«Формирование стратегии сотрудничества России и Европейского Союза в области транзита природного газа в условиях глобализации мировой энергетики ...»

Министерство образования и наук

и Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ»

На правах рукописи

КИДЯМКИН АНАТОЛИЙ АНАТОЛЬЕВИЧ

Формирование стратегии сотрудничества России и Европейского Союза в области транзита природного газа в условиях глобализации мировой энергетики Специальность 08.00.14 – «Мировая экономика»

ДИССЕРТАЦИЯ

на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Батизи Эндре Эндреевич Москва –

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Изменение места и роли Европейского Союза в глобальном энергетическом пространстве (на примере газового рынка)

1.1. Эволюция формирования и ключевые тенденции развития мирового рынка газа в условиях трансформации глобальной энергетики

1.2. Энергетическая политика ЕС и ее воздействие на позиции региона на глобальном рынке природного газа

Глава 2. Формирование основ экономического сотрудничества России и ЕС в области транспортировки природного газа

2.1. Газовые аспекты энергетической стратегии РФ и динамика экспорта природного газа в страны ЕС

2.2. Особенности экспортной стратегии РФ в отношении поставок газа в ЕС 2.3. Тенденции регулирования транзита экспорта российского газа в ЕС...... Глава 3. Стратегические ориентиры сотрудничества России и ЕС в области транзита природного газа

3.1. Реализация совместных инвестиционных проектов России и ЕС в сфере транспортировки природного газа

3.2. Риски новой энергетической политики и ЕС и их влияние на модификацию стратегий российских экспортеров газа на рынке ЕС............ Заключение

Литература

Приложения

Введение Актуальность темы исследования. В современных условиях развития мировой и российской энергетики газовая промышленность представляет один из важнейших и наиболее динамично развивающихся секторов мирового топливно-энергетического комплекса. Доля России в мировом производстве природного газа превышает 20%1 и приблизительно такая же доля приходится на нашу страну в международной торговле данным видом сырья. Вместе с тем, газовая промышленность России является одной из устойчивых отраслей отечественной промышленности, которая обеспечивает свыше половины внутреннего потребления энергии, а также порядка 15% валютной выручки от экспорта, 10% поступлений в бюджет страны.

Представляя российскую газовую промышленность как органичную структурную составляющую мирового газового рынка, следует указать, что последний претерпевает серьезную трансформацию, которая связана с необходимостью обеспечения энергетической безопасности стран и регионов мира.

Запросы энергетической безопасности полностью перекраивают структуру производства и потребления на мировом рынке первичных энергоносителей. В свою очередь, усиливающаяся взаимозависимость отдельных субъектов мирового хозяйства способствует все большей глобализации мировой энергетики, вызовы которой обуславливают желание ряда развитых стран, не располагающих собственными достаточными ресурсами углеводородного сырья, получить особый режим к их доступу. К числу таких стран и относятся государства – члены Европейского Союза (ЕС), достигшие высокого уровня социальноэкономического развития, но, вместе с тем, обладающие бедной сырьевой базой. Бесперебойное бытовое энергоснабжение, а также снабжение промышленности энергоносителями, является залогом дальнейшего эффективного развития экономики региона.

Энергетический диалог, учрежденный Россией и ЕС на VI саммите ЕС в 2000 г., касается таких обоюдоострых для России и ЕС вопросов, как рационаЕА Natural Gas Information лизация производства энергоносителей и формирование соответствующей транспортной инфраструктуры экспорта; развитие инвестиционного сотрудничества для укрепления взаимоотношений между производителями и потребителями энергоносителей. Данный диалог пока не принес сколь-нибудь серьезных результатов, поскольку происходит либерализация рынка газа ЕС, и последний предъявляет все более жесткие требования к поставщикам газа. Указанное обстоятельство означает появление новых рисков и задач реализации национальной экспортной стратегии в газовой отрасли. Эта проблема актуализировалась в связи с принятием в ЕС в 2009 г. Третьего энергетического пакета, который направлен на формирование общего газового рынка, разделение вертикально интегрированных компаний, а также ограничение объемов инвестиций, осуществляемых третьими странами в энергетике ЕС. Поэтому можно констатировать, что в рамках энергетического диалога России и ЕС не создан механизм эффективного взаимодействия между бизнес-структурами.

Россия, в свою очередь, являясь одним из ключевых экономических и энергетических партнеров ЕС, а также одним из крупнейших производителей углеводородов в мире, находится на пороге формирования новой энергетической парадигмы сотрудничества со странами данного региона. В последние годы накопилось немало проблем, связанных с обеспечением стабильного транзита российского газа в ЕС. Кроме этого, партнерство ЕС и России в газовой сфере в последние годы приобрело явно политизированную окраску, обусловленных также рядом кризисов между Россией и странами-транзитерами.

Помимо прочего, в результате глобального финансово-экономического кризиса 2008-2009 гг. на международных энергетических рынках произошли серьезные изменения, следствием чего стало обострение конкуренции между странами-экспортерами углеводородного сырья. В случае с Россией и ЕС ситуация обостряется с развитием альтернативных источников энергии, а также желанием ЕС диверсифицировать географические источники поставок энергоносителей, в первую очередь, природного газа. В этих условиях также представляется важным исследование вопросов формирование долгосрочной стратегии сотрудничества России и ЕС в области транспортировки природного газа, что, по мнению автора, будет иметь важнейшее значение для дальнейшего позиционирования нашей страны на мировых энергетических рынках.

Указанные выше аспекты предопределили актуальность темы диссертационного исследования, которое сводится к разработке конкретных рекомендаций по формированию и совершенствованию стратегии России и ЕС в области транспортировки природного газа в условиях дальнейшей глобализации мирохозяйственных связей.

Степень разработанности темы исследования. Современные проблемы развития мировой энергетики и мирового рынка природного газа освещены в работа таких известных отечественных ученых, как А.Ф. Андреев, А.Б. Бренц, М.А. Белова, О.Б. Брагинский, В.В. Бушуев, Б.Г. Дякин, Ю.А. Ершов, С.З.

Жизнин, А.А. Конопляник, В.А. Крюков, А.А. Макаров, А.М. Мастепанов, К.Н.

Миловидов, В.В. Поляков, В.И. Салыгин, В.И. Фейгин, Н.А. Цветков, Ю.К.

Шафранник и др.

В зарубежной экономической литературе проблемы развития газодобывающей промышленности и соответствующей транспортной инфраструктуры, а также вопросы транзита российского газа в Европу в контексте ключевых тенденций развития современной глобальной энергетики, рассмотрены в трудах В.

Грайса, С. Грина, Д. Гэвина, Р. Грабхэма, У. Дюрана, Д. Ергина, Ж. Массе, М.

Роггенкампа, Ж. Сапира, Ж-М. Шевалье, М. Херреро, У. Хогана, Ф. Хуберта, Дж. Янсена.

Важную роль для реализации задач настоящего исследования послужили труды отечественных исследователей, посвященные анализу энергетической политики ЕС на современном этапе, в частности, ключевым аспектам сотрудничества России и ЕС в газовой сфере: Ю.А. Борко, В.И. Волошина, Л.М. Григорьева, Р.С. Гринберга, И.Д. Иванова, П.С. Каныгина, И.В. Королева, А.В.

Кузнецова, Н.П. Шмелева.

С учетом довольно широкой проработки ряда вопросов и проблем, касающихся развития современного мирового рынка газа, следует констатировать, что специальные вопросы, касающиеся транспортных аспектов сотрудничества России и ЕС в газовой сфере, остаются слабо проработанными.

Объект исследования – транспортные аспекты экспорта газа из России в ЕС в контексте дальнейшего обострения проблем глобальной энергетической безопасности и основных направлений современной энергетической политики в ЕС.

Предмет исследования – совокупность проблем, возникающих в ходе обеспечения надежного транзита российского газа в ЕС в условиях либерализации газового рынка и обострения конкуренции на рынке газа в ЕС.

Цель диссертационного исследования – разработка инструментов и практических рекомендаций по совершенствованию сотрудничества России и ЕС в области транспортировки природного газа для расширения присутствия нашей страны на рынке энергоносителей объединенной Европы в условиях глобализации мировой энергетики.

Для выполнения поставленной цели в работе были поставлены и решены следующие основные задачи:

- выявить ключевые тенденции развития мирового рынка природного газа в контексте глобализации мирового энергетического пространства;

- дать оценку влияния энергетической политики Европейского Союза на современный глобальный рынок природного газа;

- проанализировать динамику экспорта российского газа в страны ЕС и идентифицировать особенности трансформации энергетической стратегии РФ под воздействием проблем, возникающих со странами-транзитерами;

- критически оценить элементы стратегии российских поставщиков газа на энергетическом пространстве ЕС;

- обобщить тенденции и проблемы регулирования транзита российского экспорта газа в ЕС;

- определить наиболее перспективные инвестиционные проекты России и ЕС в сфере транзита и транспортировки природного газа;

- выявить риски современной энергетической политики ЕС и на основе их разработать предложения по корректировке стратегии российских экспортеров газа при транзите;

Методологическая основа и методика исследования. Методологический каркас работы составляют методы индукции, дедукции, макроэкономического анализа, аналитические методы (анализ, синтез, сравнение, классификация и т.п.). Методологические инструменты, используемые в исследовании, базируются на теоретических подходах к глобализации мировой энергетики и рынка природного газа и основаны на использовании исторического, статистического и причинно-следственного анализа.

Информационная и источниковедческая база исследования. Важную роль в ходе подготовки диссертации сыграли исследования ведущих академических институтов и вузов страны, в частности: Института экономики РАН, Института мировой экономики и международных отношений РАН, Института энергетических исследований РАН, Дипломатической академии МИД РФ, Московского государственного института международных отношений МИД РФ.

Подготовка настоящего диссертационного исследования потребовала также обращения и широкого использования материалов следующих авторитетных международных экономических организаций: Международное энергетическое агентство (МЭА), Международный газовый союз, Департамент энергетической информации США, Евростат, Еврокомиссия. На корпоративном уровне статистическая база исследования дополнена материалами корпораций British Petroleum и ОАО «Газпром». Важные сведения по теме диссертации были почерпнуты в результате анализа материалов ведущих периодических изданий в исследуемой области «Мировая экономика и международные отношения», «Нефтегазовая вертикаль, «Российский внешнеэкономический вестник», «Современная Европа». Наконец, важную роль в подготовке диссертации сыграли нормативно-правовые акты законодательства России и ЕС. Все указанные источники сформировали научный аппарат исследования и обеспечили достоверность его результатов.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке предложений по повышению эффективности функционирования транспортной инфраструктуры экспорта газа из России в ЕС с учетом влияния новейших геополитических и геоэкономических факторов развития международного энергетического пространства.

Научные результаты, отражающие личный вклад автора в разработку ключевых положений диссертационного исследования, обладающие научной новизной, содержащие приращение научных знаний в исследуемой области, заключаются в следующем:

- установлено, что процессы глобализации современной мировой энергетики, основанные на неравномерности производства и потребления энергоносителей между странами мира, проявляются в росте межрегионального взаимодействия и торговли первичными энергоресурсами, а также росте притока прямых иностранных инвестиций в отрасли топливно-энергетического комплекса;

сделан вывод о том, что факторами глобализации региональных рынков природного газа являются высокие темпы экономического роста в развивающихся странах, экологичность природного газа по сравнению с другими видами традиционных энергоносителей, диверсификация и расширение бизнеса нефтегазовых ТНК, развитие и совершенствование технологий нетрадиционного и сжиженного газа; на основе этого доказано, что мировой рынок природного газа претерпевает трансформацию, что проявляется, во-первых, в интенсивном росте трансграничной торговли газом, во-вторых, вусилении процессов либерализации национальных газовых рынков;

- доказано, что основные проблемы, связанные с необходимостью развития и совершенствования международного транзита, сводятся к: росту объемов международной торговли энергетическими ресурсами, который ведет к увеличению зависимости как потребителей, так и продавцов от надежности поставок;

развитию транспортной инфраструктуры экспорта углеводородного сырья и необходимости осуществления значительных капиталовложений в этой области для строительства трубопроводов, портов, терминалов; возрастанию рисков, связанных с различными (техническими, экономическими, экологическими и политическими) аспектами международного транзита; усилению конкуренции в мировой энергетике в целом и в международном транзите в частности.

- на основе анализа роли ЕС на мировом рынке природного газа сделан вывод о том, что странами ЕС будет сохранена ориентация на традиционные рынки энергоносителей и дальнейшее использование углеводородного сырья в энергетическом балансе региона; вместе с тем, происходящие процессы либерализации на рынке газа ЕС неоднозначно влияют на условия работы российских экспортеров в данном регионе, поэтому ЕС считает необходимым проводить политику содействия альтернативным маршрутам и проектам экспорта природного газа в целях диверсификации источников поставок;

- установлено, что регулирование рынка газа на наднациональном уровне ЕС создает следующие проблемы для сотрудничества России и ЕС в газовой сфере: сегментация вертикально-интегрированных газовых компаний, создающая предпосылки для контрактного несоответствия, т.е. несоответствия между долгосрочным контрактом на поставку и контрактом на доступ к газотранспортной инфраструктуры; обязательный доступ третьих сторон к транспортной инфраструктуре экспорта газа, что уменьшает надежность транзита, ухудшает условия обеспечения инвестиционных проектов необходимыми финансовыми средствами; переход к спотовой торговле с биржевым механизмом ценообразования, что влечет за собой такие риски, как: 1) волатильность цен и снижение их предсказуемости, по причине чего биржевые котировки теряют роль ценового ориентира для производителей и инвесторов; 2) развитие рынка «бумажного газа».

- обосновано, что сохранение энергетической безопасности ЕС в целом соответствует интересам российских экспортеров газа, однако сотрудничество России и ЕС в газовой сфере имеет как общие интересы, например, надежность и безопасность поставок, энергосбережение и энергоэфективность, развитие возобновляемой энергетики, обеспечение сохранности газотранспортной инфраструктуры, так и серьезные противоречия, как-то: принятие Третьего энергетического пакета ЕС, ценообразование на газ на рынке спот, дальнейшее стремление ЕС к диверсификации импорта газа, проблемы транзита; в этой связи очевидно, что нашей стране необходимо разрабатывать собственную стратегию энергетического сотрудничества с ЕС в газовой сфере; доказано, что решение проблемы диверсификации экспорта газа должно быть элементом государственной экономической политики, которая должна решать задачу снижения зависимости экономики страны от газовой отрасли путем диверсификации национального энергетического баланса и формирования паритета между поставками газа на внешний и внутренний рынок в долгосрочной перспективе;

- определены факторы неустойчивости российских экспортеров на европейском рынке природного газа, в частности, усиление давления со стороны спотового рынка на стоимость газа, поставляемого в рамках системы долгосрочных контрактов; сохранение и усиление конкуренции между экспортерами газа на рынки Европы; снижение доходности экспорта по причине роста транспортных издержек на основе нестабильных отношений со странами-транзитерами и соответствующего роста транзитного тарифа;

растущее число игроков на газовом рынке, поскольку правила игры на рынке стали более либеральными; неурегулированные риски транзита при экспорте газа через территорию Украины; реализация новой энергетической стратегии ЕС;

- разработан комплекс мер, влияющих на повышение эффективности реализации инвестиционных проектов в газовой отрасли между Россией и ЕС, в частности: сохранение регулятивных барьеров, существующих для разработки крупных месторождений газа; реализация проектов на основе совместных предприятий и обмена активами; сохранение за Россией контроля над добывающими газовыми предприятиями на территории нашей страны, что необходимо как для недопущения уменьшения маржи отечественного добывающего бизнеса, так и для поддержания цен на рынке газа ЕС; обеспечение надежных поставок газа в условиях роста его потребления и снижения добычи в ЕС; выработка механизма, направленного на увеличение эффективности использования природной ренты в РФ; решение задачи обеспечения и роста спроса со стороны газовой промышленности на товары других отраслей (машиностроения, металлургии, химической промышленности); приращение экспортного потенциала газовой отрасли на основе замещения газа продуктами с более высокой степенью промышленной обработки;

- доказано, что оптимальной моделью экспорта российского газа в ЕС является двухсекторная модель, включающая, во-первых, долгосрочные поставки, покрывающие базисную часть нагрузки и осуществляемые на основе долгосрочных контрактов с модифицированной формулой ценообразования, вовторых, краткосрочные поставки, покрывающие дополнительную нагрузку и обеспеченные краткосрочными контрактами с котировками на базе биржевых индексов; при этом проблему контрактного несоответствия предполагается решать на основе «права первого отказа» и «открытой подписки» (open seasons);

- идентифицированы приоритеты стратегического позиционирования российских экспортеров газа на рынке ЕС и на основе этого выявлены основные направления, которые будут способствовать росту эффективности сотрудничества России и ЕС в газовой сфере, такие, как, например развитие инвестиционо-инновационного и научно-технологического сотрудничества в газовой сфере; для скорейшей реализации этих направлений необходимо повышение технологического уровня добывающих отраслей нашей страны, уменьшение доли импорта газового оборудования. В свою очередь, экспортная стратегия РФ на рынке газа ЕС должна корректироваться с необходимостью скорейшего выполнения следующих приоритетов: оптимизация транспортных затрат на экспорт газа; ускорения процесса формирования зоны свободной торговли между Россией и странами ЕС; сохранения действующей системы долгосрочных контрактов в экспорте природного газа.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в возможности использования его результатов в деятельности Министерства энергетики РФ, Министерства промышленности и торговли РФ, Министерства экономического развития РФ для формирования долгосрочной концепции энергетического диалога России и ЕС в его газовом и газотранспортном сегменте.

Некоторые выводы исследования могут быть использованы при формировании стратегий российских экспортеров на европейском и других региональных рынках газа.

Отдельные выводы исследования могут использоваться при подготовке и чтении учебных дисциплин «Мировая экономика и международные экономические отношения», «Управление внешнеэкономической деятельностью в РФ», спецкурсов «Мировой топливно-энергетический комплекс», «Экономика Европейского Союза».

Тема диссертационного исследования соответствует следующим пунктам паспорта специальности Высшей аттестационной комиссии (ВАК) РФ 08.00.14 – «Мировая экономика»:

п. 17. Мировой рынок товаров и услуг: тенденции развития, отраслевая и фирменная структура. Организация и техника международной торговли.

п. 21. Развитие ресурсной базы мирового хозяйства. Экономические аспекты глобальных проблем – экологической, продовольственной, энергетической. Мирохозяйственные последствия глобальных процессов, пути и механизмы их решения.

п. 22. Развитие международной транспортной инфраструктуры и телекоммуникаций, их роль в интернационализации мирохозяйственных связей.

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация выполнена в соответствии с планом научно-исследовательских работ кафедры мировой экономики и управления внешнеэкономической деятельностью на 2013-2014 гг.. Основные положения диссертации докладывались на заседаниях кафедры, а также на международных научно-практических конференциях, проводившихся в Государственном университете управления в 2011-2014 гг., в том числе на Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления» (2012-2013 г.). Теоретические и методологические положения диссертации были опубликованы автором в 5 статьях общим объемом 2,5 п.л., в том числе 3 статьи общим объемом 1,2 п.л. – в ведущих рецензируемых изданиях ВАК РФ Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Основной текст работы изложен на 155 страницах. Библиографический список включает 135 источников, из которых 51 – на иностранных языках. В диссертации приведено 14 таблиц и рисунок.

Глава 1. Изменение места и роли Европейского Союза в глобальном энергетическом пространстве (на примере газового рынка) 1.1. Эволюция формирования и ключевые тенденции развития мирового рынка газа в условиях трансформации глобальной энергетики Последнее столетие развития мировой экономики связано с интенсивным ростом использования минеральных природных ресурсов. В течение XX века потребление первичных энергетических ресурсов в мире возросло более чем в 15 раз, причем если на первую половину ушедшего столетия пришелся троекратный рост этого показателя, то после Второй мировой войны потребление энергоносителей в мировой экономике увеличилось уже в 4,5 раза.

Последняя волна энергопотребления, начавшаяся в 50-60-е гг. XX века и связанная с резким ростом спроса на такие энергоносители, как нефть и газ и резким уменьшением доли угля в мировом энергобалансе, завершилась в 1990е гг. Нефть стала выступать основным источником энергетического снабжения мировой экономики, однако ее роль в мировом энергопотреблении продолжает оставаться на относительно стабильном уровне, тогда как доля угля резко снижается, а доля газа существенно возрастает. В целом, по имеющимся оценкам, за вторую половину прошедшего века было потреблено до 85% нефти и газа от совокупного объема их потреблениия за всю историю. Последние 35 лет обозначились интенсивным ростом потребления энергии в мире, которое росло на 20% каждые 10 лет. С 1973 по 2012 гг. энергопотребление в мире возросло на 91%.3 В 2012 г. прирост энергопотребления в мире составил 1,8%. 4 В соответствии с концепцией неоэволюционизма Л. Уайта, уровень развития цивилизации может быть оценен на базе трех ключевых показателей: потребление энергии за год на душу населения; объем товаров и услуг, удовлетворяющих потребности; эффективность технологий, с помощью которых энергия производится и используется. На основе этого Л. Уайт пришел к заключению, что развитие культуры происходит тогда, когда увеличиваВоробьев А.Е., Балыхин Г.А., Комащенко В.И. Национальная минерально-сырьевая безопасность России: современные проблемы и перспективы: учебник для вузов. – М.: Высшая школа, 2007. С. Расчет автора по: Key World Energy Statistics. – International Energy Agency, 2013. P.26.

ВР Statistical Review of World Energy. – London: BP, June 2013. P.2.

ется потребление энергии на душу населения, либо в случае роста эффективности технологических средств, которые применяются для использования энергии.

Существующие прогнозные оценки авторитетных международных организаций сводятся к тому, что в ближайшие два десятилетия потребление энергии возрастет приблизительно на 50%. Такое приращение спроса на энергоносители будет детерминирован как успехами ряда стран в социальноэкономическом развитии, так и научно-технической революцией, которая будет способствовать освоению и внедрению новых, энергоэффективных технологий.

Демографический фактор также призван сыграть весомую роль в росте спроса на энергоносители, поскольку ожидается, что к 2030 г. население планеты возрастет до 8 млрд. человек против нынешних семи, и подавляющая часть прироста населения придется на развивающиеся страны.5 Именно последние обеспечат до 2030 г. самую высокую долю в прирост спроса на энергоносители (по оценкам, около 70%).

На современном этапе традиционные энергоносители, к которым относятся нефть, природный газ и уголь, играют важнейшую роль в мировом энергопотреблении. Даже несмотря на активное развитие альтернативной энергетики и энергосберегающих технологий, по прогнозам Международного энергетического агентства (МЭА) данное доминирующее положение вряд ли изменится и доля традиционных энергоносителей к 2030 г. в мировом энергопотреблении снизится не более, чем на 5-12% (это крайние границы базовых прогнозных сценариев энергопотребления, которые сделаны МЭА).

При этом необходимо не забывать про жесткое лобби в мировой энергетике ведущих транснациональных корпораций (ТНК), добывающих углеводородное сырье, а также ужесточающуюся конкуренцию между собственно ТНК.

Однако, даже с учетом этого фактора, для современного мирового рынка первичных энергоносителей характерна высокая волатильность цен, что заставляет По данным Фонда народонаселения ООН.

переосмыслить проблемы энергопотребления и энергетической безопасности под другим углом.

В этой связи определенную конкуренцию традиционной энергетике, по мнению автора, в обозримом будущем будет представлять атомная энергетика.

Данный сектор мирового ТЭК, даже несмотря на скептическую политику ряда стран по отношению к нему, развивается достаточно интенсивно и имеет неплохие перспективы, например, в таких странах ЕС, как Франция и Великобритания. Другие страны ЕС развивают направление возобновляемой энергетики, и уже поставлена задача довести долю возобновляемых источников энергии в энергетическом балансе некоторых стран к 2020 г. до 20%.

Говоря о динамике мирового энергопотребления, следует указать, что на данный процесс существенное влияние оказали энергетические кризисы, произошедшие в 70-х гг. прошлого столетия. В результате, по мнению автора, в мировой энергетике произошли следующие изменения:

сформировалась существенная взаимозависимость между отдельными видами энергоносителей, а также между энергетическими хозяйствами различных стран мира;

серьезное влияние на развитие мировых рынков первичных энергоносителей оказала глобализация мировой энергетики;

появился импульс к развитию системной энергетики, что выразилось в интенсивном развитии газоснабжающих и газотранспортных систем в Северной Америке и ЕС, которые проводили активную политику формирования глобальной системы газоснабжения.

В последние годы в отечественной экономической литературе встречается немало исследований по вопросам формирования и основных тенденций развития глобального энергетического хозяйства. Ключевой гипотезой, объединяющей эти труды, является предположение о том, что в текущем столетии параллельно будут развиваться как децентрализованное, так и централизованное снабжение энергоносителями, а по мнению В. Бушуева, продолжится формирование больших систем энергетики как на региональном, так и на глобальном уровнях.6 Развитие таких глобальных энергетических систем базируется на международном разделении труда и обусловлено возрастающей интернационализацией хозяйственной жизни.

По мнению Дж. Рифкина, президента Фонда изучения экономических трендов, развитие традиционной энергетики является ключевой причиной, обуславливающей и обостряющей разрыв между развитыми и развивающимися странами, поскольку на протяжении последних ста лет правительства развитых стран стремились к установлению контроля над запасами энергоносителей. Жизнина, политическая и экономическая стабильность современного мира, а также состояние окружающей среды и благополучие человечества во многом определяются эффективным развитием мировой энергетики. В целом, в отечественных исследованиях делается вывод о том, что энергия представляет собой движущую силу человеческой цивилизации, а в условиях глобализации мировой экономики дальнейшее социально-экономическое развитие стран мира зависит от глобальной системы надежного энергообеспечения, которая объединяет три группы участников – экспортеров, импортеров и транзитеров9. Этот тезис имеет принципиальное значение для целей нашего диссертационного исследования, поскольку решением проблем формирования системы сотрудничества России и ЕС в области транспортировки природного газа всецело зависит от целей, интересов и задач трех указанных групп субъектов.

Говоря об энергетическом пространстве ЕС, необходимо особо отметить тот факт, что в Европе изначально энергетика обладала мощным интеграционным потенциалом, что выразилось Соглашением об учреждении ЕОУС от г., когда уголь стал ключевым энергоносителем в энергобалансе объединяющейся Европы.

Мировая энергетика: состояние, проблемы, перспективы: Монография / под ред. B.B. Бушуева. – М.: Энергия, 2007. С.216.

Рифкин Д. Если нефти больше нет, кто возглавит мировую энергетическую революцию / Пер. с англ. – M.:

Секрет Фирмы, 2006. С.24.

Жизнин С.З. Энергетическая дипломатия России: экономика, политика, практика. - М.: Ист Брук, 2005. С.25.

Мировая энергетика: состояние, проблемы, перспективы. – М.: Энергия, 2007.

Наконец, важным аспектом, на котором хотел бы акцентировать внимание автор в настоящем исследовании, является проблематика энергетической глобализации. Так, американский исследователь М. Харрис отмечает, что энергетическая глобализация возникла достаточно давно, поскольку международная торговля первичными энергоносителями существовала всегда, равно как и крупные компании-производители на соответствующих рынках. На современном этапе, наряду с глобализацией мировой экономики, процессы глобализации мировой энергетики приобрели иное значение и масштабы. В таблице ниже приведена развернутая характеристика данного явления.

Таблица 1. Глобализация мировой энергетики 1. Создание глобальных рынков первичных 2. Рост трансграничных потоков товаров, энергоносителея, оборудования и технологий. капиталов и услуг на мировых рынках энргоносителей.

2. Создание глобальной системы энергетиче- 2. Возрастание регулирующего значения ской информации межрегиональных и международных организаций, а также крупнейших транснациональных корпораций.

3. Организация и реализация дорогостоящих 3. Решение глобальных проблем мировой долгосрочных, транснациональных инвести- экономики в рамках международных энерционных проектов в отраслях топливно- гетических проектов.

энергетического комплекса.

4. Возрастание степени интеграции, взаимоза- 4. Конвергенция националных энергетичевисимости и интернационализации хозяйст- ских законодательств.

венной жизни, связанной с формированием единого энергетического пространства.

5. Совместное использование природных 5. Активизация усилий ряда стран и конценэнергетических ресурсов в условиях их огра- трация ресурсов по решению глобальных ниченности и с учетом экологических требо- проблем мировой экономики – энергетичеваний. ской, экологической и сырьевой.

Источник: составлено автором В свою очередь, глобализация мирового энергетического хозяйства базируется на трех ключевых факторах:

1) неравномерность размещения и распределения природных ископаемых между странами и регионами мира, следствием чего является необходимость формирования международной торговли и региональных рынков сырья;

2) неравномерность потребления и производства энергоносителей при устойчивом росте их добычи;

3) неравномерность размещения горно-геологических, инвестиционных и технологических возможностей развития энергетики.

Если конкретизировать указанные факторы, то следует указать, что свыше 70% углеводородного сырья современной мировой экономики добывается ограниченным числом компаний (около 30). Так, например, только на две компании – «Газпром» (Россия) и Saudi Aramco (Саудовская Аравия) – приходится до 20% мирового производства нефти и газа. Поэтому можно сделать вывод, что степень концентрации в мировой энергетике является чрезвычайно высокой. Крупные ТНК являются проводниками глобализации мировой энергетики.

Подчас роль отдельных ТНК в мировой экономике более важна, чем некоторых национальных государств, если сравнивать продажи ТНК и ВВП соответствующих стран. Общеизвестно, что родоначальниками процессов глобализации мировой энергетики были так называемые «семь сестер» - ведущих нефтедобывающих и нефтеперерабатывающих компаний из развитых стран, на которые приходилась подавляющая доля общемирового потребления энергии. В ходе эволюции эта лидирующая группа изменилась и сегодня в нее входят такие крупные представители из развивающихся стран и стран с переходной экономикой, как «Газпром», China National Petroleum Company, Petrobras, Saudi Aramco и т.д. На «новые семь сестер» приходится около одной трети общемировых запасов ресурсов нефти и газа, тогда как ранее на «семь сестер» приходилось лишь порядка 10% добычи11 Это еще раз подтверждает нарастающие тенденции монополизации на мировом рынке первичных энергоносителей. Кроме этого, следует указать, что на концентрацию на указанном рынке влияет то, что в развивающихся странах доступ к нефтегазовым ресурсам находится в руках государственных монополий, зачастую контролирующих в этих странах 100% рынка.

Поэтому доступ ведущих ТНК к ресурсам и добыче в этих странах постепенно ограничивается, что наглядно продемонстрировано на следующем рисунке.

См., например: Corporate Power Facts and Stats, http://www.globalissues.org/TradeRelated/Corporations/Facts.asp Hoyos C. The new Seven Sisters: oil and gas giants dwarf western rivals // http://www.ft.com; Пусенкова Н. Национальные и транснациональные: два глобальных полюса // Нефтегазовая вертикаль. 2008. №(. С.68-76.

Долевое участие в запасах национальных нефтяных компаний Рис. 1. Доступ ведущих нефтяных ТНК к глобальным ресурсам углеводородного сырья, % Источник: PCF Energy, В результате воздействия указанных выше факторов глобализации мировой энергетики отчетливое проявляется новейшая тенденция в ее развитии, заключающаяся в трансформации мирового рынка энергоносителя, который из рынка покупателя преобразовался в рынок продавца, что проявляется на основных сегментах мировой энергетики – нефтяном и газовом. Особо важно учитывать данную трансформацию в современных, кризисных и посткризисных условиях, когда, например, снижение деловой активности приводит к серьезном у снижению цен на первичные энергоносители, что, в свою очередь, оказывать воздействие на стабильность социально-экономического развития тех стран, национальных доход которых зависит от внешней торговли энергоресурсами.

Вместе с тем, низкие цены на энергоносители не снимают с повестки дня вопрос обеспокоенности стран-потребителей в надежном обеспечении поставок ресурсов углеводородного сырья. Более того, эксперты оценивают снижение цен на энергоносители как временное явление, поскольку затяжной период снижения и рецессии на данном рынке может сменитсья резким оживлением и новым витком роста цен, поскольку в период экономического подъема резкий рост спроса будет трудно быстро компенсировать ростом экспорта энергоресурсов ввиду длительного инвестиционного цикла и большой капиталоемкости отрасли.

Фактически процессы глобализации мировой энергетики проявляются в трех взаимосвязанных аспектах:

- росте межрегионального взаимодействия и торговли первичными энергоресурсами; по этому показателю к 2030 г. ожидается прирост на уровне 50%;

- росте притока прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в отрасли топливно-энергетического комплекса, поскольку приток ПИИ в указанный сектор превышает аналогичный показатель в другие отрасли экономики;

- увеличении информационного освещения вопросов, связанных с мировой энергетикой.

Международная торговля первичными энергоносителями за последние двадцать лет возрастала быстрее по сравнению с потреблением энергоресурсов.

Так, за 1990-2012 гг. МЭА оценивает прирост потребления и экспорта нефти на 30 и 50% соответственно. Что касается межрегиональной торговли, то, по прогнозам МЭА на 2030 г., этот показатель по газу будет составлять порядка 20% мирового спроса, по нефти – 54%, по углю – 11%. Вполне оправданно, что прирост экспорта указанных энергоносителей будет еще выше.

Российские исследователи указывают на то, что интенсивное развитие мирового ТЭК в последние десятилетия, связанное с существенным расширением трансграничных потоков торговли энергоресурсами, а также сопутствующими услугами и оборудованием, резко актуализировало проблемы транспортировки углеводородного сырья и связанные с этим процессом аспекты. К числу таких аспектов относятся, например, экономико-географическое положение крупнейших месторождений углеводородного сырья с точки зрения их удаленности от основных рынков сбыта (плечи транспортировки), а также имеющиеся возможности транспортировки нефти и газа. Так, например, страны Азии, не имеющие выхода к морю, но в то же время обладающие большими запасами углеводородов, вынуждены экспортировать их по территории нашей страны, через систему отечественных магистральных трубопроводов. Расширение разработки и добычи месторождений в этих странах в обозримом будущем требует модернизации транспортной инфраструктуры экспорта, находящейся как в России, так и в других странах, являющихся транзитерами. Важным показателем глобализации мировой энергетики является также и международное движение капитала, прежде всего ПИИ, в указанной отрасли.

Решения отдельных стран о приватизации национальных сырьевых отраслей, принятые в 90-е гг. прошлого столетия, привели к резкому вплеску ПИИ в мировой энергетике. Так, только за период 1991-1997 гг. объем сделок в мировом ТЭК превысил 65 млрд. долл., а последующая за приватизацией либерализация национальных рынков привели к серьезному росту объемов слияний и поглощений в отрасли. Процессы концентрации капитала в мировой энергетике в полной мере отражают стремление стран к повышению конкурентоспособности в контексте обострения конкурентной борьбы за доступ к ресурсам углеводородного сырья, а также к транспортной инфраструктуре их экспорта. Так, известный ученый М. Портер полагает, что «одной из самых мощных сил, влияющих на компании после второй мировой войны, является глобализация конкуренции»14, которая, по всей видимости, коснулась и отраслей мирового ТЭК.

Процессы формирования вертикально-интегрированных нефтяных компаний проходили по двум ключевым направлениям – от разработки и добычи энергоносителей к их переработке и сбыту, и наоборот. За счет интеграции с последующими стадиями были сформированы возможности трансформации потерь эффективности в собственную прибыль и расширения степени использования первичных продуктов до необходимых масштабов. Обратная интеграция была характерна для нефтегазовых стран ЕС, которые начали разрабатывать собственные месторождения относительно поздно, поэтому процесс интеграции определялся преимущество правительствами этих стран, что было характерно, например, для Италии и Франции. Ключевым мотивом интеграции в указанных странах явилось стремление к снижению зависимости от импорта Жизнин С.З. Геоэкономика ресурсного транспорта. – М.: Энергия, // http://www.ng.ru Гладкий С.В. Централизация капитала в мировой экономике // Мировая экономика и международные отношения. 2005. №9. С.40-45.

Портер М, Конкуренция / пер с англ. – М.: Вильямс, 2006.

энергоносителей и достижение стабильности социально-экономического развития.

В современных условиях важным фактором развития мировой энергетики становится усиление взаимозависимости отдельных субъектов отрасли и рынка.

Так, например, в газовой отрасли, помимо разработки сложных месторождений, требуются серьезные капиталовложения в создание транспортной инфраструктуры экспорта, которая при экспорте газа намного сложнее, нежели при экспорте нефти. Так, до 2030 г. объем необходимых инвестиций в мировую газовую промышленности оценивается на уровне до 4трлн. долл.

Перспективы развития мировой энергетики всецело зависят от состояния транспортной инфраструктуры экспорта энергоносителей, которая в современных условиях обеспечивает функционирование глобальных рынков нефти на базе морских перевозок и постепенное форимрование региональных рынков природного газа на основе системы магистральных трубопроводов, а также от решения проблем трансграничного транзита энергетических ресурсов. Основные проблемы, которые связаны с необходимостью развития и совершенствования международного транзита, сводятся к следующему:

1. Увеличение объемов международной торговли энергетическими ресурсами, что ведет к росту зависимости как потребителей, так и продавцов от надежности поставок.

2. Развитие транспортной инфраструктуры экспорта углеводородного сырья и необходимость осуществления значительных капиталовложений в этой области для строительства трубопроводов, портов, терминалов.

3. Возрастание рисков, связанных с различными (техническими, экономическими, экологическими и политическими) аспектами международного транзита.

4. Усиление конкуренции в мировой энергетике в целом и в международном транзите в частности.

Бушуев В.В., Мастепанов A.M. Глобальная энергетика и устойчивое развитие (Белая книга). – М.: МЦУЭР, 2009.

Существенным фактором развития мирового рынка нефти и газа представляется воздействие научно-технической революции на развитие перевозок с большими плечами транспортировки, которые будут формироваться по трем ключевым направлениям16:

Развитие и дальнейшее совершенствование имеющихся технологий. При морских перевозках нефти здесь имеется ввиду дальнейший рост грузоподъемности танкеров, создание арктических танкеров для эксплуатации удаленных месторождений Севера. В трубопроводном транспорте это будет освоение новых видов труб, увеличение давления в трубопроводах, использование новых газо- и нефтеперекачивающих агрегатов.

Создание новых технологий транспортировки традиционного углеводородного сырья. Здесь следует указать совершенствование технологий сжижения природного газа, создание подводных танкеров, строительство трубопроводов на морском дне, использование эффектов сверхпроводимости, создание топливных элементов и т.д.

Создание новых технологий для транспортировки новых видов энергии, как, например, водородная энергетика и термоядерная энергия.

Зарубежные исследователи в области мировой энергетики, занимающиеся прогнозами ее развития, сходятся во мнении, что с рынком газа зарождается новый глобальный бизнес в энергетике, связанный с природным газом, который несет как риски, так и новые возможности, новые аспекты и группы влияния, что в перспективе окажет серьезное воздействие на глобальное энергетическое пространство. В свою очередь, развитие региональных газовых рынков свидетельствует о доминировании следующих основных тенденций:

1. Географическое расширение рынков и последующая интеграция системы транспортировки природного газа.

Мещанская Ю.А. Международное позиционирование российского газа в условиях глобализации энергетических рынков: Дисс. канд. экон. наук, 08.00.14, 08.00.05. – М., 2011. С.39.

Ергин Д. Добыча: Всемирная история борьбы за нефть, деньги и власть / пер.с англ. – М.: Альпина Паблишер, 2. Рост числа производителей на данном рынке в результате его расширения и обострения конкуренции, при чем конкуренция усиливается не только между растущим числом потребителей данного вида топлива, но также между газом и различными альтернативными источниками энергии.

3. Возрастание рисков в международном газовом бизнесе.

Мировой рынок природного газа на современном этапе обладает следующими специфическими чертами:

Высокий уровень волатильности и сложность прогнозируемости мировых цен на нефть и, соответственно, цен на газ, напрямую зависящих от ценообразования на рынке нефти; воздействие политических факторов на ценообразование на мировом рынке природного газа.

Углубление конкуренции во всех секторах мировой газовой промышленности.

Истощение разведанных запасов природного газа во многих странах.

Конкуренция со стороны альтернативных и возобновляемых источников энергии (статистические данные см. в приложении).

Потребность мировой газовой промышленности газотранспортной системы в крупномасштабных инвестициях.

Следует учитывать при этом, что доказанные разведанные запасы природного газа по сравнению с другими традиционными энергоносителями, например, нефтью, весьма велики, т.е. имеется необходимый потенциал для удовлетворения увеличивающегося спроса на мировом рынке. В то же время, резкое увеличение доли природного газа в мировом энергетическом балансе в перспективе будет базироваться на следующих предпосылках:

- существенный рост спроса на первичные энергоносители в послекризисный период, особенно в группе развивающихся стран;

- растущая доля рынка сжиженного природного газа;

- разработка и внедрение технологий добычи сланцевого и нетрадиционного газа;

- постепенный отказ от использования угля в развитых странах по причине экологической нагрузки, создаваемой этим видом топлива.

В целом, указанные тенденции и факторы позволяют вывить контуры глобализации региональных рынков природного газа:

- высокие темпы экономического роста в развивающихся странах;

- экологичность природного газа по сравнению с другими видами традиционных энергоносителей;

- диверсификация и расширение бизнеса нефтегазовых ТНК;

- развитие и совершенствование технологий нетрадиционного и сжиженного газа.

К 2010 г. мировое потребление природного газа составило 3,17 трлн. т, что превысило показатель 2000 г. на 31%.18 Пока доля природного газа в мировом энергобалансе составляет около 24%, но этот показатель продолжает неуклонно возрастать.

Специалистами Международного газового союза выделены несколько параметров, положительно характеризующих природный газ в качестве перспективного энергоносителя19:

- газ рассматривается как наиболее оптимальное переходное топливо при трансформации к энергетике будущего;

- низкий уровень выбросов в атмосферу при сжигании природного газа по сравнению с другими видами ископаемого топлива;

- меньшая по сравнению с нефтью ограниченность природных запасов, что позволяет уменьшать издержки на его добычу и снижать цены;

- гибкое использование природного газа за счет использования современных технологий сжижения.

Расчет по: BP Statistical Review of World Energu. – UK, London, June 2011. P.23.

См.: Йепма К.Й., Накиценович Н. Устойчивое развитие и роль газа. – Международный газовый союз, 2006.

Указанные параметры обусловили динамичный рост производства и потребления природного газа в последнее столетия. В начале прошлого столетия доля газа в мировом потреблении энергоносителей не превышала 1%; в послевоенные годы ежегодный прирост потребления природного газа составлял около 9%; после 1970-х гг. темпы потребления, хотя и снизились до 2-4%, но все равно оставались выше темпов прироста потребления угля и нефти.

Если рассматривать последнее десятилетие, то темпы прироста потребления первичных энергоносителей в 2000-2012 гг. были неодинаковы: по углю они составили 4,8%, по нефти – 1,3%, по природному газу – 3,1%. Высокий прирост потребления угля в мировой энергетике связан с резким ростом потребления в ряде развивающихся стран Юго-Восточной Азии, энергобалансы которых базируются на использовании угля. Необходимо принимать во внимание и появление новых технологий экологичного использования угля, позволившее ряду развитых стран в условиях неблагоприятной конъюнктуры на мировых рынках нефти и газа покрывать прирост потребления за счет использования запасов угля, значительно превышающих по объемам запасы других традиционных первичных энергоносителей.

Если рассматривать показатель производства, то за последние сорок лет (1971-2012 гг.) общемировая добыча природного газа возросла с 1107 до 3363 млрд. куб.м, т.е. в три раза. Ежегодные темпы прироста добыи природного газа в целом соответствуют темпам роста мировой экономики в целом (см. рисунок).

2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г.

объем добычи природного газа, трлн.куб.м изменение показателя, % к предыдущему году Рис. 2. Динамика мирового производства природного газа в 2003-2012 гг.

Источник: составлено и рассчитано автором по: BP Statistical Review of World Energy 2013. – London, BP, P.22.

Резкий рост добычи природного газа в 70-80-е гг. прошлого века связан с тем, что активно начали эксплуатироваться газовые месторождения Северной Африки, ряда стран Ближнего Востока, Азии, а также Каспийского региона. Сегодня же все указанные регионы активно добывают природный газ, что связано и с ростом спроса на него, и, в свою очередь, стимулирует появление новых производителей на рынке данного товара. Примечательно, что в последние десятилетия прирост запасов газа почти всегда опережал прирост его добычи. Данная тенденция преломилась лишь в последние годы, поскольку осложнилась обстановка вокруг Ирана, обладающего крупными запасами газа, обострились газовые конфликты на экономическом пространстве СНГ, а ситуация в мировой экономике в целом дестабилизировалась, что отразилось на возможностях восполнения запасов по ведущим странампроизводителям.

Спецификой мирового рынка газа является то, что его запасы имеют ярко выраженную концентрацию. Так, на четыре страны – Иран, Россию, Катар и Туркменистан – приходится 58% доказанных запасов этого энергоносителя (см.

таблицу 2), и это показатель продолжает возрастать, что свидетельствует о серьезном потенциале неразведанных месторождений указанных стран.

Таблица 2. Доказанные запасы природного газа в мире в 1992-2012 гг.

(по крупнейшим странам, обладающим запасами) Страна/регион Источник: составлено автором по: BP Statistical Review of World Energy 2013. – London, BP, P.20.

С 80-х гг. прошлого века доказанные запасы природного газа увеличивались на 3,4% в год, тогда как по нефти данный показатель составлял лишь 2,4%. Объем доказанных запасов газа в мире за 1980-2012 гг. увеличился более чем в два раза. На этом фоне примечательны прогнозы, проводимые МЭА относительно роста спроса на газ к 2030 г. Так, если в 2004 г. прогнозировался рост спроса на газ до 4,9 трлн. куб.м, то уже в 2006 г. – до 4,7 трлн.

куб.м, в 2008 – 4,5.

Динамика потребления природного газа в мире приведена на рисунке 3.

Из этих данных следует, что прирост производства природного газа в последние годы выше прироста его потребления.

данные приводятся на конец года.

Рис. 3. Динамика мирового потребления природного газа в 2003-2012 гг.

Источник: составлено и рассчитано автором по: BP Statistical Review of World Energy 2013. – London, BP, P.23.

В свою очередь, прогнозные оценки среднегодовых темпов прироста потребления природного газа снизились с 2,3 в 2004 г. до 1,8 в 2008 г. По прогнозу 2011 г. прирост потребления природного газа к 2035 г. составит уже в среднем 1,7% ежегодно, при этом самые высокие темпы ежегодного прироста спроса будут демонстрировать крупные развивающиеся страны – Индия (4,5%), Китай (6,7%), Бразилия (5,9%). В развитых странах темпы прироста потребления, напротив, замедлятся и составят, например, в США – 0,3%, в Европе – 0,9%.21 Вместе с тем, ожидается, что наибольший прирост спроса на природный газ будет наблюдаться на Ближнем Востоке, который имеет серьезную ресурсную базу, а газовая промышленность в странах данного региона отсутствует. Тем не менее, добыча газа в данном регионе развивается интенсивно, что реализуется главным образом за счет экспортной ориентации газовой промышленности, что характеризует местную промышленность как инвестиционно привлекательную для энергетических ТНК, гоWorld Energy Outlook 2011. – International Energy Agency, 2012. P.159.

товых осуществлять большие прямые инвестиции в разработку месторождений, переработку газа и сооружение газотранспортной инфраструктуры.

Прирост потребления природного газа в мировой экономике будет базироваться преимущественно на росте потребностей мировой электроэнергетики – к 2035 г. прирост потребления природного газа этой отраслью составит порядка 58%.22 Высокие темпы прироста спроса в развивающихся странах будут связаны с демографическим фактором и соответствующим ростом населения. Также следует учитывать тот факт, что в развивающихся странах уровень энергоемкости выше и медленными темпами идет развитие энергоэффективности и внедрение энергосберегающих технологий. Структура мирового топливно-энергетического баланса будет постепенно изменяться ввиду политики экспортеров углеводородного сырья, которые будут постепенно замещать нефть на природный газ.

Как уже было указано выше, для современной мировой газовой промышленности характерна высокая степень концентрации, что выражается в следующих аспектах:

- четырем ведущим странам принадлежит львиная доля доказанных запасов и мирового производства газа, причем безусловны лидирующие позиции России по указанным показателям, хотя в последние годы доля России в общемировом производстве природного газа и снижается (см. рис. 4);

Рис. 4. Изменение доли России в общемировом производстве природного Там же. С.161.

Источник: расчет автора по: BP Statistical Review of World Energy 2013. – London, BP, P.22.

- крупнейшие страны-потребители газа в мире ориентируются в современных условиях на использование собственной ресурсной базы, что подтверждается практически полным совпадением списков крупнейших стран, потребляющих и добывающих природный газ. В свою очередь, высокий уровень концентрации доказанных запасов природного газа в нескольких странах позволяет утверждать, что в результате уменьшения объемов добычи в ключевых странах-импортерах данного сырья может возникнуть острая потребность в появлении новых производителей и, соответственно, экспортеров, на этом рынке. Поэтому необходимо указать на два фактора, оказывающих существенное воздействие на мировой рынок природного газа на современном этапе:

- наблюдающееся в последние годы снижение темпов и объемов добычи газа в США, а также ограниченные возможности Канады по экспорту газа, что постепенно должно привести к интеграции Северной Америки в глобальный рынок природного газа;

- ограниченность участия отдельных стран, обладающих крупными запасами газа (таких, как Катар и Иран) в международной торговле газом, поскольку в этих странах слабо развита газотранспортная инфраструктура экспорта, хотя Катар в последние годы и наращивает экспорт сжиженного природного газа (СПГ).

Анализируя уровень концентрации на мировом рынке природного газа, следует заметить, что этот показатель продолжает снижаться как в производстве, так и в потреблении газа, что связано с вовлечением в международную торговлю газом новых участников. Так, если в 1990 г. на десятку крупнейших потребителей приходилось свыше 70% рынка, то в 2007 г. – уже 61%. По добыче этот показатель снизился с 72 до 64% соответственно.

Natural Gas Market Review 2012. – International Energy Agency, Paris, 2013.

В целом, для современного мирового газового рынка можно выделить следующие аспекты глобализации:

- глобальный рынок природного газа развивается интенсивно, а взаимозависимость отдельных региональных и страновых рынков данного товара продолжает нарастать;

- постепенно изменяется роль национальных правительств в регулировании рынка природного газа;

- важное значение начинают играть вопросы обеспечения безопасности снабжения природным газом;

- формирование глобального рынка – длительный вопрос, зависящий преимущественно не от международной торговли, а от инвестиционного сотрудничества на этом рынке.

Ввиду того, что глобализация мировой экономики представляется сложным и многогранным явлением, охватывающим все без исключения товарные рынки, это касается и мирового рынка природного газа, развитие которого под влиянием глобализации претерпевает серьезную трансформацию, что проявляется в следующих положениях.

Во-первых, происходит постепенная интернационализация мировой газовой промышленности, что проявляется в росте трансграничной торговли газом и соответствующем усилении взаимозависимости. Глобальная система снабжения пока сформирована только на мировом рынке нефти, но рынки других энергоносителей развиваются по таким же сценариям, как и рынок нефти. Так, в частности, региональные рынки газа также имеют определенные этапы развития. Необходимость интенсификации международной торговли природным газом проявляется и сегодня. Если в 1970 г. 93% всего добываемого в мире природного газа потреблялось в тех странах, где он был произведен, то в 1992 г.

этот показатель составлял уже 84%, а в 2011 г. – 69%.24 При этом необходимо указать, что за 1973-2011 г. импорт природного газа вырос почти в 12 раз, тогда как импорт нефти – только в 2,2 раза. Важно учитывать, что резко возросла доПодсчитано автором по: Key World Energy Statistics. – International Energy Agency, 2013. P.36-37.

ля СПГ в мировом экспорте газа – с 6,6% по в 1970 г. до 26% в 2000 г. и до 46,5% в 2011 г. (см. табл. 3).

Таблица 3. Изменение доли СПГ в мировой торговле газом Годы Экспорт-импорт по трубо- Экспорт-импорт СПГ, Доля СПГ от суммарной Источник: составлено и рассчитано по BP Statistical Review of World Energy за 2011 и 2012 годы.

Страны Европы сегодня являются крупнейшим импортером природного газа в мире; на этот регион приходится около половины общемирового импорта газа, при этом около 1/3 всех поставок в Европу приходится на внутрирегиональный импорт из Великобритании, Нидерландов и Норвегии, а также Германии (экспорт последней следует рассматривать как реэкспорт российского газа). С учетом того, что собственные месторождения в ЕС истощаются, электроэнергетика все более переориентируется на использование газа, а также, принимая во внимание процессы взаимной интеграции электроэнергетики и газовой промышленности в регионе, зависимость ЕС от мирового рынка природного газа будет продолжать расти.

Более подробно географическая структура потоков торговли газом на мировом рынке, в том числе СПГ, указана в таблице 4.

Таблица 4. Географическая структура международной торговли природным газом в 2011-2012 гг., млрд. куб.м Страна Трубопроводный Импорт Трубопроводный Экспорт Трубопроводный Импорт Трубопроводный Экспо Прочие страны Центральной и Южной Америки Прочие страны Европы Прочие страны пространства Прочие страны тока Прочие страны Африки АТР Источник: составлено автором по: BP Statistical Review of World Energy 2013. – London, BP, P.29.

Глобальный рынок газа формируется преимущество за счет интенсивного развития торговли газом на межрегиональном уровне. МЭА прогнозирует, что к 2030 г. объем межрегиональной торговли газом увеличится с 440 млрд. куб.м до 1 трлн. куб.м. Увеличение объемов межрегиональной торговли будет происходить быстрее, нежели рост объемов его потребления, поскольку имеются серьезные дисбалансы распределении регионов, добывающих и потребляющих газ. В итоге все региональные рынки, по мере развития и экспорта СПГ, а также развития новых проектов в сфере газотранспортной инфраструктуры, станут более интегрированными в мировой рынок. Наибольший вклад в прирост межрегиональной торговли, по прогнозам МЭА, привнесет ЕС. Этот прирост будет обеспечиваться преимущественно за счет поставок из стран Африки, Ближнего Востока и России.

Таблица 5. Межрегиональная торговля природным газом в 2008гг. (2030 г. – прогноз МЭА) Источник: World Energy Outlook 2010. – Paris, IEA, 2011. P.193.

Во-вторых, для современной мировой газовой промышленности характерно нарастание процессов либерализации, что находит свое отражение в уменьшении или полной ликвидации государственного вмешательства во внешнюю торговлю. Если ранее мировой рынок газа был серьезно структурирован, и на нем доминировали межправительственные двусторонние соглашения, то новая стратегия предполагает установление частных рыночных отношений, акцентирующих внимание на безопасности энергоснабжения. Интересы и мотивация игроков частного рынка существенно отличаются от интересов и мотивации государства. Происходит формирование конкурентной модели на рынке газа; ранее и быстрее всех на эту форму отношений перешли США, позднее – Великобритания и Япония. В ЕС на наднациональном уровне была принята специальная директива, касающаяся формирования конкурентного газового рынка, и этот процесс уже прошел несколько стадий в своем развитии.

Не остается в стороне от процессов либерализации рынка газа и наша страна.

Важным организационно-экономическим мотивом формирования конкурентной модели рынка газа является наличие диверсифицированной газотранспортной инфраструктуры, позволяющей обеспечивать свободный выбор между потребителями и поставщиками. Рост предложения газа на мировом рынке приводит к следующим последствиям:

- обострению конкуренции;

- диверсификации транспортной инфраструктуры снабжения;

- возникновению большого числа поставщиков и возможностей по доставке природного газа и использованию странами механизма диверсификации поставок энергоносителей в целях снижения собственных рисков;

- увеличению объемов спотовой торговли в условиях избытка предложения на рынке, что ведет в перспективе к снижению цен, что выгодно для потребителей.

В-третьих, следует говорить об изменении роли США на мировом рынке природного газа, где США играют одну из ключевых ролей, поскольку обеспечивают свыше 20% потребления на данном рынке. Среди экономистов бытует расхожее мнение, что одним из основных факторов формирования глобального рынка нефти в свое время было превращение США в чистого импортера этого энергоносителя. Сегодня наблюдается активная интеграция США в глобальный рынок газа. Очевидно, что сложно рассуждать о стирании границ на мировом рынке газа в условиях предельной концентрации на данном рынке, о которой излагалось выше. Тем не менее, серьезное увеличение объемов международной торговли газом, наряду с активным развитием инвестиционного сотрудничества в деле формирования международной газотранспортной инфраструктуры, а также с учетом появления новых, мобильных форм торговли, подтверждают тот факт, что глобализация мирового рынка газа набирает обороты.

Возвращаясь к анализу проблем трансформации глобальной энергетики, следует отметить, что существенные изменения происходят и на самом рынке природного газа, где продолжает нарастать доля СПГ. Рынок СПГ появился лишь во второй половине прошлого века, но уже за столь короткий промежуток времени сумел стать одним из мировых источников энергии, успешно конкурируя с нефтью, углем и газом. Анализ мировой торговли сжиженным природным газом показывает, что его роль в мировом энергетическом балансе существенно увеличится. Несмотря на снижение роста торговли СПГ в 2008 году, сохранилась тенденция к повышению его роли в структуре мирового топливноэнергетического баланса, обусловленная преимуществами природного газа и СПГ по сравнению с другими источниками энергии. По мере роста производства СПГ, появления новых потребителей и поставщиков, рынок СПГ приобретает глобальный характер. Развитие торговли этим энергоносителем содействует сближению ранее разрозненных рынков, стирая региональные границы, а повышение общемирового спроса и предложения СПГ только способствует этому процессу. Не зря большинство экспертов называют СПГ основой будущего мирового газового рынка.

В пользу того, что доля СПГ на мировом рынке природного газа будет в обозримом будущем продолжать возрастать, говорят следующие аргументы:

- наличие объективной необходимости в коммерциализации больших запасов газа, которые географически существенно удалены от центров потребления и где крайне трудно развивать проекты газотранспортной инфраструктуры;

- уменьшение объемов собственной добычи газа в некоторых развитых странах, например, Великобритании и США, и в свою очередь, бурное развитие новых крупных развивающихся рынков, главным образом, Индии и Китая;

- необходимость обеспечения бесперебойности и гибкости поставок с целью формирования надежной системы газоснабжения;

- постепенная либерализация мировых рынков первичных энергоносителей, преломляющая традиционную структуру рынка, что реализуется в виде:

изменении структуры экспортеров и направлений поставок, изменении условий контрактов, реализации независимых пулов по торговле СПГ отдельными странами;

- влияние научно-технического прогресса, обеспечивающее снижение себестоимости вновь создаваемых СПГ-проектов;

- значимость решения вопроса диверсификации как маршрутов, так и экспортеров с целью уменьшения зависимости от транзита.

В настоящее время трудно говорить о трансформации мирового рынка природного газа в глобальный рынок, тем не менее, рост межрегиональной торговли, идущее преимущественно на основе торговли СПГ, раскрывает принципиально новое направление в развитии мировой газовой промышленности и мировой энергетики в целом. Однако, равно как и у любого другого сегмента энергетики, у СПГ есть определенные ограничения, связанные не столько с увеличением затрат или инвестиционных ресурсов, что наблюдается в последние годы, а с естественными природными ограничениями. Именно поэтому, несмотря на бурное развитие СПГ-проектов, четкие его перспективы, равно как и у сланцевого газа, пока не идентифицированы. Даже в условиях роста интересов потребителей в новых потоках СПГ, что подтверждается сложившимся дисбалансом мощностей по сжижению и регазификации, тем не менее, даже до глобального финансово-экономического кризиса 2008-2009 гг. реализация многих СПГ-проектов была затруднена. Дальнейшая неопределенность развития мировой экономики, а также уменьшение цен на газ на мировом рынке, могут привести к консервации этих проектов, что будет тормозить дальнейшую интеграцию региональных рынков газа.

В целом, мировая газовая промышленность продолжает претерпевать серьезную трансформацию под влиянием процессов глобализации мировой экономики. В этом контексте наша страна может сыграть большую роль в процессах дальнейшей глобализации мирового рынка, что будет в конечном итоге зависеть от ее внешней энергетической политики.

1.2. Энергетическая политика ЕС и ее воздействие на позиции региона на В современных условиях энергетическую безопасность необходимо трактовать с учетом потребностей не только национальной, но и мировой экономики в целом. Так, национальная энергетическая безопасность связана с надежным и бесперебойным обеспечением потребителей необходимыми энергоносителями по тем ценам, которые приемлемы для инвесторов, транзитеров и производителей, что в конечном итоге ведет к реализации концепции устойчивого социально-экономического развития. В свою очередь, энергетическая безопасность мировой экономики в целом представляется как сложная иерархическая система отношений, связанная с потребностями глобального воспроизводства и вызовами отдельных национальных экономик. Национальная и международная экономическая безопасность тесно связаны между собой на различных уровнях, а нарушение этой взаимосвязи со стороны, импортеров, экспортеров, стран-транзитеров, ведет к нарушению энергетической безопасности в национальном, региональном и глобальных измерениях. При этом энергетическая безопасность состоит из трех элементов:

ресурсного, показывающего достаточность тех или иных ресурсов; экономического, свидетельствующего о доступности ресурсов, а также техникоэкологического, ограничивающего допустимость извлечения тех или иных ресурсов.

Последнее десятилетие развития мировой экономики связано с серьезным энергетическим кризисом, который носит глобальную и структурную окраску.

Фундаментальными причинами этого кризиса являются:

Более подробно см.: Бондаренко А.С. Энергобезопасность ЕС и итересы России: автореф. дисс. канд. экон.

наук, 08.00.14. – М.: РУДН, 2013. С.7.

- постепенное осложнение горно-геологических условий извлечения углеводородного сырья в условиях системного дефицита финансирования мирового топливно-энергетического комплекса в период невысоких цен на энергетические ресурсы при одномоментном обесценении доллара и росте инфляции;

- увеличение потребления энергии в странах Юго-Восточной Азии, прежде всего, в Китае и Индии;

- отсутствие альтернативной энергетики как адекватной замене традиционнной.

В результате воздействия нарастающей турбулентности в области мировой энергетики, а также глобализации мировой экономики, проблемы энергетической безопасности обостряются с прежней силой. Ключевыми проблемами в области глобальной энергобезопасности являются: низкая обеспеченность энергетическими ресурсами ряда стран; увеличивающийся спрос на энергетические ресурсы; локализация ресурсов по географическому признаку; условия транзита; экологические требования; тренды товарно-рыночной конъюнктуры;

волатильность, цикличность и спекулятивный характер мировых цен.

Основные угрозы энергетической безопасности на национальмом уровне и уровне мировой экономики в целом вызваны следующими ключевыми факторами:

- нестабильность мировых цен на нефть и другие энергетические ресурсы;

- растущий спрос на первичные энергоносители, являющиеся невозобновляемыми ресурсами; так, по оценкам, в ближайшие 15 лет спрос на них возрастет в полтора раза, при этом подавляющая доля этого спроса будет удовлетворена за счет ископаемого топлива, ресурсы которого крайне ограничены, поэтому возможности предложения также ограничены;

- увеличивающийся зависимость многих стран от закупок энергоносителей на мировом рынке;

- острая необходимость в существенных инвестициях во всех секторах мирового топливно-энергетического комплекса;

- растущие требования необходимости экологизации и решения проблем изменения климата на планете;

- уязвимость энергетической инфраструктуры;

- прочие угрозы, к числу которых можно отнести природные катаклизмы и политическую нестабильность в мире.

В общем виде систему отношений в глобальной энергетической безопасности можно очертить в следующей таблице.

Таблица 6. Система отношений в глобальной энергетической безопасности - справедливое цеВысокие цены Высокие цены - Реформирование и Ключевые интересы - бесперебойность угрозы Источник: составлено автором Вместе с тем, роль России в качестве независимого экспортера энергоносителей, связана и с ее ответственностью за глобальную энергетическую безопасность. При этом, наша страна должна действовать в рамках рентабельных и доступных ресурсов углеводородного сырья, равно как и с необходимостью обеспечения своих интересов в настоящем и в будущем. Последнее будет способствовать закреплению ведущей роли нашей страны в качестве производителя и экспортера углеводородного сырья. Помимо прочего, сохранение и развитие энергетического диалога с ЕС, наряду с географической диверсификацией поставок энергоносителей, представляется важнейшей задачей.

В последние годы проблемы энергетической безопасности стран-членов ЕС заняли одну из ключевых ролей в экономической политике данной интеграционной группировке, что было связано с двумя ключевыми причинами:

- во-первых, с истощением мировой ресурсной базы, поскольку ежегодно растет энергопотребление, что, несомненно, требует альтернативных путей ее производства;

- в результате, что мировая энергетическая безопасность все более политизируется, проявляется угроза использования энергетических факторов для реализации политических целей, а это, в свою очередь, актуализирует указанную проблему для ЕС во время осложнения взаимоотношений РФ и транзитных стран – Республики Беларусь и Украины – по вопросу поставок углеводородного сырья.

Даже несмотря на то, что временная приостановка доставки энергоносителей в ЕС не была направлена непосредственно против ЕС, его страны- участницы решили перейти к разработке на уровне ЕС ряда мер, которые в будущем будут направлены на предотвращение таких ситуаций – единой энергетической политики, связанной с вопросами безопасности, общей внешней политикой и некоторыми аспектами сотрудничества с третьими странами. Учитывая то обстоятельства, что энергетическая политика ЕС - относительно новое явление в мировой экономике, следует указать на отсутствие серьезных исследований по данной проблеме. Среди важнейших из них следует отметить исследования И.Г. Пашковской, которая рассматривает некоторые аспекты энергетической безопаности Европы,27, энергетическую политику ЕС в целом28, а также некоторые ее элементы 29. Значимое место в подобных исследованиях занимают материалы авторитетного издания Journal of Energy Security, где анализируются вопросы энергетической безопасности регионов и Хухлындина Л., Чиж А. Энергетическая политика Европейского союза в начале XXI в. // Журнал международного права и международных отношений. 2012. №3.

Пашковская, И. Г. Проблемы энергетического обеспечения Европейского союза // Мировая экономика и международные отношения. 2008. №10. С. 51-56.

Пашковская, И. Г. Внешняя энергетическая политика Европейского союза // Мировая экономика и международные отношения. 2009. №1. С.61-69.

Пашковская И. Г. Газопровод «Набукко»: проект создания // Мировая экономика и международные отношений. 2010. №4. С.71-80.

стран мира, в том числе и на уровне ЕС. Важное место для целей нашего исследования занимают, например, труды Э. Х. Кристи, касающиеся проблем транзита природного газа на пространстве объединенной Европы30, П. Б. Дорана о возможностях формирования системы коллективной энергобезопасности в ЕС31, К. Рознера о соотношении политики в сфере национальной безопасности и энергетической политики32.

Вместе с тем, энергетическая политика ЕС представляет интерес по двум ключевым причинам:

- ЕС одним из первых начал разрабатывать политику в сфере энергетической безопасности, в связи с чем его опыт может быть использован в качестве базы для формирования другими странами национальной энергетической политики;

- происходящие в новой системе энергетической безопасности ЕС изменения непосредственно затрагивают национальные интересы России, а также других транзитных стран постсоветского пространства.

Если рассматривать теорию региональных комплексов безопасности, то страны ЕС относятся к тем странам, для которых традиционные военные угрозы уже не являются характерными. Более того, в указанной группировке стран в сферу национальной безопасности вовлекаются такие вопросы как устойчивое социально-экономическое развитие, миграция. Поэтому совершенно справедливо к новым элементам в структуре национальной безопасности стран ЕС будет отнести энергетическую безопасность, проблемы обеспечения которой обострились исключительно в последние десятилетия. Это связано с тем, Christie, E. H. Resilience and Conflict in European Natural Gas Relations / E. H. Christie [Электронный ресурсы] // http://www.ensec.org/index.php?option=com_content&view=article&id=215:resilience-and-conflict-in-europeannatural-gas-relations&catid=100:issuecontent&Itemid=352. — Дата обращения: 25.01.2012.

Doran, P. B. Collective Energy Security: The New Approach for Europe / P. B. Doran [Электронный ресурс] // The http://www.ensec.org/index.php?option=com_content&view=article&id=177:collective-energy-security-a-newapproach-for-europe&catid=92:issuecontent&Itemid=341. — Дата обращения: 19.01.2012.

Rosner, K. Closing the Gap Between Energy & National Security Policy / K. Rosner [Электронный ресурс] // The http://www.ensec.org/index.php?option=com_content&view=article&id=245:closing-the-gap-between-energy-aampnational-security-policy&catid=106:energysecuritycontent0510&Itemid=361. — Дата обращения: 17.01.2012.

Buzan, B. Regions and Powers. The Structure of International Security. – N.Y.: Cambridge University Press, 2003.

P.23.

что, как указывалось выше, в большинстве стран ЕС нет собственных ресурсов топливных ископаемых энергоносителей, только в 12 из 28 стран ЕС имеются некоторые месторождения нефти, природного газа и каменного угля, которые, естественно, не могут удовлетворить насущные потребности экономики. После четвертого и пятого расширений ЕС 2004-2007 гг. зависимость экономики ЕС от импорта нефти и газа увеличилась на 10-17% (с 72% по нефти и 48% по газу на 1999 г. до 84% и 64% на 2009 г. соответственно) 34.

Одновременно в начале XXI в. Продолжала сохраняться ориентация стран ЕС на Россию как крупнейшего поставщика энергоносителей. Так, если в 2000 г. на российский газ приходилось до 50% импорта, а доля нефти составляла 22%, то в 2009 г. Россия продолжала оставаться на первом месте среди экспортеров энергоносителей занимая 34 и 33% в импорте природного газа и нефти соответственно. Вторые и третьи позиции по этому показателю принадлежали Норвегии и Алжиру, причем доля Норвегии в импорте газа возросла в 2000гг. на 10%. Норвегия также остается крупным поставщиком нефти в ЕС после России.35 Указанные статистические данные говорят о том, что в настоящее время ключевой задачей энергетической политики ЕС является диверсификация поставок энергоносителей.

Наднациональное регулирование вопросов энергетической безопасности получило свое развитие лишь в последние полтора десятилетия, а до этого на уровне Европарламента, Совета ЕС и Еврокомиссии принимались нормативные документы, регулирующие отдельные вопросы энергообеспечения участников ЕС. Так, например, в постановлении Европарламента от 26.06.2003 г. было указано на необходимости формирования общего рынка электроэнергии и разработки мер по участию в нем третьих стран36; в свою очередь, директива от 26.06.2003 г. устанавливала правила для функционирования общего рынка приEnergy, transport and environment indicators. – Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2011. P.24.

Там же. P.38.

Regulation (EC) No 1228/2003 of The European Parliament and of The Council of 26 June 2003 on conditions for access to the network for cross-border exchanges in electricity [Электронный ресурс] // Europe’s Energy Portal. — Режим доступа: http://www.energy.eu/directives/l_17620030715en00010010.pdf. — Дата обращения: 06.02.2012.

родного газа ЕС37; а в директиве Совета от 26.06.2004 г. были сформулированы меры по обеспечению безопасности поставок природного газа38.

Помимо прочего, в 2003 г. на саммите ЕС в г. Брюсселе была принята Европейская стратегия безопасности (ЕСБ), заложившая такие основные задачи, как укрепление международного порядка и борьба с глобальными угрозами, расширение зоны безопасности в Европе. На основе оценки состояний и ключевых тенденций развития политической ситуации в современном мире в документе были конкретизированы риски и угрозы для безопасности ЕС. Одной из таких угроз было установлено современное состояние и тенденции развития мирового ТЭК, оказывающего существенное воздействие на экономическое сотрудничество между странами как в общемировом масштабе, так и на региональном уровне39.

В 2007 г. на наднациональном уровне был разработан документ под названием «Энергетическая политика для Европы», который конкретизировал кратко- и долгосрочные направления деятельности для всех членов интеграционного объединения, и были определены цели энергетической политики ЕС.

Авторы данного документа отмечали, что для нейтрализации угроз энергетической безопасности необходимо принятие комплекса действий, включающих «борьбу с изменением климата, уменьшение внешней зависимости ЕС от импортируемых углеводородов, содействие экономическому росту и созданию новых рабочих мест»40. Меры и программа действий, указанные в данном документе, направлены на формирование эффективной системы энергетической безопасности ЕС, но в целом носят факультативный характер и не исключают Directive 2003/55/EC of The European Parliament and of The Council of 26 June 2003 concerning common rules for the internal market in natural gas and repealing Directive 98/30/EC [Электронный ресурс] // Europe’s Energy Portal. – Режим доступа: http://www.energy.eu/directives/l_17620030715en00570078.pdf. - Дата обращения: 06.02.2012.

Council Directive 2004/67/EC of 26 April 2004 concerning measures to safeguard security of natural gas supply [Электронный ресурс] // EUR-Lex. Access to European Union law. – Режим доступа: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0067:EN:HTML. – Дата обращения: 06.02.2012.

Безопасная Европа в мире, который должен стать лучше. Европейская стратегия безопасности [Электронный http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/031208ESSIIRU.pdf. - Дата обращения: 02.06.2011.

An Energy Policy for Europe: Communication from the Commission to the European Council and the European Parliament: Doc. COM (2007) 1 final, Brussels, 10.01.2007 [Электронный ресурс] // EUR-Lex. Access to European UnРежим доступа:

&nu_doc=1. – Дата обращения: 02.04.2010.

их дальнейшей проработки и адаптации к изменяющейся обстановке в мировом сообществе.

В дальнейшем законодательное закрепление единой энергетической политики ЕС, равно как и ее начало, было связано с подписанием 2007 г. (и последующим вступлением в силу в 2009 г.) Лиссабонского договора – Договора о реформировании ЕС; основные цели энергетической политики ЕС зафиксированы в ст.194 этого Договора:

обеспечение функционирования энергетического рынка;

гарантирование безопасности поставок энергоносителей в ЕС;

поощрение энергоэффективности и энергосбережения, а также развития новых и возобновляемых видов энергии;

стимулирование объединения энергетических сетей41.

Следует отметить, что данный договор содержит важное положение об обязательной коллективной ответственности, устанавливающие, что в случае, если страна-участница становится жертвой агрессии, то другие страны должны оказывать помощь и поддержку всеми имеющимися средствами. Несмотря на то, что данный пункт касается исключительно военной безопасности, можно предположить, что в дальнейшем это положение может распространиться и на вопросы энергетической безопасности. Так, по мнению П.Б. Дорана, для ЕС имеет смысл заключение пакта о коллективной энергобезопасности, по условиям которого участники данного пакта «будут оказывать поддержку друг другу в период кризисов»42.

В конце 2010 г. была опубликована стратегия «Энергетика-2020», которая была подготовлена первому саммиту ЕС, посвященному вопросам энергетической безопасности (2011 г.). В данном документе была поставлена ключевая цель энергетической политики ЕС – «обеспечить бесперебойную физическую Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community, signed at Lisbon, 13 December 2007 [Электронный ресурс] // EUR-Lex. Access to European Union law. – Mode Режим доступа: http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:2007:306:SOM:EN:HTML. – Дата обращения:

07.05.2011.

Doran, P. B. Collective Energy Security: The New Approach for Europe [Электронный ресурс] // The Journal of http://www.ensec.org/index.php?option=com_content&view=article&id=177:collective-energy-security-a-newapproach-for-europe&catid=92:issuecontent&Itemid=341. — Дата обращения: 19.01.2012.

доступность энергетических продуктов и услуг на рынке по приемлемой для всех потребителей (частных лиц и предприятий) цене, при одновременном содействии более широким социальным и экологическим целям ЕС». На основе этой стратегии, а также принятых в феврале 2011 г. решений ЕС,43 можно констатировать, что энергетическая политика ЕС будет реализовываться по следующим основным направлениям:

- диверсификация поставок углеводородного сырья с целью уменьшения зависимости от России, являющейся основным экспортеров энергоносителей в ЕС;

- ренессанс атомной энергетики с учетом использования современных технологий строительства АЭС для повышения эффективности безопасной их эксплуатации;

- развитие подотрасли возобновляемых и альтернативных источников энергии для снижения потребления традиционных энергоносителей, обеспечения электроэнергией географически отдаленных населенных пунктов, а также уменьшения объемов вредных выбросов в атмосферу;

- развитие и внедрение энергосберегающих технологий, дающих возможность не только сохранить производство на прежнем уровне, но и снизить энергоемкость экономики в целом.

В ближайшее перспективе, с учетом реализации указанных направлений, основной целью правительств стран-членов ЕС будет формирование энергетического рынка Европы. Так, в заявлении лидеров стран-членов от 4.02.2011 г.

по итогам саммита, было утверждено, что «ЕС нуждается в функционирующем в полную силу, взаимосвязанном и интегрированном энергетическом рынке»44.

Одновременно, Г. Эттингер, Комиссар ЕС по энергетике, с учетом решения саммита, заявил: «Ничто так не поможет нам обеспечить безопасность поставок энергоносителей и доступные цены для потребителей и промышленного производства, как настоящий европейский энергетический рынок»45.

Conclusions of the European Council: Doc. EUCO 2/1/11 REV 1, Brussels, 8 March 2011.

Oettinger, G. Statement on the outcome of the EU Summit [Электронный ресурс] // Official Site of the European В рамках дальнейшего развития инициатив по формированию энергетического рынка ЕС, в 2005 г. был подписан (и в 2006 г. вступил в силу) Договор о создании Энергетического сообщества, членами которого стали все члены ЕС, а также Албания, Босния и Герцеговина, Косово, Македония, Сербия, Хорватия, Черногория46, с 2010 г. – Молдова, с 2011 г. – Украина (последние две страны получили статус наблюдателей). В 2010 г. в сообщество была принята Молдова, а в 2011 г. — Украина (оба государства имели статус наблюдателей)47.48. ЕС планирует создать общий энергетический рынок в Юго-Восточной Европе, который, после завершения оформления и принятия всеми входящими в него странами директив Комиссии ЕС в сфере энергетики может быть интегрирован с энергетическим рынком ЕС.

К другому ключевому направлению энергетической политики ЕС относится диверсификация поставок углеводородного сырья. К одной из попыток сформировать альтернативный российскому путь импорта природного газа в страны ЕС стало создание газопровода Nabucco, договор создании которого был подписан 13.07.2009 г. В соответствии с планами, газ по нему будет поступать из Каспийского региона (Азербайджана и Туркмении) в Германию и Австрию. Тем не менее, высокая стоимость строительства (по первоначальному плану – 7,9 млрд. евро, а по состоянию на сегодняшний день его стоимость оценивается около 14 млрд. евро),49 а также отсутствие конкретных договоренностей со странами Каспийского региона по условиям добычи и транспортировки газа ставят под сомнение высокую конкурентоспособность проекта.

Именно поэтому проблемы в сфере поставок газа Евросоюзом преодолеваются лишь частично, за счет газопроводов «Северный поток» и «Южный поРежим доступа:

http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=SPEECH/11/71&format=HTML&aged=1&language=EN&gu iLanguage=en. – Дата обращения: 11.07.2011.

Energy Community: Official Website [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.energycommunity.org/pls/portal/docs/530177.PDF. - Дата обращения: 10.09.2011.

Статусом наблюдателей обладают также Норвегия и Турция (с последней в 2009 г. были начаты переговоры о вступлении в Энергетическое сообщество в качестве полноправного члена) Report from the Commission to the European Parliament and the Council under Article 7 of Decision 2006/500/EC (Energy Community Treaty): Doc COM (2011) 105 final, Brussels, 10.03.2011.

Очень дорогой Nabucco // Электронный журнал «Вокруг газа». 21.02.2011 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http:// http://www.trubagaz.ru/issue-of-the-day/ochen-dorogojj-nabucco/. - Дата обращения: 25.06.2013.

ток», по которым газ поставляется из РФ в обход Беларуси и Украины – транзитных стран. Во-первых, это позволяет уменьшать стоимость поставок, т.к. газ будет поставляться непосредственно до конечного потребителя. Во-вторых, новые газопроводы только увеличивают импортную зависимость ЕС от РФ. Наконец, в-третьих, есть мнение, что если у РФ будет большое число газо- и нефтепроводов, по которым поставляются углеводороды на рынки ЕС, то она способна будет приостановить экспорт в отдельные страны без особенных потерь в доходах для себя.50 Именно поэтому как «Северный»,так и «Южный поток», представят дополнительную угрозу энергетической безопасности стран ЕС.

В контексте реализации планов по диверсификации поставок энергоносителе Комиссия ЕС идентифицировал ряд регионов и стран – перспективных источников поставок энергоносителей для ЕС. Ключевое место среди них принадлежит Норвегии, обладающей около 0,6% общемировых запасов нефти и 1,6% запасов природного газа, экспортируемых в ЕС и США. Кроме Норвегии, важным стратегическим экспортером энергоносителей в ЕС являются страны Африки (Алжир, Ангола, Ливия, Нигерия, Судан и Чад), а также страны Центрально-Азиатского и Черноморско-Каспийского регионов, располагающие крупнейшими запасами углеводородов в мире. Наконец, еще одной перспективной группой стран-поставщиков углеводородов в ЕС являются страны Персидского залива и Ближнего Востока. Виду того, что создание новых, альтернативных нефте- и газопровод представляется весьма длительным и дорогостоящим процессом, то для ЕС имеет смысл хотя бы в краткосрочном плане развивать традиционные для данного региона сферы энергетики. В первую очередь сюда необходимо отнести атомную энергетику, на основе которой в современном ЕС производится около одной трети электроэнергии.52 По числу установленных реакторов лидером Christie, E. H. Resilience and Conflict in European Natural Gas Relations [Электронный ресурс] // The Journal of http://www.ensec.org/index.php?option=com_content&view=article&id=215:resilience-and-conflict-in-europeannatural-gas-relations&catid=100:issuecontent&Itemid=352. – Дата обращения: 25.01.2012.

Пашковская, И. Г. Внешняя энергетическая политика Европейского союза // Мировая экономика и международные отношения. 2009. №1. С.67.

Energy 2020. A strategy for competitive, sustainable and secure energy: Communication from the Commission to the среди стран ЕС является Франция (59 реакторов)53. Тем не менее, в результате разрушительного землетрясения в Японии в 2011 г., приведшего к аварии на АЭС «Фукусима», был поставлен серьезный вопрос о будущем атомной энергетики. Так, например, правительство Германии после событий 2011 г. приняло решение о закрытии к 2022 г. всех АЭС. Как предполагается, их место займут объекты альтернативной энергетики. Вместе с тем, наиболее вероятным в перспективе является использование российского природного газа, а не возобновляемых и альтернативных источников энергии, что еще больше увеличит зависимость от России.