствии со статьей 2(с) Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, правительство подписало соглашение о сотрудничестве с ЮНИФЕМ с целью информирования магистратов о Конвенции, с одной стороны, и обеспеCEDAW/C/CMR/Q/3/Add. чения последующих мер по ее подлинному осуществлению в судебных органах и оценки такого осуществления, с другой стороны. Такая подготовка намечена в пяти провинциях: Центральной, Юго-Западной, Северо-Западной, Прибрежной и Западной.

Поскольку обычное право не является кодифицированным, традиционные судебные органы применяют неписанные правила, характерные для соответствующих областей Камеруна и обычаев сторон в судебном процессе.

Во избежание отклонений судебные инстанции, в частности суды, в тех случаях, когда их юрисдикция распространяется на суды обычного права, обеспечивают, чтобы обычаи, на которые ссылаются в этих судах, не противоречили публичному порядку и общим принципам права. Апелляционные суды, в которые направляются заявления с просьбой о проверке решений, вынесенных судами обычного права под председательством немагистратов, аннулируют те из них, которые противоречат публичному праву, и в таком случае применяются недискриминационные нормы Гражданского кодекса.

Тем не менее следует напомнить о том, что на нынешнем этапе развития судебной практики, независимо от ее сферы (гражданско-правовые отношения, социально-правовые отношения, гражданско-правовые отношения, регулируемые традиционным правом, торговые отношения), судьи эффективно применяют Конвенцию и подтверждают принцип недискриминации в случае конфликта между дискриминационными положениями национального законодательства и Конвенцией; при этом национальные положения считаются недействительными, а положения надлежащим образом ратифицированных и обнародованных международных конвенций, на положения которых ссылаются, имеют преимущественную силу в соответствии со статьей 45 Конституции Камеруна.

8. Меры, принимаемые с целью преодоления стереотипов и предрассудков в отношении функций и роли, которые отводятся женщинам; борьба с существующими в обществе дискриминационными практикой, – организация просвещения по гендерным вопросам, учитывающего различия положения в обществе женщин и мужчин;

– учет гендерных вопросов в программах подготовки преподавателей и инструкторов, а также социальных работников;

– установление квот для поступающих в высшие учебные заведения, особенно в научно-технической и исследовательской сферах, в структурах профессиональной подготовки, в рамках политических партий и в избирательной системе;

– обеспечение удерживания девочек в школьной системе и системе непрерывного обучения;

– укрепление программ обучения женщин грамоте;

– укрепление борьбы с гендерными стереотипами и насилием на работе;

– привлечение родителей к образованию девочек;

– набор для работы сельских активисток, которые компенсировали бы отсутствие центров по улучшению положения женщин в отдаленных деревнях, с тем чтобы занять девушек и не допускать ранние браки;

– уменьшение объема работы, выполняемой девочками дома.

– укрепление профилактики и информирования в целях сохранения физической и психической целостности женщин в плане обеспечения здоровья, в том числе репродуктивного здоровья, в частности путем информирования и просвещения по вопросам семейной жизни;

– искоренение наносящей вред традиционной практики, в частности калечащих операций на женских половых органах;

– просвещение в области гигиены и ответственного природопользования;

– профилактика рака шейки матки и груди, которые являются серьезной – уделение департаментами министерств приоритетного внимания составлению бюджета с учетом гендерных факторов;

– учет и принятие во внимание неоплачиваемой работы женщин, в частности по выполнению домашней работы и воспитанию детей;

– гарантия равенства между мужчинами и женщинами в процессе контроля за ресурсами, богатствами и имуществом, в частности землей, и управления ими в целях обеспечения равного участия в процессе развития;

– организация рабочего времени, позволяющая сочетать профессиональную – укрепление равенства между мужчинами и женщинами в области занятости, найма и вознаграждения;

– усиление поддержки женщин в неформальном секторе, в частности посредством фонда поддержки женщин, социального обеспечения;

– регулярная публикация дезагрегированных по полу данных, с целью получения более четкого представления о содействии улучшению положения женщин;

– признание официального статуса женщин — сельскохозяйственных работников и представительниц других ремесел;

– поощрение женщин к укреплению сетей ассоциаций, привлечение в них мужчин и обеспечение того, чтобы эти сети выступали инициаторами – учет гендерной проблематики в согласованных планах действий ассоциаций.

08- CEDAW/C/CMR/Q/3/Add. Камерун благодаря усилиям главы государства Его Превосходительства Поля Бийи осознает необходимость увязывания усилий в поддержку мира и развития. Мирные усилия должны включать в себя:

– вовлечение женщин в механизмы по предотвращению, регулированию и разрешению конфликтов и расширение их участия в операциях по поддержанию мира;

– включение в школьные и университетские программы просвещения девочек и мальчиков по вопросам формирования гражданской позиции, подготовки к браку, культуры мира и прав и свобод;

– обеспечение равенства между мужчинами и женщинами в качестве постоянной цели, выражающейся во всех позициях и выступлениях.

С учетом этого необходимо улучшить законодательство посредством:

– принятия проекта Кодекса личности и семьи;

– завершения подготовки закона о пресечении насилия и дискриминации по – продолжения укрепления потенциала руководящих органов;

– создания межведомственного механизма координации и оценки политики поощрения равенства между мужчинами и женщинами;

– распространения Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в – пересмотра вопросов предоставления бесплатной юридической помощи женщинам, являющимся жертвами насилия;

– цензуры рекламных сообщений, в которых образ женщины представлен в оскорбительной или дискриминационной форме.

Принимаемые меры по борьбе со стереотипами и предрассудками, касающиеся увеличения доли зачисленных в школы девочек; предоставления стипендий заслужившим это право девочкам в области технического образования в отдельных зонах приоритетного образования; увеличения процентной доли девочек в научных и технических областях; постепенного отказа от унизительных обрядов вдовства благодаря участию в этом церковных деятелей и поощрения прав женщин; привлечения женщин к таким профессиональным областям, которые раньше считались чисто мужской сферой деятельности (архитектура, армия, вождение автомобиля, служение в церкви, территориальное управление и т.д.), оказали свое воздействие, обеспечив гарантии участия всех в процессе национального строительства и справедливого доступа мужчин и женщин к ресурсам, необходимым для их всестороннего развития и расцвета их личности в качестве равноценных участников общества.

Четыре женщины, назначенные в органы территориального управления, достойно выполняют свои функции без какого бы то ни было неприятия их со стороны населения по причине их пола.

Раньше сфера сельскохозяйственных исследований была «вотчиной»

мужчин по причине их сложного характера и предрассудков в отношении женщин.

Сегодня можно утверждать, что эти дискриминационные барьеры были устранены, однако доступ женщин-агрономов на руководящие должности остается ограниченным.

Учитывая, что явление стереотипов связано с отношением и поведением, акцент делается на информационно-пропагандистской деятельности, которая входит в сферу постоянных задач министерства по делам семьи и женщин. Организуются учебные мероприятия для женщин-юристов, религиозных деятелей, общественных лидеров и судебных работников с целью их ознакомления с имеющимися у женщин конкретными правами и с юридическими документами по защите этих прав. Эти учебные занятия также направлены на борьбу со стереотипами и дискриминацией по признаку пола в судебных и пенитенциарных учреждениях и других местах заключения. Эта деятельность пользуется поддержкой со стороны партнеров по вопросам развития, в частности КАРЕФ, 9. Принятые меры по разработке глобальной стратегии борьбы с насилием в отношении женщин; информирование различных групп и широкой В Камеруне борьба с насилием в отношении женщин осуществляется в рамках глобальной стратегии поощрения прав женщин и девушек. Она ведется в соответствии с политикой главы государства, которая приравнивает плохое обращение с женщинами к формам антигражданского поведения, противоречащим человеческому достоинству, и национальным выбором демократического пути, социальной справедливости и поощрения прав человека и граждан для Так, в сотрудничестве с гражданским обществом были проведены исследования с целью определить масштабы явления насилия в отношении женщин, социально-антропологические факторы этого явления и меры, которые необходимо предпринять.

По итогам этих исследований был подготовлен законопроект. Одновременно с этими реформами в правовой сфере ведется информационная, просветительская и пропагандистская работа.

Что касается информирования, то оно осуществляется посредством:

i) подготовки и распространения конкретных сообщений; ii) разработки и распространения плакатов и афиш; iii) ежегодного проведения 16 дней действий против насилия в отношении женщин, учрежденных Организацией Объединенных Наций; iv) организации просветительских бесед; v) просвещения по вопросам культуры мира и семейной и супружеской жизни; vi) подготовки к заключению брака; vii) консультирования по вопросам супружеской жизни;

viii) трансляции радио- и телепередач, таких как «Между нами, женщинами», «Женщины — семья и общество», «Планета женщин», выпуска министерством журнала «Женщина и семья», распространения плакатов, транспарантов, телеCEDAW/C/CMR/Q/3/Add. визионных сообщений, листовок, буклетов, флажков, футболок, бейсболок, объявлений, компакт-дисков.

Что касается учебной подготовки, то были организованы мероприятия по повышению потенциала сотрудников министерства по делам семьи и женщин и других лиц, занимающихся поощрением и защитой прав женщин.

Пропагандистская деятельность осуществляется посредством реализации мер, ориентированных на сети женских ассоциаций, традиционные и религиозные органы и женщин, занимающихся операциями на женских половых органах.

Наконец, в настоящее время правительство создает структуры по приему женщин-жертв насилия и оказанию им психологической помощи.

10. Оценка масштабов явления насилия в отношении женщин, в частности Различные жалобы, полученные социальными службами и структурами общественной безопасности свидетельствуют о том, что явление насилия в отношении женщин в Камеруне существует и затрагивает все категории женщин.

Эти акты насилия совершаются в частной сфере. Семья является тем местом, в котором преимущественно происходят акты насилия. Отдельные формы насилия затрагивают интимную жизнь жертв, поэтому о них часто не сообщают, что не позволяет получить достоверные статистические данные об этом явлении.

В рамках министерства по делам семьи и женщин по сообщенным случаям принимаются меры в плане оказания медицинской, финансовой, психологической и юридической помощи.

За период с 2006 года по октябрь 2008 года децентрализованными службами и специализированными техническими подразделениями было выявлено – 3680 случаев физического насилия в отношении женщин (избиение);

– 2500 случаев психологического насилия (жестокие оскорбления);

К этим цифрам следует добавить случаи, которые были напрямую доведены до сведения канцелярии министра, т.е. порядка 1500 случаев за рассматриваемый период.

Оказание медицинской и финансовой помощи заключается соответственно в обеспечении медицинского ухода за жертвой и покрытии — при отсутствии у жертвы средств — соответствующих расходов или обеспечении их покрытия министерством по социальным вопросам или министерством здравоохранения.

Психологическая поддержка выражается в проведении бесед с жертвами и восстановлении у них уверенности в себе. Это направлено на восстановление достоинства, которое жертва считает утраченным по причине изнасилования или иного акта надругательства. Установление министерством по делам семьи и женщин бесплатной телефонной линии позволяет жертвам насилия или любым другим лицам, которым стало известно о подобном случае, в любой момент связаться с соответствующими службами министерства.

Юридическая помощь оказывается в тех случаях, когда жертва возбуждает судебный иск.

Вышеуказанные услуги женщинам-жертвам насилия предоставляют также организации гражданского общества.

По линии Национального центрального бюро Интерпола в 2007 году было зарегистрировано 30 жалоб, касающихся, соответственно, сексуальной эксплуатации, насильственных действий, содомии, плохого обращения, гомосексуализма и угроз жизни, избиений, оставления в беспомощном состоянии, оставления семьи.

Из всех этих случаев 10 — были переданы в прокуратуру, 5 — находятся на этапе рассмотрения и 15 — переданы в прокуратуру на предмет судебного В целях борьбы с насилием в отношении женщин Главное управление национальной безопасности приняло ряд мер, включающих в частности создание оперативных структур, систематическое применение закона и укрепление потенциала участников борьбы.

Решением № 00785/DGSN/CAB от 2 декабря 2005 года Главное управление национальной безопасности создало в рамках Национального центрального бюро Интерпола Специальную бригаду нравов, в конкретную задачу которой входит борьба со всеми формами насилия и дискриминации, затрагивающими все уязвимые группы населения, в частности женщин и детей.

Эта бригада, расположенная в здании Управления судебной полиции в Элиг-Эссоно, находится в подчинении Службы экстрадиции и расследований Национального центрального бюро Интерпола в Яунде.

Она оснащена следующими средствами для ведения борьбы:

– системой защищенной международной полицейской связи, позволяющей в любое время суток осуществлять быстрый обмен информацией во всем – бесплатным телефонным номером (22 22 18 51), по которому можно делать звонки в течение дня.

Для повышения своей эффективности на местах, особенно в отношении женщин, Главное управление национальной безопасности подписало соглашения о партнерстве с ЮНИФЕМ, МБТ, АПДМБ, ААЖ, ЖАСП и КАПРР. Эти соглашения направлены на обеспечение — благодаря совместной деятельности — кумулятивного эффекта в интересах защиты всех женщин.

Так, соглашение о сотрудничестве предусматривает систематическое уведомление — на основе сотрудничества с неправительственными организацияCEDAW/C/CMR/Q/3/Add. ми ААЖ, ЖАСП и АПДМБ — о любых актах агрессии и дискриминации в отношении женщин, о любых сетях торговли и их структуре, оказание поддержки полиции в плане приема жертв и их реинтеграции и возвращения в общество Это сотрудничество также направлено на укрепление потенциала сотрудников неправительственных организаций и на обеспечение постоянного обмена информацией.

Что касается супружеского изнасилования, то в предварительном проекте закона, касающегося пресечения насилия и дискриминации по признаку пола, содержится осуждение такой практики.

Торговля женщинами и эксплуатация женской проституции 11. Сведения о количестве девочек, являющихся жертвами торговли в коммерческих целях и целях эксплуатации Камерун рассматривает проблему торговли девочками в глобальных рамках мер по защите прав детей. Девочка относится к категории детей и в этом качестве на нее распространяются все принимаемыми государством меры по обеспечению ее всестороннего развития и ее будущего.

«Эксплуатация детского труда, где бы она ни происходила, является моральным вызовом и оскорблением человеческого достоинства». Эта позиция министров труда государств — членов Движения неприсоединившихся стран, выраженная в Дели в 1996 году, в достаточной степени свидетельствует об осуждении международным сообществом одного из наиболее серьезных нарушений прав человека в мире.

Если раньше детский труд рассматривался как оплачиваемая деятельность, представляющая реальную опасность для детей, то со временем он потерял свое экономическое содержание.

Действительно, в Конвенции о правах ребенка, в статье 32 которой признается право ребенка на защиту от выполнения любой работы, которая может служить препятствием в получении им образования, либо наносить ущерб его здоровью и развитию, был достигнут определенный прогресс в понимании содержания этого понятия. Так, под детским трудом понимается любая физическая или умственная деятельность, которая по своему характеру или условиям, в которых она осуществляется, может нанести ущерб физическому, психическому, моральному или духовному здоровью, воспрепятствовать воспитанию и всестороннему развитию ребенка, каковым считается любой человек, не достигший 18 лет.

В отсутствие общенационального исследования количественных параметров явления детского труда, результаты изучения связанных с этим явлений торговли детьми и их эксплуатации позволили за последнее десятилетие выявить наличие этого бедствия на всей территории страны. Хотя детский труд в целом, и конкретно труд девочек, существовал и получал все большее распространение на протяжении двух последних десятилетий в результате ослабления традиционных социальных связей и прежде всего экономического кризиса, этот труд невозможно определить в количественном выражении из-за отсутствия статистических данных.

В целях решения проблемы недостаточности дезагрегированных по полу статистических данных о точном количестве девочек-жертв, правительство стремится обеспечивать учет гендерной проблематики в национальной системе сбора данных и с этой целью создало при министерстве по социальным вопросам и министерстве по делам семьи и женщин исследовательские отделы, которые в настоящее время работают над тем, чтобы получить лучшее представление о положении девочек в этой области. Наиболее распространенные и многочисленные случаи по-прежнему касаются работы девочек в семьях в качестве прислуги, работниц по присмотру за ребенком, служанок, перепродавщиц продуктов и использованной одежды и в коммерческих заведениях: бистро, кабаре, гостиницах, ресторанах и на транспорте.

Полезность мер, изложенных в Национальном плане по борьбе с детским Политика Камеруна в области борьбы с детским трудом, опирающаяся на богатые по своим возможностям юридические и институциональные рамки, включает в себя четыре важнейших элемента: предупреждение, выявление и наказание исполнителей или сообщников, оказание помощи и реадаптация жертв, укрепление возможностей оперативных структур и их участников.

Предупреждение. Оно осуществляется главным образом оперативными техническими подразделениями (социальными центрами, службами социальных мер) министерства по социальным вопросам и другими органами, занятыми борьбой с этим явлением (министерство по делам семьи и женщин, министерство труда и социального обеспечения, Главное управление национальной безопасности). Предупреждение направлено на обеспечение по мере возможности осознания обществом страны существования этого явления и на мобилизацию всех участников к принятию мер по достижению необходимого изменения поведения. Речь идет о том, чтобы победить укоренившиеся вековые традиции в поведении и практике с целью обеспечить всем детям всестороннее осуществление их прав. Реализации этой благородной цели способствуют информирование общественности с помощью средств массовой информации и различных вспомогательных средств коммуникации, популяризация существующих юридических документов, операция по запрету детского труда и празднование с 2002 года в Камеруне Всемирного дня борьбы с детским трудом, который отмечается 12 июня.

Выявление/наказание исполнителей. Позитивное право содержит многочисленные положения, предусматривающие наказание за использование детского труда и связанные с этим явления. При поступлении информации от третьего лица, самого ребенка, социального работника или при выявлении фактов инспектором по труду в ходе регулярного посещения им нанимателей в суды часто направляются дела, квалифицируемые как наихудшие формы детского труда, и в этой связи принимаются строгие меры по наказанию виновных в таких нарушениях прав детей. Будучи убеждены в том, что «боязнь полицейского — это начало проявления благоразумия», законодатели Камеруна предусмотрели очень суровые меры в этой связи. Например, в статье закона № 2005/015 от 29 декабря 2005 года о борьбе с торговлей детьми предусматривается наказание виновных в торговле детьми в виде лишения свободы на срок от 15 до 20 лет и штрафа в размере от 100 000 до 10 08- CEDAW/C/CMR/Q/3/Add. Оказание помощи/социальная реадаптация жертв. Оказание жертвам психосоциальной помощи, которая входит в сферу профессиональной деятельности социальных работников, представляет собой один из важнейших элементов помощи жертвам. С учетом перспектив выявления существующих случаев правительство при поддержке национальных и международных доноров разработало и осуществляет многочисленные проекты и программы.

Укрепление возможностей оперативных структур и их участников. Это, в частности, осуществляется посредством восстановления существующих структур, участия в международных и региональных форумах, организации семинаров и учебной подготовки для участников.

Борьба с детским трудом представляет собой довольно широкую сферу деятельности. Несмотря на проявленную правительством приверженность, которая выразилась в создании впечатляющих правовых и институциональных механизмов, отсутствие разнообразных ресурсов и вековые традиции, не всегда позволяющие провести различие между социализирующим и унижающим характером детского труда, представляют собой главные препятствия на пути достижения цели искоренения этой проблемы. Поэтому, как представляется, перспективы могут заключаться главным образом в следующем:

– проведении масштабного национального исследования количественных параметров этого явления с целью определения его точных масштабов и – эффективном осуществлении уже разработанных планов действий по борьбе с торговлей детьми и их сексуальной эксплуатацией в целях экономической эксплуатации;

– популяризации существующих правовых документов в целях эффективной борьбы с исполнителями и информирования общественности, семей и – продолжении восстановления существующих учреждений помощи детям, начатого при поддержке доноров (при содействии Бельгии и ЮНИСЕФ в – эффективном осуществлении положений декрета 2001 года об учреждениях по оказанию помощи детям с отклонениями путем создания центров по приему, центров транзита и центров размещения почти во всех входящих в группу риска населенных пунктах;

– продолжении активизации работы социальных центров, начатой благодаря средствам для БСКЗ, в частности путем выделения соответствующих людских, материальных и финансовых ресурсов на всей территории страны;

– продолжении начатой в сотрудничестве с Францией работы по преобразованию НШСР (сегодня — Национальный институт социального труда) в надлежащее учреждение по повышению квалификации оперативных социальных работников.

Принятые или предусмотренные меры и законы по искоренению любых Упомянутые в докладе Камеруна юридические меры, касающиеся торговли женщинами и эксплуатации женской проституции, сохраняют свою актуальность. Продолжается распространение информации о предусмотренном наказании за такие действия с целью оказания воздействия на потенциальных исполнителей. Помимо репрессивных мер акцент делается на предупреждении и оказании помощи жертвам этого явления.

С учетом этого осуществляется следующая деятельность:

– содействие просвещению женщин и девочек и борьба с неграмотностью;

– оказание психосоциальной и медицинской помощи жертвам;

– организация просветительских бесед с ассоциациями женщин и девочек и родителями по вопросам опасности заключения брака после знакомства – обучение девочек в центрах по вопросам семьи и женщин для работы в таких областях, как гостиничное дело, швейное дело, сельское хозяйство и животноводство, информационно-коммуникационные технологии, художественный промысел, и получение средств для их подготовки из – включение в планы действий ассоциаций вопросов просвещения девочек;

– информирование родителей о последствиях торговли женщинами и – предоставление учебных стипендий;

– подготовка по различным специальностям;

– финансовая поддержка развития и реализации доходоприносящих видов – осуществление программы социально-экономического перепрофилирования девочек путем их бесплатного приема в центры по вопросам семьи и женщин и материально-технической поддержки, а также организации Инициативы государственных властей по проведению курса реабилитации для женщин и девочек, желающих покончить с проституцией Для реабилитации женщин и девочек, желающих прекратить заниматься проституцией, и облегчения их социальной интеграции им, в зависимости от конкретных случаев, предоставляются следующие услуги:

– организация специальных встреч;

– правовая помощь и преследование сутенеров;

– помещение девочек-жертв торговли в приемные семьи;

08- CEDAW/C/CMR/Q/3/Add. – объединение женщин и девочек-жертв торговли в ассоциации и укрепление их возможностей, с тем чтобы позволить им заниматься приносящей доход деятельностью (выращивание кур, свиней, ответы на звонки по телефону);

– оказание финансовой помощи в мобилизации средств, необходимых для начала деятельности, и поддержка их продукции путем ее покупки в как – вовлечение этих девочек в деятельность, организованную министерством (детские сады, организация приема, популяризация противозачаточного – подготовка девочек-жертв торговли в качестве наставниц своих сверстниц для информирования других групп женщин и девочек, вовлеченных в – инструктаж представителей сил правопорядка и других сотрудников на предмет приема таких девочек и женщин и уважения их прав;

– проведение ежемесячных встреч и присоединение в качестве членов к их Министерство работает в сотрудничестве со службами Интерпола и партнерами из диаспоры, имеющими признанный опыт борьбы с торговлей людьми в целях сексуальной эксплуатации.

Участие в политической и общественной жизни и принятии решений 12. Участие женщин в политической жизни: инициативы по поощрению более активной деятельности (выборы) Участие женщин в политической жизни гарантируется рядом действующих в Камеруне документов. Разный уровень представленности мужчин и женщин на выборных и руководящих должностях наглядно демонстрируют цифры. Так, по итогам последних выборов в законодательные и муниципальные органы, прошедших в 2007 году, женщины составили 25 из 180 депутатов, т.е. 13,89 процента от общего числа членов Национального собрания, и 38 из Что касается муниципальных органов, то женщины составляют 15,5 процента муниципальных советников; кроме того, четыре женщины занимают должности глав территориальных единиц. Заместитель председателя Национального собрания — женщина; женщины входят в состав президиума парламента.

Инициативы по поощрению более активного участия женщин в политической жизни включают:

– распространение информации о правовых документах, регулирующих вопросы участия в выборах;

– содействие ознакомлению со средствами коммуникации и массовой информации и улучшение их имиджа;

– информирование женщин о возможности быть включенными в списки избирателей, определять круг вопросов, представляющих интерес с гендерной точки зрения, и голосовать;

– информирование женщин о возможности создания политических партий, формирования коалиций и выдвижения на руководящие должности в партиях;

– оказание финансовой помощи женщинам-кандидатам, независимо от их – подготовку женщин в области политики, проведение инструктажей, развитие уверенности в себе, ознакомление со связанной с выборами терминологией, выявление сильных и слабых сторон, помощь в выборе тем для дискуссий, предоставление возможности пользоваться услугами детских – организацию политической, профессиональной и семейной жизни.

13. Специальные меры по увеличению численности женщин в составе руководящих органов всех уровней, включая судебные В документах, касающихся управления людскими ресурсами, не проводится никаких различий между мужчинами и женщинами на государственной службе. Проблема заключается скорее в том, как эти документы применяются на практике в обществе, где господствует презрительное отношение к женщине. Среди работников судебной системы, число которых по состоянию на 15 октября 2008 года составило 925 человек, насчитывается 214 женщин. Что касается высших должностей в руководящих органах, в том числе в судебных органах и центральных службах министерства юстиции, то женщины являются председателями 11 из 75 открытых судов первой и большой инстанций; должности прокурора республики и генерального прокурора женщины не занимают;

женщины занимают одну из 10 должностей председателя апелляционного суда, одну из двух должностей генерального инспектора служб, одну из шести должностей инспектора генеральной инспекции, обе должности технических консультантов; ни одной женщины нет среди 7 директоров; на женщин приходятся шесть из 20 должностей заместителя директора и приравниваемых к ним Неодинаковую представленность мужчин и женщин в органах судебной власти нельзя объяснить тем фактом, что женщины еще не достигли уровня, необходимого для получения соответствующих должностей, ведь за последние годы число женщин, способных занимать такие должности, выросло. Так, среди судей, не имеющих разряда, насчитывается 7 женщин против 63 мужчин, среди судей четвертого разряда — 45 женщин против 211 мужчин, а среди судей третьего разряда — 35 женщин против 191 мужчины.

Продвижению женщин по службе по-прежнему мешают многочисленные предрассудки, основанные, как правило, на представлении о том, что женщины якобы заняты выполнением других обязанностей.

Чтобы женщины могли наравне с мужчинами участвовать в работе руководящих органов в целях создания справедливого общества, правительство Камеруна официально закрепило гендерный подход, учредив координационные 08- CEDAW/C/CMR/Q/3/Add. центры по гендерным вопросам в государственных, полугосударственных и частных учреждениях. Главной задачей таких координационных центров является привлечение внимания этих учреждений к необходимости эффективного выполнения обязательств политического руководства в целях распространения или поддержки гендерного подхода в рамках антидискриминационной системы.

14. Содержание и ход рассмотрения законопроекта о Кодексе личности и семьи Предварительный проект Кодекса личности и семьи — революционный во всех отношениях документ, так как он направлен, прежде всего, на защиту детей, женщин и семей. Кодекс стал предметом широких консультаций с участием государственных органов и всех составляющих гражданского общества.

Процесс принятия проекта идет хорошими темпами: в настоящее время он повторно рассматривается министерством юстиции, а затем будет передан главе правительства, который, в свою очередь, передаст его на рассмотрение парламента.

Документ предусматривает ряд конкретных мер по защите личности, семьи и женщин и регулирует аспекты, которые не учтены или в недостаточной степени охвачены действующим законодательством.

15. Меры, принятые для повышения качества образования девочек и женщин, Понимая, что в плане образования девочки находятся в менее благоприятном, чем мальчики, положении, государство приняло ряд стратегий по улучшению условий обучения девочек и сокращению масштабов гендерного неравенства. В частности, были предприняты следующие шаги:

а) дальнейшая реализация политики обеспечения бесплатного начального образования, включая предоставление школьных учебников и покрытие расходов на школьное обучение в целях облегчения доступа к школьному образованию;

b) увеличение числа девочек, получающих школьное образование, с помощью следующих конкретных мер:

• повышения осведомленности родителей и общества о необходимости • реализации проекта поддержки реформы технического и профессионального образования, одна из задач которого — способствовать тому, чтобы девушки делали выбор в пользу карьеры в перспективных отраслях, требующих технического образования;

• выделения при поддержке Африканского фонда развития стипендий за отличную успеваемость девушкам, обучающимся в Национальной политехнической школе, Высшей национальной школе общественных работ, Региональном колледже сельского хозяйства, Национальной школе водного и лесного хозяйства по таким специальностям, как сельское хозяйство, животноводство, рыболовство, лесное хозяйство, туризм, строительство, • разработки и реализации в северной части страны конкретных программ по обеспечению школьного образования для девочек при поддержке сотрудничающих учреждений, • отмены практики повторного обучения в рамках различных этапов начального обучения;

с) привлечение к работе в районах, где не одобряется школьное обучение для девочек, местных преподавательниц;

d) более эффективный учет гендерной проблематики в школьных программах, а также в рамках профессиональной подготовки и переподготовки е) увеличение числа школ в приоритетных с точки зрения образования районах (ежегодное создание 4000 классов) и их оснащение школьной мебелью;

f) осуществление набора к 2011 году около 40 000 учителей преимущественно для работы в приоритетных с точки зрения образования районах.

Правительство намерено расширить доступ к образованию для всех детей школьного возраста и удержать их в системе до конца цикла обучения. Особое внимание обращается на увеличение числа обучающихся девочек в приоритетных с точки зрения образования районах (Крайнесеверная, Северная, ЮгоЗападная и Северо-Западная провинции, провинция Адамава, районы крупных населенных пунктов и пограничных областей с низкими показателями охвата школьным образованием), а также на проблему детей из бедных или уязвимых семей и таких маргинальных групп, как пигмеи, бороро, бака и др.

Итоги деятельности правительства в поддержку женщин в сфере базового Правительство борется с гендерным неравенством в области школьного образования. В этих целях разработана и проводится специальная политика.

Принятые меры дали результат и, согласно показателям школьного обучения 2005–2007 годов, был преодолен важный рубеж.

Данные о числе детей в возрасте 6–11 лет и о числе учащихся начальных школ с разбивкой по полу и району проживания за 2005/06 и 2006/07 годы 08- CEDAW/C/CMR/Q/3/Add. Источник: информация Центрального бюро переписи населения и демографических исследований/отдела планирования министерства сельского хозяйства и развития сельских районов.

* Данные школьной переписи 2006 года.

В 2006/2007 году число учащихся школ выросло по сравнению с предыдущим годом на 5,4 процента: с 2 959 135 до 3 120 357 учеников. В 2006/2007 году девочки составили 45,88 процента всех учащихся начальных 2003/2004 году индекс гендерного равенства на всей территории страны составил 0,85, а в 2006/2007 году — 0,90.

Основные показатели охвата начальным образованием в 2006/07 году Западная 129,65 119,26 124,41 0,92 150,32 132,64 141,24 0,88 98,36 93,81 96,02 0,95 116,24 100,23 107,92 0, Стоит, однако, отметить, что эти результаты довольно неоднозначны, если учесть показатели завершения обучения. Ситуация в северных провинциях требует дополнительных усилий. Это означает, что по-прежнему необходимы меры по повышению осведомленности, с тем чтобы родители отправляли девочек в школы, всячески их поддерживали, а главное — помогали продолжать Показатели завершения обучения за 2006/07 год c разбивкой по провинции Источник: Отдел планирования — министерство начального образования/школьная Несмотря на то, что правительство предпринимает усилия по поощрению школьного обучения девочек, необходимы более активные информационнопропагандистские мероприятия в северных провинциях, где показатели равенства остаются на низком уровне.

08- CEDAW/C/CMR/Q/3/Add. 16. Статистические данные и меры в области борьбы с неграмотностью Министерство по делам молодежи разработало и с августа 2005 года осуществляет Национальную программу по борьбе с неграмотностью (НПБН).

Эта программа осуществляется в рамках борьбы с нищетой и является для министерства важнейшим механизмом, на основе которого разрабатываются стратегии более узкой направленности, ориентированные на отдельные уязвимые группы населения (женщины, девушки, пигмеи, беспризорники).

На сегодняшний день в Камеруне насчитывается 5 000 000 неграмотных, из которых женщины составляют 65 процентов (приблизительно 3 250 000 человек). В связи с этим были приняты следующие меры:

• с 2005 по 2008 год на цели Национальной программы по борьбе с неграмотностью были выделены значительные средства в размере более 1 800 000 000 франков КФА в рамках экспериментального этапа программы, который завершается в 2008 году (средства по линии Инициативы в • в 350 коммунах открыто 2375 центров повышения функциональной грамотности (приблизительно 45 центров на каждый департамент). Деятельность этих центров контролируется сотрудником на уровне департамента;

• 3003 местных учителя, из которых 14 процентов — женщины, прошли подготовку в области организации и проведения деятельности по повышению функциональной грамотности;

• 120 000 человек, из которых 60 процентов — женщины, были обучены • были разработаны и выпущены 3 вида методических вспомогательных Кроме того, в рамках борьбы с неграмотностью среди женщин в центрах по улучшению положения женщин и семей были созданы группы по ликвидации неграмотности, связанные с министерством по делам молодежи.

При министерстве по делам молодежи на всей территории страны также действуют многофункциональные центры по улучшению положения молодежи.

В этих центрах проходят семинары по повышению функциональной грамотности, открытые для всего населения в целом и для женщин в частности. В настоящее время действует 55 таких центров.

17. Законодательство, касающееся абортов и расширения доступа женщин к средствам контрацепции; половое воспитание в рамках школьных программ и информационные кампании по предупреждению подростковой Национальное законодательство, касающееся абортов, не изменилось.

Прежние данные, приведенные в первоначальном докладе, не утратили актуальности.

Тема абортов до сих пор порождает споры во всех группах камерунского общества. Следует отметить, что в Камеруне материнство носит священный характер. Детей заводят с целью продолжения и увековечения своей расы, семьи или социальной группы. Дети являются своего рода связующим звеном между прошлыми и нынешним поколениями, открывая перспективы на будущее. В соответствии с традиционной африканской философией, общество и семья находятся в постоянной взаимосвязи со своими предками, и любой африканец с гордостью и воодушевлением говорит о своих корнях.

Согласно этим распространенным вековым социально-культурным убеждениям, предки остаются с нами и, несмотря на незримость, продолжают свою жизнь и свое дело через своих детей, которые наследуют их фамилию, защищают ее и гордятся ею, вписывая эту фамилию в историю общины. Аборты же, если только они не совершаются из медицинских или терапевтических соображений в целях спасения жизни матери или ребенка, нарушают этот ход развития жизни в обществе.

Следует также напомнить о том, о чем обычно забывают: возможность иметь детей – это огромное счастье для женщины, мужчины и семьи. Задумайтесь на мгновенье о страданиях многочисленных бездетных пар, о тысячах женщин и мужчин, которые, несмотря на благополучные материальные условия, отчаянно пытаются завести хотя бы одного ребенка, даже если речь идет об усыновлении. Задумайтесь о перспективе одинокой старости и одиночестве Аборты связаны с рядом рисков, включая смертельный исход. Каждый может припомнить хотя бы один случай, когда женщина или девушка умирала в результате добровольного прерывания беременности или его последствий, в числе которых аспирация кишечника, кровотечения, инфекции, задержка фрагментов плода. Позднее могут появиться такие последствия, как бесплодие, внематочная беременность, самопроизвольный аборт, прободение или удаление матки, полное бесплодие, подавленность.

Аборт считают вопросом совести или убеждений, но не говорят о том, что это убийство. Его называют проявлением свободы и умалчивают о том, что речь идет о свободе женщины за счет свободы ребенка. Аборт относят к числу Перемены в индивидуальном и коллективном поведении в свете современных тенденций, экономических ограничений и социальных изменений, связанных с появлением новых идеологий и научно-техническим прогрессом, не должны подрывать основные ценности, приводить к культурному и этническому нигилизму и утрате принципов, лежавших в основе гармонии в ранних обществах, о которых мы вспоминаем сегодня с ностальгией. Не означает ли легализация абортов, что ребенок не имеет права на жизнь и что его мать может распоряжаться этим правом, как сочтет нужным?

Проблемы женщин действительно существуют. Мы это признаем. Следует, однако, отметить, что парламент Камеруна занимается ими и вносит свой вклад в деятельность правительства в целях поиска надлежащих решений. С другой стороны, меры по урегулированию всех этих вопросов, разумеется, выходят за рамки частной и даже семейной жизни. Проблемы рождаемости, демографии и семьи затрагивают важные интересы морального, социального и политического характера.

08- CEDAW/C/CMR/Q/3/Add. Осуществляемая в настоящее время корректировка политики планирования семьи направлена на укрепление этой политики в целях повышения доступности современных средств контрацепции. Контрацепцию не следует путать с абортами.

Девушки составляют одну из целевых групп в рамках политики планирования семьи. Были предприняты особые усилия по просвещению и повышению осведомленности молодежи и подростков в вопросах сексуального здоровья и семейной жизни. С этой же целью в школьную программу было введено обучение основам семейной жизни. В проведении эксперимента с 2001 года участвуют пятнадцать учебных заведений.

Просвещение по вопросам ВИЧ/СПИДа в школах, колледжах и лицеях предусматривает пропаганду сексуального поведения, позволяющего свести • распространение информации о репродуктивном здоровье и базовых знаний об инфекциях, передаваемых половым путем, ВИЧ и СПИДе;

• формирование подходов и навыков, направленных на выработку защитных моделей поведения (и исключение поведения, связанного с рисками);

• расширение выбора средств контрацепции;

• половое воспитание в рамках образовательных программ.

Беременные девушки имеют право на продолжение обучения. Более того, исключать таких девушек из государственных учебных заведений запрещено.

Они автоматически продолжают обучение по окончании декретного отпуска.

Это довольно легко осуществимо, ведь в камерунском обществе по-прежнему господствуют солидарность и чувство общей семейной ответственности. Девушка, желающая продолжить обучение, может спокойно доверить ребенка своей матери или бабушке, то есть членам семьи. Ясли и детские комнаты, предоставляющие услуги по приемлемым ценам, позволят решить проблемы 18. Уточнения, касающиеся практики «уплощения груди»

Практика «уплощения груди» в Камеруне действительно применяется, но не является широко распространенной. Как правило, речь идет об использовании горячих предметов, таких как камень или шпатель, с помощью которых формирующуюся грудь девушки массируют или придавливают, чтобы предупредить раннее половое созревание и исключить интерес со стороны мужчин, так как это может привести к ранней и нежелательной беременности. Эта практика была выявлена в ходе исследования Германского агентства по техническому сотрудничеству в 2006 году и двумя антропологами в 2007 году. Министерство по делам семьи и женщин намерено провести исследование в целях сокращения распространенности этого явления и разработать соответствующие стратегии. В настоящее время на всей территории страны проводятся информационно-просветительские кампании, разъясняющие последствия такой практики для здоровья девочек-подростков. Эти кампании призваны положить конец этой практике в тех районах, где она применяется.

19. Отражение проблемы калечащих операций на женских половых органах в законопроекте о борьбе с насилием по признаку пола Правительство Камеруна подтверждает, что проблема калечащих операций на женских половых органах занимает важное место в разработке законопроекта о борьбе с насилием и дискриминацией по признаку пола.

Если говорить о мерах, принятых для борьбы с этой практикой, то министерство по делам семьи и женщин разработало стратегию повышения информированности населения, включая женщин, практикующих калечащие операции, о серьезных последствиях таких операций для здоровья женщин и девочек. Эти мероприятия включают показ документальных фильмов, демонстрацию применяемых инструментов, представление свидетельских показаний, публикацию соответствующих изображений, проведение исследований этого явления, социально-профессиональную переподготовку лиц, практикующих калечащие операции, путем выделения микрокредитов на развитие приносящих доход видов деятельности.

Районы, где наиболее распространена практика проведения калечащих операций на женских половых органах, расположены в основном в северной части страны и в Юго-Западной провинции. Серия кампаний, проведенных в этих районах, позволила повысить осведомленность административных, традиционных и религиозных властей об этой древней культурной практике. Необходимо было изменить существующие представления, призвать беречь девочек и обучить женщин, практикующих калечащие операции, другим профессиям. Были установлены партнерские отношения с организациями по защите прав женщин в целях увеличения числа информационно-просветительских кампаний, направленных против такого унижающего достоинство обращения.

Проводились общественные собрания, на которых власти подтвердили, что выступают против калечащих операций.

Рассказы женщин о таких операциях приводят в ужас. Эта извращенная форма мужского господства имеет серьезные последствия для здоровья девушек: повторные инфекции, кровотечения и иногда довольно серьезные, боль во время половых сношений, недержание, бесплодие, смерть матери или ребенка Эта негативная практика передавалась из поколения в поколение. Она несовместима с понятиями благополучия, достоинства и развития девочек и физической целостностью человеческого тела и влечет за собой неисправимые В ходе недавней информационно-просветительской кампании, организованной в Кусери, Крайнесеверная провинция, женщины, практикующие калечащие операции на женских половых органах, добровольно и публично передали свои рабочие инструменты (ножи) министру по делам семьи и женщин в знак отказа от этой практики и поддержки призыва государственных властей к борьбе с ней (см. фото в приложении). Эта акция позволяет надеяться на прекращение практики проведения калечащих операций в Камеруне. В свою очередь, правительство обязалось обеспечить переквалификацию лиц, практикоCEDAW/C/CMR/Q/3/Add. вавших подобные операции, поддерживая приносящие доход виды деятельности, на которые они переориентировались.

Ранние браки повышают вероятность беременности среди девушек с различными последствиями для их здоровья, включая осложненные или затяжные Такие браки приводят к нарушениям в развитии, вызывая психоаффективную неуравновешенность, посттравматические расстройства, психические и психосоматические заболевания и фригидность, а это нарушает гармонию 20. Борьба со СПИДом в соответствии с рекомендациями Комитета Стратегии борьбы с ВИЧ/СПИДом Национального комитета по борьбе со • повышение эффективности мер профилактики ВИЧ среди молодежи и в семьях благодаря активистам из числа молодежи, которые ходят из дома в • предотвращение новых случаев инфицирования женщин путем предоставления консультаций, проведения добровольных обследований и пропаганды использования мужских и женских презервативов;

• предотвращение передачи ВИЧ от матери ребенку;

• обеспечение всеобщего и равного доступа к услугам по лечению и уходу.

Масштабы этой стратегии увеличились благодаря бесплатности антиретровирусных препаратов, однако биологическое наблюдение и лечение оппортунистических инфекций остаются платными;

• повышение эффективности мероприятий, ориентированных на водителей Некоторые ВИЧ-инфицированные отвергаются обществом и сталкиваются с дискриминацией, причем женщины страдают от этого в большей степени, так как их обвиняют в проституции. Кроме того, на женщин ложится дополнительный груз по домашнему уходу за больными СПИДом. Девушкам иногда приходится бросать учебу, чтобы заботиться о больном родственнике.

Следует отметить, что пренебрежительное отношение к больным СПИДом стало гораздо менее распространено. Это объясняется деятельностью по информированию населения и разъяснению путей передачи этого заболевания, а также солидарностью и гостеприимством африканцев, на которые ничуть не повлияли современные представления.

Что касается феминизации ВИЧ, то была разработана и внедрена целевая стратегия, ориентированная на женщин и семьи. Эта стратегия предполагает распространение практики проведения добровольных обследований по выявлению ВИЧ, пропаганду использования мужских и женских презервативов, предупреждение сопряженного с риском поведения, предотвращение передачи ВИЧ от матери ребенку, расширение возможностей инфицированных лиц и их партнеров, учет гендерной проблематики, повышение эффективности мероприятий, ориентированных на одиноких женщин, вдов, проституток и бедные семьи, укрепление гармонии и сплоченности в семьях, популяризацию гендерCEDAW/C/CMR/Q/3/Add. ного подхода среди партнеров по борьбе со СПИДом, разработку шагов по защите прав и достоинства женщины.

Правительство привлекает девушек-школьниц к мероприятиям по повышению осведомленности, организуя целевые кампании, такие как «Каникулы без СПИДа» и «Каникулы, проведенные с пользой». В рамках этих кампаний во всех городах проходят подготовку активисты из числа молодежи, разрабатываются программы, ориентированные на отдыхающих девушек и призванные предотвратить сопряженное с риском поведение с их стороны во время каникул. Кроме того, для них организуются курсы обучения навыкам, необходимым Занятость, сельские женщины, владение собственностью и нищета 21. Представленность женщин среди работников государственного и частного секторов, информация по неформальному сектору, видам юридических, социальных или других услуг и о защите, предоставляемой женщинам Среди студентов университетов Камеруна много женщин. Прежде чем записаться на первый курс, все будущие студенты проходят тестирование на предмет выбора специализации в соответствии со своими предпочтениями.

Большинство женщин, заканчивающих обучение на различных факультетах с дипломом специалиста или магистра, становятся кандидатами на зачисление в различные школы профессионального обучения. Женщины могут выбрать любую профессию. Они работают во всех сферах и занимают должности как в государственном, так и в частном секторе. Мужчины и женщины с одинаковой профессиональной подготовкой получают одинаковую зарплату.

Общий закон о государственных служащих и Трудовой кодекс, а также конкретные документы, касающиеся государственных служащих, признают за женщиной право на получение семейных пособий при условии, что их не получает ее супруг в том случае, если он также является государственным служащим. Кроме того, работающие женщины имеют право на 14-недельный оплачиваемый отпуск по беременности и родам. Согласно действующему законодательству, беременность не может служить причиной для увольнения.

Женщины представлены на всех уровнях трудовой деятельности. Вместе с тем на руководящем уровне женщин меньше, в то время как на оперативном 22. Представленность женщин среди юристов и медицинских работников, меры поощрения девушек, выбирающих эти профессии Все больше женщин выбирают свободные профессии адвоката, судебного исполнителя и нотариуса. Так, в настоящее время женщины составляют 600 из 1370 адвокатов Камеруна, 96 из 405 судебных исполнителей и 49 из 85 нотариусов (здесь женщины преобладают).

Многие из тех, кто участвует в конкурсе на зачисление в Национальную школу администрации и магистратуры, выбирают профессию секретаря суда, которая в меньшей степени котируется в системе государственной службы, чем профессия магистратов, и на сегодняшний день женщины составляют 153 из 08- CEDAW/C/CMR/Q/3/Add. Никаких инициатив по поощрению женщин, выбирающих юридические специальности, предпринято не было. Правительство поощряет скорее женщин, желающих специализироваться в научной сфере, в частности в области медицины. Так, в рамках политики помощи студентам правительство в 2007 году выплатило стипендии 250 лучшим студенткам научных факультетов.

Кроме того, ряд элитных групп организует церемонии награждения и поощрения девушек с отличной успеваемостью.

23. Поощрение права сельских женщин на отдых Организуя свою жизнь, сельские общины обеспечивают свой досуг в соответствии с местными условиями.

Кроме того, секторальная целевая стратегия развития сельских районов предусматривает создание общинных телецентров и других структур развития спорта и досуга. Следует отметить, что министерство по делам семьи и женщин пытается привлечь женщин к организации досуга, поощряя включение связанной с отдыхом деятельности в план действий их ассоциаций и организовывая показы учебных фильмов, создавая социально-юридические центры и проводя конкурсы для женщин. Существуют также социальные клубы и дома культуры, где проводятся различные игровые мероприятия, активное участие в которых принимают проживающие в сельских районах женщины. Местные организаторы досуга поочередно занимаются проведением таких мероприятий в 24. Доступ женщин к различным формам финансового кредитования Чтобы расширить доступ женщин к банковским и ипотечным ссудам, предполагается принять ряд мер, в частности учредить специальные банки для женщин, ввести новые формы гарантий и установить более доступные для По данным недавно проведенного Национальным институтом статистики исследования, за двухлетний период инвестиционные кредиты получили 12 процентов женщин в возрасте 15–49 лет. Анализ данных показывает, что число женщин, получивших кредит, выше в Юго-Западной провинции, где этот показатель составляет 19 процентов; далее идут Западная (16 процентов), Прибрежная (14 процентов), Восточная (14 процентов) провинции и город Дуала (14 процентов). Наименьшее число зафиксировано в Северной (4 процента), Крайнесеверной (7 процентов) и Южной (9 процентов) провинциях и в провинции Адамава (9 процентов). Больше женщин получают кредиты в городах (13 процентов), по сравнению с сельскими районами (10 процентов). Кроме того, наиболее сложно получить кредит женщинам без образования (7 процентов). Почти такая же ситуация наблюдается среди женщин из наименее обеспеченных групп населения (7 процентов).

Согласно статистическим данным, численность сельского населения в 2007 году составила приблизительно 7 486 608 человек, из них — 3 795 082 женщины и 3 961 526 мужчин (региональные социально-экономические исследования в Камеруне на национальном уровне — министерство экономики, планирования и обустройства территории/Проект ПРООН-ПАОЗ CMR/98/005/01/99). Таким образом, преобладающую группу в сельской местности составляют женщины.

В рамках развития продовольственных секторов сельского хозяйства министерство сельского хозяйства и развития сельских районов разработало механизмы, предназначенные, в первую очередь, для поддержки женщин. Речь идет о Национальной программе развития корнеплодного и клубнеплодного овощеводства (НПРККО), Национальной программе по распространению знаний и научных исследований в сельском хозяйстве (НПРЗНИСХ), Программе расширения масштабов выращивания кукурузы, бананов и какао и Национальной программе повышения стоимости низинных земель, в рамках которых помощь преимущественно предоставляется женщинам, занятым в сельском хозяйстве. Кроме того, в некоторых из этих программ (НПРЗНИСХ и НПРККО) учитывается гендерная проблематика. Существуют также учебные поля, которые используются для проведения экспериментов и обучения заинтересованных женщин и девушек. При поддержке НПРККО проводится конкурс «Мисс земля», победительница которого не только получает возможность использовать учебное поле, но и пропагандирует разведение той или иной корнеплодной или клубнеплодной культуры.

В отсутствие статистических данных сложно дать оценку непосредственной поддержке, которую министерство сельского хозяйства и развития сельских районов оказывает группам общественной инициативы, в частности группам, полностью или преимущественно состоящим из женщин.

В планах действий указанных программ есть часть, предусматривающая расширение возможностей сельских женщин с опорой на следующие аспекты:

• информирование сельских женщин о необходимости создания сельскохозяйственных производственных объединений для получения возможности пользоваться преимуществами, предоставляемыми указанными программами;

• современные методы ведения сельского хозяйства;

• управление фермерскими хозяйствами;

• сбыт сельскохозяйственной продукции;

• переработка сельскохозяйственной продукции;

Следует отметить, что министерство сельского хозяйства и развития сельских районов оказывает помощь уязвимым и неблагополучным группам населения сельских районов в их постоянной борьбе с нищетой и стремлении к Из более чем 1250 учреждений микрофинансирования, зарегистрированных в реестре кооперативов и групп общественной инициативы министерства, 163 учреждения (или 10 процентов в относительном выражении) представляют собой кредитно-сберегательные кооперативы, полностью или преимущественно состоящие из женщин и расположенные на всей территории страны.

08- CEDAW/C/CMR/Q/3/Add. В 2007 году министерство предоставило 130 млн. франков КФА учреждениям микрофинансирования по всей стране, а кооперативные кредитные банки выделили 753 млн. франков КФА как мужчинам, так и женщинам, занятым в сельском хозяйстве и проживающим в сельской местности.

Что касается участия женщин в политической жизни, то стоит отметить, что глава государства лично призвал сельских женщин выдвигать свои кандидатуры на выборные должности. Так, среди сельских женщин есть члены Национального собрания и местных исполнительных органов. Что же касается общественной жизни, то в Камеруне насчитывается множество женских организаций, которые служат платформой для обмена, укрепления дружеских связей, взаимопомощи и мобилизации ресурсов с помощью тонтин, являющихся альтернативой банковскому кредиту, который многим из них недоступен.

Земельное законодательство Камеруна не является дискриминационным.

Сложности с доступом женщин к земле возникают из-за традиционной практики. Однако если закон и обычай вступают в противоречие, закон имеет преимущественную силу. В целях расширения доступа женщин к земельной собственности проводятся информационные, просветительские, разъяснительные и пропагандистские мероприятия для традиционных лидеров и глав семей. Таким образом, в Камеруне женщины имеют право на владение землей.

Информационно-просветительские кампании и выезды должностных лиц министерства по имущественным и земельным вопросам имеют целью распространить информацию о действующих процедурах в области землевладения. В этой связи был подготовлен и распространен документ «Сто вопросов землепользователя» и выходит ежемесячная газета «Вестник землевладельца».

По данным опроса, проведенного недавно Национальным институтом статистики при поддержке ЮНИСЕФ, среди женщин есть собственники с исключительным правом домовладения, имеющие или не имеющие права на землю, однако их число по-прежнему незначительно по сравнению с аналогичным показателем среди мужчин. Процент домовладелиц и землевладелиц выше среди женщин, являющихся главой домашнего хозяйства. Процент женщин, имеющих в собственности дом — с правом или без права на землю, — выше среди женщин, состоявших в браке или союзе, чем среди женщин, которые состоят в браке или союзе в настоящее время или никогда не были замужем. Незащищенность прав собственности или владение домом или землей в отсутствие документов, подтверждающих право владения, характерно для определенных категорий женщин, таких как женщины, проживающие в Восточной (12 и 13 процентов) и Центральной (11 и 13 процентов) провинциях, вдовы и разведенные женщины (13 и 14 процентов).

Гендерное неравенство в вопросах землевладения связано с культурной практикой. Образ девочки в качестве будущей супруги и жены как постороннего человека по-прежнему влияет на распределение земель. В семье считается, что передать девочке земельный участок значит потерять его, потому что она уйдет из семьи, чтобы построить свою собственную. Члены семьи опасаются, что девочка унаследует земли, которые община рискует потерять в случае развода.

Усилия правительства направлены на обеспечение подлинного просвещения в обществе в целях содействия пересмотру представлений о девочках и 26. Положение женщин-беженцев, включая данные о насилии и доступе Городские беженцы в Камеруне живут среди местного населения в городах Яунде, Дуала и Гаруа. Наибольшее число беженцев проживает в двух крупнейших городах. Из них женщины составляют 46 процентов, а мужчины — 54 процента. Дети в возрасте 0–17 лет составляют 16 процентов, лица Женщины-беженцы из дружественных государств приезжают сюда гораздо охотнее, ведь Камерун — это страна радушия, мира и гостеприимства. Некоторые беженки занимаются приносящими доход видами деятельности. Все они свободно и спокойно ведут свою деятельность. Кроме того, министерство по делам семьи и женщин привлекает их к организации мероприятий, подобных тем, которые проходят в дни женщины, девушки и семьи. Это дает женщинам-беженцам возможность задуматься о ценности их мирной жизни в Камеруне, обсудить с местными женщинами социальные и семейные вопросы и возможности взаимодействия и обмена опытом в поиске решений их общих Беженцам предоставляются услуги в области здравоохранения, образования и приносящей доход деятельности. В сфере здравоохранения беженцы, независимо от половой принадлежности, пользуются бесплатным обслуживанием.

Что касается образования, то детям из числа беженцев, обучающимся в начальных, средних и старших классах и центрах профессионального образования, независимо от их половой принадлежности, выплачиваются стипендии.

Что касается приносящей доход деятельности, то в интересах беженцев (как мужчин, так и женщин) осуществляется программа микрокредитования, направленная на содействие такой деятельности. Камерунские женщины бесплатно предоставляют беженцам большие участки земли для ее обработки и привлекают их к участию в проектах в области животноводства.

Что касается проблемы насилия, то принимаются меры по расширению возможностей женщин-беженцев в плане уменьшения своей уязвимости. Женщинам-беженцам, ставшим жертвами насилия, оказывается психосоциальная помощь и предоставляется информация, касающаяся обращения в судебные 27. Возраст вступления девочек в брак и меры по искоренению практики Согласно положениям законопроекта о Кодексе личности и семьи, возраст вступления девочек в брак повышается до 18 лет. Что касается ранних и принудительных браков, то проводятся информационные кампании, призывающие 08- CEDAW/C/CMR/Q/3/Add. родителей отправлять девочек в школу, и воспитательные беседы с девушками, которых призывают сообщать компетентным органам о соответствующих случаях принуждения. Меры по искоренению практики ранних и принудительных браков включают также охват девушек деятельностью центров по улучшению Что касается принудительных браков, то они запрещены Уголовным кодексом, а запрет на ранние браки содержится в проекте закона о борьбе с насилием и дискриминацией по признаку пола.

Полигамия действующим законодательством не запрещена, а процент полигамных браков варьируется в зависимости от области и религии. Сегодня все менее распространенным становится обычай левиратных браков. Это объясняется рядом факторов:

– повышение осведомленности женщин;

– привлечение служителей культа к проведению обрядов, связанных с вдовством;

– изменение мировоззрения в советах вождей.

В Камеруне изменился подход к решению проблемы выбора места жительства семьи. Выбор, разумеется, остается за мужчиной, однако закон признает за женщиной право не согласиться с этим выбором, если он отрицательно сказывается на жизни или интересах семьи или самой женщины.

Помимо законопроекта, содержащего Кодекс личности и семьи, который признает это право за обоими супругами, положительные изменения наблюдаются и на практике: в этом смысле отмечается вклад судей, которые признают Таковы ответы правительства Камеруна на вопросы Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин в связи с периодическим докладом об осуществлении Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин в Республике Камерун.

АПДМБ Ассоциация в поддержку детей, молодежи и будущего ВИРА Ассоциация женщин-исследователей и активисток КАПРР Камерунская ассоциация полноценного развития ребенка КАРЕФ Проект укрепления возможностей женских объединений в НКПЧС Национальная комиссия по правам человека и свободам НПРЗНИСХ Национальная программа по распространению знаний и научных исследований в сельском хозяйстве НПРККО Национальная программа развития корнеплодного и клубнеплодного овощеводства НШСР Национальная школа социальных работников ПРООН Программа развития Организации Объединенных Наций ЮНИФЕМ Фонд Организации Объединенных Наций для развития в интересах женщин ЮНФПА Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения 08- CEDAW/C/CMR/Q/3/Add. Женщина, практиковавшая калечащие операции, демонстрирует нож, применявшийся во время операций практиковавшими калечащие операции 08-