«ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА НА ЮГЕ АФРИКИ ...»

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

НАУКИ ИНСТИТУТ АФРИКИ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК

На правах рукописи

ХАМАТШИН Альберт Дамирович

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И РАЗВИТИЕ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА НА ЮГЕ АФРИКИ

Специальность 08.00.14 – Мировая экономика

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Научный руководитель:

д.э.н., профессор Абрамова И.О.

Москва – 2014

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. АГРАРНО-ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ И

ЗЕМЕЛЬНАЯ РЕФОРМА

1.1 Актуальность земельного вопроса на Юге Африки

1.2 Земельная реформа в ЮАР

1.3 Социально-экономическая и институциональная структура аграрного сектора ЮАР

1.4 Сельское хозяйство Зимбабве и итоги радикальной земельной реформы

ГЛАВА 2. РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

НА ЮГЕ АФРИКИ

2.1 Роль аграрного сектора в экономике стран региона и основные показатели его развития

2.2 Характеристика основных отраслей растениеводства и животноводства в ЮАР

ГЛАВА 3. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ

АГРАРНОГО СЕКТОРА НА ЮГЕ АФРИКИ

3.1 Роль экспорта в сельском хозяйстве стран региона

3.2 Товарно-географическая структура аграрного экспорта ЮАР.

Торговля с Российской Федерацией

3.3 Связи по линии «Юг-Юг»: субрегиональная горизонтальная интеграция и сотрудничество со странами БРИКС

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ...... ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Аграрный сектор считается одной из ведущих отраслей материального производства, поскольку обеспечивает население продуктами питания, а перерабатывающую промышленность сырьём. Опыт быстро развивающихся государств Азии свидетельствует о том, что их успешные проекты индустриализации стали возможны лишь после достижения динамичного развития аграрного сектора.

В то же время именно развитие сельского хозяйства подвержено постоянным рискам, связанным как с природными катаклизмами (засухами, наводнениями, ураганами и т.п.), так и с неустойчивостью цен на сельскохозяйственную продукцию. Вопросы продовольственной безопасности и развития сельского хозяйства в силу своей актуальности постоянно входят в повестку дня заседаний правительственных органов отдельных государств, а также различных международных форумов и объединений.

Исследование характера, направленности и перспектив развития сельского хозяйства особенно актуально для стран Африканского континента.

Это связано с рядом факторов. Африка традиционно выступает на мировом рынке экспортером продукции тропического земледелия и, одновременно, импортером многих видов продовольствия. В Африке доходы более 60% населения зависят от аграрного сектора, а значит, во многом именно на сельское хозяйство возлагаются надежды, связанные с сокращением уровня бедности на континенте. Рост производства продовольствия необходим также для ликвидации голода, от которого в той или иной степени страдают 300 млн.

африканцев. Таким образом реализация основных целей «Декларации тысячелетия», а именно сокращение вдвое уровня бедности и преодоление голода, невозможна без стабильного роста сельскохозяйственного производства.

Более того, потенциально аграрный сектор стран Африки может стать источником экономического роста в целом. Это происходит за счет косвенного воздействия роста сельскохозяйственного производства на другие сектора экономики, что проявляется в формировании прямых и обратных производственных связей в рамках агропромышленного комплекса: сельское хозяйство является как потребителем материальных ресурсов (минеральных удобрений, топлива, тракторов и др.), так и поставщиком сырья для перерабатывающей промышленности. Одновременно идет формирование внутреннего потребительского рынка в африканских странах, так как небогатые фермеры тратят до 80% своего растущего дохода на местные продукты и услуги.

Однако сам по себе рост сельскохозяйственного производства не является достаточным условием для снижения уровня бедности в сельских районах.

Важным условиям повышения уровня жизни является доступ крестьян к такому фактору производства как земля. По этой причине особую актуальность приобретают исследования аграрных отношений в отдельных африканских государствах, в частности аграрные реформы, направленные на формирование и расширение числа мелких и средних товарных хозяйств, которые могут стать основой успешно развивающегося сельскохозяйственного сектора экономики.

Опыт аграрных преобразований в ЮАР и Зимбабве представляет в этом смысле особый интерес.

Все вышесказанное свидетельствует о высокой актуальности поставленных в диссертационном исследовании вопросов, для решения которых автор использует как общетеоретические подходы, так и конкретный анализ аграрной политики и развития сельскохозяйственного производства в отдельных африканских государствах.

Степень разработанности темы. Несмотря на всю важность проблем, связанных с развитием аграрного сектора Африки, его изучение в последнее десятилетие оказалось на периферии научных интересов ученых-африканистов.

В российской африканистике после 2000 г. фактически отсутствуют работы, в которых было бы проведено комплексное исследование развития сельского хозяйства как в Африке в целом, так и в отдельных ее субрегионах.

Тем не менее, автор не мог не опираться на более ранние публикации по аграрной проблематике, многие из которых носят фундаментальный характер – труды российских и советских африканистов, прежде всего Н.П. Космарской, Н.Ф. Матвеевой, И.Б. Маценко, В.П. Морозова, А.В. Никифорова, И.А.

Сванидзе и др. Отдельные аспекты затрагиваемых в диссертационном исследовании проблем, в особенности касающихся Юга Африки, рассматриваются в работах А.А. Архангельской, Т.Л. Дейч, Л.П. Калининой, А.П. Поздняковой, А.В. Притворова, В.А. Сидорова, Ю.С. Скубко, В.А. Усова, В.Г. Шубина, Г.В. Шубина.

Методологические и теоретические основы изучения проблем развивающихся стран, в том числе в аграрной сфере, использовавшиеся при написании данного исследования, заложены в работах африканистов и востоковедов И.О. Абрамовой, И.В. Дерюгиной, В.А. Мельянцева, В.Г.

Растянникова, Л.Л. Фитуни; а также зарубежных экономистов – С. Амина, Дж.

Аригги, С. Мойо, У. Патнаика, В. Раттана, Ю. Хаями, И. Шифджи.

Что касается зарубежной литературы по тематике исследования, то здесь следует выделить два основных научных центра – Институт изучения бедности, земельных и аграрных проблем (PLAAS) Университета Западного Кейпа в ЮАР и расположенный в г. Хараре (Зимбабве) Африканский институт аграрных исследований (AIAS). Оба института специализируются в первую очередь на социальных аспектах аграрной проблематики – сельской бедности, правах населения на доступ к земле и воде, земельной реформе, социальных движениях, функционировании агропродовольственной системы (М. Алибер, Б.

Коусинс, С. Мойо, Р. Хол, С. Гринберг и др.).

Тем не менее, существует дефицит работ, рассматривающих в качестве объекта исследования аграрный сектор стран Юга Африки в целом. В данной диссертации автор попытался заполнить этот пробел и провести комплексный анализ развития аграрных отношений и сельскохозяйственного производства в указанном регионе африканского континента.

Цель диссертационной работы – выявить основные тенденции в развитии аграрного сектора государств Юга Африки на современном этапе. В соответствии с данной целью в работе ставятся следующие задачи:

определить роль аграрного сектора в экономике стран Юга Африки;

дать оценку динамики показателей развития аграрного сектора на проанализировать ход и результаты осуществляемых в ЮАР и Зимбабве земельных реформ;

исследовать социально-экономическую и производственную структуру аграрного сектора Юга Африки (на примере крупнейшей определить роль экспорта в сельском хозяйстве стран региона, а также их позиции на мировом рынке сельскохозяйственного сырья;

рассмотреть новые формирующиеся связи по линии «Юг-Юг», в том числе интеграционные, и их влияние на развитие аграрного Объектом диссертационного исследования выступает аграрный сектор стран Юга Африки. Юг Африки в широком смысле определяется как государств, входящих в Сообщество развития Юга Африки (САДК): Ангола, Ботсвана, Демократическая Республика Конго, Замбия, Зимбабве, Лесото, Маврикий, Мадагаскар, Малави, Мозамбик, Намибия, Свазиленд, Сейшельские острова, Танзания и ЮАР. Несмотря на все многообразие социальноэкономических укладов, страны региона глубоко взаимосвязаны как исторически, так и экономически. Однако, на наш взгляд, имеет смысл сконцентрироваться на примере аграрных секторов двух конкретных стран, в нашем случае, ЮАР и Зимбабве, при этом основное внимание уделить первой, как наиболее влиятельной и развитой экономике региона Юга, да и всей Африки в целом, обладающей, к тому же развитой статистической и достоверный материал для экономического анализа. Кроме того, ЮАР – член неформального объединения БРИКС, поэтому изучение ее аграрного сектора взаимодействия стран-членов БРИКС в сельскохозяйственной сфере. Что касается Зимбабве, то эта страна, как, впрочем, и ЮАР, представляет большой интерес с точки зрения анализа специфики осуществляемых там аграрных реформ и их неоднозначных последствий как на страновом, так и на региональном уровнях.

Предметом исследования является развитие сельскохозяйственного производства и эволюция аграрных отношений стран Юга Африки на примере ЮАР и Зимбабве. Следует оговориться, что в рамках данной диссертационной работы понятие аграрного сектора используется как синоним термина сельское хозяйство.

Хронологические рамки охватывают период 2000-х годов. В случае необходимости в ряде мест диссертации рассматриваются и более ранние временные промежутки. В частности, при рассмотрении истории формирования структуры землепользования ЮАР и Зимбабве, а также при выстраивании длинных статистических рядов для выявления тенденций по основным показателям развития аграрного сектора указанных стран.

Методологическая и эмпирическая основа исследования.

Работа носит междисциплинарный характер, в ней использовались методика сравнительного исторического и социологического анализа. Широко применялись методы графической интерпретации и анализа статистических Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН, ЮНКТАД – Конференции ООН по торговле и развитию, МИИПроП – Международного исследовательского института продовольственной политики, Всемирного Банка, Национальной статистической службы ЮАР, министерств сельского хозяйства стран САДК и РФ).

Научная новизна работы. На основе комплексного исследования аграрного сектора африканских государств впервые в российской литературе выявлены и обобщены особенности земельных отношений и основные тенденции развития сельскохозяйственного производства в ЮАР, Зимбабве и шире – во всем регионе Юга Африки на современном этапе. Учитывая недостаточную изученность темы в отечественной науке в последнее десятилетие, автором вводятся в научный оборот новые данные по проблематике исследования. Основные результаты, представляющие научную новизну и выносимые на защиту, состоят в следующем:

1. Сформулированы положения, доказывающие важную роль аграрного сектора в развитии экономики стран региона с точки зрения его вклада в продовольственной безопасности. При этом делается вывод, что потенциал сельского хозяйства как источника экономического роста и нереализованным.

2. Выполнен подробный анализ основных факторов производства в технологического способа производства (ТСП) в аграрном секторе и «трудосберегающего» к «землесберегающему» ТСП для стран с высоким уровнем безработицы. Основой этого процесса должна стать аграрная мелкотоварный способ хозяйствования с высокой долей трудозатрат.

3. Дана оценка осуществлявшимся в ЮАР и Зимбабве программам земельной реформы. Показано, что проведенная в Зимбабве в 2000-х гг.

землевладения, в которой вместо крупных ферм белых в настоящее время доминирующую роль играют мелкотоварные хозяйства. В ЮАР перераспределение земли осуществляется медленно, применение нерыночных механизмов пока находится в стадии разработки.

4. Автор пришел к выводу, что основной причиной неэффективности аграрных реформ в ЮАР и Зимбабве стало отсутствие (за исключением периода между получением независимости в 1980 г. и внедрением политики структурной адаптации на рубеже 1990-х гг. в Зимбабве) полноценной государственной поддержки получивших наделы крестьян.

5. На основе анализа итогов общенациональной переписи населения ( характеристика социальной структуры аграрного сектора ЮАР.

Показано, что сельское население страны мало вовлечено в товарное производство сельскохозяйственной продукции, большинство крестьян заняты сельским хозяйством с целью обеспечения дополнительного источника продовольствия, в роли главного дохода для них выступают денежные переводы от государства в виде социальных пособий и отходничество.

сельскохозяйственного производства в ЮАР в 2000-е гг. Наблюдается резкий, по сравнению с предыдущими десятилетиями, рост объема связанный, в первую очередь, с открывшимися возможностями для экспорта фруктов и овощей. Заметный рост производства продукции садоводства в большей степени обусловлен инвестициями в посадки улучшенных сортов и другие способы повышения урожайности, а не расширением посевной площади. Самая важная культура в ЮАР – кукуруза, являющаяся одновременно и основой рациона питания большинства южноафриканцев и главным кормовым зерном. Посевные площади, занятые пшеницей, земляным орехом и хлопком, постепенно сокращаются, им на смену быстрыми темпами развивается производство соевых бобов и рапса.

7. На основе метода Б. Балассы рассчитаны выявленные конкурентные продукции, наиболее очевидное из которых имеется в сегменте фруктов и 8. Сделан подробный анализ структуры торговли сельскохозяйственными товарами между Российской Федерацией и ЮАР. Показано, что Россия является одним из ведущих импортеров южноафриканских фруктов – апельсинов, лимонов, грейпфрутов и груш, а в ее экспорте в ЮАР доминирует пшеница. Автор доказывает, что участие обеих стран в группе БРИКС открывает новые возможности для взаимовыгодного сотрудничества в сфере сельского хозяйства.

сотрудничестве по линии «Юг-Юг». Их вовлеченность в развитие аграрного сектора на Юге Африки служит для этого хорошим иллюстративным материалом.

диссертационного исследования обусловлено, прежде всего, тем, что Юг Африки является важным поставщиком ряда сельскохозяйственных товаров на российский рынок. Понимание происходящих в аграрном секторе региона процессов позволяет оценить существующие в этой связи риски, а также потенциал для расширения сотрудничества. Материалы диссертации могут быть использованы Министерством сельского хозяйства, Министерством экономического развития, Министерством промышленности и торговли, Министерством иностранных дел РФ и другими ведомствами, а также российскими торговыми, инвестиционными, агропромышленными и пищевыми компаниями.

Некоторые положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе в высших учебных заведениях, в частности при изучении особенностей и перспектив развития аграрного сектора в рамках курсов «Мировая экономика» и «Экономика стран Африки».

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы докладывались на научных конференциях общероссийского и международного уровней. В их числе – XIII международная конференция африканистов (Институт Африки РАН, 2014), ежегодная всероссийская конференция «Школа молодых африканистов» (Институт Африки РАН, 2011; КФУ, г. Казань, 2012; НИУ ВШЭ, 2013); VI международная конференция по технологиям, знаниям и обществу (Свободный университет, г.

Берлин, Германия, 2010); IV и V Европейские конференции по африканистике (г. Уппсала, Швеция, 2011; г. Лиссабон, Португалия, 2013).

По основной теме диссертации, а также отдельным ее аспектам был опубликован ряд работ, в том числе 3 статьи в журналах, рекомендованных ВАК. Материалы диссертации использовались в готовящемся к публикации справочнике «Южно-Африканская Республика». Часть положений диссертации разрабатывались в ходе проведенного в Бразилии исследования по международному гранту, предоставленному Центром изучения стран БРИКС (г.

Рио-де-Жанейро) в августе-сентябре 2013 г.

Структура работы Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

Во Введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, его научная новизна и практическая значимость, ставится цель и задачи исследования.

В первой главе «Аграрно-имущественные отношения и земельная реформа» обосновывается актуальность земельного вопроса на Юге Африки, рассматриваются ход и результаты осуществляемых в ЮАР и Зимбабве земельных реформ, анализируется социально-экономическая структура аграрного сектора ЮАР.

Во второй главе «Развитие сельскохозяйственного производства на Юге Африки» определяется роль аграрного сектора в экономике стран региона, производится оценка основных показателей его развития, дается подробная характеристика сельского хозяйства ЮАР, основных отраслей растениеводства и животноводства в стране.

В третьей главе «Внешнеэкономические факторы развития аграрного сектора на Юге Африки» изучается роль экспорта в сельском хозяйстве стран региона, а также влияние на отрасль международного сотрудничества с другими развивающимися странами – в рамках интеграционных процессов и взаимодействия с группой БРИКС.

диссертационной работы.

ГЛАВА 1. АГРАРНО-ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ И

ЗЕМЕЛЬНАЯ РЕФОРМА

1.1 Актуальность земельного вопроса на Юге Африки Масштаб экспроприации земли в колониальный период разнился по странам Африки, с наибольшей степенью выраженности на Юге Африки, в Кении и Северной Африке.

На Юге Африки это в первую очередь касается ЮАР, Намибии и происхождения имела место и в остальных странах региона.

В Зимбабве перед началом Программы ускоренной земельной реформы (2000 г.) 4500 белым фермерам (составлявшим 0,03% от населения страны) принадлежало 42% сельскохозяйственных угодий, к тому же с лучшими климатическими условиями и доступом к водным ресурсам. Тогда как почти 1,2 млн семей крестьян-общинников вынуждены были существовать на оставшейся территории. Ситуация резко изменилась после Программы ускоренной земельной реформы, на долю мелких и средних крестьянских хозяйств теперь приходится 90% земли (см. параграф 1.4).

ЮАР и Намибия относятся к странам с крайне неравномерным распределением землевладений, основная часть которых находится в руках небольшого количества белых фермеров. В Намибии они контролируют большинство из 6300 частных капиталистических ферм страны, занимающих 36,2 млн га наиболее продуктивной земли. Только 2,2 млн га частных хозяйств предпринимательского типа принадлежат черным фермерам. Для сравнения, на общинные земли содержащие 138 тыс. домохозяйств приходится 33,5 млн га1.

Дуалистическая структура аграрного сектора ЮАР включает в себя тыс. крупных товарных хозяйств, принадлежащих преимущественно белым Moyo S. African Land Questions, Agrarian Transitions and the State: Contradictions of Neo-liberal Land Reforms / CODESRIA. Dakar, 2008. P. 31-33.

фермерам, занимающих основную часть сельскохозяйственных угодий, и более 2 млн мелких крестьянских хозяйств, по большей части ограниченных территорией бывших бантустанов (практически – резерватов для африканского населения)2.

На территории бантустанов (14 млн га) к моменту демонтажа режима апартеида в 1994 г. проживало около 15 млн человек, составлявших к тому времени половину всего африканского населения страны3. Концентрация африканского населения на территории бантустанов в период апартеида стала результатом отчуждения земли у африканцев с целью снижения конкуренции для белых фермеров и создания резервов рабочей силы для горнодобывающей и сельскохозяйственной отраслей, а позже – и промышленности4.

Бедность в ЮАР в наибольшей степени продолжает быть распространена в сельской местности, хотя она становится всё более выраженной в быстрорастущих трущобах вокруг городов. ЮАР обладает одним из самых высоких в мире уровнем неравенства, коэффициент Джини в 2009 г. составил 0,635 (в пересчете без учета социальных пособий – 0,86).

Крупные капиталистические хозяйства продолжают производить почти всю рыночную сельскохозяйственную продукцию. Более того, на наиболее крупные фермы, доля которых в общем числе хозяйств не превышает 5%, приходится половина валового дохода от сельского хозяйства, и более 60% дифференцируются как по размерам, так и по структуре сельскохозяйственного производства. Для большинства мелких хозяйств основной целью является Aliber M., Cousins B. Livelihoods after Land Reform in South Africa // Journal of Agrarian Change. 2013. Vol. 13, № 1. P. 141-142.

Bernstein H. Op. cit. P. 26.

Moyo S. Op. cit.; O’Laughlin B., Bernstein H., Cousins B., Peters P. Introduction: Agrarian Change, Rural Poverty and Land Reform in South Africa since 1994 // Journal of Agrarian Change. 2013. Vol. 13, № 1. P. 2, 5-7.

World Development Indicators / The World Bank. – http://data.worldbank.org/ Marais H. South Africa Pushed to the Limit: The Political Economy of Change. Cape Town, 2011.

обеспечение собственного необходимого пропитания или дополнительного источника продовольствия, и лишь для 200-300 тыс. из них – получение денежного дохода7.

Одной из наиболее маргинализированных и уязвимых групп населения считаются сельскохозяйственные рабочие (около 1 млн человек), среди которых много иммигрантов из Зимбабве, Мозамбика, Ботсваны, Свазиленда и Лесото. Участившиеся в последние годы нападения на иммигрантов свидетельствуют об обострении борьбы за рабочие места и средства к существованию.

Мелкие производители фруктов и овощей в Малави, Мозамбике и Замбии, в свою очередь, сталкиваются с трудностями по реализации своей продукции на городских рынках по мере расширения в этих странах сетей супермаркетов, импортирующих продукцию из ЮАР. Южноафриканский капитал активно участвует в приобретении земель по всему региону под плантации, производства биотоплива, нужды туристической отрасли8.

Земельный вопрос в ЮАР имеет ряд черт, отличающих ее от других стран региона. К ним можно отнести относительно высокую, хоть и сокращающуюся, долю сельской бедноты, занятой наемным трудом на крупных фермах; еще большее число домохозяйств в густонаселенных общинных районах, не имеющих доступа к пашням, не содержащих скот и незанятых в домохозяйств; зависимость сельских районов от продовольствия, массово производимого на крупных товарных фермах; увеличивающаяся роль денежных переводов от государства в виде социальных пособий как ключевого источника дохода. В противоположность этому, в других странах региона ведение сельского хозяйства является жизненно важным для сельских Aliber M., Cousins B. Op. cit.

Hall R. Land Grabbing in Southern Africa: The Many Faces of the Investor Rush // Review of African Political Economy. 2011. Vol. 38, Is. 128. P. 193-214.

домохозяйств; меньшее количество людей занято в качестве наемного труда на фермах; а денежные переводы от государства в большинстве случаев отсутствуют.

Таким образом, мы видим, что связь южноафриканского сельского населения с землей и непосредственно ведением сельского хозяйства значительно слабее, чем в других странах региона, что явилось следствием истории развития капитализма в стране, колонизации, выселений, расовой сегрегации, а в период после апартеида – противоречивой политики в области аграрной и земельной реформы.

Тем не менее, вопрос о земле является одним из центральных в политическом контексте и в плане формирования социальных идентичностей.

Согласно проведенному в 2009 г. социологическому исследованию, африканцев, проживающих как в сельской местности, так и в городах, выступают за возвращение земли, независимо от того, к каким последствиям для политической стабильности в стране это приведет. В то время как 91% белых с этим тезисом не соглашаются9. Спрос на землю увеличивается в том числе за счет бедных слоев городских жителей, собирающихся заняться дополнительный источник продовольствия, что особенно актуально в связи с высоким уровнем безработицы.

Земельная реформа, как правило, предполагает проведение мер по более справедливому распределению сельскохозяйственных угодий. Обычно это происходит через передачу (при посредничестве государства) собственности на землю от крупных землевладельцев к мелким хозяйствам и безземельным крестьянам.

Gibson J. Overcoming Historical Injustices: Land Reconciliation in South Africa. New York, 2009.

Мнения по поводу целей земельной реформы существенно разнятся.

Одна точка зрения заключается в ее необходимости для сокращения неравенства и безработицы, вызванных капитализмом и особенностями индустриального развития10. Другим доводом в пользу земельной реформы является увеличение количества хозяйств, что позволит им эффективно конкурировать друг с другом и производить продукты питания по более низким ценам11.

Эти аргументы оспариваются мнением о том, что проведение земельной производительности и продовольственной безопасности, так как ее результатом становится отнятие земли у технологически оснащенных крупных хозяйств, использующих эффект масштаба. Зачастую подобная риторика «опасности»

земельной реформы применяется фермерскими организациями, нередко со ссылкой на «катастрофический сценарий» соседней Зимбабве12. Данная критическая точка зрения доминирует в отечественной африканистике (Ю.С.

Скубко, Г.В. Шубин, И.И. Филатова). Так Ю.С. Скубко и Г.В. Шубин пишут:

«Что же касается возможной экспроприации земли у белых и национализации, они не только подорвут экономику и сельское хозяйство, но и вызовут голод и серьезную нехватку продовольствия в городах, а это бунты, быстрый распад страны и резкое сокращение численности населения»13.

В конечном итоге, должны ли объем производства и производительность быть наиболее важными критериями в осуществлении земельной реформы, или Bernstein H. Agrarian questions of capital and labour: some theory about land reform (and a periodisation) // The land question in South Africa. The challenge of transformation and redistribution. Cape Town, 2007.

South African Agriculture: Structure, Performance and Options for the Future / The World Bank. Working Paper 12950. Washington, 1994.

Hall R. The Next Great Trek? South African Commercial Farmers Move North // PLAAS Working Paper. № 21. Cape Town, 2011.

Л.Я. Прокопенко, Ю.С. Скубко, Г.В. Шубин. Проблемы современного социальноэкономического и политического развития ЮАР. М., 2013.

же большее значение имеют другие ценности (такие как пропитание, занятость, обеспеченность жильём, восстановление исторической справедливости)? Различность подходов заинтересованных сторон оказала влияние на государственную политику ЮАР в области аграрной и земельной реформы после 1994 г. С одной стороны, существует стремление к проведению социальной политики по сокращению бедности через перераспределение в пользу безземельных крестьян. С другой стороны, земельная реформа на практике направлена на рыночную интеграцию и расширение масштабов сельскохозяйственного производства, с акцентом на производительность тех либерально-экономический подход к землепользованию. Соединение этих двух подходов привело к возникновению противоречий и несоответствий в самой политике земельной реформы ЮАР15.

Земельная реформа в ЮАР направлена на преодоление последствий 350тилетней истории колонизации страны и основанного на расовой принадлежности отчуждения земли. В течение этого периода миллионы африканцев были насильственно выселены из своих домов и территорий проживания.

Сложившаяся ситуация была легитимизирована принятием в 1913 г.

Закона о землях туземцев (Natives Land Act), одновременно запретившего издольщину, которая до этого момента позволяла земледельцам-африканцам действовать относительно независимо и нередко преуспевать в ведении сельского хозяйства на землях, «принадлежавших» белым. По сути, Закон отвечал многочисленным интересам: белые фермеры испытывали конкуренцию на рынке сельскохозяйственной продукции со стороны черных африканцев;

Cousins B., Scoones I. Contested paradigms of ‘viability’ in redistributive land reform:

perspectives from southern Africa // PLAAS Working Paper. № 15. Cape Town, 2009.

Bos K. et al. Learning about Land Reform in South Africa: A Social Scientific Approach.

Wageningen, 2009. P. 10-11; Aliber M. et al. Strategies to Support South African Smallholders as a Contribution to Government’s Second Economy Strategy // PLAAS Research Report. № 41. Cape Town, 2009.

многие из них нуждались в дешевой рабочей силе, что стало бы возможно в случае запрещения издольщины; горнодобывающий сектор в условиях роста был заинтересован в дешёвых трудовых ресурсах для максимизации прибыли16.

Результатом политики апартеида стало создание бантустанов, к которым переселение и ограничения на ведение сельского хозяйства постепенно привели к утрате навыков ведения хозяйства черными африканскими фермерами, к тому же многие бантустаны были перенаселены и располагались в районах низкокачественных почв.

Мужчины практиковали отходничество и поселялись в рабочих посёлках.

Их денежные переводы семьям в сельские районы являлись основным источником дохода. Все эти изменения привели к тому, что южноафриканское африканского населения в сельскохозяйственное производство. Постоянная нехватка рабочей силы в основных отраслях экономики стимулировала не только политику апартеида и создание бантустанов, но также и систему набора рабочей силы за пределами границ ЮАР.

В то же время, «белое» сельское хозяйство пользовалось всемерной гарантированными ценами, введены протекционистские импортные пошлины, предоставлялись субсидированные кредиты, осуществлялись государственные инвестиции в инфраструктуру и различные схемы оказания помощи пострадавшим от засухи хозяйствам. Эти формы поддержки имели и вполне конкретные цели, такие как самообеспечение продовольствием в период торговых санкций в отношение апартеидной ЮАР и модернизация сельского хозяйства с целью снижения зависимости от африканской рабочей силы17. В 1967 г. объем средств, потраченных на субсидирование 100 тыс. белых Aliber M. et al. Land reform and livelihoods… P. 19.

Lipton M. White farming: A case history of change in South Africa. Johannesburg, 1975.

фермеров, в два раза превысил расходы на образование для более чем 10 млн африканцев18.

Расово предвзятая политика и продолжавшееся выселение людей с обжитых земель стали причиной возникновения конфликтов и очагов сопротивления в сельских районах, хотя со второй половины 1970-х гг. борьба с режимом апартеида велась преимущественно в городах. Как и в случае с (Народная организация Юго-Западной Африки – СВАПО в Намибии, Патриотический Фронт – в Зимбабве), Африканский Национальный Конгресс (АНК) рассматривал земельный вопрос в качестве одного из ключевых в переговорах с режимом апартеида.

правительство соглашалось защищать права на собственность, приобретенную при прежних режимах, а ранее ущемленным группам населения была обещана последовательная, основанная на рыночном подходе, земельная реформа19.

Данные положения были закреплены в ст. 25 Конституции 1996 г. К середине 1990-х гг. 86% земли (приблизительно 82 млн га), пригодной для сельского хозяйства, принадлежали белым, при том, что они составляли менее 11% населения ЮАР20.

В предвыборном манифесте АНК 1994 г. – «Программе реконструкции и развития» – чётко обозначается необходимость проведения аграрной реформы с целью перестраивания структуры землевладения от преимущественно крупных к мелкотоварным хозяйствам: «Улучшение качества жизни в сельской местности возможно благодаря программе масштабной земельной реформы, с помощью которой будет осуществлена передача земли неэффективного, Binswanger-Mkhize H., Deininger K. History of Land Concentration and Redistributive Land Reforms // Agricultural Land Redistribution: Toward Greater Concensus. Washington, 2009. P. 61.

Hall R. Land and agrarian reform in South Africa: a status report. Cape Town, 2004. P. 1-5.

Lahiff E. Land Redistribution in South Africa // Agricultural Land Redistribution: Toward Greater Concensus. Washington, 2009. P. 170-171.

контролируемого белыми сектора крупных фермерских хозяйств всем тем, кто желает получать доход от занятия сельским хозяйством более устойчивым способом»21.

Авторы документа фактически ссылались на концепцию обратной зависимости между размером хозяйства и производительностью, согласно которой небольшие хозяйства обрабатывают землю более интенсивно и, кроме того, используют больше рабочей силы (на единицу площади)22.

В Программе была поставлена цель: перераспределить 30% земли, принадлежащей белым фермерам, или 24,6 млн га. Данная цель изначально воспринималась как временная и была рассчитана на 5 лет. Однако когда стало очевидно, что она не будет достигнута, срок ее реализации был отодвинут сначала на 2014 г., а затем и на 2025 г. К концу 1999 г. было перераспределено меньше 1 млн га. Показатель перераспределения 30% земель, по мнению южноафриканских исследователей Р. Хол и Л. Клиффе, превратился в своеобразный «священный грааль»: критерий, по которому измеряется прогресс, и цель, для достижения которой создаются все новые стратегии и программные инициативы23.

Согласно «Белой книге по земельной политике ЮАР» 1997 г. земельная реформа может быть разделена на три основные составляющие:

насильственных выселений, имевших место после 1913 г., и восстанавливающая исторические права посредством возвращения земли или денежной компенсации.

The Reconstruction and Development Programme: A policy framework / African National Congress. Johannesburg, 1994. §4.3.8.

Aliber M. et al. Land reform and livelihoods… P. 22-23.

Another Countryside? Policy options for land and agrarian reform in South Africa / Institute for Poverty, Land and Agrarian Studies (PLAAS). Cape Town, 2009. P. 2.

Реформа прав на землевладение, имеющая целью усиление прав на землевладение ранее ущемленных групп населения.

существующей расово несбалансированной системы землевладения и улучшении качества жизни ранее ущемленных и малоимущих слоев населения через предоставление доступа к земле24.

рыночных механизмов (ведения переговоров о купле с землевладельцами), финансироваться государством через предоставление субсидий бенефициариям (в размере 15 тыс. рандов при средней – 900 рандов за гектар – стоимости земли на тот момент), быть основанным на спросе (в том смысле, что не государство, а сами получатели земли инициируют проекты).

Выделялись следующие группы получателей субсидий: безземельные, рабочие-арендаторы, сельскохозяйственные рабочие, женщины, сельская беднота, а также «возникающие фермеры».

Другим критерием оценки для получения льготного финансирования являлась «эффективность и устойчивость проектов», определявшаяся как экономическая и социальная целесообразность планируемого использования земли, финансовая и экологическая устойчивость, доступ к рынкам сбыта и рабочей силы, наличие инфраструктуры. Оценка производилась согласно бизнес-плану, к разработке которого привлекались частные консультанты.

К концу 1999 г. землю по программе субсидирования получили 55 тыс.

домохозяйств (около 300 тыс. человек), более половины из них – в 1998 г. и начале 1999 г.25 Но в целом, процесс перераспределения земель был признан медленным и неэффективным, и в 2000 г. правительство приостановило осуществление программы до разработки новой стратегии земельной реформы.

White Paper on South African Land Policy / Government of South Africa, Department of Land Affairs. Pretoria, 1997.

Another Countryside… P. 6.

Среди основных ее недостатков можно назвать недостаточное внимание и объем ресурсов, выделяемых на поддержку хозяйственной деятельности бенефициариев после получения ими наделов.

Большинство земель оказалось у африканцев, которые объединяли полученные ими субсидии и приобретали отдельные крупные фермы, т.к.

наделы малого размера фактически отсутствовали на рынке из-за нежелания как продавцов, так и властей дробить хозяйства. Подача коллективных заявлений осуществлялась через оформление юридического лица, которое формально регистрировалось в качестве собственника имущества. На практике, подобные группы являлись объединением разнородных людей, мало связанных друг с другом, что приводило к конфликтам и разногласиям по поводу того, как должна использоваться земля.

Параллельно новые власти ЮАР начали процесс водной реформы.

Главным программным документом правительства в этой области является Стратегия реформирования распределения водных ресурсов, принятая в 2008 г.

Она выдвигает цель решения задачи обеспечения водой традиционных и натуральных производителей, в том числе на коммерческой и конкурентной основе в рамках реализации планов правительства в области расширенного укрепления экономических позиций черного населения (политика ВВBЕЕ – Broad-Based Black Economic Empowerment). В ближайшие годы поставлена задача перераспределить 30% имеющихся водных ресурсов среди чернокожего населения. К 2024 г. намечена еще более амбициозная задача довести этот показатель до 60%, половина из которых будет находиться в распоряжении чернокожего населения женского пола26.

Тесная увязка земельной реформы с водной – показатель взвешенного и научно-проработанного подхода к комплексному решению проблем в аграрном секторе. Как свидетельствуют исследования российских африканистов И.О.

A strategy for water allocation reform in South Africa / Department of Water Affairs and Forestry (DWAF). Pretoria, 2006. P. 1-18.

Абрамовой и Л.Л. Фитуни, в новейшей истории стран Африки южнее Сахары такой подход был скорее исключением, чем правилом27. Более того, в Северной Африке, где такие попытки все же предпринимались, но были не до конца продуманными или оказывались половинчатыми, отсутствие увязки земельной реформы с водной становилось одним из катализаторов общественного недовольства. Водная проблема часто использовалась антиправительственными силами для манипулирования в своих интересах массами сельского населения28.

Таким образом, проводимая земельная реформа мало соответствовала риторике «Программы реконструкции и развития» по преимущественному развитию мелкотоварных хозяйств. Одна из причин такого несоответствия может заключаться в том, что на стадии разработки реформы правительство опиралось на имевшиеся «экспертные знания» – агротехников и консультантов в области сельского хозяйства, которые, в отсутствие чётких указаний, продолжали в своей деятельности исходить из приоритетов, существовавших до 1994 г., и составляли проекты бизнес-планов, ставивших целью максимизацию прибыли на основе производственной концепции предыдущих землевладельцев29. По мнению южноафриканского исследователя М. Алибера, правительство в ходе реализации реформы пришло к выводу, что концепция преимущественного развития мелкотоварных хозяйств на деле провалилась.

Этим и объясняется изменение стратегии сельскохозяйственного развития в сторону создания более крупных ферм30.

В 2001 г. начала действовать новая программа «Перераспределение земель для сельскохозяйственного развития» (Land Redistribution for Абрамова И., Фитуни Л. Цена «голубого золота» // Азия и Африка сегодня. 2008. № 12. C. 7-12.

Фитуни Л. Ближний Восток: Технологии управления протестным потенциалом // Азия и Африка сегодня. 2011. № 12. C. 8-16; Фитуни Л. «Арабская весна»:

трансформация политических парадигм в контексте международных отношений // Мировая экономика и международные отношения. 2012. № 1. C. 3-14.

Aliber M., Mokoena R. The land question in contemporary South Africa // State of the nation. Cape Town, 2003.

Aliber M. et al. Land reform and livelihoods… P. 25-26.

Agricultural Development), предоставлялись большие субсидии: от 20 тыс. до 100 тыс. рандов, в зависимости от «собственного взноса» в виде денег, рабочей силы и прочих активов. Проверка благосостояния получателя земли также была отменена, и предпринимательства и создание класса чернокожих крупных фермеров. К г., когда было выявлено, что размер субсидии недостаточен для приобретения отдельной семьей фермы целиком, он был увеличен до 431 тыс. рандов.

Получателями земли, по причине ее дороговизны, стало небольшое количество человек – в 2001-2006 гг. в среднем 3,9 тыс. домохозяйств в год, в 2007-2009 гг.

– менее 2 тыс. домохозяйств в год, несмотря на ежегодные расходы, превышавшие 1 млрд рандов31.

Несмотря на принятые меры, реформа не привела к росту эффективности сельскохозяйственного производства. Исследование, проведенное под эгидой Министерства по земельным вопросам, показало, что 29% хозяйств, возникших в результате перераспределения земель в 2001-2006 гг., могут быть охарактеризованы как «несостоятельные» (отсутствие сельскохозяйственного производства), и еще 22% – как находящиеся «в упадке» (ведение сельского хозяйства осуществляется, однако не приносит прибыль) 32.

Медленный темп осуществления земельной реформы, высокая доля несостоятельных проектов среди получателей земли (несмотря на смещение акцента в сторону экономической эффективности), заставили правительство провести в 2005 г. Общенациональный земельный саммит, где на уровне высших эшелонов власти – президента и министров – было заявлено, что Ibidem.

A review of LRAD project performance (2001-2006). Report commissioned by the Department of Land Affairs / Umhlaba Rural Services. 2008.

принцип добровольной купли-продажи земли по рыночной цене не оправдал себя, и что государство будет применять нерыночные механизмы33.

В 2006 г. Министерство по земельным вопросам запустило «Стратегию активного приобретения земель» (Proactive Land Acquisition Strategy), которая позволила провинциальным службам по земельной реформе выкупать фермы у землевладельцев напрямую, с последующей идентификацией бенефициариев, вместо того, чтобы предоставлять им субсидии на самостоятельную покупку участков. Эта принадлежащая государству земля передается в пользование на правах аренды сроком от 3 до 5 лет, после чего лицо, использовавшее ее, получает возможность приобрести участок или право на долгосрочную аренду34.

Дальнейшее усиление внимания к земельной проблеме проявилось в переименовании в 2009 г. Министерства по земельным вопросам в Министерство развития сельских районов и земельной реформы, что означало передачу ему координирующей функции по объединению различных аспектов медицинскими услугами, образованием, создание рабочих мест и др.)35.

сельскохозяйственного развития» была отменена в пользу «Стратегии активного приобретения земель», хотя изначально предполагалось, что государственной добавляет правительству манёвренности в данном вопросе, т.к. земля будет передаваться тем фермерам, которые показали наилучшие результаты в течение краткосрочной аренды36.

Jacobs P. Whiter agrarian reform in South Africa? // Review of African Political Economy.

2012. Vol. 39, № 131. P. 171-174.

Lahiff E. Land reform in South Africa: a status report. № 38. Cape Town, 2008. P. 3.

Kleinbooi K. South Africa // Review of land reforms in Southern Africa 2010. Cape Town, 2010. P. 43.

Aliber M. et al. Land reform and livelihoods… P. 29.

С другой стороны, ситуация, когда государство приобретает землю без первоначального определения ее получателей, свидетельствует об изменении политики - от основанной на спросе к базирующейся на предложении.

Получается, что потенциальные бенефициарии не участвуют в процессе решения о приобретении ферм, а вопрос о том, как и кем будет использоваться земля, всё больше зависит от государственных структур.

Между тем, потребности бенефициариев могут не совпадать с осуществляемой политикой и быть связанными, скажем, с пригородным огородничеством. Кроме того, далеко не все претенденты на земельные участки заинтересованы в ведении на них сельского хозяйства, поэтому во многих случаях перераспределенная земля становится непроизводительной. Это, в свою очередь, отчасти объясняет, почему правительство стало применять незаинтересованным (и не имеющим средств) в введении продуктивного сельского хозяйства.

Осуществление «Стратегии активного приобретения земель» стало продолжением подхода к земельной реформе в ЮАР, при котором всё больший объем поддержки получает всё меньшее количество людей. Фактически, в рамках данной программы нет предельной суммы, затрачиваемой на приобретение фермы, т.к. формально она становится собственностью не бенефициария, а государства. Так, по данным на 2010-2011 гг., средний размер передаваемого надела был больше 500 га, а средний расход на домохозяйство составил 2 млн рандов37.

Исследование потребностей в земле среди африканского населения ЮАР, проведённое в 2005-2006 гг., показало, что каждый третий чёрный южноафриканец заинтересован в получении доступа к земле для производства продовольствия, и еще 12% – для других целей. При этом почти половина из них (48%) удовлетворилась бы участками в 1 и менее га пашни, а четверти будет достаточно от 1 до 5 га38.

Ввиду нехватки данных сложно с точностью определить объем потребности в земле, тем не менее, данное исследование показательно и говорит как о высоком уровне спроса, так и о преимущественных размерах земельных участков.

бенефициариев получили в общей сложности 4,12 млн га 39. В таблице представлены более подробные данные по состоянию на 31 марта 2011 г.

Наибольшее количество земли было передано в руки новых фермеров в провинции Северный Кейп – 1144,6 тыс. га, что в 2 раза превышает данный показатель в Квазулу-Наталь. Впрочем, количество бенефициариев здесь наименьшее: Северный Кейп является малозаселенным и по ландашафту представляет обширные пространства засушливой саванны. Эта провинция выбивается из общей картины, поэтому нередко статистические данные по сельскому хозяйству ЮАР представляются также в варианте без Северного Кейпа.

Таблица 1. Итоги программ по перераспределению земли, совокупные данные на 1995-31 марта 2011 г.:

Aliber M., Reitzes M., Roefs M. Assessing the alignment of South Africa’s land reform policy to people’s aspirations and expectations: A policy report based on a survey in three provinces. Pretoria, 2006.

Waiting for green revolution: Land reform in South Africa / Africa Research Institute.

Briefing Note 1301. L., 2013. P. 3.

Параметр получен путём деления перераспределенной земли на количество бенефициариев. Необходимо иметь ввиду, что бенефициарии могли получить землю как на основе коллективной заявки, так и индивидуально.

Рассчитано по: Satge R. A scan of rural civil society / PLAAS. Research report. № 44. Cape Town, 2013. P. 28.

провинции Квазулу-Наталь, ее бенефициариями стали 75 тыс. домохозяйств.

Здесь большую роль сыграли компании по производству сахара – важнейшей сельскохозяйственной культуры региона, которые активно взаимодействовали со своими рабочими в вопросе перераспределения земли. Всего в провинции Квазулу-Наталь в руки черных фермеров было передано 61,6% земли, провинцией, где получили землю более 41 тыс. домохозяйств, стала СевероЗападная.

Что касается реституции земель (см. рисунок 1), то к 2013 г. были урегулированы 77 148 претензий из 79 696. Порядка 80% из них затрагивали землю, занятую городскими постройками, при этом подавляющее большинство конфликтов было решено путём денежных компенсаций42. Остающиеся претензии урегулировать сложнее, ибо они относятся к высокопродуктивной частной земле, и процесс урегулирования сталкивается с сопротивлением со стороны землевладельцев.

В настоящее время правительство разрабатывает поправки к Закону о реституции земельных прав 1994 г. Основное предложение сводится к началу регистрации новых претензий для тех, кто упустил срок их подачи до декабря 1998 г. Также рассматривается возможность восстановления в Donnely L. Land audit urgently required // Mail & Guardian. 08.02.2013.

Waiting for green revolution… P. 2.

этнических групп кой и сан в провинции Северный Кейп) земельных прав, относящихся к периоду до 1913 г. Рисунок 1. Реституция земель, распределение по регионам, совокупные данные на 1995-31 марта 2011 гг.:

Составлено по: Restitution Summary // Umhlaba Wethu 13 / PLAAS. Cape Town, 2011. P. 2.

В общей сложности, по программам перераспределения и реституции земель почти за 20 лет новым фермерам передано порядка 7,5 млн га. Это составляет меньше трети от первоначальной задачи, которую планировалось осуществить в течение 5 лет (1994-1999).

На рисунке 2, представленном нами в виде «барометра» земельной перераспределенной земли (9%), официальной целью (30%) и общей настоящий момент земли выглядит откровенно малой. Более того, большая ее часть являлась государственной, тогда как предполагалось произвести передачу Restitution of Land Rights Amendment Bill, 2013: For public comment // Government Gazette. Vol. 575. № 36477. Pretoria, 23.05.2013.

Рисунок 2. «Барометр»

земельной реформы.

объявило о намерении скупить треть всей частной земли в стране44.

Таблица 2. Кол-во перераспределенной земли по программам земельной реформы, 1995-2012 гг.:

Annual Performance Plan 2013-2014 / Department of Rural Development and Land Reform. Pretoria, 2013. P.

31; Chitonge H., Ntsebeza L. Land Reform and Rural Livelihood in South Africa: Does Access to Land Matter?

// Review of Agrarian Studies. 2012. Vol. 2, № 1. P. 89.

В августе 2011 г. правительство опубликовало «Зеленую книгу» по земельной реформе, ожидавшуюся в течение двух с половиной лет и Jansen R. What should we make of the state of land reform? // Mail & Guardian, 06.03.2013.

призванную предоставить новое видение решения проблемы. И хотя она была подвергнута значительной критике со стороны экспертов, как не содержащая конкретных мер и не отвечающая на многие вопросы, до сих пор стоящие перед реформой45, тем не менее, этот состоящий всего из 11 страниц документ включает в себя ряд концептуальных предложений, планомерно воплощаемых в более подробной форме посредством отдельных законодательных актов. Так, в 2013 г. земельный вопрос широко обсуждался в южноафриканском обществе не только по причине столетия со дня принятия Закона о землях туземцев, но и из-за рассмотрения новых законопроектов – биллей об экспроприации46 и оценке собственности47, поправок к Закону о реституции земельных прав48.

Основным институциональным решением, предлагаемым «Зеленой книгой», является введение должности «генерального оценщика земли» (Land Valuer-General) и создание Комиссии по землеустройству (Land Management Commission), наделенных полномочиями, выходящими за рамки принципа добровольной купли-продажи по рыночной цене. Предполагается, что данные меры позволят ускорить ход земельной реформы.

Примечательно, что «Зеленая книга» ссылается на египетский опыт 1950х гг., где был введен верхний предел земельной собственности в 42 га на одно хозяйство. Одновременно в документе говорится, что земельная реформа должна проводиться без существенного нарушения сельскохозяйственного производства и минимизировать такое перераспределение, которое не создает устойчивых средств к существованию, занятости и дохода49.

Cowling M. South Africa: Land reform Green Paper denounced as inadequate // Pambazuka News. 2011. Is. 548; Submission to the Department of Rural Development and Land Reform: Comments on the Green Paper on Land Reform / Institute for Poverty, Land and Agrarian Studies (PLAAS). Cape Town, 2011.

Draft Expropriation Bill, 2013: For public comment // Government Gazette. № 36269.

Pretoria, 20.03.2013.

The Property Valuation Bill, 2013: For public comment // Government Gazette. № 36478.

Pretoria, 23.05.2013.

Cieplak P. Op. cit.

Green Paper on Land Reform / Department of Rural Development and Land Reform.

Pretoria, 2011.

На сегодняшний день аграрный вопрос в ЮАР сохраняет свою актуальность. Несмотря на не самую эффективную политику в этой сфере, правящая партия Африканский национальный конгресс утверждает, что приоритетом. В феврале 2012 г. генеральный секретарь АНК Г. Манташе высказал мнение, что «снятие земельного вопроса с повестки дня АНК станет конгрессом непосредственно после его образования50». Однако неспособность правительства удовлетворить в достаточной мере потребность сельских жителей в доступе к земельным ресурсам и средствам к существованию повлекла за собой рост протестных настроений в их среде, проявлением чего стали забастовки сельскохозяйственных рабочих в провинции Западный Кейп в 2012 г., а также призывы со стороны ряда социальных движений бойкотировать выборы как часть кампании «Нет земли – нет голосов»51.

Земельная реформа не ограничивается только лишь количеством перераспределенных гектаров земли. Ее цель заключается в преодолении исторической несправедливости, улучшении условий жизни в сельской местности, создании продуктивных крестьянских хозяйств. Сможет ли правительство в своей новой формирующейся политике не повторить прошлые ошибки и принять действенные меры для решения этих задач? Ответ на этот вопрос даст время.

1.3 Социально-экономическая и институциональная структура аграрного Официальная статистика не располагает точными данными о количестве и размерах различных по типу аграрных хозяйств в ЮАР. Особенно дефицит информации испытывается в отношении мелких крестьянских хозяйств АНК был основан в 1912 г., а Закон о землях туземцев принят в 1913 г.

Evans M. Land, socio-economic rights and transformative justice / Paper presented at Land Divided: Land and South African Society in 2013, in Comparative Perspective conference, University of Cape Town, 24-27 March 2013. P. 17-19.

чернокожего населения, в результате чего при их характеристике оценки могут существенно разниться.

В таблице 3 в слегка обновленном виде дана оценка числа разных социальных категорий и их доходов, составленная М. Алибером на основе официальных статистических сборников.

Таблица 3. Субъекты аграрно-экономических отношений:

занятость – официальная занятость – неформальный сектор Составлено по: Aliber M. et al. Land reform and livelihoods: Trajectories of change in northern Limpopo Province, South Africa. Cape Town, 2013. P. 15; Census of Commercial Agriculture 2007 / Statistics South Africa. Statistical release P1101. Pretoria, 2009. P. 4; General household survey 2012 / Statistics South Africa. Statistical release P0318. Pretoria, 2013.

Из таблицы 3 можно сделать следующие основные выводы. Большинство вычленившимися до конца из системы общинных связей. В то же время, подавляющая часть сельскохозяйственного дохода приходится на крупные товарные хозяйства, в среде которых наблюдается все большая концентрация землевладений (сокращение числа ферм с 58 тыс. до 37 тыс. свидетельствует об их укрупнении). Резкое уменьшение теневой занятости в сфере розничной торговли предположительно объясняется ростом розничных сетей и их проникновением в сельские районы, что, параллельно с созданием некоторого количества рабочих мест, вытеснило с рынка неформальных торговцев сельскохозяйственными товарами.

Опубликованный во второй половине 2013 г. доклад об аграрных хозяйствах по итогам общенациональной переписи населения 2011 г.

предоставляет данные исходя из ограниченного количества критериев, однако они близки к результатам ежегодного Общего обследования домохозяйств, что делает эти два источника наиболее надежными. Согласно переписи населения, в сельскохозяйственное производство в той или иной степени вовлечены 2, млн домохозяйств, или 20% от их общего числа (см. таблицу 4).

Таблица 4. Количество аграрных хозяйств, распределение по провинциям, 2011 г.:

Рассчитано по: Census 2011 Agricultural households / Statistics South Africa. Report no. 03-11-01.

Pretoria, 2013. P. 12.

Почти аграрных хозяйств сосредоточены в трех провинциях: КвазулуНаталь (25%), Восточный Кейп (21%) и Лимпопо (16%). В них же зафиксирована наивысшая по стране вовлеченность домохозяйств в аграрное производство, достигающая 35,4% в Восточном Кейпе.

содержание домашнего скота, при этом в провинциях Северо-Западная и Северный Кейп количество домохозяйств, занимающихся животноводством, в 2,4 раза превосходит число практикующих земледелие. В Гаутенге, Свободном Государстве и Западном Кейпе более распространено занятие земледелием (см.

таблицу 5).

Таблица 5. Аграрные хозяйства по типу деятельности, распределение по провинциям, 2011 г.:

Восточный Свободное Западный Северный Рассчитано по: Census 2011 Agricultural households / Statistics South Africa. Report no. 03-11-01.

Pretoria, 2013. P. 14.

Проблемным остается доступ отдаленных сельских домохозяйств к источникам воды и электроэнергии. Доступ к трубопроводной воде отсутствует у 568 тыс. домохозяйств, вынужденных пользоваться в качестве основного источника воды реками, ручьями, запрудами, перевозимыми цистернами и др.

Соотношение между хозяйствами, практикующими животноводство с одной стороны, и земледелие – с другой. Смешанный тип включен и в первую, и во вторую категорию хозяйств.

Более 500 тыс. домохозяйств используют свечи для освещения и около 1 млн. – древесину, уголь и навоз для приготовления пищи53.

Благодаря ежегодному Общему обследованию домохозяйств есть возможность условно разделить их на товарные (вовлеченные в аграрное производство с целью извлечения прибыли) и полунатуральные (занятие сельским хозяйством как источник продовольствия). В 2012 г. продажей сельскохозяйственной продукции и услуг зарабатывали 214 тыс. домохозяйств, в том числе 177 тыс. относились к чернокожему населению54.

Мелкие крестьянские хозяйства полагаются на несколько стратегий обеспечения средств к существованию, из которых аграрное производство вносит важный, хотя и небольшой, вклад (см. таблицу 6). Главным источником дохода выступают социальные пособия и заработная плата, однако их роль для товарных хозяйств ощутимо меньше в сравнении с полунатуральными хозяйствами. Значительна разница между двумя категориями в роли доходов от сельскохозяйственной продукции и услуг (3,4% против 0,1%).

Таблица 6. Распределение аграрных хозяйств по основному источнику дохода, %, 2011 г.:

Продажа с/х Источник: GHS Series Volume IV: Food security and agriculture, 2002-2011 / Statistics South Africa.

Report no. 03-18-03. Pretoria, 2012. P. 49.

Census 2011 Agricultural households / Statistics South Africa. Report no. 03-11-01.

Pretoria, 2013. P. 18-21.

General household survey 2012 / Statistics South Africa. Statistical release P0318. Pretoria, 2013. P. 146-147.

Из таблицы 7 видно, что 82,2% мелких товарных хозяйств разводят скот, тогда как лишь 28,8% выращивают полевые культуры и 24,5% – фрукты и национальном уровне, хотя в провинциях Гаутенг, Западный Кейп и, отчасти, Свободное Государство они занимаются почти исключительно выращиванием овощей и фруктов, меньше трети вовлечены в животноводство.

Таблица 7. Аграрные хозяйства по типу деятельности, распределение по провинциям, %, 2011 г.:

Свободное Источник: GHS Series Volume IV: Food security and agriculture, 2002-2011 / Statistics South Africa.

Report no. 03-18-03. Pretoria, 2012. P. 49.

Как правило, главным мотивом занятия сельским хозяйством выступает необходимость в дополнительном продовольствии (см. таблицу 8). Данное утверждение верно для 84% аграрных домохозяйств. Лишь для 4,2% продовольствия. Еще 7,6% занимаются сельским хозяйством с целью извлечения прибыли (обращает на себя внимание высокая доля товарных хозяйств в Северном Кейпе). В Западном Кейпе и Гаутенге распространено садоводство и огородничество в качестве хобби.

Таблица 8. Домохозяйства по главной причине занятия сельским хозяйством, распределение по провинциям, %, 2011 г.:

Восточный Свободное Источник: GHS Series Volume IV: Food security and agriculture, 2002-2011 / Statistics South Africa.

Report no. 03-18-03. Pretoria, 2012. P. 44.

С 2002 г. при проведении обследования домохозяйств, респондентам задается вопрос о факте недоедания кем-либо из членов семьи в течение последних 12 месяцев. Всего на этот вопрос может быть 5 вариантов ответа:

«никогда», «редко», «иногда», «часто», «постоянно». И хотя термин «недоедание» может быть широко интерпретирован, сравнение собранных данных по разным годам дает представление об изменении ситуации с доступом к продовольствию уязвимых слоев населения (см. рисунок 3).

Число домохозяйств, испытывавших недоедание, сократилось с 23,8% в 2002 г. до 11,5% в 2011 г. Этот последовательно нисходящий тренд был несколько прерван в 2008-2010 гг. в связи с финансово-экономическим кризисом и ростом цен на продовольствие. Наиболее впечатляющее снижение количества недоедающих домохозяйств случилось в провинциях Восточный Кейп (с 41,8% в 2002 г. до 15,9% в 2011 г.) и Лимпопо (с 27,3% в 2002 г. до 4,4% в 2011 г. – лучшего показателя в стране). В Западном Кейпе, где в 2002 г.

был самый низкий процент недоедающих, их количество даже увеличилось – от 12,5% до 13,3% в 2011 г. Рисунок 3. Процентное отношение домохозяйств, подверженных риску недоедания, оценка, 2002-2011 гг.:

Источник: GHS Series Volume IV: Food security and agriculture, 2002-2011 / Statistics South Africa.

Report no. 03-18-03. Pretoria, 2012. P. 14.

Продовольственная проблема в ЮАР еще далека от своего полного разрешения. За последние 15 лет цены на хлеб и злаки увеличились в 2,9 раза, на мясо – в 2,8, на овощи, молочные продукты и яйца – более чем в 3 раза.

потребительскими ценами на хлеб, кукурузную муку и молочные продукты, инфляция цен на продовольствие не превышала общий уровень инфляции в стране. В 2002 г. произошло резкое увеличение цен на основные продукты питания, которые с тех пор стали неустойчивыми, с новыми пиками в 2008 и 2011-2012 гг. (см. рисунок 4).

Начиная с середины 2000-х гг. потребительские цены на продовольствие обогнали инфляцию (см. рисунок 5).

GHS Series Volume IV: Food security and agriculture, 2002-2011 / Statistics South Africa.

Report no. 03-18-03. Pretoria, 2012. P. 15.

Рисунок 4. Темпы инфляции и прироста потребительских цен на продукты питания, %, 1996-2012:

Рассчитано по:

Abstract

of Agricultural Statistics 2013 / Department of Agriculture, Forestry and Fisheries. Pretoria, 2013. P. 91; World Development Indicators. – http://data.worldbank.org/ Рисунок 5. Индексы инфляции и потребительских цен на продукты питания, 1995-2012:

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Рассчитано по: Abstract of Agricultural Statistics 2013 / Department of Agriculture, Forestry and Fisheries. Pretoria, 2013. P. 91; World Development Indicators. – http://data.worldbank.org/ Основная масса мелких крестьянских хозяйств заняты возделыванием продовольственных культур (просо, сорго, кукуруза, овощи, клубнеплоды) и выращиванием скота местных пород. Они ведут простое воспроизводство на небольших семейных наделах на основе отсталых методов земледелия и скотоводства, используя семейный труд и простейшие орудия, крайне ограниченно применяют тракторы и минеральные удобрения.

Коммерческое земледелие сосредоточено на территории провинций Западный Кейп, Свободное Государство и Северный Кейп, и почти полностью контролируется белыми фермерами. По мнению отечественного ученого А.В.

Никифорова, тот факт, что сельское хозяйство белого населения в период апартеида превратилось в развитую отрасль национальной экономики, объясняется тремя решающими факторами: земельным ограблением коренного населения, жесточайшей эксплуатацией местной дешевой рабочей силы и всемерным поощрением развития фермерского хозяйства со стороны государства56.

Фермерские хозяйства белого населения специализируются, прежде сельскохозяйственных культур: кукурузы и пшеницы, сахарного тростника, винограда и табака, а также овощей и фруктов на экспорт.

В настоящее время характерно сокращение используемой белыми фермерами африканской рабочей силы. Связано это со многими причинами, в том числе ростом технической оснащенности фермерского хозяйства и законодательством, регулирующим минимальную заработную плату. Все эти факторы отражаются на состоянии фермерского хозяйства и ведут к его дифференциации. При этом общая тенденция состоит в усилении крупных высокотоварных хозяйств.

Никифоров А. Аграрное развитие в Африке в условиях хозяйственных реформ. М., 2004. С. 38-39.

Эти изменения в структуре сектора крупных коммерческих хозяйств за период 1971-2007 гг. представлены в таблице 9. Среднее число занятых на ферму оставалось в течение этого периода примерно одинаковым, однако увеличивались средние размеры ферм наряду с уменьшением их количества, что логически вело к сокращению занятости на единицу площади. С 1995 г. по 2004 г. более 2,3 млн человек покинули фермы белых, из них около 940 тыс.

были выселены. Основной причиной выселений становилась потеря работы на ферме (почти в 70% случаев)57. Однако необходимо отметить, что заработная плата сельскохозяйственным работникам выросла, так же как и средний фонд заработной платы из расчета на ферму (см. таблицу 9).

Таблица 9. Показатели изменяющейся структуры сектора крупных товарных хозяйств, 1971-2007 гг.:

Примечания: Все показатели в рандах даны в сопоставимых ценах 2007 г.

* Приобретение, текущий ремонт и содержание хозяйственных строений, машин и механизмов.

Источник: Aliber M. et al. Land reform and livelihoods: Trajectories of change in northern Limpopo Province, South Africa. Cape Town, 2013. P. 17.

Расходы на основной капитал и сельскохозяйственную технику не отставали от затрат на заработную плату, таким образом товарные фермы становились все более капиталоемкими. Рост заработной платы, по-видимому, связан с ростом уровня квалификации работников, ответственных за эксплуатацию передовой техники. При этом постоянная занятость сокращалась Wisborg P., Hall R., Shirinda S., Zamchiya P. Farm workers and farm dwellers in Limpopo, South Africa: Struggles over tenure, livelihoods and justice. Cape Town, 2013. P. 15.

быстрее уменьшения количества временных и сезонных работников, а последние все больше набираются через трудовых брокеров58.

Снижение количества сельскохозяйственных работников тесно связано с процессом консолидации ферм. Наибольшее сокращение постоянной занятости происходит именно в тех районах, где сильнее всего уменьшилось количество товарных ферм. По утверждению М. Алибера, когда фермер скупает сельскохозяйственные угодья своего соседа, он не берет их вместе с работниками. Как правило, процесс поглощения охватывает более мелкие фермы. Из обзора сельскохозяйственной переписи 2002 г., например, мы узнаем, что на фермы с доходом менее 1 млн рандов в год, приходилось 40% занятости, и лишь четверть дохода в секторе коммерческого сельского хозяйства59.

Похожая консолидация происходит и в агробизнесе: как на рынке продовольственных товаров ЮАР, где в соответствии с международной супермаркетов стоимостные цепочки, так и в сфере поставщиков аграрных средств производства, таких как удобрения и семенной материал.

Одними из ключевых игроков стали агрохолдинги, возникшие в кооперативов, которые вобрали в себя активы, накопленные в течение четырех десятилетий государственного субсидирования. Наиболее выдающимся примером является корпорация AFGRI – преобразованный бывший Кооператив Восточного Трансвааля. AFGRI лидирует в сфере помола кукурузы и пшеницы, входит в тройку крупнейших производителей корма для домашней птицы (контролирующих 75% рынка), производит семенной материал и удобрения, предоставляет фермерам финансовые и логистические услуги, является главным игроком в торговле кукурузой на Южноафриканской фьючерсной Трудовые брокеры – практикуемая в ЮАР форма аутсорсинга, при которой клиентам на договорной основе предоставляется временная рабочая сила.

Aliber M. et al. Land reform and livelihoods… P. 18.

бирже (South African Futures Exchange – SAFEX). SAFEX была создана в 1990 г., а в 1995 г. к нему добавилось подразделение сельскохозяйственных товаров, которое занимается сырьевыми фьючерсами и опциями на кукурузу, подсолнечник, соевые бобы и пшеницу.

Крупнейшей компанией по производству семенного материала является Pannar – южноафриканская корпорация, работающая по всему миру. Второе место занимает транснациональный гигант Monsanto, главным образом за счет поглощения южноафриканских семенных компаний Sensako и Carnia в 1999 г.

и 2000 г., соответственно. К 2002 г. Monsanto, Pannar и Pioneer на троих контролировали 90% рынка семенного материала зерновых (кукуруза, пшеница и сорго). В 2009 г. только на долю Monsanto приходилась половина рынка семенного материала для кукурузы.

Все компании «большой шестерки» по производству пестицидов в мире представлены в ЮАР: Monsanto, Syngenta, Dow, DuPont / Pioneer Hi-Bred, Bayer и BASF (см. таблицу 10). Вход в отрасль Dow произошел посредством приобретения южноафриканской Sentrachem в 1997 г. Наблюдается все продукции до потребителей60.

горнодобывающими компаниями, росла при поддержке государства до конца 1980-х гг. После отмены государственного регулирования, ближе к 2000 г.

ЮАР впервые превратилась в чистого импортера удобрений (доля импорта выросла с 20% в 1990 г. до 65% в 2008 г.). Norsk Hydro, одна из крупнейших в мире компаний в отрасли, приобрела Kynoch, и закрыла ее заводы по производству карбамида (мочевины) – удобрения, отличающегося наибольшим содержанием азота. Таким образом, весь карбамид на сегодняшний день импортируется, так же и весь поташ. Компании Sasol Agri (главный Bernstein H. Commercial Agriculture in South Africa… P. 28-31.

производитель аммиака), Omnia и Kynoch являются лидерами в поставках удобрений и промежуточного продукта для других производителей61.

Таблица 10. Ведущие компании-производители семенного материала, удобрений и пестицидов в ЮАР:

Monsanto Syngenta DuPont / Pioneer Hi-Bred Sakata Seed Kynoch Bayer Dow Agroscience Makhteshim-Agan Universal Crop Production BASF Условные обозначения: # - крупный игрок; + - второстепенный игрок. Курсивом выделены транснациональные компании не из ЮАР и их «дочки».

Источник: Bernstein H. Commercial Agriculture in South Africa since 1994: ‘Natural, Simply Capitalism’ // Journal of Agrarian Change. 2013. Vol. 13, № 1. P. 30.

промышленности: National Brands, Pioneer Foods, Tiger Brands и Nestle SA все вместе контролируют более 80% рыночной доли в производстве продуктов питания. На долю двух крупнейших сетей супермаркетов – Shoprite и Pick n Pay – приходится половина розничной торговли продуктами питания62.

Pannar действует далеко за пределами ЮАР, в том числе в 19 странах Африки, США, Аргентине и Китае; Hygrotech и AFGRI распространили свое Grain SA Feriliser Report. 2011. P. 108-109.

См.: Greenberg S. Contesting the food system in South Africa: Issues and opportunities // PLAAS Research Report. № 42. Cape Town, 2010.

влияние на рынки стран Юга Африки, ритейлеры из ЮАР также заняли очень прочные позиции в регионе. Крупнейшие производители сахара Illovo и Tongaat-Hulett действуют в шести странах Южной и Восточной Африки, с особенным интересом в сфере производства сырья для биотоплива. Иначе говоря, ликвидация апартеида открыла много новых возможностей для экспансии южноафриканского капитала, как в сфере сельского хозяйства и АПК, так и в других секторах экономики. Во многом это стало возможным благодаря активной поддержке правительства, заключившего с некоторыми инвестиций, а также участвующего в региональных организациях, таких как САДК.

1.4 Сельское хозяйство Зимбабве и итоги радикальной земельной реформы Аграрный сектор в Зимбабве традиционно играл и продолжает играть существенную роль в экономике. На его долю приходится около 17% ВВП, он обеспечивает примерно 60% занятости населения63. Многие предприятия сельскохозяйственного сырья. Экспортные культуры (в первую очередь табак, по производству которого до начала экономического кризиса 2000-х гг.

Зимбабве занимала первое место в Африке и четвертое в мире64) продолжают быть важным источником поступления иностранной валюты. Основная зерновая культура страны – кукуруза, но выращиваются также сорго, просо, пшеница и ячмень (см. таблицу 11).

World Development Indicators / The World Bank. – http://data.worldbank.org/ FAO Statistical Yearbook 2007-2008.

Таблица 11. Производство основных сельскохозяйственных культур Зимбабве, 2011 г.:

Составлено по данным ФАО: FAOSTAT – http://faostat.fao.org/.

Зимбабве делится на пять сельскохозяйственных географических зон (см.

рисунок 6). Зоны I, II и III (куда входит большая часть провинций Западный, предназначены для интенсивного возделывания сельскохозяйственных культур и разведения домашнего скота; зоны IV и V (провинции Северный и Южный Матабелеленд, Масвинго) имеют несколько ограниченный потенциал для земледелия, но подходят для масштабного животноводства.

Рисунок 6. Сельскохозяйственные географические зоны Зимбабве:

Источник: FAO/WFP Crop and Food Supply Assessment Mission to Zimbabwe. Rome, 2008. P. 22.

Эволюция аграрного сектора Зимбабве была обусловлена целым рядом внутренних и внешних социально-экономических и политических факторов.

Становление дуалистической структуры сельского хозяйства в Зимбабве начинается со времени колонизации Машоналенда и Матабелеленда65 белыми в 1880-1890-х гг. С самого начала колониального господства отбор земель, введение налогов и ряд других причин привели к восстаниям ндебеле и шона 1896-97 и 1902-03 гг., жестоко подавленных колонизаторами. После этого в Южную Родезию хлынул поток белых поселенцев, сгонявших африканцев с самых плодородных земель.

Территории, преимущественно заселенные соответственно крупнейшими народами Зимбабве – шона и ндебеле. В 1898 г. Машоналенд и Матабелеленд были объединены в Южную Родезию.

Правда, действия компании БСАК66 по отторжению у африканцев земель несколько ограничивались законом 1894 г., обязывавшем данную компанию оставлять местному населению такое количество земли, которое необходимо для сельскохозяйственных нужд. В дополнение к этому закону был принят т.н.

Капский пункт, по которому африканцы имели право приобретать землю за пределами резерватов на тех же условиях, что и неафриканцы. Но они почти не воспользовались этим правом, поскольку не располагали достаточными экономическими возможностями67.

В первые годы английского господства, несмотря на отторжение земель, производственные возможности шона даже несколько возросли, т.к. «в их распоряжении стал оставаться излишек продовольствия, который ранее изымался матабеле во время набегов»68 и, кроме того, появился существенный рынок сбыта в лице новых поселенцев. В большинстве районов Машоналенда нехватка земли не ощущалась практически до 1918 г. В 1923 г. Великобритания предоставила Южной Родезии статус самоуправляющейся колонии, причем самоуправление получили только белые граждане. С этого момента обострился вопрос о земле. Налоговые поборы, вызвавшие отток из деревни рабочей силы, отторжение лучших земель, введение преференциальных цен на сельскохозяйственную продукцию европейских ферм, преимущественное финансирование и создание инфраструктуры (в т. ч. строительство дорог) в европейских районах привели к быстрому вытеснению африканской продукции земледелия с внутреннего Британская южноафриканская компания (British South Africa Company), основанная С. Родсом, получила от английской королевы хартию, по которой ей предоставлялись почти неограниченные права на эксплуатацию земель в этом районе.

Краснопевцева Т.И. Зимбабве: прошлое и настоящее. М., 1988. С. 37-38.

Британский историк Т. Рэнджер имеет ввиду отношения, сложившиеся между шона и ндебеле в доколониальное время, после переселения ндебеле с территории современной ЮАР в 30-х гг. XIX в.

Ranger T. The African Voice in Southern Rhodesia. L., 1970. P. 14.

рынка. К 1930 г. товарная сельскохозяйственная продукция уже на 75% производилась европейскими фермами, по сравнению с 10% в начале XX в. Стремление европейцев к полной сегрегации и отмене Капского пункта с одной стороны, а также выражение африканцами через различные общественные организации беспокойства продолжающимся отторжением земель с другой, стали причиной создания в 1925 г. комиссии, возглавляемой М. Картером, в обязанности которой входила разработка предложений по новому переделу земли в Южной Родезии с учетом европейского и африканского общественного мнения. Предложения комиссии свелись к тому, что для продажи африканцам было выделено 2,8 млн га неиспользуемых земель при ограничении размера индивидуального владения 400 га; около 7 млн га отводилось для продажи европейцам без ограничения размеров владений.

Итоги работы комиссии, естественно, не удовлетворили африканцев. К тому же, отведенные для покупки африканцами земли были неплодородными и располагались удаленно от транспортной сети71.

С приходом в 1962 г. к власти в стране крайне правого блока Родезийский фронт усиливается тенденция к разграничению африканского и европейского аграрного сектора, что находит отражение как на законодательном уровне (например, принятый в 1969 г. закон о землепользовании закрепил неравноправное разделение земли между расовыми группами), так и в экономической политике. К середине 1960-х гг. в европейском секторе преобладало производство кукурузы и табака, как главной экспортной культуры. В африканском же секторе до посевных площадей занимали продовольственные культуры (кукуруза, просо, сорго).

Однако введение международных санкций против Южной Родезии заставило правительство принять меры по диверсификации отраслевой структуры сельского хозяйства и экономики в целом, но эти мероприятия были Краснопевцева Т.И. Указ. соч. С. 43.

Там же. С. 44-46.

посевные площади под хлопчатником, сахарным тростником, пшеницей, цитрусовыми, стимулировалось возделывание чая и кофе. В то же время доля африканского сектора в товарной продукции упала до 5%72.

На момент получения независимости Зимбабве унаследовала крайне непропорциональное распределение земельных ресурсов. Около 5600 белых фермеров владели 15,5 млн га земли, тогда как более 780 тыс. семей крестьянобщинников вынуждены были существовать на территории в 16,4 млн га, по проведенным же подсчетам эти земли способны были прокормить всего тыс. семей. К тому же, белым фермерам принадлежала основная доля наиболее плодородной земли (в географических зонах I и II), а большая часть общинных территорий располагалась в зонах IV и V с ограниченным земледельческим потенциалом (см. таблицу 12)73.

Таблица 12. Распределение земель по категориям в географических зонах, в процентном соотношении, 1980 г.:

I II III IV V

Примечания: а Землевладения площадью от 250 га, как индивидуальные, так и находящиеся в собственности ТНК, неправительственных организаций и др.

Частные товарные хозяйства площадью до 250 га, более 50% продукции которых поступает на рынок.

Источник: Comprehensive Economic Recovery in Zimbabwe: A Discussion Document / UNDP.

Harare, 2008. P. 149-151.

Хожемпо В.В. Экономические проблемы развития сельского хозяйства Зимбабве:

Автореф. дис. … канд. экон. наук. М., 1986. С. 6.

Comprehensive Economic Recovery in Zimbabwe: A Discussion Document / UNDP.

Harare, 2008. P. 149-151.

Предшествовавшие независимости Ланкастерхауские соглашения 1979 г.

гарантировали белым право собственности на землю как минимум в течение десяти лет. Перераспределение же земли предполагалось производить по Великобритания обещала частично покрыть расходы на проведение реформы74.

Среди первых актов правительства Зимбабве была отмена раздела страны по расовому признаку на европейские и африканские районы. Стратегическим направлением социально-экономической политики было провозглашено развитие мелкотоварного сельскохозяйственного сектора и его модернизация.

опубликованному в 1981 г., объектом преобразований должны были стать районы, где до независимости проживало 62% африканского населения страны.

Улучшить условия жизни коренных жителей власти Зимбабве планировали через снижение демографического давления в этих районах путем расселения безземельных крестьян и поощрения миграции в города. Правительство начало оказывать крестьянам разностороннюю помощь: предоставлять кредиты, создавать центры по подъему технической оснащенности земледелия, внедрять современные методы агротехники, строить инфраструктурные объекты, готовить кадры специалистов сельского хозяйства и т.д. мелкотоварных хозяйств» середины 1980-х гг. Их доля в товарной продукции кукурузы выросла до 47% в 1984/85 г., что составило 545,2 тыс. т76 по сравнению с 48,6 тыс. т в 1975/76 г. Объем продажи хлопка мелкотоварными Zikhali P. Fast Track Land Reform and Agricultural Productivity in Zimbabwe / University of Gothenburg. Working Paper in Economics. 2008. № 322. P. 4; Шубин В.Г. Зимбабве:

кризис преодолен? // Азия и Африка сегодня. 2012. № 5. С. 22-23.

Республика Зимбабве: справочник. М., 1984. С. 94-96.

Всего в этот год мелкотоварными хозяйствами было произведено 1,7 млн т.

кукурузы, т.е. на рынок поступила продукции.

хозяйствами увеличился с 32 тыс. т в 1979/80 г. до 111,5 тыс. т в 1984/85 г. Однако основным поставщиком товарной продукции, как на внутренний, так и на внешний рынок по-прежнему осталось фермерское хозяйство европейцев.

Между тем, программа расселения безземельных крестьян шла медленно.

Нарушение сроков выкупа земель происходило как из-за длительности процедуры покупки земли у белых фермеров (их нежелание ее продавать вкупе с необходимостью согласовывать каждую покупку с Великобританией), так и в силу ограниченности средств, предоставляемых бывшей метрополией. В 1980гг. Великобритания предоставила на проведение реформы всего 33 млн фунтов стерлингов (для сравнения, Кении на программу приобретения земли было выделено 500 млн фунтов стерлингов помощи)78. Таким образом, в течение первых десяти лет независимости на выкупленные 2,8 млн га были переселены 56,5 тыс. семей вместо запланированных 162 тыс. на 9 млн га. При этом 83% выкупленной у белых фермеров земли пришлось на 1980-1985 гг., в общинных районах не уменьшилось, а напротив увеличилось почти до 1 млн, усилив остроту земельного вопроса79.

сельскохозяйственную финансовую корпорацию в 1990 г., сократилось более чем на 40% по сравнению с 1985 г., что во многом было связано с высоким уровнем просроченных ссуд среди них.80 Это, в свою очередь, усугубляло финансовое состояние правительства, заимствовавшего у Всемирного Банка значительные средства для проведения социально-экономических реформ. С внедрением в 1991 г. Программы по экономической и структурной адаптации Burgess S.F. A “Bottom-Up” Perspective on Rural Organisations in Africa: The Case of Small-Scale Commercial Farmers in Zimbabwe // African Rural and Urban Studies. 1994.

Vol. 1. № 1. P. 144, 163.

Land, Housing and Property Rights in Zimbabwe / COHRE Africa Programme Mission Report. Geneva, 2001. P. 16, 18.

Comprehensive Economic Recovery in Zimbabwe… P. 151-152.

Makumbe J.M. The National Farmers’ Association of Zimbabwe: Its Structure, Functions, and Advocacy Efforts // African Rural and Urban Studies. 1994. Vol. 1. № 1. P. 130.

(ЭСАП, Economic and Structural Adjustment Program) увеличились процентная ставка и инфляция, были отменены субсидии сельскому хозяйству. Ситуацию осложнили засухи 1992 и 1995 гг81. Бюджетные ассигнования на сельское хозяйство сократились с 10,7% в 1985 г. до 4,2% в 1995 г. и 2,75% в 2000 г. Основную выгоду от реформ ЭСАП получили владельцы крупных ферм.

позволило увеличить доходы от продаж, упрощение регулирования в сфере либерализация обменного курса и частичная девальвация зимбабвийского доллара, а также отмена экспортного контроля – освоить внешние рынки сбыта83. Использование земельных ресурсов в крупных фермах стало меняться в сторону экспортно-ориентированной структуры производства, что сделало эти хозяйства еще более высокодоходными. В некоторой степени данный факт обусловил усиление борьбы за владение землей84: белые не хотели ее продавать, а в процессе перераспределения земли с 1994 г. стали выявляться случаи коррупции. Так, некоторые фермы были переданы крупным партийным и государственным чиновникам. Все это подрывало доверие к осуществляемой правительством земельной реформе85.

В 1990 г. закончился срок действия пункта Ланкастерхауских соглашений о невозможности конфискации белых ферм. В том же году была принята соответствующая поправка к Конституции (отменявшая данный пункт), а по Закону о приобретении земли 1992 г. правительству предоставлялось право на изъятие за компенсацию нерентабельных ферм. Несмотря на наличие столь Fast Track Land Reform in Zimbabwe // Human Rights Watch. 2002. Vol. 14. № 1 (A). P.

Mutisi C. Situation Analysis of Agricultural Research and Training and Support Strategies for the National Agricultural Research System in Zimbabwe. Gaborone; Harare, 2009. P. 8.

Saunders R. Economic Structural Adjustment Programme (ESAP)'s Fables II // Southern Africa Report. 1996. Vol. 11. № 4.

Moyo S. Land Reform under Structural Adjustment in Zimbabwe: Land Use Change in the Mashonaland Provinces. Uppsala; Stockholm, 2000. P. 16-19.

Cousins B., Scoones I. Contested Paradigms of ‘Viability’ in Redistributive Land Reform:

Perspectives from Southern Africa // PLAAS Working Paper. 2009. № 15. P. 23.

мощного инструмента для ускорения перераспределения земли, правительству в 1990-1997 гг. удалось переселить лишь 17 тыс. семей на примерно 200 тыс. га выкупленной земли86. В основном это было связано с сокращением в рамках реализации программы структурной адаптации государственных расходов на социальные программы, каковыми и являются проекты по перераспределению заинтересовано в сохранении крупных экспортно-ориентированных хозяйств, поскольку благодаря ним во многом обеспечивался профицит бюджета87.

По итогам первой фазы земельной реформы (1980-1997) правительство приобрело для перераспределения 3,5 млн га. Но в результате навязанного британскими консерваторами пункта о правиле добровольной купли-продажи по полной рыночной цене лишь 19% этой земли подпадало под категорию высокопродуктивной. В 1997 г. новое лейбористское правительство Великобритании не признало за собой особой ответственности в покрытии расходов на выкуп земли в Зимбабве88. К 1999 г. 11 млн га лучшей земли продолжало оставаться в распоряжении 4500 крупных хозяйств, большинством из которых владели белые89.

Во второй половине 1990-х гг. страна находилась в серьезном экономическом и политическом кризисе. Быстрый рост цен на продовольствие и топливо вызвал забастовки в городах, параллельно в сельской местности участились самовольные захваты ферм. В большинстве случаев правительство выселяло сквоттеров90 с захваченных ферм91. В 1999 г. широкий круг Land, Housing and Property Rights in Zimbabwe… P. 17-18.

Zeilig L. Crisis in Zimbabwe // International Socialism Journal. 2002. Issue 94.

В письме министру сельского хозяйства Зимбабве от 5.11.1997 британский министр по вопросам международного развития К. Шорт написала, что члены их нового правительства имеют разное происхождение и не связаны с прошлыми колониальными интересами. Она сообщила, что сама является ирландкой, и что ее народ, как известно, тоже был колонизован.

Fast Track Land Reform… P. 6-7.

Сквоттеры – лица, осуществляющие самозахват участков земли. См.: Зеленова Д.А.

ЮАР: живая политика сквоттеров // Азия и Африка сегодня. 2010. № 9. C. 27-33.

различных общественных движений объединились в единую оппозиционную партию Движение за демократические перемены (МДС, Movement for Democratic Changes). МДС предложило свой вариант проведения земельной реформы, согласно которой перераспределению подлежало 7 млн га земли, включая «полученные коррумпированным образом фермы», в то время как перераспределить лишь 5 млн га. Весьма примечательно, что, несмотря на более масштабный проект перераспределения земель, новая партия пользовалась поддержкой большинства белых фермеров92.

Задуманный президентом Зимбабве Р. Мугабе пересмотр Конституции отчасти был ответом на широкое движение по захвату ферм, активную роль в котором играли ветераны освободительной борьбы. Проект новой Конституции был выдвинут на референдум в феврале 2000 г., и включал в себя пункты, позволяющие реквизировать крупные фермы без оплаты стоимости земли, а также усиливающие власть президента. Последнее стало причиной выступления против нового проекта оппозиционных сил во главе с МДС.

Активные действия оппозиции привели к тому, что на референдуме большинство населения не поддержало изменение Конституции93.

Для правящей партии ЗАНУ-ПФ это стало первым поражением на голосовании с момента ее прихода к власти в 1980 г. В преддверии парламентских выборов в июне того же года и президентских 2002 г.

правительство пошло на радикальное изменение подхода к земельной реформе.

Mamdani M. Lessons of Zimbabwe // London Review of Books. 2008. Vol. 30. № 23. P.

17-21.

Это объясняется в частности тем, что правительственная программа в определенной степени дискредитировала себя. Белых фермеров беспокоило то, что нередко конфискации подвергались высокопродуктивные хозяйства, тогда как в первую очередь перераспределению подлежали нерентабельные фермы. Программа МДС, в свою очередь, предполагала борьбу с коррупционной составляющей земельной реформы.

Pilossof R. The Commercial Farmers’ Union of Zimbabwe (CFU) and its Politics after Jambanja // Solidarity Peace Trust, 01.12.2010.

Mamdani M. Op. cit.

На этот раз Р. Мугабе поддержал новую волну захватов ферм сквоттерами, процесс был легитимизирован изменениями в Конституции, расширяющими основания для реквизиции землевладений. В июле 2000 г. (к тому моменту было занято уже около 1600 ферм) правительство Зимбабве формально объявило о начале Программы ускоренной земельной реформы (Fast Track Land Reform Programme), опубликовывались списки ферм, подлежащих реквизиции, общей площадью более 6 млн га. В связи с поспешностью и недостаточно четкой сопровождался ошибками, нарушениями, конфликтами между поселенцами и случаями коррупции94. В 2004 г. по результатам работы двух комиссий были внесены изменения в порядок проведения земельной реформы, устранены недочеты, улажены многие низовые конфликты95.

Процесс расселения на реквизированных землях осуществлялся согласно объединенные в поселения, так и в виде отдельных наделов) и модель А (товарные фермы среднего размера). По данным Африканского института аграрных исследований, расположенного в Хараре, с 2000 по 2010 гг. было реквизировано 7,6 млн га земли. Из них по модели А1 на 4,1 млн га было расселено более 145 тыс. семей, а по модели А2 на 3,5 млн га было основано около 16,5 тыс. фермерских хозяйств96. На одно хозяйство по модели А1 в среднем приходится 20 га, по модели А2 – 100 га. При этом 3,4 млн га продолжают относиться к категории крупных ферм (включая как белых, так и См.: Fast Track Land Reform… P. 14-36.

Moyo S. The Zimbabwe Crisis, Land Reform and Normalisation – см.: The Struggle over Land in Africa: Conflicts, Politics and Change /Ed. by W. Anseeuw and C. Alden/. Cape Town, 2010. P. 258-259.

Scoones I. Zimbabwe’s Land Reform: Challenging the Myths // The Zimbabwean, 21.10.2010.

черных владельцев), но их средний размер сократился до 700 га, по сравнению с 2000 га десятилетие назад97.

Многие из оставшихся белых фермеров в начале 2000-х гг. в связи с риском конфискации их наделов ограничили вложение средств в производство и улучшение инфраструктуры. С введением в июле 2001 г. правительством изза высоких темпов инфляции ценового контроля на кукурузу, пшеницу и на производимые из них продукты питания фермеры постепенно переходили на другие культуры98. Крупные хозяйства сохранили за собой монопольное положение в производстве сахарного тростника, чая, табака и кофе, причем производство первых двух сократилось лишь незначительно99. При этом они обеспечивали работой менее 90 тыс. человек вместо 300 тыс. до начала широкомасштабной реквизиции ферм100.