WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |

«ПЕНС Игорь Шулемович РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОЦЕССОВ В УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИИ: функциональные, содержательные и институциональные аспекты Специальность: 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством ...»

-- [ Страница 1 ] --

А к а д е м и я т р уд а и с о ц и а льн ы х о т н о ш е н и й

На правах рукописи

ПЕНС Игорь Шулемович

РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОЦЕССОВ

В УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИИ:

функциональные, содержательные и институциональные

аспекты

Специальность: 08.00.05 «Экономика

и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – промышленность);

(экономика труда)»

Научный консультант:

Д. э. н., проф. А.А. Шулус

ДИССЕРТАЦИЯ

на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва Оглавление Введение………………………………………………………………... Раздел I. Угольная промышленность в системе народного хозяйства: производственная обусловленность социальных процессов Глава 1. Роль угольной промышленности в экономике и обеспечении энергетической безопасности России……………….... Глава 2. Реструктуризация угольной промышленности: объективная необходимость, направления и основные итоги……….. Глава 3. Объективные специфические территориально – производственные условия функционирования угольных предприятий и их влияние на социальные процес- сы…………………….....

Раздел II. Социальные процессы в угольной промышленности:

теоретические основы анализа современного состояния и регулирования…………………………………………………………....….. Глава 4. Социальные процессы в производственных системах:

сущность, содержание, уровни…………………………………..... Глава 5. Угольная отрасль как социотехническая система. Характеристика и особенности социальной структуры персонала.. Глава 6. Регулирование социальных процессов в угольной промышленности: вариант системного подхода и принципы реализации……………………………………………………..…… Раздел III. Функциональные аспекты регулирования социальных процессов в отрасли………………………………………….....…. Глава 7. Социологические исследования как основа выработки направлений регулирования социальных процессов…………….. Глава 8. Генезис социального планирования: оценка достигнутого уровня и разработка планов социального развития в условиях рыночного реформирования…………………………...…… Глава 9. Организационно-ресурсное обеспечение регулирования социальных процессов……………..……………………….. Глава 10. Мониторинг социальных процессов. Методические подходы к оценке эффективности социального регулирования... Раздел IV. Содержательные аспекты регулирования социальных процессов в угольной промышленности……………………………... Глава 11. Обеспечение предприятий отрасли специалистами и квалифицированными рабочими…………………..……………… Глава 12. Совершенствование регулирования элементов внутренней социальной среды предприятия и механизмы стабилизации коллективов…………………………………….……..….. Глава 13. Пути решения жилищной проблемы работников угольной промышленности……………………………………….. Раздел V. Институциональные аспекты регулирования социальных процессов в угольной промышленности. Развитие системы социального партнерства…………………………………….……… Глава 14. Направления и формы деятельности федеральных органов регулирования социальных процессов в угольной промышленности……………………………………………………... Глава 15. Субфедеральные и муниципальные органы регулирования отраслевых социальных процессов………….………... Глава 16. Участие корпоративных органов, администраций угольных предприятий и профсоюзных организаций в регулировании социальных процессов………………………………… Заключение……..……………………………………………………. Список литературы и источников……………………………………. Приложения…………………………………………………………… Введение Актуальность исследования в принципиальном плане определена, во-первых, ролью угольной промышленности в свете задач, сформулированных в «Энергетической стратегии России на период до 2020 года»1. При увеличении добычи нефти к 2020 г. в 1,4-1,6 раза (450-520 млн. т), газа – в 1,2-1,25 раза (680-730 млрд. куб. м), производство угля возрастет в 1,5-1,7 раза (375- млн. т). Это может быть достигнуто как на базе освоения новых месторождений угля, реконструкции и технического перевооружения действующего шахтного и карьерного фонда, создания гибкой и эффективной системы организации производства, так и посредством повышения роли «человеческого фактора», задействования социальных резервов. Во-вторых, – серьезными проблемами в процессах воспроизводства совокупного работника угольной промышленности и обусловленной этим необходимостью научно обоснованного решения социальных проблем, резко обострившихся в период реструктуризации отрасли.

Крупномасштабное закрытие в сжатые сроки нерентабельных и особо опасных предприятий, массовое высвобождение работников, падение объемов потребления угля, неплатежи, сокращение государственной поддержки привели к существенному снижению уровня материальной обеспеченности шахтеров. Принятые оперативные меры по их социальной защите несколько стабилизировали обстановку в обществе, однако не обеспечили долгосрочных условий для производительного труда и высокого качества жизни работников действующих шахт и разрезов. В-третьих, – необходимостью совершенствования механизмов регулирования социальных процессов на базе инновационных технологий, учитывающих новые реалии общественной жизни и условия функционирования угольной промышленности. Данные технологии представляется возможным сгруппировать в три основные блока: а) функциональный, обусловленный логикой процессов управления, сердцевиной которых являются планироУтверждена распоряжением Правительства РФ № 1234-р от 28.08.2003 г.



вание, организация и контроль; б) содержательный, представленный внутренними закономерностями объекта регулирования совокупного работника отрасли в единстве фаз его жизненного цикла; в) институциональный, охватывающий закономерности взаимодействия субъектов регулирования различного уровня и организационно-правовых форм.

В этой связи целью диссертационного исследования является разработка концепции совершенствования регулирования социальных процессов в угольной отрасли в единстве функциональных, содержательных и институциональных аспектов.

Объектом исследования стали социальные процессы в угольной промышленности России, а предметом – вопросы регулирования вышеназванных процессов, т.е. социальные технологии, направленные на совершенствование воспроизводства совокупного работника рассматриваемой отрасли. При этом под совокупным работником понимается агрегированный, обобщенный человеческий ресурс, задействованный в угольном секторе российского ТЭК.

Методической и теоретической основой диссертации послужили:

а) системный подход к исследуемым объекту и предмету; б) ключевые положения трудов отечественных и зарубежных ученых, посвященные изучению социальных процессов и социального менеджмента1; в) концепции и рекомендации ООН, МОТ и других международных организаций, материалы международных, всероссийских и региональных научных симпозиумов и конференций; г) концептуальные подходы, реализованные в законодательных и нормативных актах, К числу отечественных авторов, на работы которых опирался диссертант, относятся следующие ученые:

А.Амосов, А.Анисимов, А.Астахов, А.Бабич, С.Батчиков, В.Бобков, Б.Бреев, Д.Валовой, Ю.Винслав, А.Виссарионов, А.Водянов, Н.Волгин, И.Гранин, В.Герчиков, С.Глазьев, Е.Гонтмахер, Ю.Грибин, Н.Гринько, Н.Гриценко, В.Данилин, В.Дементьев, В.Дятлов, Л.Евенко, А.Жуков, Т.Заславская, Л.Зинин, А.Зубкова, В.Зыков, В.Ивантер, Н.Изыгзон, А.Калин, Е.Капустин, Е.Катульский, А.Кибанов, В.Кириченко, В.Коваль, Л.Костин, А.Котляр, В.Кошкин, В.Куликов, Д.Львов, Ю.Малышев, В.Матирко, К.Микульский, Б.Мильнер, Н.Мильчакова, Х.Мингазов, И.Мысляева, А.Некипелов, Ю.Одегов, Ю.Петров, В.Перламутров, В.Пихало, В.Попов, А.Поршнев, А.Радыгин, М.Разу, Б.Ракитский, А.Рожков, Н.Римашевская, В.Роик, Э.Рудык, Г.Слезингер, Ж.Тощенко, Э.Уткин, А.Харченко, В.Харченко, Л.Храпылина, Ю.Чернегов, Д.Шавишвили, А.Шулус, О.Юферев, В.Ядов, Р.Яковлев, Ю.Якутин, А.Яновский, Ю.Яременко, М.Ястребинский. К числу зарубежных: Э.Берджес, П.Друкер, Э.Дюркегейм, Р.Мертон, Л.Морган, Э.Мэйо, Г.Мюнстенберг, Р.Нисбет, Д.Парк, Т.Парсонс, К.Поппер, П.Сорокин, Г.Спенсер, Ч.Тилли, И.Уоллерстайн, Л.Уорд, М.Фоллет, П.Штомпка и др.

методических документах органов государственного управления по вопросам регулирования социальных процессов. В исследовании использованы методы структурного, функционального, логического и сравнительного анализа, статистические, специальные социологические и экономико-математические методы, а также основные положения теории синергетики.

Фактологической и статистической базой исследования стали: материалы статистической отчетности Госкомстата РФ, отчетности и учета Минэнерго РФ, информационно-аналитические данные аналитического центра «Росинформуголь»; нормативно-методические и аналитические материалы Минтруда РФ, Госгортехнадзора РФ, ФНПР, Росуглепрофсоюза, РСПП, Союза углепромышленников, Ассоциации шахтерских городов, Фонда «Поддержка горных инженеров и специалистов», Фонда «РеформУголь»; наработки авторитетных научно-исследовательских центров – ЦНИЭИуголь, Московского государственного горного университета, ННЦ ГП ИГД им. А.А.Скочинского; материалы зарубежной, общероссийской, региональной печати, прессы шахтерских городов; материалы отраслевых и общероссийских мониторинговых исследований; авторские методические и аналитические разработки, полученные в результате социологических исследований, проведенных ЦНИЭИуголь и ЗАО «Социум» за период с 1980 г. по 2003 г.

Научная новизна диссертации, связанная с реализацией ее цели, состоит в обосновании концепции совершенствования регулирования воспроизводства совокупного работника угольной отрасли. Данное регулирование рассматривается в единстве функциональных, содержательных и институциональных аспектов. Таким образом, в работе предпринята попытка комплексного осмысления социальных технологий, направленных на повышение эффективности воспроизводства важнейшего ресурса угольной отрасли – человеческого фактора.

Основные научные результаты (конкретный личный вклад соискателя в разработку проблем, выносимых на защиту) приведены в заключении к диссертации.

Практическая значимость выполненного исследования определяется возможностью применения его выводов и рекомендаций при дальнейшем совершенствовании законодательного и нормативного инструментария государственной и отраслевой социальной политики. Целесообразно использовать материалы исследования для развития методического обеспечения социальной деятельности не только угольных, но и предприятий других отраслей добывающей промышленности. Результаты диссертации могут быть востребованы в высшей школе в рамках преподавания ряда социально-экономических дисциплин; в системе подготовки и повышения квалификации кадров госслужбы, руководителей и менеджеров промышленных компаний и предприятий.

Апробация результатов исследования. Научно-методические разработки автора были многократно использованы при подготовке записок в Правительство России о социальной обстановке в угледобывающих регионах, постановлений Коллегий Минуглепрома СССР и Компании «Росуголь», приказов и директивных писем министерства и Компании «Росуголь», сводных разделов планов по всему комплексу мероприятий в области социального развития отрасли; при разработке отраслевых целевых программ и планов социального развития предприятий и организаций угольной промышленности. За комплекс работ по разработке и внедрению научно-методических основ планирования социального развития коллективов угольных предприятий соискатель награжден бронзовой (1984 г.) и серебряной (1985 г.) медалями Главного комитета ВДНХ СССР. Выводы и рекомендации диссертанта использовались в деятельности ОАО «Воркутауголь», ОАО «Угольная корпорация Сахалина» и в ООО «Сах-Холдинг». Материалы проведенных исследований задействованы Экспертно-аналитическим советом Межфракционного депутатского объединения «Энергия России» Государственной Думы РФ, в том числе при подготовке предложений по совершенствованию федеральных законов «О недрах» и «Об угле», а также материалов к парламентским слушаниям по теме «О мерах по решению социальных и экономических проблем угольной промышленности»

(октябрь, 2001 г.). Под научно-методическим руководством диссертанта были подготовлены утвержденные министерством методические рекомендации и методики по: разработке программ и планов социального развития угольной промышленности, шахтерских городов и поселков; оптимизации капитальных вложений, направляемых на развитие социально-бытовой инфраструктуры;

стабилизации коллективов предприятий и профессиональноквалификационному продвижению рабочих шахт; оценке эффективности социальных мероприятий. Соискатель принял участие в работе многих международных, общероссийских и региональных научно-практических форумов, в том числе: всесоюзной конференции по производительности труда в угольной промышленности (Донецк, август 1972 г.); всесоюзной научно-технической конференции «Экономические параметры горных предприятий будущего» (Москва, сентябрь 1976 г.); межотраслевой научно-практической конференции «Вопросы совершенствования социального планирования и управления в отраслях промышленности» (Пермь, декабрь 1981 г.); региональной конференции по регулированию социальных процессов в отраслях промышленного производства (Москва, июль 1985 г.); международной конференции «Актуальные проблемы управления – 96» (Москва, октябрь 1996 г.); международной конференции «Системное моделирование социально-экономических процессов» (Воронеж, май 1998 г.); всероссийском семинаре «Реструктуризация угольной промышленности и местное развитие» (Москва, Минэнерго России, декабрь 1998 г.); научном симпозиуме «Неделя горняка – 2000» (Московский государственный горный университет – ИПКОН РАН, Москва, январь – февраль 2000 г.); международной практической конференции «Лизинг в России: состояние и перспективы развития» (Москва, ноябрь 2002 г.); международной научно-практичес-кой конференции «Энергетическая безопасность России: новые подходы к развитию угольной промышленности» (Кемерово, сентябрь 2002 г.).

Результаты исследований были использованы в учебном процессе: в Открытом государственном техническом университете в 1982-1992 гг.; в Московском государственном горном университете в 1994-1995 гг.; в ИПК работников угольной промышленности в 1995-1996 гг.

По теме диссертации опубликовано 58 работ (включая 6 монографий) общим объемом 98,7 п.л.

Раздел I. Угольная промышленность в системе народного хозяйства: производственная обусловленность социальных процессов Глава 1. Роль угольной промышленности в экономике и обеспечении Угольная промышленность, являясь важнейшей составляющей топливно-энергетического комплекса (ТЭКа) и сырьевой базой металлургии, традиционно занимает одно из ведущих мест в экономике России, что связано с обеспеченностью страны уникальными запасами угля, ее природноклиматическими особенностями и историей становления и развития народного хозяйства.

В настоящее время в отечественной угольной промышленности действует 110 шахт и 129 разрезов (технических единиц) суммарной годовой производственной мощностью около 281,5 млн. т, а также 40 обогатительных фабрик мощностью по переработке 119 млн. т. За период реструктуризации значительно изменилась структура собственности угольных предприятий, итогом акционирования и приватизации стало создание более 500 основных и дочерних акционерных обществ. Доля добычи угля частными компаниями в 2002 г. составила 82%. Численность занятого в отрасли персонала на начало 2003г. составляла 295,1 тыс. чел. В 2003г. намечено полностью завершить процесс приватизации акционерных обществ, в результате чего добыча угля частными компаниями достигнет 95%.

Уголь потребляется в 89 российских регионах, но добывается только в 27 из них, что вызывает массовую перевозку угля, в основном из Восточной и Западной Сибири. По данным Министерства путей сообщения России, доля перевозки угля в общем объеме перевозок железнодорожным транспортом составляет 25% и достигла в 2002г. 184,8 млн т (73% всей добычи по России).

При объеме экспорта угля в 2002г. 47,9 млн т импорт угольной продукции снизился с 28,6 млн т в 2001г. до 20,6 млн т. Импортируемый из Казахстана уголь потребляется 10 электростанциями Уральского региона, Омской и Тульской областей.

Основные производственные показатели развития отрасли приведены в табл. 1.

Эти данные свидетельствуют о том, что в 90-е годы угольная отрасль, как и другие отрасли реальной экономики, пережила значительный спад производства – объем добычи угля уменьшился с 395, 4 млн т в 1990г. до 232, млн т в 1998г. Лишь с 1999г. наметился некоторый подъем производства.

В качестве положительных результатов работы отрасли необходимо отметить рост добычи угля наиболее прогрессивным открытым способом с 55,5% в 1990г. до 65% в 2002г., рост удельного веса добычи угля механизированными комплексами в общем объеме добычи с 83 до 94,9% и среднесуточной добычи из забоя (КМЗ) в 1,8 раза.

Практические и научные работники дают неоднозначную оценку роли и перспектив развития угольной промышленности. Тем не менее преобладающим является мнение о необходимости динамичного развития отрасли при активной поддержке государства, о ее возрастающей роли в обеспечении топливом и сырьем народного хозяйства и энергетической безопасности страны. Вместе с тем до настоящего времени до конца не изжиты еще бытовавшие представления об угольной промышленности как о чрезвычайно специфической, неизбежно дотационной отрасли-производителе неконкурентного по качественным и стоимостным показателям вида топлива, замыкающего топливно-энергетический баланс.

На самом деле эти две по сути полярные характеристики российской угольной промышленности не отражают современное состояние отрасли и оказывают негативное влияние на оценку ее реальной роли в ТЭК, экономике страны и формировании государственной стратегии ее развития на перспективу.

Основные производственные показатели развития угледобывающей отрасли России Среднемесячное подвигание линии действующих очистных забоев, м Среднедействующее число очистных 751,5 700,3 599,2 502,4 413,6 323,8 272,1 250,7 220,0 200,2 173, действующего очистного забоя), т ванными комплексами в общем объеме добычи из очистных забоев, % Действительно, с середины 50-х годов XX века уголь стал утрачивать роль единственного, практически безальтернативного источника энергии.

Ввод в эксплуатацию богатых месторождений нефти, а затем и газа наряду с прогрессом в области их транспортирования оказали решающее влияние на развитие мировой энергетики с соответствующей перестройкой топливопотребляющих и смежных отраслей экономики. Нефть, газ и атомная энергетика составили углю как энергоносителю серьезную конкуренцию. Произошел последовательный переход от угольной к нефтяной и далее к газовой энергетической стратегии развития ТЭК.

Помимо наличия богатейших и относительно некапиталоемких в разработке месторождений нефти и газа, решающее значение на последовательный переход от угольной к нефтяной и далее к газовой энергетической стратегии страны (к «газовой паузе») имел их выход на мировой рынок углеводородного сырья. Одновременно с этим строительство газопроводов для экспорта этого энергоносителя в Западную Европу дало резкий толчок к увеличению доли газа в топливном балансе регионов, через которые проходили газопроводы, за счет вытеснения угля и мазута. Считалось, что в течение «газовой паузы», рассчитанной на период отработки месторождений Западной Сибири, будут обеспечены коренная перестройка угольной промышленности и техническое перевооружение угольных теплоэлектростанций с ростом КПД и улучшением экологических характеристик [122].

В результате еще в 80-е годы государством был обеспечен приоритетный доступ газовой промышленности к инвестициям и установлены более низкие, выгодные для потребителей цены на газ по сравнению с ценами на топливный мазут и энергетический уголь. В начале 90-х годов произошла либерализация цен внутреннего рынка на уголь и мазут, в конечном итоге они достигли мирового уровня. Однако цены на газ искусственно сдерживались и продолжают сдерживаться до настоящего времени, стимулируя неоправданно высокий спрос на этот энергоресурс и формируя нерациональную с точки зрения мировой практики структуру топливно-энергетического баланса страны.

Следствием проводимой государством ценовой политики явилось существенное изменение структуры топливно-энергетического баланса страны.

В частности, доля природного газа в потреблении первичных энергоресурсов при сокращении объема его добычи и увеличении экспорта возросла к 2000 г.

до 50% по сравнению с 41% в 1990 г. И наоборот, роль угля в топливноэнергетическом балансе страны за последнее десятилетие резко снизилась. В настоящее время его доля в производстве первичных топливноэнергетических ресурсов России составляет всего 12,2%, а в потреблении – 18,3% [107].

В то же время в мировой практике, в первую очередь в странах, как и Россия, обладающих значительными запасами угля, последний играет роль не «замыкающего» (как в нашей стране), а «стабилизирующего» и даже «доминирующего» вида топлива, обеспечивающего надежность энергоснабжения и энергетическую безопасность этих стран. Доля угля в мировом производстве электроэнергии в целом превышает 38%, в России она составляет 18,3%, а в ее Европейской части – не более 14%. В то же время доля угля при производстве электроэнергии в Польше составляет 96%, ЮАР – 95%, Австралии – 86%, КНР – 72%, Великобритании – 63%, ФРГ – 54% и в США – 52%.

Следует отметить, что основным потребителем газа является электроэнергетика. В общем объеме потребления газа отраслями народного хозяйства России доля предприятий электроэнергетического комплекса составляет 39%. С 2000 г. объем его потребления в электроэнергетике растет и достиг в 2001 г. 141,3 млрд м3, превысив уровень потребления 2000 г. на 5,1 млрд м3.

Эта тенденция сохранялась и в 2002 г. В Приволжском, Центральном, Южном и Северо-Западном регионах за счет сокращения использования угля и мазута доля газа в котельно-печном топливе достигла 77 – 83%. В Москве и Московской области этот показатель составляет 95%.

Если тенденция увеличения поставок газа электростанциям сохранится на перспективу при незначительном увеличении его добычи, потребуется снижение объемов его экспорта. От сокращения экспорта газа только на млрд м3 будет недополучено порядка 90 млн долл. США. Нарушение экспортных обязательств повлечет за собой не только снижение валютных поступлений в бюджет, но и выплату штрафных санкций. С другой стороны, увеличение использования природного газа на топливные нужды значительно снижает надежность системы энергоснабжения страны и приводит к экономически неэффективному использованию этого невозобновляемого уникального природного ресурса. Нетопливное использование природного газа имеет более высокий приоритет и сокращает расход топливных ресурсов в 2раз, даёт троекратный экономический эффект при использовании в производстве меди и пятикратный – в выпуске цемента и кирпича. Экономический эффект от использования газа в производстве аммиака и метанола в 10 раз выше, чем эффект от его потребления в электроэнергетике.

Сбалансированность потребности внутреннего рынка и укрепление позиций нашей страны на мировом рынке топливно-энергетических ресурсов с учетом максимального использования имеющегося потенциала отдельных отраслей российского ТЭК является основной задачей «Энергетической стратегии России на период до 2020 года», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 28.08.2003г. № 1234-р. Изменение структуры топливного баланса, помимо уменьшения зависимости экономики страны от результатов развития одной или нескольких газовых компаний, призвано обеспечить снижение риска энергетической катастрофы из-за возможного возникновения чрезвычайных ситуаций на гигантских газопроводах.

Важнейшей целевой установкой «Энергетической стратегии…» в этой связи является перестройка структуры внутреннего энергопотребления по видам энергоресурсов. Намечаемая ею динамика внутреннего потребления различных видов энергоресурсов в какой-то мере снижает остроту имеющейся проблемы, ориентируя экономику страны на замедление роста потребности в газе и нефтепродуктах при увеличении потребления угля [83]. «Энергетической стратегией…» предусмотрено, что при увеличении добычи нефти к 2020 г. в 1,4 – 1,6 раза (450 – 520 млн т), газа в 1,2 – 1,25 раза (680 – 730 млрд куб. м) добыча угля увеличится в 1,5 – 1,7 раза (375 – 430 млн т). Достижение угольной отраслью прогнозных темпов роста намечено на базе освоения новых месторождений угля, реконструкции и технического перевооружения действующего шахтного и карьерного фонда, создания гибкой и эффективной системы организации производства, повышения роли «человеческого фактора» и задействования социальных резервов производства.

Такая парадигма развития отрасли соответствует тенденциям развития мирового энергетического хозяйства. В современном мире угольная промышленность продолжает сохранять роль важнейшей базисной отрасли. При этом значение угля как одного из основных видов энергоносителей в начале третьего тысячелетия обусловливается следующими ведущими рыночными факторами:

стабильной и обширной ресурсной базой; показатель обеспеченности текущего уровня потребления готовыми к эксплуатации запасами по углю – один из наиболее высоких среди всех полезных ископаемых. По имеющимся оценкам, мировых запасов нефти хватит при современном уровне производства на 40, газа – на 60 лет, в то время как угля – на 230 лет. Уголь является самым распространенным видом минеральных ресурсов на планете;

низким по сравнению с другими энергоносителями уровнем монополизации предложения. Степень координации действий на мировом рынке у основных экспортеров угля значительно ниже, чем у крупных поставщиков других энергоносителей – нефтяных и газовых компаний и корпораций.

Именно поэтому потребители заинтересованы в сохранении дееспособной альтернативы газу и нефти в энергетике;

удобством и простотой хранения больших демпфирующих запасов у поставщиков и потребителей, простотой технологических схем перевалки угля;

достигнутым прогрессом в технологии и экологии использования угля. Современные угольные электростанции отвечают требованиям охраны окружающей среды. Расход угля при среднем КПД тепловых электростанций (ТЭС) в 45% составляет около 300 г/(кВт·ч), что почти вдвое ниже, чем лет назад. В экономически развитых странах работают станции и с КПД более 50%.

Данные государственной статистической отчетности о разведанных запасах угля на 01.01.2001 г. (200 млрд т, из них 97 млрд т каменных и 103 млрд т бурых углей) свидетельствуют об обеспеченности его добычи на длительную перспективу, измеряемую сотнями лет (табл. 2).

Распределение разведанных запасов угля по регионам России по состоянию на 01.01.2001 г.

П р и м е ч а н и е. 1. В числителе приведено всего запасов угля, в знаменателе – в том числе РОС.

2. РОС – запасы, пригодные к разработке открытым способом.

Около 100 млрд т запасов угля являются высокотехнологичными, в том числе по факту их восприимчивости к высокопроизводительной технике, по величинам инвестиционного риска и экономического эффекта. Это позволяет в принципе реализовать те или иные варианты обеспечения потребности в угле экономики страны, исходя из рассмотренных в «Энергетической стратегии…» сценариев прогноза социально-экономического развития России на период до 2020 г. (умеренный, оптимистический, благоприятный, критический).

Позитивные изменения в угольной отрасли, имевшие место в 1999гг. (о них шла речь выше), не сопровождались созданием благоприятной внешней макроэкономической среды для ее дальнейшего развития. В результате несбалансированной тарифной политики по регулированию цен на продукцию и стоимость услуг естественных монополий, в первую очередь цен на природный газ, емкость внутреннего рынка энергетических углей, особенно объемов его потребления тепловыми электростанциями, постоянно уменьшается.

В этой связи на состоявшемся в августе 2002г. в г. Междуреченске выездном заседании Президиума Государственного Совета Российской Федерации были даны соответствующие поручения Правительству РФ и выработаны рекомендации по основным приоритетам государственной политики развития угольной отрасли, которыми предусмотрено предпринять ряд экономических и организационных мер по повышению уровня использования угля в электроэнергетике и повышению энергетической безопасности страны [100]. В частности, рекомендовано:

для повышения роли угля в электроэнергетике осуществить:

- коренное улучшение качества угольной продукции как важнейшего фактора повышения ее конкурентоспособности на основе реализации технических мер, создания системы управления качеством и новых технологий переработки низкокалорийных углей в новые виды топлива;

- снижение затрат и цен производителей угольной продукции на основе уменьшения издержек производства и оптимизации условий ее реализации;

- внедрения в практику оптимального сочетания трех методов регулирования спроса и предложения на газ и уголь на внутреннем рынке – административного, экономического и рыночного саморегулирования;

- реализацию проектов по завершению строительства высоковольтных линий электропередач, соединяющих энергосистемы Сибири и Урала с целью вывода в европейскую зону «запертых» генерирующих мощностей Сибири, что позволит повысить загрузку угольных электростанций восточных регионов;

- снижение использования импортных углей;

для наращивания экспортного потенциала угольной отрасли – разработать и реализовать проекты по расширению и коренной модернизации морских портов;

для повышения эффективности железнодорожных перевозок угля необходимо:

- пересмотреть основные принципы формирования тарифов на железнодорожные перевозки на базе взвешенной протекционистской государственной политики в отношении перевозки наиболее приоритетного по объемам грузооборота российского угля;

для воспроизводства минерально-сырьевой базы отрасли необходимо:

- пересмотреть и осуществить дальнейшую ревизию государственного баланса запасов угля с целью учета потребительской ценности угля, горнотехнических условий его добычи с учетом современных технологий;

- разработать механизмы стимулирования и повышения заинтересованности недропользователей в инвестирование работ по геологическому изучению недр;

- осуществить переоценку сырьевой базы действующих предприятий и резервных участков;

- переориентировать систему налогообложения пользования недрами с фискального характера на рациональную разработку месторождений;

для обновления основных производственных фондов:

- наиболее эффективно использовать лизинг оборудования;

для обеспечения благоприятного инвестиционного климата и стабилизации финансового положения угольных предприятий следует:

- усовершенствовать порядок реструктуризации кредиторской задолженности в бюджеты и внебюджетные фонды в части увеличения срока погашения задолженности, списания пени, сокращения взимаемых процентов за реструктуризацию с 5,5 до 2,5%;

- рассмотреть возможность разработки механизмов снижения кредиторской задолженности по налогам и сборам, а также в государственные внебюджетные фонды, основанных на списании суммы задолженности, эквивалентной сумме инвестиций, вкладываемых в основной капитал за счет собственных средств;

- осуществить переход от бюджетного кредитования и возмещения процентных ставок по инвестиционным кредитам на наращивание объемов производства к бюджетным кредитам и субсидиям на стабилизацию финансового положения (в случаях перепроизводства угольной продукции);

для решения социальных проблем угольной отрасли следует принять меры по обеспечению занятости высвобождаемых работников, переселению граждан из ветхого жилья и из районов Крайнего Севера, разработать принципы политики в регулировании заработной платы, обеспечить предприятия кадрами.

Глава 2. Реструктуризация угольной промышленности:

объективная необходимость, направления и основные итоги Переход экономики страны к рыночным преобразованиям с особой силой выявил глубокое кризисное состояние угольной промышленности, симптомы которого появились в конце 70-х – начале 80-х годов прошлого столетия и выражались в падении общего объема добычи угля, старении шахтного и карьерного фонда, низком техническом уровне, высоком износе горношахтного оборудования и, как следствие, в ухудшении важнейших техникоэкономических показателях угледобычи. По оценке, к началу 90-х годов лишь на 10-15% шахт технико-экономические показатели были сопоставимы с показателями передовых в техническом и технологическом отношении зарубежных угольных предприятий.

С другой стороны, общий спад промышленного производства, введение свободных цен на уголь, невосполнение затрат на добычу угля поступающими средствами от его потребителей, наряду с другими экономическими факторами переходного периода, обусловили не только падение объемов потребления угля и появление конкуренции между предприятиями по его добыче, но и сокращение объемов государственной поддержки отрасли. Проявлением кризисного состояния угольной промышленности явились также широкомасштабные шахтерские забастовки 1989 – 1993гг.

Приведенные обстоятельства явились причиной того, что высокозатратные угольные предприятия оказались не способны функционировать в условиях конкуренции, вследствие чего возникла потребность в структурной перестройке угольной промышленности. В широком понимании под структурной перестройкой имелся в виду процесс направленного изменения состояния отрасли, параметры которого не обеспечивали ее устойчивого развития с учетом изменившихся макроэкономических условий.

Таким образом, структурная перестройка или реструктуризация угольной промышленности стала объективной необходимостью, а ее последовательная реализация была признана на государственном уровне адекватной мерой по оптимизации производственной, научно-технической и социальной политики в целях дальнейшего эффективного функционирования отрасли и обеспечения страны угольным топливом. Предстояло выработать политику реструктуризации в условиях проводимой экономической реформы. С этой целью государственной компанией «Росуголь» в 1993г. была разработана «Концепция структурной перестройки угольной промышленности России», которая обозначила важнейшие проблемы и приоритеты развития отрасли в условиях перехода к рыночной экономике. Концепция основывалась на содержащейся в программе Правительства РФ новой энергетической стратегии и была согласована с заинтересованными государственными и общественными организациями. Она явилась базой для разработки «Основных направлений реструктуризации угольной промышленности России»1, в составлении которых приняли участие видные ученые и специалисты отрасли, руководители угольных акционерных обществ и компаний, администраций угледобывающих регионов. При этом был учтен также международный опыт и ряд рекомендаций Всемирного банка, Британского фонда «Ноу-Хау», американской компании «Партнеры по экономической реформе. Угольный проект».

Главной целью реструктуризации отрасли «Основными направлениями…» было определено создание конкурентоспособных высокоэффективных предприятий, обеспечивающих надежное удовлетворение спроса на угольную продукцию при снижении нагрузки на бюджет страны, коренное улучшение состояния безопасности работ, повышение уровня жизни и социальной защищенности шахтеров путем консолидации усилий, предпринимаемых в этом направлении Государственной Думой Федерального Собрания РФ, утверждены 14.07.1995г. Первым заместителем Председателя Правительства РФ.

Правительством РФ, администрациями регионов, руководством угольной отрасли и профсоюзами.

Экономической основой реструктуризации являлось рациональное сочетание выручки от реализации продукции и гарантированной государственной поддержки за счет средств федерального бюджета. Оптимизацию структуры и объема бюджетных дотаций предусматривалось осуществить путем поэтапного увеличения в дотациях доли средств, направляемых на инвестиционные и социальные цели при одновременном сокращении доли бюджетных ассигнований, направляемых на покрытие убытков от промышленной деятельности предприятий.

«Основными направлениями…» предусматривались следующие принципы реструктуризации. Хозяйственный механизм функционирования угольной промышленности основывается на свободных ценах на уголь, селективном подходе к мерам государственной поддержки, изменении структуры производства и форм собственности, создании новых организационноэкономических структур. Совершенствование хозяйственного механизма осуществляется за счет развития и укрепления рыночных структур. Основным субъектом хозяйственной деятельности в угольной промышленности становятся угольные компании (акционерные общества), образованные в порядке преобразования производственных объединений и консолидации пакетов акций предприятий, ранее входивших в состав добровольных объединений. Угольные компании объединяют добычу, переработку и сбыт угля, а также вместе с предприятиями рыночной инфраструктуры аккумулируют необходимые для инвестирования финансовые ресурсы, кадры, техническое и материальное обеспечение и функционируют на основе долгосрочных договоров с потребителями.

Таковы важнейшие принципы, которые были заложены в «Основные направления реструктуризации угольной промышленности России» на начальном этапе структурных преобразований. Вместе с тем на этом этапе в полной мере обозначились масштабы и сложность накопившихся в отрасли за долгие годы проблем повышения ее технического уровня и оптимизации объемов добычи угля по регионам в соответствии с рыночным спросом. Основное значение в перестройке экономики угледобывающих регионов приобрела необходимость закрытия большого количества угольных предприятий и массового высвобождения работников. В этом заключался, как показал первый опыт, самый важный и сложный в социально-экономическом отношении аспект реструктуризации угольной промышленности России, который практически не имел законодательной основы.

В этой связи в июне 1996г. был принят Федеральный закон «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» (от 20.06.1996г. № 81-ФЗ), который определил основы государственной политики в области добычи и использования угля, а также позволял регулировать возникающие в процессе этой деятельности отношения, в том числе при реструктуризации угольной промышленности. В его преамбуле подчеркнуто, что «ликвидация организаций по добыче угля вследствие отработки запасов угля или неэффективности указанных организаций приводит к высвобождению работников, не подготовленных к выполнению другой профессиональной деятельности, и обуславливает необходимость принятия особых мер по их социальной защите».

Заметим, что в статье 1 рассматриваемого Федерального закона впервые на законодательном уровне было дано общее определение понятию «реструктуризация угольной промышленности»: она представляет собой «коренную перестройку производственной базы организаций по добыче (переработке) угля в целях создания эффективно функционирующих организаций по добыче (переработке) угля, решения социально-экономических проблем в области добычи (переработки) угля и обеспечения защиты окружающей среды».

В целях углубления экономической реформы в отрасли и усиления ее социальной направленности Указом Президента Российской Федерации от мая 1998г. № 499 «О мерах по стабилизации социально-экономической обстановки в угледобывающих регионах» были определены основные направления по дальнейшему совершенствованию реструктуризации угольной промышленности. В частности, в соответствии с этим Указом и Постановлением Правительства РФ (от 16.05.1998г. № 451, в ред. от 17.07.1998г.) в «Основные направления реструктуризации угольной промышленности России» были внесены изменения [144], вытекающие из принятых за прошедший период решений по совершенствованию управления угольной промышленностью, повышению эффективности использования средств государственной поддержки угольной отрасли, усилению социальной защиты работников угольной промышленности1. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовалось внести соответствующие изменения в региональные программы реструктуризации угольной промышленности.

Одновременно с Постановлением Правительства от 16.05.1998г. № с целью реализации новых подходов к ликвидации неперспективных и особо убыточных шахт и разрезов в мае 1998г. Межведомственной комиссией по социально-экономическим проблемам угледобывающих регионов были утверждены «Основные принципы государственной поддержки ликвидации неперспективных и особо убыточных шахт и разрезов угольной промышленности России».

Перечисленные и ряд других нормативных актов, принятых законодательными и исполнительными органами, явились основой и важнейшей В «Основных направлениях…» дана расширенная трактовка понятия «реструктуризация угольной промышленности», учитывающая сложившиеся к этому времени реальные условия ее осуществления: она представляет собой «комплекс взаимосвязанных мероприятий, которые за относительно короткий промежуток времени (до 2002-2003гг.) должны обеспечить переход от сегодняшнего состояния отрасли к состоянию конкурентного угольного рынка, субъекты которого, являясь в основном частными угольными компаниями, способны обеспечить свое самофинансирование в длительной перспективе. При этом должно быть обеспечено социальное, экономическое и экологическое оздоровление угледобывающих регионов. Указанный переход должен быть произведен с минимальными социальными издержками для работников отрасли и жителей шахтерских городов и поселков, а также с учетом приемлемости затрат на реструктуризацию отрасли для федерального бюджета».

предпосылкой практической реализации за относительно короткий промежуток времени сложнейших проблем масштабных преобразований в отрасли.

Рассмотрим в общих чертах основные направления и подходы к реструктуризации угольной промышленности, осуществление которых завершается в ближайшей перспективе.

Первое. Формирование конкурентоспособных угольных компаний, разработка и реализация программ их реформирования и финансового оздоровления. На базе взаимоувязанного управления основными государственными ресурсами формируют две группы жизнеспособных угольных компаний и одну группу особо убыточных и неперспективных предприятий, которые подлежат ликвидации. В состав двух групп входят рентабельные угольные компании и нерентабельные компании; последние при определенных условиях в течение ближайших нескольких лет могут стать рентабельными. По отношению к каждой из этих групп жизнеспособных компаний предусмотрена своя политика управления государственными ресурсами.

Второе. Ликвидация неперспективных и особо убыточных предприятий. Особо убыточные и неперспективные предприятия, не имеющие реальной перспективы стать рентабельными, подлежат ликвидации за счет средств государственной поддержки по специальной процедуре и по проектам ликвидации убыточных предприятий.

Третье. Социальная защита работников, высвобождаемых в связи с реструктуризацией. Основными задачами

социальной защиты высвобождаемых работников являются:

• предоставление пособий, компенсаций и льгот в соответствии с действующим законодательством;

• выплаты сумм в возмещение вреда, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением трудовых обязанностей;

• обеспечение занятости высвобождаемых трудящихся.

Ответственность за выплату пособий, компенсаций и предоставление льгот работникам, высвобождаемым в связи с реструктуризацией угольной промышленности, членам их семей, пенсионерам и инвалидам, работавшим в угольной промышленности, лежит на работодателе. Часть этих затрат работодателя может возмещаться за счет средств государственной поддержки (в пределах возможностей федерального бюджета и только по направлениям финансирования, предусмотренным действующими нормативными документами). Вместе с тем, финансирование мероприятий по социальной защите высвобождаемых работников ликвидируемых угледобывающих организаций (проект ликвидации которых утвержден Минтопэнерго России) полностью осуществляется за счет средств государственной поддержки.

Выплаты сумм в возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей на ликвидированных и ликвидируемых организациях угольной отрасли (после передачи документов потерпевших от ликвидационных комиссий) производит Фонд социального страхования Российской Федерации за счет средств государственной поддержки угольной промышленности.

Обеспечение занятости высвобождаемых работников предусматривает:

• проведение работ по диверсификации основного производства с максимальным использованием зданий и сооружений, инженерной инфраструктуры поверхностных комплексов ликвидируемых предприятий;

• содействие собственной предпринимательской деятельности высвобождаемых работников с использованием индивидуальных блокированных счетов с целью усиления адресности государственной поддержки, а также предпринимательской деятельности для трудоустройства и переподготовки высвобождаемых работников с финансовой поддержкой указанных мероприятий за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, местных бюджетов и общественных фондов;

• реализацию программ местного развития и обеспечение занятости населения в шахтерских городах и поселках с приоритетным трудоустройством высвобождаемых трудящихся с ликвидируемых предприятий на новые бездотационные рабочие места, создаваемые вне угольной отрасли;

• переобучение работников, высвобождаемых в ходе реструктуризации угольной промышленности, осуществляемое в соответствии с действующим законодательством, постановлениями Правительства Российской Федерации по вопросам реструктуризации угольной промышленности, а также утверждаемыми годовыми программами местного развития угледобывающих регионов и городов;

• содействие переселению высвобождаемых работников из районов Крайнего Севера и приравненных к ним территорий в другие регионы России с использованием индивидуальных жилищных сертификатов, реализация мер по обеспечению их занятости в регионах переселения.

Финансовое и организационное содействие реализации мероприятий по социальной защите высвобождаемых работников отрасли оказывают профсоюзы.

Четвертое. Повышение безопасности труда в угольной отрасли.

Осуществляется на основе комплекса специальных мероприятий.

Пятое. Приватизация угольных компаний и создание конкурентного угольного рынка.

Шестое. Социально–экономическое, экологическое оздоровление и обеспечение социальной стабильности в угледобывающих регионах, в том числе:

- совершенствование социальной инфраструктуры в угледобывающих регионах. В качестве первоочередных следует осуществить следующие меры:

• активизацию работ по сносу ветхого жилья, новому жилищному строительству, развитию коммунального хозяйства за счет привлечения кредитов и средств населения, с использованием средств государственного и местных бюджетов;

• обоснованное сокращение жилищно – коммунального хозяйства в районах Крайнего Севера за счет опережающего переселения пенсионеров, инвалидов и других нетрудоспособных категорий жителей, ускоренного ограничения экономически нецелесообразной производственной деятельности;

- улучшить природоохранную деятельность, в том числе осуществлять комплекс природоохранных мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия на экологическую обстановку регионов путем:

• сокращения вредных выбросов в атмосферу и сбросов в водоемы за счет технологического совершенствования производства;

• осуществления программы рекультивации земель и отвалов.

Седьмое. Научно-техническое и проектное обеспечение реструктуризации угольной промышленности.

Восьмое. Разъяснение и доведение до шахтеров основных направлений государственной политики в угольной промышленности. Одной из немаловажных причин социального недовольства шахтеров является то, что меры, предпринимаемые Правительством РФ по стабилизации положения угольной отрасли, доводятся до них недостаточно ясно и активно. В этой связи необходимо активизировать работу по разъяснению в средствах массовой информации (в особенности в тех, которые наиболее популярны в шахтерской среде) достоверного положения дел в отрасли, истинных причин финансового неблагополучия угольных компаний, причин задолженности по заработной плате шахтерам. Необходимо популярно и доходчиво объяснить шахтерам, какие стабилизационные меры предпринимаются и будут предприниматься Правительством РФ. Шахтерам следует разъяснять их права как работников, а также как акционеров угольных компаний, с тем, чтобы они в соответствии c установленным законом порядком отстаивали свои права.

Девятое. Совершенствование системы управления угольной промышленностью и механизма государственной поддержки отрасли. Одним из основных ресурсов государственного управления отраслью являются средства государственной поддержки. В этой связи необходимо в полной мере реализовать все элементы механизма управления этими средствами, введенного в действие в 1998 году.

Дальнейшее совершенствование механизма государственной поддержки связано с переходом от дотирования к проектному финансированию реструктуризации. Правила выделения средств государственной поддержки должны быть таковы, чтобы каждая из угледобывающих организаций - получателей бюджетных средств могла получать их лишь в рамках одного из следующих агрегированных направлений:

• инвестиции на возвратной, платной (льготной) и конкурсной основе, предоставляемые рентабельным угольным компаниям;

• финансирование конкретных проектов реструктуризации (финансового оздоровления) компаний (эти проекты должны предусматривать в том числе предоставление на льготных условиях инвестиций, временную поддержку убыточного угольного производства до его выхода на уровень рентабельной работы, социальную защиту высвобождаемых работников);

• проекты, связанные с ликвидацией убыточных шахт и разрезов и социальной защитой высвобождаемых трудящихся.

Если на предыдущих этапах реструктуризации основное внимание уделялось реформам в управлении отраслью на федеральном уровне, а также на уровне взаимодействия центра и угольных компаний, то на данном этапе упор должен быть перенесен на уровень самих угольных компаний. Необходима разработка и реализация программ их реформирования. Без создания механизмов, обеспечивающих, согласованность действий менеджеров угольных компаний с интересами собственников и в особенности с интересами государства, без коренных изменений в методах управления на уровне предприятий успешное продвижение реформ в отрасли становится весьма затруднительным.

Десятое. Политика в сфере структуры и объемов государственной поддержки угольной промышленности. В рамках общей стратегии реструктуризации отрасли политика государственного финансирования отрасли состоит в том, чтобы в ближайшие 4-5 лет полностью устранить необходимость предоставления средств государственной поддержки. Вместе с тем на ближайшие 2-3 года будет продолжена политика по приоритетному финансированию в необходимом объеме мероприятий по ликвидации особо убыточных и неперспективных шахт, социальной защите высвобождаемых шахтеров, повышению безопасности труда в угольной промышленности с одновременным быстрым сокращением средств государственной поддержки, выделяемых на дотирование убыточного производство и плавным сокращением инвестиционной составляющей государственной поддержки.

Эффективное решение масштабных задач по реструктуризации угольной промышленности с учетом принципов социального партнерства явилось результатом совместных усилий Правительства РФ, Минэнерго РФ и других государственных ведомств, региональных, муниципальных органов управления, отраслевого профсоюза и общественных фондов. Краткий анализ итогов реструктуризации за девять лет (1994-2002гг.) позволил установить следующее [104].

За рассматриваемый период прекратили добычу угля и в настоящее время находятся на различной стадии ликвидации 175 шахт и 12 разрезов, из них 168 завершили основные технические работы по ликвидации. Кроме того, ликвидируются 7 открытых акционерных обществ, 7 шахтостроительных организаций, геологоразведочные партии ГГП «Дальвостуглеразведка», «ГОФ «Судженская» и предприятия центрального штаба ВГСЧ. В 2003г.

предусмотрено прекратить добычу угля на 17 шахтах, на 20 шахтах завершить основные технические работы.

В 1994-2002г. при выбытии на прекративших добычу угля предприятиях производственных мощностей в размере 63,7 млн.т, потери угля составили 23 млн.т, что сказалось на обеспечении страны топливом и наполнении рынка углем. Однако, реализация этого решения позволила улучшить структуру добычи углей подземным способом, оздоровить в целом экономику угольной отрасли и снизить нагрузку на федеральный бюджет.

В качестве аргументов, подтверждающих тезис об эффективности реструктуризации угольной отрасли, выступают достигнутые показатели ее развития, а также некоторые новые тенденции, появившиеся в последнее время и отличающиеся от большинства стран с переходной экономикой в направлении дополнительного повышения эффективности реструктуризации в нашей стране [108].

Прежде всего это касается перелома десятилетней тенденции ежегодного падения объемов угледобычи (1989–1998 гг.). В 1999 г. производство угольной продукции впервые возросло, и этот рост продолжился в 2001 г.

Всего за три послекризисных года объемы добычи угля были увеличены на 37 млн т (16%), в том числе в 2001 г. – примерно на 11 млн т и превысили млн т. В 2002 г. в силу объективных причин добыча угля снизилась до 253, млн т.

В целом, наряду с приведенными ранее технико-экономическими результатами реструктуризации, следует отметить рост среднемесячной производительности труда рабочего за 9 лет на 77,6% (118,3 т/мес.), увеличение среднесуточной нагрузки на очистной забой в 2,7 раза, в том числе на комплексно-механизированный забой в 2,3 раза. Улучшилось состояние безопасности, снизилась аварийность горно-шахтного оборудования на действующих шахтах. На предприятиях отрасли общий травматизм на 1 млн. т добытого угля снизился с 1,1 чел. в 1994г. до 0,4 чел. в 2002г. [110].

На мероприятия по ликвидации особо убыточных предприятий угольной отрасли из Федерального бюджета за девять лет было выделено 10151, млн. руб., которые по направлениям финансирования технических работ распределились следующим образом:

- обеспечение жизнедеятельности предприятий – 2129,6 млн. руб.

(21,0%);

- ликвидация горных выработок – 577 млн. руб. (5,7%);

- разборка зданий и демонтаж оборудования поверхности – 279,2 млн.

руб. (2,8%);

- реконструкция и замена объектов социальной инфраструктуры – 2457,2 млн. руб. (24,2%);

- содействие гражданам в приобретении жилья – 1871,1 млн.руб.

(18,4%);

- ликвидация последствий ведения горных работ – 2820 млн. руб.

(27,8%);

- снос ветхого жилого фонда – 17,5 млн. руб. (0,1%).

Приведенные данные свидетельствуют, что значительная часть средств (70,5%), выделенных на ликвидацию особо убыточных предприятий, была использована на приведение в нормальное состояние социально значимых для населения направлений. В частности, из предусмотренных проектами ликвидации шахт и разрезов реконструкция и строительство 1036 объектов социальной инфраструктуры по состоянию на 01.01.2003г. закончены работы и завершено финансирование 367 объектов с объемом затрат 1515,8 млн. руб.

На приобретение жилья взамен сносимого направлено 1871,1 млн. руб., переселено 13,2 тыс. семей или 38,8% от общего числа семей, подлежащих переселению по проектам ликвидации. Осталось переселить 21654 семьи.

В проектах ликвидации предприятий предусмотрены меры, обеспечивающие весь комплекс вопросов производственной и экологической безопасности населения шахтерских городов и поселков с учетом накопившихся проблем за весь многолетний период работы шахт и разрезов. О серьезном отношении к решению экологических проблем говорит тот факт, что стоимость работ по ликвидации последствий вредного влияния ведения горных работ составляет около 50% всех средств, предусмотренных проектами ликвидации.

В связи со структурными и экономическими преобразованиями, вызванными реструктуризацией угольной промышленности, значительные изменения произошли в трудовых ресурсах отрасли. Так, за период проведения реструктуризации 1994-2002гг. численность работников снизилась с 859, тыс.чел. до 295,1 тыс.чел., т.е. на 564,5 тыс.чел., в том числе высвобождение работников с ликвидируемых предприятий составило 187,4 тыс. чел. или 33,3%. Более интенсивно высвобождение работников происходило на первом этапе структурной перестройки – в 1994-1997гг. (64,7% от общего снижения за 9 лет), при этом доля высвобождаемых с ликвидируемых предприятий составляла 22% (78,7 тыс. чел.). В последующие пять лет с ликвидированных предприятий было уволено 108,7 тыс. чел. В этот период основными направлениями высвобождения работников являлись:

• увольнение с выплатой выходных пособий и других компенсаций с последующим самостоятельным трудоустройством – 54%;

• уволено по переводу с ликвидируемых предприятий и последующим трудоустройством – 24,4%;

• оформлено на пенсию – 11,4%;

• уволено по собственному желанию – 11,2%.

Анализ показал, что значительная часть работников, высвобожденных с ликвидируемых предприятий, была трудоустроена на действующие предприятия отрасли (87,9%); на предприятия других отраслей экономики было переведено 7,39%, на вновь созданные непрофильные для угольной промышленности рабочие места – 4,7% и на объекты социальной сферы переведено 0,01% высвобожденных работников.

По данным ГУ «Соцуголь» [110], за период 1998-2002гг. на финансирование мероприятий по социальной защите работников, высвобожденных с действующих и ликвидируемых организаций угольной промышленности в связи с их реструктуризацией, из средств федерального бюджета было направлено 8373,1 млн. руб. (2173,7 млн. руб. для работников действующих организаций, 6199,4 млн. руб. для работников ликвидируемых организаций), в том числе, на выходные пособия и другие компенсационные выплаты – 1132,4 млн. руб.; на погашение задолженности по заработной плате – 4154, млн. руб.; на обеспечение бесплатным (пайковым) углем неработающих пенсионеров, инвалидов, вдов и других лиц, имеющих право на его получение, – 1934,2 млн. руб.; на дополнительное пенсионное обеспечение работников отрасли – 1152,1 млн. руб. (табл. 3 и 4).

Динамика средств государственной поддержки угольной промышленности Всего выделено выходные погашение обеспечение Дополнисредств пособия и другие задолженности бесплатным тельное Годы господдержки, компенсационные по заработной пайковым пенсионное Основная доля расходов в затратах на социальную защиту приходилась на погашение задолженности по заработной плате (50%). Это было вызвано многомесячными долгами действующих предприятий перед своими работниками в периоды неплатежей за поставленную продукцию, низким уровнем расчетов потребителей денежными средствами, а также неудовлетворительной работой самих предприятий.

Финансирование мероприятий по социальной защите высвобождаемых работников угольной промышленности за 1998-2002 гг. по источникам Действующие Ликвидируемые Действующие Ликвидируемые Действующие Ликвидируемые * С 1998 по 2001 годы дополнительные пенсии финансировались в рамках отраслевого тарифного соглашения. В виду прекращения финансирования из средств государственной поддержки отраслевого тарифного соглашения, начиная с 2002 года, дополнительные пенсии стали одним из направлений социальной защиты высвобождаемых работников.

В смягчении социальных последствий реформирования угольной отрасли большую роль играют программы местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (ПМР). С 1998г. техническое, организационное и нормативно-методическое сопровождение ПМР возложено на ГУ «Соцуголь».

Комплекс мер, реализуемых в рамках ПМР, включает консультирование и переобучение высвобождаемых работников отрасли; поддержку малого бизнеса; организацию общественных работ и обеспечение временной занятости высвобожденных шахтеров; содействие созданию новых рабочих мест в других секторах экономики, альтернативных угольной отрасли; содействие переселению граждан из неперспективных угольных городов и поселков.

Конкретное содержание этих мер, их соотношение и механизмы реализации в последние годы постоянно совершенствовались в целях максимально возможного снижения отрицательных последствий структурных преобразований, предупреждения социальной напряженности на углепромышленных территориях, где на протяжении многих лет занятость населения ориентировалась преимущественно на добычу угля, а предприятия отрасли были градообразующими.

Всего за 1998-2002 гг. на реализацию ПМР было инвестировано из средств государственной поддержки 4164,5 млн. рублей, в том числе:

- 6,2 млн. руб. для оказания предувольнительных консультационных услуг 63,6 тыс. чел. (0,15% общих затрат);

- 36,8 млн. руб. на профессиональное консультирование и переобучение 8,2 тыс. чел. (0,88%);

- 601,9 млн. руб. на организацию общественных работ для обеспечения временной занятости 22,03 тыс. чел. (14,45%);

- 272,4 млн. руб. на трудоустройство 5,97 тыс. чел. на новых рабочих местах, созданных в рамках поддержки малого бизнеса (6,54%);

- 1904,2 млн. руб. на содействие созданию 27 тыс. новых рабочих мест (за счет всех источников финансирования) (45,73%);

- 1343,0 млн. руб. на содействие переселению 5,23 тыс. семей шахтеров из неперспективных шахтерских городов и поселков Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и Кизеловского угольного бассейна (32,25%).

Распределение средств государственной поддержки по годам и направлениям финансирования ПМР приведено в табл. 5.

По направлению ПМР «содействие созданию новых рабочих мест» за период 1998-2002 гг. реализовано в различных секторах экономики проекта, финансируемых с долевым участием средств государственной поддержки угольной отрасли. Благодаря этому в результате технического перевооружения, расширения действующих и нового строительства более крупных, средних и малых предприятий было создано 27 тысяч новых рабочих мест, в том числе: в Кемеровской области – 7,8; в Ростовской области – 7,2; в Тульской области – 4,8; в Челябинской области – 1,8; в Пермской области – 2,8 тыс. новых рабочих.

Распределение средств государственной поддержки по годам и направлениям финансирования программ местного развития При организации общественных работ на объектах социальной инфраструктуры, газификации шахтерских городов и поселков, ремонте водопроводных, газовых, канализационных и других коммуникаций, капитальном ремонте объектов коммунального и жилищного хозяйств было временно задействовано более 22 тыс. человек.

На финансирование расходов по переселению шахтерских семей из средств государственной поддержки угольной отрасли, направляемых на реализацию программ местного развития, за период 1998-2002 гг. было выделено 1342,9 млн. руб., в том числе на переселение из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей – 1008,6 млн. руб., на переселение из шахтерских городов Кизеловского угольного бассейна – 334,3 млн. рублей. За счет этих средств фактически было переселено всего 5032 шахтерских семьи, в том числе 3643 и 1389, из соответствующих регионов.

На лечебно-профилактические мероприятия в целях предупреждения инвалидности по направлению финансирования “Мероприятия по созданию безопасных условий работы в угольной отрасли” для работников действующих шахт и разрезов в рассматриваемый период были перечислены средства господдержки в сумме 188,5 млн.руб. Эти средства использовались на проведение профосмотров, углубленный медицинский осмотр и лечение работников в медицинских учреждениях на основе заключенных с ними договоров;

на санаторно-курортное лечение в санаториях-профилакториях, в санаториях им.Орджоникидзе (г.Сочи) и “Шахтер” (г.Ессентуки) и в здравницах республиканского значения; на приобретение медицинских препаратов и медицинского оборудования для здравпунктов; на приобретение медицинской аппаратуры и медицинского оборудования для имеющихся на балансе шахт санаториев-профилакториев. За пять лет было оздоровлено 37 тыс. трудящихся.

На проведение летних оздоровительных кампаний для детей работников отрасли были направлены средства господдержки в сумме 360,6 млн.руб. В собственных летних лагерях предприятий, в ведомственных профилакториях и на закупленные путевки оздоровлено 211,0 тыс. детей.

Таковы важнейшие итоги реструктуризации угольной промышленности к началу 2003г., коренным образом изменившие структурный и социально-экономический облик отрасли. Важно при этом еще раз подчеркнуть, что нагрузка на федеральный бюджет в части государственной поддержки отрасли в ходе ее реструктуризации снизилась более чем в 10 раз – с 1,4 до 0,12% ВВП [175]. Прекращено дотирование убытков от промышленной деятельности, создан институт частной собственности, сформированы рыночные отношения. За прошедший период реструктуризации акционировано и приватизировано более 500 предприятий отрасли, большинство из которых на основе консолидации пакетов акций вошли в состав 60 крупных акционерных обществ и холдингов.

Вместе с тем массовая ликвидация предприятий в столь сжатые сроки существенно обострила социальные проблемы. По итогам 9 лет реструктуризации остаточный объем работ по утвержденным проектам ликвидации, включая меры по социальной защите, составляет около 30 млрд. руб. Поэтому при сохранении существующей практики финансирования и выполнения работ процесс ликвидации предприятий может растянуться еще на многие годы. Кроме того, в процессе структурной перестройки были упущены проблемы инвестиций в развитие отрасли, в наращивание ее производственного потенциала.

Очевидно, что современный этап реструктуризации выдвигает на первый план задачи обеспечения долгосрочной господдержки завершающегося процесса ликвидации особо убыточных предприятий и решение связанных с ним социальных проблем. При этом должна быть исключена возможность перманентного увеличения количества шахт и разрезов, подлежащих ликвидации.

Глава Объективные специфические территориальнопроизводственные условия функционирования угольных предприятий и их влияние на социальные процессы Шахтерские города и поселки расположены в 22 угледобывающих регионах России, в которых с угольной отраслью связано 140 территориальных образований, из них 64 города и 76 поселков городского типа. В шахтерских поселениях на начало 1994г. (года начала реструктуризации) проживало около 4,5 млн. чел., а с учетом населения крупных промышленных городов Кузнецкого угольного бассейна – Кемерово и Новокузнецка, где также имеются угледобывающие, вспомогательные и обслуживающие предприятия угольного профиля, с отраслью непосредственно связаны судьбы более 5 млн. россиян. Исходной экономико-географической особенностью шахтерских населенных пунктов является их расположение в непосредственной близости от месторождений угля. Дислоцирующиеся здесь шахты, разрезы, обогатительные фабрики, заводы угольного машиностроения выступают в качестве градообразующих предприятий. На этих предприятиях работают в среднем до 40% численности работников, занятых в экономике муниципальных образований (табл. 6). В поселках городского типа основную часть жителей составляют горняки и члены их семей.

Распределение шахтерских муниципальных образований по численности населения и его занятости в угольном секторе* Классификация Соотношение Средняя числен- Доля работников угольного сектора в муниципальных угольных муни- ность населения общей численности работников, заняобразований по ципальных обра- муниципальных тых в экономике муниципальных обчисленности на- зований по чис- образований, разований, % * Без городов Кемерово и Новокузнецка Наличие в черте города или поселения предприятий по добыче угля объективно ухудшает условия жизнедеятельности. Так, сооружение и эксплуатация шахт и разрезов нарушают гидрологический режим и во многих случаях затрудняют водоснабжение населения. Добыча угля открытым способом относится к особо пылящим производствам, что ухудшает воздушный режим.

Основными экологическими проблемами для угольных регионов являются тушение горящих породных отвалов и оснащение источников выбросов вредных веществ пылегазоулавливающими установками, очистка кислых и минерализованных шахтных вод, утилизация породы и т.п. Влияние этих и других негативных факторов предопределяет необходимость постоянного проведения мероприятий по охране воздушного бассейна, пылеподавлению, восстановлению почвенного покрова, очистке промышленных вод, ликвидации отходов производства, т.е. мероприятий по восстановлению экологического равновесия.

Своеобразие условий деятельности шахт и разрезов проявляется в необходимости учета планомерного характера освоения месторождений.

В процессе отработки месторождений во многих случаях горные отводы шахт захватывают часть территории города (поселка) и жилые строения оказываются в зонах подработки, что требует их переноса, сопряженного с градостроительными проблемами и зачастую с негативными социальноэкономическими последствиями.

Социально-демографические особенности развития шахтерских городов и поселков диктуются главным образом их производственной монофункциональностью (трудовая деятельность населения прямо или косвенно связана в основном с одной отраслью промышленности). Производственная монофункциональность определяет преимущественный спрос на работников – мужчин, поэтому с самого начала формирования таких поселений возникает опасность диспропорции в соотношении полов их жителей («скошенность»

демографической структуры) и, как следствие, снижения показателей брачности, рождаемости, повышения миграционной активности населения в перспективе. К повышенной миграции населения, особенно его молодежных групп, приводят также ограниченные возможности в выборе профессий и перемене характера трудовой деятельности, сложность устройства на работу вторых и третьих членов семей (как правило, женщин). Поэтому для нормальной жизнедеятельности шахтерского населения, эффективного использования трудовых ресурсов важное значение имеет развитие в шахтерских городах предприятий других отраслей промышленности, а также отраслей социально-бытовой инфраструктуры. Для новых шахтерских городов на первом этапе развития характерна в составе их населения большая доля молодежи.

Наряду с характерными чертами шахтерских поселений следует отметить, что до начала реструктуризации угольные компании и предприятия:

- являлись «базовыми точками» экономического роста, под их влиянием, как правило, находилась экономическая деятельность других производств, расположенных на данной территории;

- определяли положение дел на рынке труда и являлись центрами профессиональной подготовки работников угольного сектора;

- были главными источниками доходов для жителей данной территории и основным источником формирования доходной части местных бюджетов;

- являлись балансодержателями значительной части жилья и других объектов социальной инфраструктуры шахтерских городов и поселков;

- играли основную роль в общественной и культурной жизни шахтерских городов и поселков.

Вместе с тем особый комплекс проблем, связанных с трудоустройством, встает в шахтерских городах и поселках по мере исчерпания запасов угля, ликвидации нерентабельных и особо убыточных предприятий в процессе реструктуризации, которым поселения обязаны своим возникновением. При закрытии угольных предприятий и отсутствии альтернативных производств территориальные образования имеют крайне ограниченные возможности для сохранения своего экономического потенциала. У них имеется некоторая возможность диверсификации сырьевого производства на принципах глубокой и высокотехнологичной переработки угля и других сырьевых продуктов, но это требует, как показывает зарубежный и отечественный опыт, значительных инвестиций и больших временных интервалов. Поэтому, если заранее не предпринять необходимые меры экономического и технологического характера, можно с большой долей вероятности утверждать, что шахтерские монопрофильные территориальные образования, где ликвидируется значительная часть угольных предприятий, могут стать не просто депрессивными, а стагнирующими территориями с постоянным нарастанием социальной напряженности и уровня деградации населения.

Следует иметь в виду еще одну социальную особенность функционирования угольной промышленности, которая вплоть до недавнего времени играла важную роль в протекании социальных процессов. Дело в том, что еще в довоенный период, когда основное внимание уделялось созданию индустриального потенциала СССР, практика градостроения закрепила за промышленностью функции головного заказчика, наделенного необходимыми ресурсами для развития не только отраслевого производства, но и жилого фонда, коммунальных и культурно-бытовых объектов. Так, строительство предприятий угольной промышленности сопровождалось формированием при них жилых районов, поселков, которые в ряде случаев послужили основой возникновения шахтерских городов (заметим, что в связи с этим многие города Донецкого, Кузнецкого и других бассейнов имеют рассредоточенную планировочную структуру, что осложняло организацию культурных мероприятий).

Вплоть до начала рыночных преобразований угольная промышленность также выступала в качестве генерального заказчика при строительстве и реконструкции городов. В планах ей устанавливались задания по строительству и вводу в действие жилых домов, объектов коммунального хозяйства и культурно-бытового обслуживания населения с указанием по каждому из них источников финансирования. В большинстве случаев эти объекты после завершения строительства эксплуатировались угольными объединениями и предприятиями. Об этом свидетельствуют следующие данные. На начало 1994г. ведомственный жилой фонд составлял 35 млн. м2 общей площади жилых домов, в которых проживало 2,1 млн. человек, на балансе отрасли находились около 1000 детских дошкольных учреждений, сотни объектов коммунального водопроводно-канализационного хозяйства, спортивных, культурно-бытовых и оздоровительных учреждений. Доля ведомственного жилого фонда достигала в отдельных поселениях 95%. Стоимость жилья и объектов социально-бытовой инфраструктуры составляла около 20% стоимости всех основных фондов по отрасли. В структуре стоимости непроизводственных основных средств отрасли на жилые дома приходилось 78,4%, объекты коммунального хозяйства и бытового обслуживания 11,9%, просвещения, культуры и искусства, здравоохранения и физической культуры 9,5%.

Весь этот огромный жилищный и социально-бытовой потенциал находился в основном в ведении Управлений жилищно-коммунального хозяйства (УЖКХ) объединений и акционерных обществ, они совместно с угольными предприятиями обслуживали эти объекты и несли полную ответственность за их техническое состояние. В социальной сфере отрасли на начало 1994г. было занято 110,4 тыс. чел.

Загрузка управленческого персонала отрасли несвойственными ему функциями управления социально-бытовой инфраструктурой, с одной стороны, отвлекала от производственных задач и снижала эффективность угледобычи, а с другой, - не позволяла комплексно, на высоком профессиональном уровне решать социальные проблемы в угледобывающих регионах. Вместе с тем зарубежный опыт свидетельствует, что социальное обеспечение, за которое полностью отвечают местные органы власти, становится менее дорогостоящим и более комплексным.

Сравнительно высокую развитость социальной инфраструктуры шахтерских городов и поселков, с нашей точки зрения, можно объяснить не только моноотраслевой направленностью основного промышленного потенциала этих поселений, но и традициями, отражающими понимание администрациями угольных предприятий значимости взаимозависимости производственных, экономических и социальных факторов и задач развития угледобычи, и учитывающими коллективную психологию, а также сильное влияние идей патернализма на общественное сознание шахтеров.

Как известно, основным фактором, определяющим характер и специфику протекания социальных процессов на угольных предприятиях, являются горно-геологические условия залегания пластов угля, которые обуславливают особую сложность и опасность его добычи. Шахты и разрезы, в отличие от предприятий других отраслей, характеризуются высокой фондоемкостью, трудоемкостью, инерционностью производственного цикла, требуют периодической реконструкции. В свою очередь, технологический процесс угледобычи требует постоянного воспроизводства основных фондов, а функционирование предприятий и использование угля в качестве топлива объективно оказывает, как отмечалось, негативное воздействие на окружающую природную среду.

Отмеченные обстоятельства и прежде всего горно-геологические условия отрицательно влияют на условия труда в отрасли. Рассмотрим характер этого влияния.

К числу особенностей, определяющих существенные отличия условий труда и протекание социальных процессов в угольной промышленности от других отраслей, следует отнести значительную глубину ведения горных работ на шахтах и разрезах, большую протяженность подземных выработок на шахтах и горизонтов на разрезах, подвижность рабочих мест в пространстве и во времени, большую их разбросанность, удаленность друг от друга, а также от поверхности шахт и разрезов; повышенную опасность ведения горных работ, вредные и тяжелые условия труда (загазованность, внезапные выбросы угля и газа, горные удары, запыленность, запожаренность, искусственное освещение, длительное пребывание в подземных условиях, сильное загрязнение спецодежды) и другие.

Несмотря на совершенствование техники и технологии на основных и вспомогательных процессах условия труда за последние годы ухудшались, что связано в основном с воздействием роста глубины горных работ, достигшей в 2001г. в среднем по действующим шахтам 385м (1994г. – 330м), а на двух шахтах глубина разработки в 2002 г. превысила 1000м. Это в свою очередь, повлекло повышение удельного веса шахт с температурой воздуха и горного массива свыше 26°С, а в ряде случаев и выше 30°С. Количество забоев с повышенной температурой возросло при этом в 1,4 раза. С ростом глубины горных работ растет площадь ложной кровли (с 10% на глубине м до 40% при глубине свыше 400-500 м). Значительное число шахт имеет сложную тектонику.

За период 1994 - 2002гг. возросла относительная газообильность шахт на 21%. Удельный вес сверхкатегорийных шахт увеличился на 6 пунктов и составил в 2002г. 21%, удельный вес шахт, опасных по внезапным выбросам угля и газа возрос на 5 пунктов и составил 19%. С 1994г. в 1,2 раза увеличилось количество шахт, опасных по горным ударам (22% от всех действующих шахт).

Ухудшаются условия труда и с точки зрения силикозоопасности. Число шахт с наличием силикозоопасных забоев несколько увеличилось. Идет процесс постоянного увеличения притока воды в забои шахт и разрезов. В целом за анализируемый период водообильность шахт повысилась на 25%.

По оценке научно-исследовательских центров отрасли, тенденция к ухудшению условий труда в угольной промышленности сохранится: к 2020г.

произойдет углубление горных работ на разрезах на 100 м, на шахтах – в среднем на 200 м; ожидается дальнейший рост числа шахт, работающих свыше 40 лет, а также работающих без реконструкции более 20 лет; увеличится количество забоев со сложной тектоникой, число сверхкатегорийных по газу, опасных по выбросам угля, газа, горным ударам.

Таким образом, объективные условия труда на предприятиях угольной промышленности свидетельствуют, что работы на шахтах и разрезах относятся к разряду опасных и вредных. В Федеральном законе от 20.06.1996г.

№81-ФЗ (Закон «Об угле») даются следующие определения работ с опасными и вредными условиями труда:

- работы с опасными условиями труда – производственные процессы и виды работ, осуществляемые под воздействием труднопрогнозируемых проявлений горно-геологических и газодинамических факторов, создающих угрозу для работников организаций по добыче (переработке) угля и технологических процессов;

- работы с вредными условиями труда – производственные процессы и (или) виды работ, сопровождающиеся факторами, создающими угрозу для здоровья работников.

Многочисленными исследованиями доказано, что ухудшение условий труда на угольных шахтах, повышение сложности, опасности и вредности ведения горных работ отрицательно влияют на организм работников, приводят к снижению их работоспособности и вызывает потребность в постоянном использовании комплекса мер медико-биологического воздействия на организм шахтеров целях восстановления физических или психофизиологических нарушений, вызванных вредными условиями труда (то есть потребность в постоянной послесменной реабилитации). По данным исследований ЦНИЭИуголь, повышение температуры воздуха от 25 до 29°С вызывает снижение производительности труда горняков на 3-4 % на каждый градус, а при температуре свыше 30°С – на 50%. Высокая температура оказывает в процессе труда разрушающее действие на сенсомоторную и психическую системы человека, что в условиях подземных горных работ приводит к замедлению скорости реакции, снижению ее точности, принятию ошибочных решений, нарушению координации действий и другим отрицательным последствиям.

Влияние высокой температуры на психическую деятельность работника проявляется в общем угнетающем воздействии на центральную нервную систему, в усилении тормозных процессов.

Фактором, препятствующим нормальному теплообмену организма рабочего с окружающей средой, является высокая влажность воздуха, достигающая в подземных условиях 85-98%. Отрицательное воздействие на центральную нервную систему и, следовательно, психическую деятельность шахтеров оказывает интенсивное проветривание в шахтах со скоростью движения воздуха 4 м/с и более. Выделение вредных и ядовитых газов, снижение содержания кислорода в воздухе также оказывают неблагоприятное воздействие на психику работника, приводят к отравлению и потере работоспособности.

К неблагоприятным факторам подземной среды относится постоянное отсутствие дневного освещения. Искусственное освещение не всегда удовлетворяет санитарным нормам, что снижает эффективность зрительного восприятия, и, как следствие, нормальное протекание трудовых процессов.

Горные работы на угледобывающих предприятиях выполняются в условиях постоянного шума, уровень которого в подземных выработках достигает 115 дб, уменьшая внимание, затрудняя выполнение работ повышенной точности, нарушая нервно-психическое равновесие. При большой глубине и высокой температуре действие этого фактора усугубляется.

Специфическими особенностями подземной угледобычи являются условия залегания пластов угля, в частности, мощность и угол их падения. При работе на тонких пластах у рабочих преобладает вынужденная рабочая поза, которая оказывает крайне неблагоприятное влияние на функциональное состояние человека. К примеру, при работе в согнутом положении энергозатраты возрастают на 50-60%. При вынужденной рабочей позе повышается удельный вес статического компонента в мышечных сокращениях, изменяется давление на внутренние органы, и прежде всего на сердечно-сосудистую систему. Все эти факторы приводят к быстрому утомлению и к резкому снижению работоспособности человека. Неудобная рабочая поза, кроме того, оказывает отрицательное влияние на психическую деятельность рабочего.

Аналогичное влияние на организм шахтера оказывает работа на крутых пластах, особенно весьма тонких.

Неблагоприятным фактором является ощущение вероятности обрушения горных пород, что вызывает нервно-психическое напряжение работника и требует от него большой нервно-психической устойчивости. Условия труда рабочего при подземном способе добычи угля осложняются, как отмечалось, нестационарным характером рабочих мест, что вынуждает его постоянно приспосабливаться к новым условиям. Кроме того, рабочие вынуждены все время перемещаться в течение смены по горным выработкам и забоям, что вызывает дополнительное утомление и, следовательно, снижение работоспособности. Факторами, создающими постоянную нервно-психическую напряженность рабочих, являются опасность взрывов газа метана и внезапных выбросов угля и газа.

Проведенная в начале 90-х годов стахановским отделом ЦНИЭИуголь экспертная оценка тяжести и вредности условий труда на подземных горных работах показала, что из числа обследованных 66 видов работ только 14% можно отнести к работам с нормальными условиями (в пределах ПДК). По 56% видов работ условия труда существенно отличаются от нормальных и могут приводить к нарушению здоровья при не соблюдении регламентированного режима труда и отдыха. По 26% видов работ вредность условий труда значительно превышает предельно допустимые нормы, что свидетельствует о возможности патологических изменений в организме рабочих при длительной работе в таких условиях. Сопоставление показателей, характеризующих заболеваемость и производственный травматизм при различных условиях труда, позволило установить достаточно значимую связь количества несчастных случаев (связанных с производством) с глубиной горных работ, выбросоопасностью, со среднединамической мощностью пластов и средневзвешенным углом падения отрабатываемых пластов [91].

Исследование заболеваемости шахтеров на предприятиях Луганской области позволило установить, что абсолютный показатель частоты заболеваемости в угольной отрасли превышал на 45% аналогичные показатели в агропромышленном комплексе, 27,7% - в металлургической промышленности, 25,6% - на автотранспорте, 20% - машиностроении и приборостроении, а также в строительстве, на 18,2% - в химической и нефтехимической промышленности и находился примерно на одном уровне с показателем частоты заболеваемости в тяжелом машиностроении. По показателю тяжести заболеваемости угольная отрасль превышала другие предприятия на 18 – 43%. Частота заболеваемости в угольной отрасли также имеет тенденцию к росту, а тяжесть остается примерно на одном уровне. Следовательно, по показателям заболеваемости можно судить о том, что угольные предприятия характеризуются более неблагоприятными условиями труда по сравнению с другими отраслями.

В 2002г. было выявлено 1652 случая профзаболеваний. Наибольший удельный вес среди заболеваний занимают болезни органов дыхания, затем вибрационная болезнь и заболевания опорно-двигательного аппарата. Наибольшее количество выявленных заболеваний приходится на рабочих и ИТР очистных и проходческих забоев – ГРОЗ, проходчиков и машинистов горновыемочных машин.

Коэффициент частоты профзаболеваемости на 10000 работающих в угольной промышленности на порядок выше, чем в других отраслях, и составляет 84,8. Среднее значение коэффициента частоты профзаболеваемости на 1 млн. т добытого угля по отрасли составляет 10,1.

Сведения об удельном весе численности работников угольной промышленности в 2001г., занятых во вредных условиях труда и на тяжелых физических работах, приведены в табл. 7. Эти данные свидетельствуют о крайне неблагоприятной ситуации в отрасли с условиями труда по сравнению с соответствующими показателями, сложившимися по промышленности в целом. По данным НЦ ВостНИИ, в 2002г. 61% рабочих мест угольных предприятий с числом работающих 43 тыс. чел. не соответствовали санитарногигиеническим нормам. По сравнению с 2001г. превышение санитарных норм имело место по запыленности, шуму, вибрации, влажности и температуре воздуха. Аттестация рабочих мест по рассматриваемым факторам с последующей сертификацией объектов на соответствие требованиям по охране труда проведена лишь на 10% предприятий.

Тяжелые и опасные условия труда на предприятиях угольной промышленности, как правило, находили и находят адекватное отражение в действующей системе льгот и компенсаций. Вместе с тем, несмотря на усложнение и ухудшение условий труда в угольной промышленности в последние десятилетия в значительной мере сократились преимущества и различия в оплате труда шахтеров по сравнению с работниками других отраслей промышленности. Угольная отрасль по уровню среднемесячной заработной платы существенно приблизилась к ряду других отраслей и даже отстала. В связи с переходом на рыночные методы хозяйствования решение практически всех вопросов, связанных с организацией оплаты и стимулирования труда, предоставлено непосредственно предприятиям независимо от их форм собственности. Заработная плата практически утратила возложенные на нее функции стимулирования труда и социальной защиты.

Удельный вес численности работников, занятых во вредных условиях труда, по видам воздействующих производственных Промышленность Российский статистический ежегодник. 2002. – с.164-165.

Промышленность России. 2002. – с. 149.

Так, в 1985г. первое место по размеру и темпам роста зарплаты занимала угольная промышленность, в 1990 году она переместилась на третье – после газовой и нефтедобывающей отраслей. В 2002г. шахтеры по размерам заработной платы оказались уже на седьмом месте.

Рассмотрим далее вопросы создания безопасных производственных условий, охраны труда и окружающей среды как базовых факторов развертывания социальных процессов Как отмечалось, шахты, разрезы и обогатительные фабрики в соответствии с объективными условиями функционирования и действующим в мировой практике законодательством во всех странах отнесены к опасным производственным объектам, требующим нормативного регулирования безопасной эксплуатации и предупреждения аварий, обеспечения готовности предприятий к локализации и ликвидации последствий этих аварий. Специфика производства на угольных предприятиях обусловливает, в первую очередь, необходимость создания особой системы сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающей правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарногигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия, т.е. создания и постоянного совершенствования системы охраны труда.

Производственная безопасность и охрана труда в угольной промышленности в настоящее время регулируются Федеральными законами «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (от 21.07.1997г. № 116-ФЗ в ред. от 10.01.2003г.) и подзаконными актами Правительства Российской Федерации к этим двум законам; «О недрах» (от 21.02.1992г. № 2395-1 в ред. от 29.05.2002г.), «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (от 24.07.1998г. № 125-ФЗ в ред. Трудового кодекса РФ от 30.12.2001г. № 197-ФЗ; с изм. от 08.02.2003г.), а также Гражданским кодексом РФ и Трудовым кодексом РФ.

Основным нормативным документом непосредственно на угольных предприятиях являются «Правила безопасности в угольных шахтах». Несмотря на их отраслевой статус, в условиях недостаточности законодательной базы они исторически являлись основополагающим документом по безопасности и охране труда и до настоящего времени равнозначно воспринимаются руководителями и работниками предприятий и компаний, а также в организациях государственного надзора и в отраслевых профсоюзах.

После ряда крупных аварий и возникшей социальной напряженности на предприятиях отрасли охране труда и промышленной безопасности в угольной промышленности больше стало уделять внимание Правительство РФ. В 1998г. было возобновлено и отнесено к числу приоритетных направлений финансирование из бюджета мероприятий по созданию безопасных условий работы. На эти цели в 1998 – 2002гг. было выделено более 3,2 млрд руб. средств государственной поддержки. Кроме того, на компенсацию затрат по ликвидации последствий аварий из средств Централизованного резервного фонда реструктуризации угольной промышленности было выделено 1,1 млрд руб. За этот период травматизм со смертельным исходом снижен на 60%, общее количество травмированных на 1 млн т добычи снизился в 2 раза.

Несмотря на положительную тенденцию, производственный травматизм в отрасли остается высоким, более половины трудящихся работают в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, а уровень профессиональной заболеваемости является самым высоким в промышленном секторе [198].

Необходимо иметь в виду, что многие факторы, определяющие условия работы угледобывающих предприятий в перспективе, будут крайне негативно влиять на процессы горного производства. Произойдет, как отмечалось, углубление горных работ на действующих шахтах и разрезах, соответственно возрастет число предприятий, опасных по внезапным выбросам и горным ударам, что потребует реализации дополнительных мер по повышению безопасности ведения горных работ и увеличению затрат на охрану труда.



Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |


Похожие работы:

«Зайцев Алексей Васильевич МОРФОФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ СВОЙСТВА РАЗНЫХ ТИПОВ НЕЙРОНОВ И ИХ СИНАПТИЧЕСКИЕ СВЯЗИ В ПРЕФРОНТАЛЬНОЙ КОРЕ МАКАКИ И КРЫСЫ 03.03.01 – Физиология Диссертация на соискание ученой степени доктора биологических наук Научный консультант : чл.-корр. РАН, д.б.н., проф., Магазаник Лев Гиршевич Санкт-Петербург – СОДЕРЖАНИЕ...»

«vy vy из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Соломатина, Татьяна Борисовна 1. Социальная адаптация студенческой молодежи в процессе профессиональногообразования 1.1. Российская государственная библиотека diss.rsl.ru 2002 Соломатина, Татьяна Борисовна Социальная адаптация студенческой молодежи в процессе профессиональногообразования [Электронный ресурс]: Дис.. канд. пед. наук : 13.00.08 М.: РГБ, 2002 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки) Теория и методика профессионального...»

«РУМЯНЦЕВА Ульяна Викторовна ДИАГНОСТИКА И ЛЕЧЕНИЕ СЕМЕЙНЫХ ФОРМ РАКА ЩИТОВИДНОЙ ЖЕЛЕЗЫ 14.00.19 – лучевая диагностика, лучевая терапия 14.00.14 – онкология ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата медицинских наук Научные руководители: Доктор медицинских наук В.С.Медведев Кандидат медицинских наук А.А.Ильин Обнинск, 2005 г. -2ОГЛАВЛЕНИЕ Стр. Список условных...»

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Нуржасарова, Майра Абдрахмановна Теоретические и методологические принципы проектирования современной одежды на основе традиционного казахского костюма Москва Российская государственная библиотека diss.rsl.ru 2006 Нуржасарова, Майра Абдрахмановна.    Теоретические и методологические принципы проектирования современной одежды на основе традиционного казахского костюма  [Электронный ресурс] : Дис. . д­ра техн. наук  : 05.19.04. ­ Алматы: РГБ,...»

«Белякова Анастасия Александровна Холодноплазменный хирургический метод лечения хронического тонзиллита 14.01.03 — болезни уха, горла и носа Диссертация на соискание ученой степени кандидата медицинских наук Научный руководитель : член-корр. РАН, доктор медицинских наук, профессор Г.З. Пискунов Москва– СОДЕРЖАНИЕ СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1. ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ...»

«из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Урванцева, Марина Леонидовна 1. ОсоБенности проектирования одежды для горнык видов спорта 1.1. Российская государственная Библиотека diss.rsl.ru 2005 Урванцева, Марина Леонидовна ОсоБенности проектирования одежды для горнык видов спорта [Электронный ресурс] Дис.. канд. теки. наук : 05.19.04.-М. РГБ, 2005 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки) Швейное производство — Пошив отдельный видов швейнык изделий — Одежда специального назначения...»

«УДК 517.984.55, 514.84 Гальцев Сергей Валерьевич Комплексные лагранжевы многообразия и аналоги линий Стокса 01.01.04 геометрия и топология Диссертация на соискание ученой степени кандидата физико–математических наук Научный руководитель : доктор физико–математических наук, профессор Шафаревич Андрей Игоревич Москва, 2008 Содержание. Введение 1.1 Несамосопряженные операторы 1.2...»

«Степанова Наталия Валентиновна АНГЛОЯЗЫЧНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕДИАТЕКСТЫ КРИЗИСНОГО ПЕРИОДА: КОГНИТИВНО-ДИСКУРСИВНЫЙ АНАЛИЗ Специальность 10.02.04 –германские языки ДИССЕРТАЦИЯ...»

«Сокольская Валерия Валерьевна ГЕНДЕРНЫЕ СТЕРЕОТИПЫ НА РЫНКЕ ТРУДА (НА ПРИМЕРЕ МОНОПРОФИЛЬНОГО ГОРОДА) 22.00.06 – социология культуры, духовной жизни диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук Научный руководитель : доктор философских наук, профессор Дронишинец Н.П. г. Екатеринбург, 2003 2 CОДЕРЖАНИЕ Введение... Глава 1. Теоретические основы изучения гендерных стереотипов. 1.1...»

«ЖАРКОВ Александр Александрович ФОРМИРОВАНИЕ МАРКЕТИНГОВЫХ ИНСТРУМЕНТОВ СОЗДАНИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ ЦЕННОСТИ СУБЪЕКТАМИ РЫНКА ЖИЛОЙ НЕДВИЖИМОСТИ Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (маркетинг) Диссертация на соискание ученой степени...»

«ЕФИМОВ Василий Викторович СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: экономическая безопасность Диссертация на соискание ученой степени кандидата...»

«Бурменская Ольга Владимировна МОЛЕКУЛЯРНО-ГЕНЕТИЧЕСКИЕ МАРКЕРЫ ИММУННОГО ОТВЕТА ПРИ ВОСПАЛИТЕЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЯХ ОРГАНОВ ЖЕНСКОЙ РЕПРОДУКТИВНОЙ СИСТЕМЫ 03.03.03 – иммунология Диссертация на соискание ученой степени доктора биологических наук Научные консультанты: доктор медицинских наук,...»

«МИРОШНИЧЕНКО ЮЛИЯ АЛЕКСАНДРОВНА СОСТОЯНИЕ МУКОЗАЛЬНОГО БАРЬЕРА РЕПРОДУКТИВНОГО ТРАКТА И УРОВЕНЬ АДИПОКИНОВ У ЖЕНЩИН ПРИ ФИЗИОЛОГИЧЕСКОЙ БЕРЕМЕННОСТИ Специальность: 03.01.04 – биохимия Диссертация на соискание ученой степени кандидата медицинских наук Научный руководитель : доктор...»

«Лукичев Александр Николаевич Формирование системы местного самоуправления на Европейском Севере РФ в 1990-е годы (на материалах Архангельской и Вологодской областей) Специальность 07.00.02 – Отечественная история Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук Научный руководитель – доктор исторических наук профессор А.М. Попов Вологда – 2004 2...»

«ТЯНЬ МИНГАН АНТИТРОМБОГЕННЫЕ СВОЙСТВА НОВЫХ ПРОИЗВОДНЫХ ИНДОЛА 14.03.06 – фармакология, клиническая фармакология Диссертация на соискание ученой степени кандидата медицинских наук Научный руководитель : доктор медицинских наук, Кучерявенко Аида Фатиховна ВОЛГОГРАД – ОГЛАВЛЕНИЕ...»

«Бородин Сергей Сергеевич СВОБОДНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРОИЗВЕДЕНИЙ В АСПЕКТЕ СИСТЕМНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИНЦИПОВ АВТОРСКОГО ПРАВА 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель – кандидат юридических...»

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Лунин, Николай Николаевич Мошенничество по уголовному законодательству России: уголовно­правовая характеристика и квалификация Москва Российская государственная библиотека diss.rsl.ru 2006 Лунин, Николай Николаевич.    Мошенничество по уголовному законодательству России: уголовно­правовая характеристика и квалификация  [Электронный ресурс] : Дис. . канд. юрид. наук  : 12.00.08. ­ Орел: РГБ, 2006. ­ (Из фондов Российской...»

«Рябова Александра Юрьевна РАСШИРЕНИЕ СЛОВАРНОГО ЗАПАСА УЧАЩИХСЯ ШКОЛ С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ ИНОСТРАННЫХ ЯЗЫКОВ НА ЗАНЯТИЯХ ХУДОЖЕСТВЕННОГО ПЕРЕВОДА АНГЛОЯЗЫЧНЫХ СТИХОТВОРЕНИЙ Специальность: 13.00.02 – теория и методика обучения и воспитания (иностранный язык) Диссертация на соискание ученой степени кандидата педагогических наук Научный руководитель – доктор педагогических наук, профессор П. Б. Гурвич. Владимир -...»

«Парфнова Ольга Владимировна ОЦЕНКА РИСКА ПОВТОРНЫХ ОПЕРАТИВНЫХ ВМЕШАТЕЛЬСТВ У ПАЦИЕНТОВ С РАСПРОСТРАНЕННЫМ ПЕРИТОНИТОМ 14.01.17 - хирургия Диссертация на соискание ученой степени кандидата медицинских наук Научный руководитель : доктор медицинских наук, Л.Л. Плоткин Челябинск -...»

«Альбиков Илдар Ростямович ФАКТИЧЕСКИЕ БРАЧНО-СЕМЕЙНЫЕ ОТНОШЕНИЯ МУЖЧИНЫ И ЖЕНЩИНЫ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ Специальность 12.00.03 –гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель : доктор...»






 
2014 www.av.disus.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.