«Функции и инструменты развития специальной инфраструктуры сферы образовательных услуг (на материалах Краснодарского края) ...»

Министерство образования и наук

и РФ

АНО ВПО «Кубанский институт международного предпринимательства и

менеджмента»

На правах рукописи

Касьянова Виктория Евгеньевна

Функции и инструменты развития специальной инфраструктуры сферы

образовательных услуг (на материалах Краснодарского края)

Специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг) Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор Ермоленко Александр Александрович Краснодар - Содержание Введение……………………………………………………………………...……… Глава 1. Концептуальные аспекты развития специальной инфраструктуры сферы образовательных услуг ………………………………………………………... 1.1. Содержание специальной инфраструктуры сферы образовательных услуг 1.2. Основные функции специальной инфраструктуры сферы образовательных услуг …………………………………………………………………………..……. 1.3. Ключевые задачи развития специальной инфраструктуры сферы образовательных услуг ……………………………………………………………………… Глава 2. Анализ функционирования и развития специальной инфраструктуры в сфере образовательных услуг Краснодарского края………………………..…… 2.1. Оценка состава элементов специальной инфраструктуры сферы образовательных услуг…………………………………………………………………….… 2.2. Реализация основных функций специальной инфраструктуры сферы образовательных услуг……………………………………………………………….… 2.3. Установление ограничений развития специальной инфраструктуры сферы образовательных услуг………………………………………………….……….… Глава 3. Обоснование принципов и инструментов развития специальной инфраструктуры сферы образовательных услуг в условиях модернизации………… 3.1. Принципы развития специальной инфраструктуры сферы образовательных услуг в условиях модернизации…………………………………………………. 3.2. Инструмент аутсорсинга в развитии специальной инфраструктуры сферы образовательных услуг …………………………………………………..…….… 3.3. Инструмент государственно-частного партнерства в развитии специальной инфраструктуры сферы образовательных услуг ………………………………. Заключение……………………………………………………………………..…. Список использованных источников……………………………………………. Введение Актуальность темы исследования. Потребность основательного исследования комплексной научной проблемы раскрытия функций и разработки инструментов развития специальной инфраструктуры сферы образовательных услуг вызвана совокупностью взаимосвязанных обстоятельств.

В процессе модернизации экономики России существенно возрастает роль сферы образовательных услуг, поскольку качественное и непрерывно обновляемое образование обеспечивает формирование необходимых ключевых компетенций человеческого фактора и соответствующих им конкурентных преимуществ тех организаций, где этот фактор находит применение. Сфера образования становится мощным катализатором преобразований на всех направлениях развития общественно-хозяйственной жизни, что обусловливает повышенные требования к состоянию ее технологий, человеческого фактора, механизмов хозяйствования и инфраструктуры.

Инфраструктура сферы образовательных услуг призвана обеспечить системную поддержку тех задач, которые поставлены перед данной сферой постиндустриальными преобразованиями. В свою очередь, функциональное содержание и структурная организация инфраструктуры сферы образовательных услуг постоянно усложняются; бурное развитие технологий и человеческого фактора сферы образовательных услуг создают потребность в новых функциях специальной инфраструктуры, которые нуждаются во всестороннем исследовании. Отсутствие или недостаточное развитие указанных функций подрывает созидательный потенциал сферы образовательных услуг.

В то же время, в воспроизводственном процессе многих образовательных организаций до сих пор находятся элементы инфраструктуры, созданные несколько десятилетий тому назад, а ресурсы развития, находящиеся в распоряжении образовательных организаций и органов территориального управления сферой образовательных услуг, не обеспечивают задачи модернизации инфраструктуры. Дефицит современной инфраструктуры не позволяет обеспечить и потребности кооперации, комбинирования и интеграционного взаимодействия отдельных образовательных организаций, то есть, реализовать потенциал синергии, заложенный в сфере образовательных услуг. Данная ситуация характерна и для сферы образовательных услуг Краснодарского края.

Модернизация и развитие инфраструктуры сферы образовательных услуг предполагают продуктивное комбинирование ресурсов государства и частного бизнеса, что, в свою очередь, обусловливает необходимость создания на данном направлении механизма государственно-частного партнерства, способного реализовать инвестиционные проекты в социальной экономике, а также механизма аутсорсинга. Вместе с тем, для развития инновационных элементов инфраструктуры сферы образовательных услуг востребованы качественно новые инструменты, приспособленные к условиям деятельности государственного и негосударственного секторов данной сферы.

Степень разработанности проблемы. Различные подходы к комплексной научной проблеме развития специальной инфраструктуры сферы образовательных услуг нашли отражение в большом количестве работ зарубежных и отечественных исследователей. Выделим основные уровни разработки данной проблемы.

Концептуальные аспекты развития сферы образовательных услуг раскрыты в трудах таких авторов, как Б. Джонстоун, Е. Жильцов, Ф. Кумбс, В. Леонтьев, С. Мэграт, А. Нестеренко, Дж. Розенбаум и др. См.: Джонстоун Б. Финансирование и доступность высшего образования: международное сравнительное исследование оплаты обучения и мер финансирования // Университетское управление: практика и анализ. 2001. №2; Экономика общественного сектора / Под ред. Е.Н.

Жильцова. М.: МГУ, 1998; Кумбс Ф. Кризис образования в современном мире. М.: Прогресс, 1970; Леонтьев В.В. Межотраслевая экономика. М.: Экономика, 1997; Мэграт С.П. Глобализация и ее влияние на высшее образование // Высшее образование в Европе. 2001. №1; Нестеренко А.Н. Экономика и институциональная теория. М.: УРСС, 2002; Розенбаум Дж., Кария Т., Сеттерсен Р., Майер Т. Переход от обучения к работе в рамках теории рынка и теории сетей: их применение к индустриальным обществам // Вопросы образования. 2005. №3.

Особенности рыночного реформирования и общественной поддержки сферы образовательных услуг современной России исследованы в работах Ю.

Беляева, М. Иваненко, С. Иванова, А. Корчинского, В. Литта, О. Ломовцевой, А. Стрижова, А. Тряпицыной, Дж. Ходжсона и др. Различные аспекты функционирования и направлений развития различных элементов инфраструктуры сферы образовательных услуг в условиях постиндустриальных преобразований нашли отражение в трудах А. Арутюновой, Б. Вульфсона, А. Канаева, М.Осипова, Г. Слезингера, Ф. Снаговской, Э. Тихоновича и др. Механизмам и инструментам совершенствования специальной инфраструктуры сферы образовательных услуг в условиях модернизации, в том числе комбинированию ресурсов государства и частного бизнеса посвящены научные См.: Беляев Ю.М. Сфера образовательных услуг в условиях модернизации. Краснодар:

ЮИМ, 2011; Иваненко М. А. Формирование рынка образовательных услуг // Экономика образования. 2007. №2; Иванов С. Ю. Основные тенденции и перспективы развития системы высшего образования в России // Alma Mater: Вестник высшей школы. 2009. №2; Корчинский А. А. Формирование рынка образовательных услуг в современной России // Среднее профессиональное образование. 2009. №3; Литт Ван У. Отношение государства к образованию и науке в эпоху глобализации. М.: Политэконом, 1999; Ломовцева О.А., Мордвинцев А.И. Условия и векторы развития социальной инфраструктуры регионов России // Вестник АГТУ, 2012. № 2; Стрижов А.М. Понятие качества образовательной услуги в условиях рыночных отношений // Стандарты и мониторинг в образовании. 1999. №3; Тряпицына А. А.

Рынок образовательных услуг // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. 2009. №3; Ходжсон Дж. Социально-экономические последствия прогресса знаний и нарастания сложности // Вопросы экономики. 2001. №8.

См.: Арутюнова А.Е., Ермоленко А.А. Рыночные инструменты развития сферы образовательных услуг. Краснодар: ЮИМ, 2010; Вульфсон Б. Л. Стратегия развития образования на Западе на пороге ХХI века. М.: Изд-во УРАО, 1999; Канаев А.С. Управление инфраструктурой организации сферы образовательных услуг // Управление человеческими ресурсами в инновационной экономике. М.: Изд-во Спутник, 2011; Осипов М.А. Возрастание роли инфраструктуры вуза в условиях современного экономического развития. Спб.: Изд-во Спб. университета экономики и финансов, 1994; Слезингер Г.Э. Социальная экономика. М.: Дело и сервис, 2001; Снаговская Ф.Н. Инструментарий формирования эффективной инфраструктуры рынка образовательных услуг в период модернизации Российской экономики // Центр научной мысли. Сборник материалов X Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы модернизации российского образования». М.: Изд-во Спутник, 2011; Тихонович Э.А. Влияние социальной инфраструктуры на воспроизводство человеческого капитала // Вестник Волгоградского государственного университета. 2012. №1(20).

работы И. Волобуевой, Д. Делмона, В. Еремина, М. Никитина, О. Родиковой, Л.

Табатадзе, И. Фрумкина, Л. Юнгблюд и др. Вместе с тем многие аспекты указанной научной проблемы в условиях современной России еще недостаточно изучены зарубежными и отечественными исследователями. Среди них необходимо выделить определение и оценку состава элементов специальной инфраструктуры сферы образовательных услуг;

раскрытие ее основных функций и ограничений развития в условиях социально-экономической системы России; обоснование принципов и разработки инструментов развития специальной инфраструктуры сферы образовательных услуг в условиях модернизации. Приведенные обстоятельства обусловили выбор темы исследования, постановку цели и конкретных задач диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является концептуальная разработка ключевых аспектов функционирования и развития специальной инфраструктуры сферы образовательных услуг современной России: основных функций данной инфраструктуры, ограничений ее развития, принципов и инструментов развития данной инфраструктуры в условиях модернизации.

Реализация данной цели обусловила постановку и решение комплекса взаимосвязанных задач:

См.: Волобуева И.Н. Государство, его место и роль в развитии современной сферы образовательных услуг. М.: Экономические науки. 2010. №9; Делмон Д. Частно-государственное партнерство в инфраструктуре. Практическое руководство для органов государственной власти. М.:

ГЕО-ТЭК, 2010; Еремин В.Л. Государственно-частное партнерство в образовании // Актуальные проблемы социально-экономического развития России. 2010. №2; Никитин М.В.

Формирование механизма образовательного аутсорсинга автономного учреждения СПО // Профессиональное образование. М.: Столица. 2010. №7; Родикова О.Ю. Формирование механизмов взаимодействия участников в системе дополнительного профессионального образования в условиях образовательного аутсорсинга // Вестник Московского государственного областного университета. Серия «Экономика». 2011. №4; Табатадзе Л.М. Государственночастное партнерство в образовании: перспективы российской посткризисной экономики // Университетское управление. 2009. №5; Фрумкин И. Д., Поляруш П. П. Частногосударственное партнерство в образовании: уроки международного опыта // Вопросы образования, 2008; Юнгблюд Л.Г. Государственно-частное партнерство в сфере начального профессионального образования // Проблемы современной экономики. 2010. №4(36).

установления ключевых задач и определения основных функций специальной инфраструктуры российского рынка образовательных услуг;

оценки состава элементов и установлении основных ограничений развития специальной инфраструктуры сферы образовательных услуг;

обоснования принципов развития специальной инфраструктуры сферы образовательных услуг в условиях модернизации;

разработки инструментов развития специальной инфраструктуры сферы образовательных услуг в условиях модернизации.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются процессы функционирования и развития специальной инфраструктуры сферы образовательных услуг Краснодарского края. Предметом исследования выступают организационно-экономические отношения, складывающиеся при реализации основных функций и формировании инструментов развития специальной инфраструктуры сферы образовательных услуг.

Теоретической основой исследования выступают фундаментальные концепции развития сферы образовательных услуг, управления организациями, комплексами и пространственными системами, относящимися к социальной экономике, развития инфраструктуры образовательных организаций, представленные в классических и современных исследованиях зарубежных и отечественных авторов, теории социально-экономических преобразований, а также концепции модернизации экономики современной России.

Методологической основой работы послужили актуальные научные подходы к исследованию сферы образовательных услуг, принципов и инструментов развития ее специальной инфраструктуры, сформировавшиеся в русле теории услуг, теории социальной экономики, теории рынков, теории государственного регулирования социальной сферы, а также теории социальноэкономической инфраструктуры.

Инструментарно – методический аппарат исследования включает принципы, предоставляющие возможность применения системного подхода к оценке основных элементов и выработке инструментов развития специальной инфраструктуры сферы образовательных услуг. При анализе основных элементов специальной инфраструктуры сферы образовательных услуг Краснодарского края использованы методы статистического, функционального, институционального анализов, а также SWOT – анализа; при обосновании принципов и разработке инструментов развития специальной инфраструктуры сферы образовательных услуг в условиях модернизации – методы инструментального проектирования и стратегического анализа.

Информационно-эмпирической базой исследования послужили эмпирические и фактические данные, содержащиеся в научных трудах зарубежных и российских ученых по проблемам развития специальной инфраструктуры сферы образовательных услуг; отчёты Федеральной службы государственной статистики РФ и соответствующих региональных и муниципальных органов;

материалы научных конференций и аналитические обзоры; электронные информационные ресурсы; финансовая отчетность ряда образовательных организаций Краснодарского края; данные Министерства образования и науки РФ, а также Министерства образования и науки Краснодарского края.

Нормативно-правовая база работы представлена Федеральными законами Российской Федерации, указами Президента РФ, а также Постановлениями Правительства РФ, относящимися к регулированию развития сферы образовательных услуг и ее инфраструктуры; нормативными актами зарубежных стран, относящимися к сфере регулирования экономики социальной сферы;

нормативно-правовыми актами Краснодарского края и других регионовсубъектов ЮФО, относящимися к территориальному управлению развитием сферы образовательных услуг в условиях модернизации.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования включает следующую совокупность взаимозависимых предположений:

- общее состояние инфраструктуры сферы образовательных услуг современной России обусловливает формирование существенных ограничений конкурентоспособности отечественных образовательных организаций; при этом особое значение приобретает дефицит специальной инфраструктуры сферы;

- постиндустриальные преобразования формируют потребности в создании качественно новых элементов и в обеспечении сбалансированного развития специальной инфраструктуры сферы образовательных услуг.

Научные результаты, выносимые на защиту.

1. Обоснована потребность сферы образовательных услуг в формировании и развитии специальной инфраструктуры, платформа которой обеспечивает: системный характер взаимодействия образовательных организаций в условиях постиндустриальных преобразований; адекватную реализацию социальной ответственности всех субъектов данной сферы; продуктивное решение приоритетных задач постиндустриальных преобразований, относящихся к сфере образовательных услуг; институциональное упорядочивание процессов, локализованных во внутренней среде данной сферы.

2. Установлены ключевые задачи развития специальной инфраструктуры сферы образовательных услуг современной России: институциональное упорядочение преобразовательных процессов в данной сфере, обусловленных модернизацией национальной экономики; снижение внутренних барьеров развития меж- секторального взаимодействия субъектов данной сферы в целях осуществления постиндустриальных преобразований; обеспечение продуктивного формирования и диффузии образовательных инноваций; согласование интересов представителей государства, субъектов частного бизнеса и общественных организаций, принимающих участие в развитии данной сферы.

3. Проведена системная оценка специальной инфраструктуры сферы образовательных услуг: выделены базовые уровни ее организации; установлен состав субъектов ее формирования и реализации; определены основные функции данной инфраструктуры; раскрыты ограничения развития специальной инфраструктуры сферы образовательных услуг.

4. Выявлены детерминанты основных функций специальной инфраструктуры сферы образовательных услуг: системный характер отношений, складывающихся во внутренней среде данной сферы; потребности взаимодействия образовательных организаций; необходимость формирования адекватных конкурентных преимуществ образовательных организаций; потребности взаимодействия образовательных организаций и субъектов внешней среды сферы образовательных услуг.

5. Модернизировано понятие «ограничение развития» применительно к условиям преобразования сферы образовательных услуг как компонента социальной экономики: в поле понятийного формирования введены факторы: полного институционального контроля государства над ресурсами развития данной сферы; редуцированного обеспечения потребностей развития данной сферы;

что позволило ввести в научный оборот понятие «институциональное ограничение развития сферы образовательных услуг на основе установления полного государственного контроля над ее ресурсами и редукции при обеспечении потребностей развития указанных потребностей».

6. Обоснованы принципы развития специальной инфраструктуры сферы образовательных услуг в условиях модернизации экономики России: необходимость системной инструментальной поддержки развития специальной инфраструктуры сферы образовательных услуг средствами государственной политики; согласование интересов государства, частного бизнеса и общественных организаций в целях модернизации и инновационного развития инфраструктуры данной сферы; обеспечение партнерского взаимодействия государственных и частных организаций в отношении данной инфраструктуры; системная поддержка активных зон постиндустриального роста в сфере образовательных услуг.

Научная новизна исследования состоит в концептуальной разработке совокупности ключевых аспектов заявленной научной проблемы: раскрытии детерминантов функционального содержания специальной инфраструктуры сферы образовательных услуг и определении ее основных функций в условиях постиндустриальных преобразований; выявлении ограничений дальнейшего развития данной инфраструктуры; обосновании принципов и разработке комплекса инструментов развития специальной инфраструктуры сферы образовательных услуг в условиях модернизации.

Полученное в диссертационном исследовании конкретное приращение научного знания представлено следующими основными элементами:

- раскрыты детерминанты основных функций специальной инфраструктуры сферы образовательных услуг России в условиях постиндустриальных преобразований: необходимость привлечения финансовых ресурсов; возможность сосредоточить основные ресурсы на основных видах деятельности, передав поддерживающие и сопутствующие функции профессиональным партнерам на началах аутсорсинга; потребность во взаимодействии с будущими работодателями и адаптации к рынку труда; потребность в рыночном продвижении образовательных услуг и наращивании потенциала конкурентоспособности образовательных организаций (Н. Никитин, О. Родикова, Г. Слезингер), в развитие ранее полученных научных результатов, указанные детерминанты задают векторы направлений развития основных функций специальной инфраструктуры сферы образовательных услуг;

- определены основные функции специальной инфраструктуры сферы образовательных услуг в условиях постиндустриальных преобразований: инвестиционная функция, направленная на привлечение финансовых средств; продовольственная функция, целью которой является удовлетворение потребностей в здоровом питании обучающихся и сотрудников; информативная функция, возникающая из потребности в обеспечении знаниями и информацией процесса обучения; спортивно-рекреационная функция, необходимость возникновения которой обусловлена потребностью в физическом развитии и оздоровлении обучающихся и сотрудников; функция трудовой и предпринимательской коммуникации, вытекающая из необходимости во взаимодействии с будущими работодателями и адаптации к рынку труда; маркетинговая функция;

связанная с потребностью рыночного продвижения образовательных услуг (Ю.

Беляев, О. Ломовцева, Э. Тихонович), в дополнение к ранее полученным научным результатам, указанные функции отражают растущую потребность сферы образовательных услуг в инфраструктуре нового поколения;

- выявлены основные ограничения дальнейшего развития специальной инфраструктуры сферы образовательных услуг Краснодарского края: избыточная бюрократизация процесса создания образовательной инфраструктуры; отсутствие законодательной базы, обеспечивающей эффективное взаимодействие государства и бизнес - сообщества в сфере предоставления образовательных услуг; низкая инвестиционная привлекательность сферы образовательных услуг для частного бизнеса; недостаточность материально-технической базы образовательных учреждений; институциональная асимметрия государственного и частного секторов сферы образовательных услуг (И. Волобуева, С. Иванов, У.

Литт), в дополнение к ранее полученным научным результатам, указанные ограничения позволяют сформулировать принципы и направления дальнейшего развития специальной инфраструктуры сферы образовательных услуг;

- разработаны инструменты развития специальной инфраструктуры сферы образовательных услуг России в условиях модернизации: государственночастное партнерство в инвестиционном обеспечении модернизации и инновационного развития специальной инфраструктуры территориальной сферы образовательных услуг; территориальный научно-образовательный кластер (Д.

Делмон, В. Еремин, Л. Табатадзе), в развитие ранее полученных научных результатов, указанные инструменты учитывают существующие ограничения и соответствуют основным принципам развития специальной инфраструктуры сферы образовательных услуг в условиях модернизации.

Теоретическая значимость исследования. Основные теоретические результаты исследования могут быть использованы в целях развития теории услуг, теории стратегического управления, теории социальной экономики, теории социально-экономической инфраструктуры применительно к сфере образовательных услуг современной России.

Отдельные результаты исследования могут быть использованы в целях совершенствования содержания, структуры и методики преподавания дисциплин высшего профессионального образования: «Социальная экономика», «Институциональная экономика», «Управление некоммерческими организациями», «Экономика образования», а также спецкурса по функциям и инструментам развития специальной инфраструктуры сферы образовательных услуг современной России.

Практическая значимость работы. Основные выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть использованы при разработке кластерных организаций сферы образовательных услуг современной России в условиях модернизации, формировании региональных программ развития сферы образовательных услуг, а также в целях совершенствования федеральной и региональной политики в области предоставления образовательных услуг.

Соответствие диссертации паспорту научной специальности.

Работа выполнена в рамках паспорта специальности 08.00.05: 1.6.125. Повышение эффективности использования рыночных инструментов в сфере услуг. 1.6.126.

Социальная инфраструктура предприятий в условиях рынка. 1.6.132. Государственно-частное партнерство в сфере услуг.

Апробация и реализация результатов исследования. Теоретические положения и выводы, а также практические рекомендации, полученные в ходе исследования, апробированы в ходе выступлений и докладов соискателя на международных, всероссийских, региональных, межвузовских научнотеоретических и научно-практических конференциях в гг., Краснодаре, Майкопе, Волгограде (2009–2013 гг.).

Определенные автором основные функции, ограничения, принципы и инструменты развития специальной инфраструктуры сферы образовательных услуг используются в деятельности ряда образовательных и консалтинговых организаций Краснодарского края, а также в учебном процессе организаций сферы ВПО ЮФО.

Публикации результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в 11 публикациях соискателя, в том числе в трех статьях в научных изданиях, рекомендованных ВАК. Общий объем публикаций составил 3,6 п.л., в том числе, вклад автора – 3,6 п.л.

Структура диссертационной работы обусловлена целью, задачами, методологией, а также характером предмета и объекта исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

Глава 1. Концептуальные аспекты развития специальной инфраструктуры В данной главе исследованы содержание специальной инфраструктуры сферы образовательных услуг, основные функции данной инфраструктуры в условиях постиндустриальных преобразований, а также ключевые задачи модернизации сферы образовательных услуг, для которых востребовано развитие специальной инфраструктуры в целях обеспечения эффективного взаимодействия государства, частного бизнеса и общественных институтов.

1.1. Содержание специальной инфраструктуры сферы образовательных В условиях модернизации современной России значительно возрастает роль сферы образовательных услуг для социально-экономического развития страны. Мы имеем дело с одним из локомотивов постиндустриальной экономики, в связи с тем, что важной чертой постиндустриального общества является усиление роли и значения человеческого фактора, а также изменение структуры трудовых ресурсов: уменьшается доля физического и увеличивается доля умственного высококвалифицированного и творческого труда.

Сфера образовательных услуг России развивается в условиях формирования рыночных отношений, информационного общества, инновационноориентированной экономики и всеобщей глобализации. Все это послужило мощным стимулом для интеграции образовательных услуг в рыночную среду и развития экономических отношений в этой сфере.

Отмечено, что становление информационного общества требует качественного повышения человеческого, интеллектуального потенциала государств, и тем самым выдвигает сферу образовательных услуг на первый план общественного развития. Таким образом, изменение роли знаний, информации в общественном развитии, постепенное превращение знаний в основной капитал постепенно изменяет роль сферы образования в структуре общественной жизни1.

С точки зрения теории общественных благ, сферу образования можно отнести к так называемым социально значимым благам. Социально значимые блага - это блага, обладающие свойствами частного блага, но потребление которых представляет общественный интерес и имеет определенные положительные эффекты для общественного благосостояния2.

Природа социально значимых благ схожа с природой общественных благ, поскольку они предоставляются потребителям бесплатно или по ценам, заведомо не покрывающим издержки их производства. При этом к внешним эффектам относятся выгоды и издержки, не отраженные в системе складывающихся на рынке цен. Внешний эффект производства частного блага является положительным при следующих условиях: если потребление данного блага способствует производству стоимости у экономических агентов, непосредственно не участвующих в трансакции по поводу данного блага, и отрицательным – в противоположном случае3.

Свойства социально значимых благ формируют проблему соотношения текущих индивидуальных и долгосрочных общественных предпочтений в их потреблении и использовании. Необходимость учета совокупности социально значимых благ объясняется проявлением объективных потребностей общества и формированием кумулятивного эффекта для него в случае, если эти блага предоставляются в полном объеме и надлежащего качества4.

См.: Богданова Э.Н. Эффективность развития рынка образовательных услуг // Управление экономическими системами. 2012. № 6.

См.: Ахинов Г.А., Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора: учеб. пособие. М., 2008.

См.: Тамбовцев В. Реформы российского образования и экономическая теория // Вопросы экономики. 2005. №3.

См.: Высоцкий П.А. Социальная политика и социальные обязательства государства: теоретические аспекты формирования и развития // Вопросы экономики и права. 2010. № 11.

В условиях постиндустриальных преобразований происходит сплетение частных, смешанных и общественных благ в составе сферы образовательных услуг, однако, существует противоречие в самих образовательных услугах, которое заключается в следующем:

- с одной стороны, образовательные услуги, однозначно принадлежат к группе общественных благ, которые ориентированы на удовлетворение совместных потребностей общности людей, которая представлена совокупностью индивидов, организованной группой или объединена в составе организации.

Выделим принцип распределения общественных благ: ни один участник указанной общности людей не может быть выведен за рамки процесса удовлетворения совместных потребностей или ущемлен в своих потребностях, какими бы они ни были; поэтому данный принцип правомерно определить, как принцип социализации совместных потребностей и соответствующих им благ. Естественно, общественные блага оплачиваются из бюджета, социальных фондов организаций, фондов совместного потребления групп людей и т.п.1;

- с другой стороны, в рыночной среде конкретный потребительский выбор и предпочтения, проявленные отдельными людьми, выступают в роли индикаторов для тех, кто предоставляет образовательные услуги; функция каждого такого индикатора – определить, сколько необходимо предоставить для обеспечения рыночного спроса тех или иных благ, нужны ли они на данном рынке вообще. Разумеется, в этом случае образовательные услуги оплачиваются отдельными приобретателями. Данное положение позволяет определять образовательные услуги как частные блага 2.

См.: Белоусов В.М., Бортник Е.М., Фатеева С.В. Некоммерческие институты: закономерности становления и функционирования. Ростов – на – Дону: ИнфоСервис, 2003.

См.: Юрьева Т.В. Некоммерческие организации: экономика и управление. М: Русская деловая литература, 1998.

В результате образовательные услуги могут предоставляться не только государственными и муниципальными, но и частными организациями, а роль органов государственной власти и местного самоуправления состоит в создании правовых и институциональных условий и в организации предоставления подобных услуг1.

Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 29.12.2012 г.

№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» система образования включает в себя2:

федеральные государственные требования, образовательные стандарты, образовательные программы различных вида, уровня и (или) направленности;

2) организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;

3) федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, консультативные, совещательные и иные органы;

4) организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования;

5) объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования.

См.: Богданова Э.Н. Эффективность развития рынка образовательных услуг // Управление экономическими системами. 2012. № 6.

См.: Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В общем виде образование в Российской Федерации можно представить в виде схемы (рисунок 1.1.1) Рисунок 1.1.1 – Схема образования в Российской Федерации в русле закона Разработано автором на основании Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Документ предусматривает четкую систему уровней образования от дошкольного общего до послевузовского. По замыслу его создателей это позволит реализовать в России принцип непрерывного образования в соответствии с международной практикой.

В целом закон инновационный, поскольку он учитывает изменения в образовании, связанные с появлением новых информационных технологий, развитием на их основе электронного обучения, дистанционных образовательных технологий. Введено определение сетевого взаимодействия школ, вузов и иных, в т.ч. иностранных, организаций при реализации образовательных программ. Все это увеличивает возможности получения образования независимо от возраста и места жительства.

Данный нормативно-правовой акт предполагает обеспечение равного доступа государственных и негосударственных образовательных организаций, в том числе в сфере ВПО, к финансированию за счет средств соответствующих региональных и муниципальных бюджетов. Предусматривается возможность организации специализированных фондов государственного и муниципального имущества для обеспечения целей образовательной сферы. Доступ к использованию подобного имущества смогут получить как государственные, так и негосударственные образовательные организации.

Однако, законом «Об образовании» более сурово закрепляются требования к осуществлению образовательной деятельности, качеству предоставления образовательных услуг, которые должны будут неукоснительно соблюдаться всеми образовательными организациями независимо от их организационноправовой формы.

Данный федеральный закон разработан в соответствии с основными тенденциями международного развития системы образования, построен на принципах и нормах, целями которых являются реализация положений Болонского процесса, а также интеграция отечественного образования в единое международное образовательное пространство. В том числе, нормативно-правовым актом закрепляются принципы непрерывности образования в течение жизни, равенства всех субъектов образовательного процесса, открытости и публичности образовательных организаций, академической мобильности, инновационного подхода в развитии системы образования, закрепляется принцип автономии и академической свободы образовательных учреждений, что непосредственно связано с необходимостью роста конкурентоспособности отечественного образования на мировой образовательной арене.

Отдельно следует отметить, разработанную авторами законопроекта возможность финансирования негосударственных образовательных организаций, реализующих федеральные государственные образовательные стандарты различных уровней образования, что содействует возможностям развития в сфере образовательных услуг механизма государственно-частного партнерства, а также повышения уровня конкуренции на внутреннем рынке образовательных услуг.

Среди приоритетных направлений развития системы высшего образования можно выделить следующие:

- выделение в системе предоставления образовательных услуг ядра ведущих вузов, которые станут «локомотивами» развития всего высшего профессионального образования. Это, в первую очередь, МГУ, СПбГУ, федеральные и научно-исследовательские университеты;

- модернизация (по количественному и качественному составу) всех остальных вузов. В проекте часть их будет объединяться, создавая единые мощные научно-образовательные центры, часть будет вливаться в более крупные, оставшимся придется либо изменить свой статус (на более низкий), либо уйти с образовательного поля;

- возрастание интеграции науки и образовательного процесса. Получение должного уровня образования в современном, отвечающем международным стандартам образовательном учреждении невозможно без мощного научного фундамента, строить который должны совместно преподаватели и студенты;

- диверсификация программ. В связи с тем, что демографические проблемы будут вынуждать высшие образовательные заведения заниматься не только высшим профессиональным образованием, но и предлагать различные программы опережающего, дополнительного и продолженного образования для широких слоев населения;

- организация эффективного международного сотрудничества, экспорт и импорт качественных образовательных услуг, в первую очередь, с ближайшими партнерами из стран СНГ;

- совершенствование и развитие материально-технической и информационной инфраструктуры вузов.

Экономика, основанная на знаниях, требует наличия развернутых систем образования, охватывающих все более широкие слои населения, она предъявляет все более высокие требования к уровню квалификации человеческого капитала. В связи с этим, приоритетным направлением для развития данной экономики должна стать именно система высшего образования.

В результате социально-рыночной трансформации российская система высшего профессионального образования переживает модернизацию механизмов управления и период реформ, которые обусловлены как внутренними социально-экономическими преобразованиями, так и глобальными воздействиями, а также необходимостью интегрироваться в мировое образовательное пространство.

В итоге, ключевой задачей становится выявление в общественноэкономической системе формирующихся внутренних факторов реформирования и модернизации высшей школы и поиск путей управления ими, с одной стороны; с другой стороны, может возникать объективная необходимость тех или иных преобразований, вызванная экзогенными факторами. Следует отметить, что новые формы и способы функционирования системы будут внедряться целенаправленно.

Одним из основных направлений совершенствования системы высшего профессионального образования в Российской Федерации должна стать модернизация инфраструктуры сферы образовательных услуг. Инфраструктура является обязательным условием эффективного функционирования экономической системы, включающей в себя систему организаций и учреждений, которые обслуживают движение товаров и услуг на рынке. В связи с этим, целесообразно рассматривать ее как совокупность всех видов деятельности, обеспечивающих доведение физического объема определенных видов товаров до соответствующего потребителя1.

Инфраструктура является одним из источников удовлетворения растущих потребностей людей. Уровень развития инфраструктуры и качество обслуживания во многом влияют на стиль и образ жизни населения. Организация обслуживания, а также инфраструктурная обустроенность территории, непосредственно воздействуют на план размещения производительных сил, подвижность и расселение населения, структуру использования ресурсов территории.

Неустойчивость экономических отношений, складывающаяся в ходе качественных преобразований, обусловливает необходимость их стабилизации.

При этом инфраструктура, как общая связующая «платформа», предоставляющая «поддерживающие» услуги совокупности хозяйственных процессов, выполняет функцию стабилизации.

Понятие инфраструктура происходит от лингвистического смысла латинских слов infra - ниже и struktura - строение. В начале XX века этим словом обозначали комплекс тыловых сооружений, обеспечивающих действия вооруженных сил (склады материальных средств, военные базы, полигоны и т. п.). С середины 40-х голов иное понятие проникло в экономику, начиная с западной экономической науки. Им стали обозначать комплекс отраслей хозяйства, обслуживающих промышленное и сельскохозяйственное производство2.

В 50-х гг. XX столетия под инфраструктурой стали понимать совокупность отраслей и видов деятельности, обслуживающих как производственную, так и непроизводственную сферы экономики с целью создания благоприятных условий для материального производства, развития производительных сил. В См.: Плешакова М.В., Дробышев Д.С. Регионалистика. М. 2002.

См.: Плешакова М.В., Дробышев Д.С. Регионалистика. М. 2002.

частности, американский ученый П. Розенштейн - Родан первым предложил использовать данный термин в экономических исследованиях, рассматривая инфраструктуру как комплекс условий, которые способствуют развитию частного предпринимательства в основных отраслях экономики. При этом автор выделил два её вида: хозяйственную, или производственную и социальную инфраструктуру1.

В инфраструктуру включают дороги, связь, транспорт, складское хозяйство, внешнее энергоснабжение, водоснабжение, спортивные сооружения, озеленение, предприятия по обслуживанию населения. Иногда к инфраструктуре относят науку, образование, здравоохранение»2.

В отечественной экономической литературе, также как и в зарубежной, относительно понятия инфраструктуры нет единого мнения. Наиболее обобщенные определения инфраструктуры даны в экономических словарях: «Инфраструктура – это совокупность вспомогательных отраслей (подотраслей) производственной и непроизводственной (социальной) сферы»3; «Инфраструктура – комплекс взаимодействующих отраслей экономики, которые обеспечивают общие условия производства и жизнедеятельности людей. Комплекс включает отрасли транспорта, системы связи и информации, логистику (материально-техническое снабжение), складское хозяйство, заготовку, торговлю и другие отрасли, обслуживающие потребности учреждений и организаций»4;

«Инфраструктура – это совокупность отраслей, предприятий и организаций, входящих в эти отрасли, видов их деятельности, призванных обеспечивать, создавать условия для нормального функционирования производства и обращения товаров, а также жизнедеятельности людей.

Инфраструктура представляет собой сложное и многогранное явление, в связи с чем существует большое количество различных подходов к ее определению (табл. 1.1.1).

См.: Региональные исследования за рубежом / Под ред. Ю.М. Павлова и Э.Б. Алаева. М.:

Изд-во «Наука», 1973.

См.: Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. - 5-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2006.

См.: Политическая экономия: слов. / Под ред. О. И. Ожерельева и др. М.: Политиздат, 1990.

См.: Экономико-математический энциклопедический словарь. М.: ИНФРА–М, 2003.

Таблица 1.1.1 – Достоинства и недостатки различных определений инфраструктуры В. Жамин «интегральный элемент произво- Инфраструктура в сво- Не обоснованы дительных сил, включающий ей общеэкономической четкие признаки вспомогательные отрасли, виды функции выступает как отнесения к инпроизводств и виды деятельно- подсистема обществен- фраструктуре отсти, обслуживающие основное ного воспроизводства, дельных отраслей производство, а также отрасли обуславливающая об- и видов хозяйстнепроизводственной сферы, ко- щие условия функцио- венной деятельторые опосредованно связаны с нирования экономиче- ности Р. Йо- «совокупность различных видов Раскрыто влияние ин- Не обосновано химсен деятельности, способствующих фраструктуры на воз- значение инфрасозданию хозяйственного един- можность получения структуры в обства и выравниванию вознаграж- соответствующего воз- ласти нематеридения за одинаковые вложения награждения целесооб- ального произцелесообразно затраченных ре- разно затраченных ре- водства А.Ю. «совокупность отраслей и подот- Определено влияние Не раскрыт мехаШарипов раслей народного хозяйства, ока- инфраструктуры на ма- низм данного зывающих производственные ус- териальное производ- влияния луги материальному производст- ство, услуги и духовву, производящих услуги и ду- ные блага ховные блага для населения» М.П. Ко- «совокупность материально- Введено понятие «ос- Не раскрыта сущмаров технических систем (объектов), новные функции» ность инфраобеспечивающих выполнение структуры, мехаосновных функций в различных низм ее влияния С. А. «группа отраслей, от которых Перечислены основные Не выявлены Хейнман зависит эффективность общест- отрасли, которым не- компоненты инвенного производства (транс- обходима собственная фраструктуры, порт, материально-техническая инфраструктура необходимые для См.: Жамин В. Инфраструктура при социализме // Вопросы экономики. 1977. № 2.

См.: Jochimsen R. Theorie der infrastructur – Tubingem, 1996.

См.: Шарипов А.Ю. Экономическая сущность инфраструктуры при социализме / Управление отраслями инфраструктуры в системе региона. Л., 1980.

См.: Комаров М.П. Инфраструктура регионов мира. СПБ: Изд-во Михайлова В.А., 2000.

См.: Чернявский И. Ф. Инфраструктура сельскохозяйственного производства: вопросы теории и практики. М.: Экономика, 1979.

На наш взгляд приведенные выше определения не в полной мере отражают реальное развитие современной инфраструктуры. Целесообразнее было бы дать одно емкое определение, которое раскрывало бы сущность инфраструктуры как экономической категории, а также ее особенности в условиях модернизации современной экономики.

На основании вышеизложенного, нами предлагается под инфраструктурой понимать социально-экономическую категорию, представляющую собой совокупность вспомогательных и обслуживающих видов деятельности, оказывающих услуги материальному производству и производящих нематериальные услуги и духовные блага для нужд общества.

Инфраструктура – это первую очередь характеристика общих условий эффективного развития материального производства, а также социальной жизни населения, а не просто совокупность определенных отраслей. Именно создание выгодных условий для производства товаров и услуг, их свободного обращения и конечного потребления на определенных территориях и отличает инфраструктуру от иных видов деятельности, является основополагающим признаком выделения ее отраслей из национального хозяйства. В условиях рыночной экономики производство благ, необходимых населению для ведения различных видов деятельности, требует иной инфраструктуры. Неминуемо изменяются количественные и качественные характеристики всего инфраструктурного комплекса, как и состав инфраструктуры конкретной территории, в частности региона.

В экономической науке инфраструктура обладает несколькими основными характеристиками. Во-первых, все составляющие ее отрасли не производят ценностей, и весьма существенные затраты на создание инфраструктуры могут окупиться лишь после того, как начнут давать результат возникающие благодаря ей производственные отрасли; во-вторых, создание инфраструктуры должно опережать хозяйственное освоение территории; в-третьих, уровень развития инфраструктуры определяет в каждый данный момент возможности всестороннего экономического развития региона; в-четвертых, состояние инфраструктуры – это основное стратегическое средство развития региона.

По мнению ряда экономистов, от уровня развития инфраструктуры зависит социально-экономическая эффективность региона и его конкурентоспособность. Инфраструктура поглощает значительную часть капитальных вложений территории, в связи с чем, важную роль должно играть размещение на ней таких производств, которые в наибольшей мере смогли бы эффективно использовать созданную инфраструктуру и местные условия.

Применительно к региональной экономике инфраструктура представляет собой общие условия продуктивного функционирования территориальной экономической системы, то есть, некоторый «каркас», своими услугами подкрепляющий внутренние связи данной системы, обеспечивающий ее устойчивое функционирование и развитие1.

В составе инфраструктуры региональной экономики необходимо выделить следующие основные позиции:

собственно территориальную инфраструктуру, являющуюся первичной основой жизнеобеспечения территориальной общности людей (постоянного населения), в состав которой входят жилищный фонд, дороги, общие территориальные коммуникации, а также сооружения, необходимые для деятельности всех отраслевых комплексов и всех групп людей, представленных на данной территории;

специальную инфраструктуру, услуги которой востребованы для эффективной деятельности одного или нескольких функциональных комплексов (здания, сооружения, службы машиностроения или АПК, сферы образования или сферы здравоохранения, и т.п.); в данном случае услуги объектов инфраструктуры обеспечивают потребности населения территории опосредствоСм.: Натхо И.Ю. Функции и инструменты модернизации региональной энергетической инфраструктуры (на материалах Краснодарского края) /

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Майкоп, 2012.

ванно, то есть через деятельность и продукты каких-либо конкретных производящих комплексов, в том числе сферы образовательных услуг;

специальную территориальную инфраструктуру — смешанный вариант, при котором услуги объектов инфраструктуры как непосредственно обеспечивают жизнедеятельность населения территории, так и обеспечивают продуктивное функционирование ряда отраслевых комплексов.1.

Рынок образовательных услуг требует коллективных усилий по финансированию системы образования со стороны государства, бизнеса, семьи2. В связи с этим важной задачей является координация усилий сторон с помощью создания и развития специальной инфраструктуры сферы образовательных услуг, которую можно отнести к «смешанному» варианту инфраструктуры региональной экономики.

Актуальность исследования специальной инфраструктуры связана с тем, что для сферы образовательных услуг современной России характерны дефицит инвестиций, отток квалифицированных кадров, в том числе за рубеж, использование устаревших образовательных технологий и материальнотехнической базы, не соответствующей современным стандартам образовательных технологий, что существенно усложняет преобразовательные процессы сферы образовательных услуг в условиях модернизации.

Под специальной инфраструктурой сферы образовательных услуг мы понимаем комплекс общих для ее экономических субъектов вспомогательных объектов (зданий, сооружений, сервисных служб и т.п.), обслуживающих системное развитие данной сферы и обеспечивающих реализацию ее задач в ходе инновационного развития экономики современной России, в том числе комСм.: Орешин В.П., Потапов Л.В. Управление региональной экономикой. М.: ТЕИС, 2003;

Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. М.: Дело, 2000 и др. работы.

См.: Чапурина Е.В. Теоретические основы рынка образовательных услуг, аспекты управления с позиции рыночных требований // Известия Самарского научного центра Российской академии наук. 2006. №4.

плекс инструментов, направленных на повышение конкурентоспособности образовательных учреждений образования на международном уровне.

Двумя основными задачами специальной инфраструктуры сферы образовательных услуг на наш взгляд являются:

1) Удовлетворение потребностей людей в предоставлении качественного образования;

2) Создание «мощной» платформы, гарантирующей возможности качественного обеспечения образовательных услуг.

В следующем разделе мы обратимся к функциям специальной инфраструктуры сферы образовательных услуг, через которые данная инфраструктура выполняет свое главное предназначение - удовлетворяет потребности организаций и населения.

1.2. Основные функции специальной инфраструктуры сферы образовательных услуг Выше было отмечено, что понятие инфраструктуры охватывает все сферы экономики, в связи с чем, возникает необходимость разграничения направлений ее функционирования. Существуют различные точки зрения авторов касательно данного вопроса.

В современном экономическом словаре инфраструктура трактуется как «совокупность отраслей, предприятий и организаций, входящих в эти отрасли, видов их деятельности, призванных обеспечивать, создавать условия для нормального функционирования производства и обращения товаров, а также жизнедеятельности людей. Здесь различают производственную и социальную инфраструктуру. При этом к производственной инфраструктуре дополнительно относятся транспорт и складское хозяйство, внешнее энергоснабжение и водоснабжение, а к социальной инфраструктуре – озеленение, предприятия обслуживания населения, наука, образование, здравоохранение»1.

В энциклопедической трактовке раскрыты, в основном, составляющие производственной инфраструктуры – мосты, аэропорты, канализация, и одновременно уточняются некоторые направления социальной инфраструктуры, например, в части образования – подготовка кадров, общее (школьное образование), профессиональное (высшее) образование2.

Н.И. Храмешкин трактует инфраструктуру как совокупность видов деятельности, обслуживающих определенную сферу экономики. При этом автор подразделяет инфраструктуру на производственную, которая обслуживает и обеспечивает функционирование производственного процесса, а потому включает сооружения и объекты соответствующего назначения; институциональную, которая выполняет общехозяйственное обслуживание и включает государственные, общественные и корпоративные институты; социальную, которая обеспечивает жизнедеятельность человека, удовлетворяя его материальные и духовные потребности3.

В рамках данного диссертационного исследования интерес представляет именно социальная инфраструктура, представляющая собой систему взаимодействия субъектов социальной и бизнес сферы касательно вовлечения ресурсов производства товаров и услуг, а также специфических объектов материальной среды в формирование и расширенное воспроизводство человеческого капитала, а также повышение качества жизни населения. Данное определение позволяет трактовать социальную инфраструктуру как самостоятельный элемент интегральной инфраструктуры, оказывающий большое влияние на развитие экономики и общества в целом.

См.: Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 2002.

См.: Большая советская энциклопедия. М.: Изд. Советская энциклопедия, 1978.

См.: Храмешкин Н.И. Транзакционная деятельность в коммерческой логистике. СПб.: Изд.

СПбГУЭиФ, 2004.

Возникновение данной сферы связано с углублением общественного разделения труда, когда из сферы материального производства выделилась деятельность по «обработке людей людьми». Своим дальнейшим развитием данная сфера обязана, с одной стороны, росту производительности труда в материальном производстве, что позволяет высвобождать ресурсы для развития производства услуг и духовных благ; с другой – растущими потребностями населения в услугах и духовных благах, которые вместе с материальновещественными благами составляют фонд личного потребления индивидума.

Социальная инфраструктура представляет собой подсистему региональной экономики, на данном уровне происходит системное обслуживание народного хозяйства и населения. Региональный интерес заключается в обеспечении высокого уровня жизни местного населения.

Социальная региональная инфраструктура представляет собой самостоятельную систему более высокого уровня, чем отдельные отрасли, ее элементы имеют единую общую цель – обеспечение жизнедеятельности общества и формирование условий для социально-экономического развития региона, а также связаны между собой взаимоотношениями различной степени взаимовлияния и сложности. В свою очередь, каждый из элементов социальной инфраструктуры представляет собой сложную социально-экономическую систему с имманентными признаками, свойствами, закономерностями и особенностями ее функционирования и развития1.

Своеобразие социальной инфраструктуры заключается в том, что в ее отраслях существуют и взаимодействуют как рыночные (частные), так и нерыночные (государственные) формы разрешения социальных проблем. Развитие каждого сектора поддерживается на различных уровнях организации: нерыночСм.: Ломовцева О.А., Мордвинцев А.И. Условия и векторы развития социальной инфраструктуры регионов России // Вестник АГТУ. Серия: Экономика. 2012. № 2.

ный – на федеральном и региональном уровнях, а рыночный – на региональном уровне и уровне отдельного предприятия1.

Обобщая вышесказанное, можно сделать вывод о том, что региональная социальная инфраструктура – это сложная диверсифицированная система элементов, обеспечивающая экономическое, социокультурное и инновационноинвестиционное развитие региона, которая создает предпосылки для воспроизводства рабочей силы, следит за образованием и здравоохранением, а также поддерживает социокультурный потенциал общества. В целом можно сделать вывод о том, что, в конечном счете, деятельность региональной социальной инфраструктуры направлена на удовлетворение потребностей людей.

Потребности – это одна из фундаментальных категорий теоретической и прикладной экономики. Это виды продукции, товаров, услуг, в которых нуждаются люди, которые они желают, стремятся иметь и потреблять, использовать. К потребностям относят не только то, что приносит пользу, крайне необходимо для жизни, но и реальные запросы на предметы, которые могут оказаться вредными для здоровья, но потребляются людьми в силу сложившихся привычек и получаемого удовольствия, удовлетворения.

Потребности разделяются на биологические и социальные, последние обусловлены общественной природой человека. Кроме того, различают насыщаемые, имеющие четкий предел, и ненасыщаемые потребности, стремление удовлетворить которые не имеет четко обозначенного предела (например, потребности в знаниях)2.

Первым, кто осознал законы построения человеческих потребностей, а также важность их удовлетворения, был американский психолог Абраам Маслоу. Он определил, что не потребность движет человеком сама по себе, а степень ее неудовлетворения. К заслугам А. Маслоу можно также отнести то, что он правильно указал критерий, по которому потребности выстраиваются в См.: Русскова Е. Г. Инфраструктура рыночной экономики: методология системного исследования. Волгоград: Волгоград. науч. изд-во, 2006.

См.: Maslow A. H. Motivation and Personality. — New York: Harpaer & Row, 1954.

иерархию. Это доминирование неудовлетворенных над удовлетворенными потребностями.

Порядок потребностей по теории А. Маслоу называется иерархическим в связи с тем, что они располагаются по восходящей линии от низших (материальных) до высших (духовных):

физиологические, или витальные потребности – в пище, жилище, физических движениях, дыхании, одежде, отдыхе;

экзистенциальные потребности, или потребности в безопасности существования, которые условно можно разделить на физические и экономические. Физическая безопасность – это потребность в охране здоровья, а также в отсутствии всякого рода насилия над личностью и жизнью человека.

жизнедеятельности, уверенности в завтрашнем дне, стремлении избежать несправедливого обращения, а также потребности в определенном порядке в.

Экономические потребности обретаются в сфере трудовых отношений – это гарантия занятости, желание иметь постоянные средства существования (заработок), страхование от несчастных случаев;

природы. Каждому индивиду необходимо состояние привязанности и дружбы, общения, участия в формальной или неформальной организации, принадлежности к группе, заботы о близких и внимания к себе;

престижные потребности — в служебном росте, уважении со стороны «значимых других», статусе, достижении, независимости, престиже, признании и высокой оценке. Их еще называют эгоистическими потребностями или в потребностями в оценке, связи с тем, что они ориентированы на самого себя;

духовные потребности — в самовыражении через творчество.

Данная потребность призвана реализовать все то, на что способен человек.

Иерархию потребностей А. Маслоу принято схематично представлять в виде пирамиды (рисунок 1.2.1).

Таковы основные потребности, которые филогенетически, т.е. по мере взросления человека, и онтогенетически, т.е. по мере реализации их в качестве необходимых условий существования, следуют друг за другом.

Достоинство концепции Маслоу заключается в обосновании принципа иерархии: потребности каждого высшего уровня становятся актуальными лишь после того, как удовлетворены предыдущие. В связи с этим, принцип иерархии называют еще принципом доминанты.

А. Маслоу сделал предположение, что удовлетворение какой-либо потребности служит мотивом или побуждением. В связи с этим, только неудовлетворенная потребность организует поведение индивида, заставляя его предпринять действия, чтобы удовлетворить ее.

В рамках данного диссертационного исследования свяжем данную теорию потребностей и исследованием социальной инфраструктуры и, абстрагируСм.: Maslow A. H. Motivation and Personality. — New York: Harpaer & Row, 1954.

ясь от указанного выше конкретного состава потребностей, определим в общем виде основные функции социальной инфраструктуры. В первую очередь определим, что функции, реализуемые системой социальной инфраструктуры, могут быть условно разделены на две группы: основные (базисные) и дополнительные (сервисные):

- основные (базисные) функции отражают вектор развития системы и представляют собой совокупность основных функций, реализуемых ею; они обусловливают существование системы и обеспечивают условия выполнения целевой функции;

- дополнительные (сервисные) функции расширяют функциональные возможности системы, сферу их применения и способствуют улучшению показателей качества системы, обеспечивая условия выполнения остальных функций1.

Функции социальной инфраструктуры определяются и подчинены целям социального и экономического развития общества: достижению социальной однородности общества и всестороннему гармоничному развитию личности. К наиболее значимым целевым функциям социальной инфраструктуры можно отнести:

1) Создание условий для формирования прогрессивных тенденций в демографических процессах;

2) Воспроизводство рабочей силы, качественно отвечающей потребностям и уровню развития производства;

3) Эффективное использование трудовых ресурсов;

4) Обеспечение оптимальных жилищно-коммунальных и бытовых условий жизни населения;

См.: Тихонович Э.А. Влияние социальной инфраструктуры на воспроизводство человеческого капитала // Вестник Волгоградского государственного университета. 2012. №1(20).

5) Улучшение и сохранение физического здоровья населения;

6) Рациональное использование свободного времени людей.

Функции социальной инфраструктуры связаны с функциями социальной сферы в части обеспечения их материально-технической базы. Этими функциями являются: оказание потребительских услуг; формирование общественного сознания и научного мировоззрения; охрана здоровья населения; выполнение обмена и распределения материальных благ, управление и охрана общественного порядка.

Реализация функций социальной инфраструктуры осуществляется ее субъектами - федеральными и региональными органами власти, предприятиями, а также гражданами. Особая роль в данном случае принадлежит государству, в связи с тем, что оно способствует появлению положительных экстерналий, активно участвует в производстве общественных услуг, что обусловлено получением отсроченного во времени экономического эффекта от функционирования объектов социальной инфраструктуры1.

Необходимость выделения новых функций специальной инфраструктуры, являющейся частью социальной инфраструктуры, обоснована процессом модернизации экономики современной России. А. Г. Эртель приходит к выводу о том, модернизация представляет собой сложный, многоаспектный процесс, в котором необходимо выделять следующие важнейшие составляющие и, соответственно, основные задачи2:

- движение от прежнего индустриального способа хозяйствования к «экономике, основанной на знаниях»;

См.: Ломовцева О. А., Соболева С. Ю. Методологические аспекты сущности и измерения социальных инвестиций // Научные ведомости Белгород. гос. ун-та. 2009. № 1 (56).

См.: Эртель А.Г. Формирование эффективного ядра капиталов в региональных экономических системах современной России (на материалах Краснодарского края) / Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Майкоп, 2010.

- переход от жестких общественно-хозяйственных структур к гибким, сетевым структурам, обладающим значительным потенциалом адаптации;

- преодоление ранее накопленного отставания в развитии, ускорение эволюционного процесса на основе заимствования опыта лидеров и мобилизации собственных ресурсов экономической системы.

На наш взгляд для развития специальной инфраструктуры сферы образовательных услуг в первую очередь необходимо придерживаться положения о потребности создания гибких сетевых структур, способных обеспечить эффективное взаимодействие всех субъектов рынка образовательных услуг, преодоление противоречий между субъектами, относящимися к различным уровням организации и сферам экономических отношений, а также создающих возможность построения эффективных механизмов согласования интересов всех участников.

В связи с этим возникает необходимость выделения в сфере образовательных услуг новых функций специальной инфраструктуры, способных обеспечить реализацию основных задач, поставленных перед экономической системой в условиях модернизации.

Исследуя новые функции специальной инфраструктуры, мы исходили из наличия следующих объективных связей: связь приоритетных потребностей постиндустриальных преобразований с основными функциями социальной инфраструктуры обусловливает выбор конкретных продуктивных форм реализации указанных потребностей, что, в свою очередь, детерминирует появление новых функций специальной инфраструктуры, востребованных постиндустриальными преобразованиями. Отсюда – алгоритм анализа, реализованный в таблице 1.2.1.

Таблица 1.2.1 - Определение новых функций специальной инфраструктуры, востребованных постиндустриальными преобразованиями Потребность в здороАлиментарная функ- Аутсорсинг, собст- Продовольственная щихся и сотрудников Потребность в инфорКоммуникационная Аутсорсинг, собст- Информативная функмационном обеспечефункция венные услуги ция нии Потребность в физиче- Функция воспроиз- СпортивноАутсорсинг, собстском развитии и оздо- водства потенциала рекреационная функвенные услуги Потребность в поддерАутсорсинг, собстжании стандартов чис- Санитарная функция Клининговая функция тоты модействии с будущи- Функция профессио- молодежные кадро- Функция трудовой и ми работодателями и нальной ориентации вые агентства, предпринимательской адаптации к рынку и устройства карьеры центры занятости коммуникации Потребность рыночно- Функция рыночной зовательных услуг и услуг Обобщение результатов анализа, представленных в таблице 1.2.1 позволяет определить новые функции специальной инфраструктуры сферы образовательных услуг, востребованные в условиях постиндустриальных преобразований экономики России: инвестиционная функция, направленная на привлечение финансовых средств; продовольственная функция, целью которой является удовлетворение потребностей в здоровом питании обучающихся и сотрудников; информативная функция, возникающая из потребности в обеспечении знаТаблица составлена автором на основе материалов диссертационного исследования.

ниями и информацией процесса обучения; спортивно-рекреационная функция, необходимость возникновения которой обусловлена потребностью в физическом развитии и оздоровлении обучающихся и сотрудников; функция трудовой и предпринимательской коммуникации, вытекающая из необходимости взаимодействия с будущими работодателями и адаптации к рынку труда; маркетинговая функция; связанная с потребностью рыночного продвижения образовательных услуг.

Инвестиционная функция призвана обеспечить продуктивное формирование и диффузию образовательных инноваций путем привлечения инвестиций, в том числе и иностранных. Приток как материальных, так и нематериальных активов в сферу образовательных услуг позволит обеспечить эффективное формирование и внедрение инновационных технологий в образовательный процесс.

Продовольственная, клининговая, информационная, а также спортивнорекреационная функции направлены на решение задач снижение внутренних барьеров развития меж- секторального взаимодействия субъектов сферы образовательных услуг в целях осуществления модернизации данной сферы путем передачи образовательными организациями части непрофильных функций сторонним организациям, в первую очередь – на аутсорсинг.

Функция трудовой и предпринимательской адаптации, а также маркетинговая функция призваны создать механизмы согласования интересов представителей государства, субъектов частного бизнеса и общественных организаций, принимающих участие в развитии специальной инфраструктуры сферы образовательных услуг.

В общем виде, все вышеперечисленные функции призваны решать определенные задачи, поставленные перед специальной инфраструктурой сферы образовательных услуг в условиях модернизации экономики современной России, которые будут подробно рассмотрены в следующем разделе.

1.3 Ключевые задачи развития специальной инфраструктуры сферы образовательных услуг Современный этап развития общества характеризуется глубинными процессами перестройки социально-экономических систем, связанными с переходом на новый, инновационный путь развития, с качественными изменениями в методах и формах организации управления организациями и предприятиями под воздействием научно-технического прогресса, и все в большей степени в настоящее время – с расширением торгово-экономических связей между государствами.

Одним из основных условий устойчивого развития любого государства, а также роста общественного благосостояния на данном этапе развития является модернизация структуры производства с выделением высокотехнологичных отраслей, сфер науки и образования в качестве ключевых факторов роста1.

Модернизация в широком смысле слова представляет собой синтез структурных, институциональных и технологических изменений в национальной экономике, направленных на повышение ее конкурентоспособности как на внутреннем, так и на мировом рынках; движение от традиций к новациям. Модернизация предполагает:

освоение производства высокотехнологичной продукции;

обновление производственных фондов и технологий;

осуществление структурных сдвигов в экономике с дальнейшим повышением в ВВП доли продукции с высокой добавленной стоимостью, в том числе продукции высокотехнологичных отраслей;

эффективное развитие интеллектуального и человеческого капитала, повышение квалификации кадров;

См.: Ясин Е.Г. Модернизация российской экономики: что в повестке дня // http://www.hse.ru/ic2/materials_2/ysin.html интеграция в мировое сообщество, вовлечение в мировые инновационные процессы, использование достижений других стран для собственного успешного развития и международного сотрудничества во многих сферах хозяйствования.

Сущность модернизации заключается в концентрации инвестиций и сбережений в ключевых отраслях, избранных на роль движущих сил экономического развития и качественного преобразования всей экономической системы.

Таким образом, модернизация является своего рода инструментом для изменения вектора экономического развития1.

Переход России к рыночной экономике предопределил искать пути модернизации в области образования. Можно утверждать, что модернизация образования является в настоящее время ведущей идеей и центральной задачей российской образовательной политики.

Переход к рыночной экономике и формирование гражданского общества поставили сферу образовательных услуг в новые условия функционирования.

Изначально данные условия развивались как постепенный рост роли общественной составляющей в управлении образованием, выразившейся, прежде всего в углублении автономии образовательных учреждений. Предполагалось, что роль государства в управлении системой образования должна постепенно снижаться, а его функции передаваться общественным институтам и самим образовательным учреждениям. Однако устои и инерция централизованного государственного управления привели к тому, что централизованное начало постоянно усиливалось, постепенно сокращая пределы самостоятельности образовательных учреждений в организационно-финансовых и имущественных отношениях. При этом усиление централизации сопровождалось последовательным исключением из законодательства положений о государственных гарантиях См.: Шмырова Н.В. Модернизация российской экономики и основные пути ее осуществления в современный период // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского.

2010.

приоритетности образования и снижением ответственности государства за эту сферу деятельности.

Модернизация системы образования является необходимым условием формирования инновационной экономики. В соответствии с этим, стратегическая цель государственной политики в области образования заключается в повышении доступности качественного образования, соответствующего требованиям модернизированной экономики. Применительно к настоящему этапу развития Российской Федерации это означает: обеспечение доступности качественного общего образования, повышение качества профессионального образования, развитие современной системы непрерывного профессионального образования, повышение инвестиционной привлекательности сферы образования1.

Декларированная цель модернизации сферы образования в среднесрочной перспективе заключается в обеспечении конкурентоспособности Российской Федерации на международном уровне путем повышения ориентации сферы образовательных услуг на рынок трудовых ресурсов, перехода на нормативное финансирование, создание и развитие новых форм образовательных организаций, а также различных форм их взаимодействия. Для достижения поставленной цели в сфере управления образованием предусматривается:

1) внедрение моделей интегрированных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы различных уровней образования;

2) повышение эффективности институционального управления при изменении организационно-правовых форм образовательных организаций;

3) организация сетевого взаимодействия образовательных учреждений;

4) внедрение моделей государственно-общественного управления общественными организациями;

См.: Модернизация российского образования: проблемы и перспективы // под ред. М.К.

Горшкова и Ф.Э. Шереги. М.: ЦСПиМ, 2010.

5) выделение в системе высшего профессионального образования национальных университетов и системообразующих вузов;

6) внедрение механизмов взаимодействия учреждений профессионального образования и работодателей;

7) совершенствование системы управления образованием на основе эффективного использования информационно-коммуникационных технологий в рамках единого образовательного пространства1.

На фоне всего вышесказанного, важнейшим фактором повышения качества образовательных услуг образовательных учреждений становится наличие развитой инфраструктуры, решающей задачу роста эффективности использования ресурсов, отвечающих за реализацию образовательной и научной деятельности. Эффективное управление инфраструктурой способно сделать образовательный процесс и научные исследования, соответствующими требованиям инновационного развития экономики и современным потребностям общества.

В связи с этим необходимо установить ключевые задачи развития специальной инфраструктуры сферы образовательных услуг современной России в условиях модернизации, такие как:

1) институциональное упорядочение преобразовательных процессов в данной сфере, обусловленных модернизацией национальной экономики;

2) снижение внутренних барьеров развития меж- секторального взаимодействия субъектов данной сферы в целях осуществления постиндустриальных преобразований;

3) обеспечение продуктивного формирования и диффузии образовательных инноваций;

4) согласование интересов представителей государства, субъектов частного бизнеса и общественных организаций, принимающих участие в развитии данной сферы.

См.: Беляков С.А. Модернизация образования в России: совершенствование управления.

М.: МАКС Пресс, 2009.

В рамках Приоритетного национального проекта «Образование» созданы условия для реализации мероприятий по повышению качества, эффективности и доступности профессионального образования. В последние годы принят ряд федеральных законов, заложивших основы модернизации образования, совершенствования ее структуры и содержания: об автономных учреждениях, о едином государственном экзамене, об утверждении федерального государственного образовательного стандарта, о переходе на уровневую систему высшего профессионального образования, о федеральных университетах, о создании на базе вузов инновационных предприятий.

Венцом комплексной модернизации законодательства Российской Федерации в области образования на данный момент стало принятие в 2012 году Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Данный нормативно-правовой акт, регламентирующий отношения в сфере образования и выполняющий роль системообразующего (базового) акта в системе законодательства в области образования, заменил устаревшие, не удовлетворяющие современным требованиям экономики и общества, Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1 и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г.

№ 125-ФЗ.

Как отмечают разработчики Федерального закона, социальноэкономические изменения, произошедшие в последнее десятилетие в российском обществе, формирование нового гражданского, налогового, бюджетного законодательства и соответствующее изменение социально-экономических основ системы образования, а также процессы модернизации системы образования и формирование новых образовательных институтов и технологий, в том числе с учетом присоединения России к Болонскому процессу, привели к тому, что содержание вышеприведенных законодательных актов перестали соответствовать реальным потребностям сферы образования и современным стандартам правового регулирования1.

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» опирается на достигнутые результаты модернизации системы образования, преодолевает разрыв между потребностями образовательной практики и ее законодательным обеспечением, устраняет дублирование и противоречивость Федерального закона РФ «Об образовании» и Федерального закона РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

В числе основных нововведений, закрепляемых федеральным законом, можно выделить следующие:

1) Применение в образовательном процессе новых образовательных технологий. На практике в обучении уже длительное время используются дистанционные образовательные технологии, у студентов появилась возможность обучаться одновременно в нескольких образовательных учреждениях. В законопроекте предложен ряд принципиальных новшеств, закрепляющих основы использования в образовательном процессе дистанционных и электронных образовательных технологий, сетевого взаимодействия образовательных учреждений, учреждений культуры, спорта и т.д. Впервые на законодательном уровне вводится возможность организации образовательного процесса на основе кредитно-модульной системы (системы зачетных единиц); регламентированы условия ведения экспериментальной и инновационной деятельности в сфере образования.

2) Подтверждение эффективности принципа нормативного подушевого финансирования образовательных учреждений, финансирования программ развития в дополнение к текущему финансовому обеспечению деятельности образовательных учреждений.

См.: Бикмухаметов И.Х. Инновационные направления модернизации профессионального образования // http://www.uecs.ru/logistika/item/240-2011-03-24-12-33- 3) Развитие автономии образовательных организаций, их информационной открытости.

4) Расширение числа субъектов системы образования. Работодатели, общественные организации принимают участие не только в выработке государственной политики в сфере образования (создание и экспертиза федеральных государственных образовательных стандартов, проектов нормативных правовых актов), но и в оценке качества образования, участвуя в государственной (итоговой) аттестации выпускников вузов.

В связи с этим в законопроекте устанавливаются подходы, обеспечивающие внедрение механизмов внешней оценки качества образования как в рамках закрепления общественной и общественно-профессиональной аккредитации, так и при государственной аккредитации – в процессе ее проведения предусматривается обязательное привлечение независимых экспертных организаций и работодателей.

Среди факторов (как прямых, так и косвенных), обуславливающих возникновение инноваций во всех сферах социально-экономической деятельности, фактор знаний является определяющим. На данном этапе развития мирового сообщества специфика диффузии инноваций и скорость распространения знаний, таковы, что эффект от применения научных знаний оказывается основанным на технико-экономическом паритете. Следовательно, современная сфера образовательных услуг должна обладать проактивным отношением к будущему. Образование должно стать стратегически направленным, обеспечивать адаптацию человека к условиям высоко рисковой экономической деятельности на быстрорастущих рынках, при опережающих темпах развития и возрастающих требованиях к мобильности и креативности.

Следует различать понятия «инновация» и «новшество». Новшество представляет собой оформленный результат фундаментальных, прикладных исследований и экспериментальных разработок в какой-либо сфере деятельности, целью которого является повышение эффективности данной деятельности.

Новшество - это изначальный объект инвестиционных вложений, так, в системе образования разработанный, но еще не реализованный образовательный подход и называется новшеством. В зависимости от стратегических предпочтений новшество может быть использовано как для собственных целей образовательного учреждения или другого звена системы образования, так и для широкого распространения в обществе. На начальных этапах использования новшества, то есть на первоначальных стадиях его практического применения, новшество превращается в нововведение.

Инновационный процесс предполагает диффузию, распространение нововведений во внешней среде, передачу технологий. Под диффузией инноваций понимается процесс, посредством которого нововведение передается по коммуникационным каналам между членами социально-экономической системы во времени1. Диффузия - это распространение уже однажды освоенной и использованной инновации в новых условиях или местах применения. Вследствие диффузии возрастает число как самих инноваторов, так и потребителей инноваций и изменяются их качественные характеристики. В зависимости от направления диффузии, нововведения могут воплощаться в виде внешних инноваций (созданные и реализованные услуги, технологии и т.д.) или в виде внутренних инноваций. К последнему типу относится внедрение мероприятий по созданию внутреннего инновационного климата в образовательном учреждении по поощрению инноваций, по совершенствованию коммуникаций между различными структурными подразделениями системы образования, по созданию комплексных систем мотивации работников системы образования.

В целом, качество инновационного процесса будет определять позиции российской системы образования в международном образовательном пространстве.

См.: Основы инновационного менеджмента / Под ред. П.Н. Завлина. М., 2000.

Основное взаимодействие на рынке образовательных услуг происходит между производителями услуг и прямыми, а также косвенными конечными потребителями. Многообразные взаимосвязи между экономическими субъектами на этом рынке определяют разнообразие форм взаимодействия.

По направлению взаимосвязей можно выделить вертикальные и горизонтальные связи. Горизонтальные связи характеризуют взаимоотношения между образовательными учреждениями, занимающими в процессе оказания образовательных услуг одинаковый уровень и предоставляющими образовательные услуги одинакового образовательного стандарта - между профессиональными училищами, колледжами и техникумами, между вузами и бизнес – школами. В современных условиях значение горизонтальных связей усиливается.

Вертикальные связи, которые бывают как нисходящими, так и восходящими представляют собой взаимодействие между экономическими субъектами, занимающими различные уровни в цепочке «производства» образовательной услуги. Подобные связи могут возникать, например, при взаимодействии образовательных учреждений с государственными структурами, осуществляющими лицензирование и аккредитацию деятельности высших учебных заведений.

Вертикальные связи могут возникать также между некоммерческими организациями и органами местного самоуправления, выполняющими мониторинг в области образовательных услуг.

Помимо обоснованных выше направлений взаимодействия существуют роли взаимодействующих субъектов: конкурент – партнер; покупатель – продавец; пользователи общих ресурсов. В процессе взаимодействия роль покупателя образовательных услуг, как прямого, так и косвенного выполняют население, получающее образование; предприятия и организации, покупающее образовательные услуги переподготовки и повышения квалификации своих сотрудников; государственные учреждения и органы законодательной, исполнительной и судебной власти, также покупающие образовательные услуги для своих работников или обслуживаемой части населения (безработных, инвалидов и др.). Роль продавца образовательных услуг напрямую выполняют многочисленные образовательные учреждения.

Значительный объем знаний передается экономически активному и неактивному населению в процессе консультирования по различным вопросам, в т.ч. по вопросам открытия бизнеса, налогообложения, изучения иностранного языка и др. при участии общественных организаций и частных фирм. В обществе, реализующем принципы экономики знаний, все большее распространение получает процесс передачи нелицензированных знаний. Участники такого взаимодействия выполняют роль конкурента-партнера, где конкурирующие за студентов и слушателей образовательные учреждения и организации, продвигающие новые формы знаний, трансформируются в социальных партнеров. Бывшие конкуренты, продолжая таковыми оставаться, осознают, что в роли партнеров они могут намного эффективнее решать общие проблемы. Обмен курсами и разработка совместных курсов силами межвузовских авторских коллективов позволяют снизить издержки формирования дорогостоящих, но актуальных электронных учебных курсов, использующих новые информационные образовательные технологии1. Подходы к организации процесса взаимодействия субъектов на рынке образовательных услуг в данном контексте, как минимум, связаны с созданием ресурсных центров и сетевых образовательных организаций.

Для субъектов рынка образовательных услуг также характерна роль пользователей общих ресурсов. Образовательные учреждения и иные обучающие структуры совместно приобретают информацию, технологии, осуществляют обучение, совместное финансирование, все чаще совместно покупают сырье и материалы.

Появление новых форм взаимосвязей субъектов рынка образовательных услуг, новых видов деятельности образовательных учреждений обусловливает См.: Гороховатская Н. В. Международный рынок образовательных услуг и национальные стратегии экспорта образования // http://do.gendocs.ru/docs/index-135772.html необходимость трансформации управления взаимодействием. Происходит трансформация целевых установок субъектов взаимодействия, технологий и инструментов управления деятельностью образовательных структур. Формируются новые образовательные бизнес-процессы, ориентированные на создание общих для продавцов, покупателей и социальных партнеров ценностей на взаимовыгодных условиях.

В связи с формированием новых подходов к управлению взаимодействием на рынке образовательных услуг возникает вопрос выбора стратегий, адекватных запросам экономики знаний. Ориентация выбора в пользу стратегий активного взаимодействия позволит учреждениям профессионального образования предоставлять качественные и доступные знания всем участникам рынка образовательных услуг, а органам государственной власти и управления гарантирует качественное выполнение национального проекта «Образование» и национальной стратегии в образовании и научной деятельности.

Важнейшим элементом стратегии активного взаимодействия на рынке образовательных услуг являются финансовые инструменты, позволяющие привлечь финансовые ресурсы для реализации стратегии1. Среди опробованных в практике российских вузов и предлагаемых к использованию региональными учреждениями профессионального образования можно выделить образовательные вексельные займы, накопительное страхование образования, региональное финасирование территориальных заказов на подготовку специалистов, активный образовательный фандрайзинг и формирование эндаумент-фондов поддержки региональных вузов, участие в кластерных инициативах, коммерциализацию научных разработок, активное участие в международных и всероссийских конкурсах и программах.

В условиях современной экономики роль государства как координирующего и регулирующего центра функционирования системы образования и ее См.: Асаул А. Н. Управление высшим учебным заведением в условиях инновационной экономики. СПб.: Гуманистика, 2007.

связи с другими сферами общественной жизни непрерывно возрастает1. Частный бизнес руководствуется в основном прагматичными установками и востребует лишь утилитарное знание. Обеспечить непрерывное развитие образования и его соответствие нацеленным на перспективу требованиям (вызовам) свободный рынок не может. Это под силу только государству, которое в отличие от рынка обладает общепризнанным исключительным правом использовать принуждение, чтобы склонять экономических субъектов к совместной деятельности, ограничивая свободу их индивидуального выбора.

Выполняя свои экономические функции, государство имеет возможность разрабатывать и воплощать в жизнь общественно значимые программы развития образования и тем самым реализовывать свои стратегические интересы в данной сфере социальных услуг.

Ускорение научно-технического прогресса, быстрое внедрение и смена высокоэффективных производственных технологий потребовали от государства создания определенного «запаса образования», то есть подготовки такого количества квалифицированных кадров, которое в данное время может казаться избыточным, но при необходимости даст возможность быстро и эффективно отреагировать на любые социально-экономические изменения.

Экономический потенциал страны зависит от способности общества, главным образом молодежи, творчески мыслить, быть научно и технически образованной, уметь ставить цели и добиваться их достижения.

В этом отношении образовательные интересы общества и предприятий полностью совпадают. Работодатели предпочитают принимать на работу выпускников, подготовленных к решению творческих задач в ситуациях повышенной неопределенности, трудолюбивых, способных неординарно мыслить, самостоятельно принимать решения. Однако сами предприятия не всегда готовы оказать помощь вузу сделать шаг вперед в плане повышения качества подгоСм.: Бабаев Б.Д., Кисель А.А. Высшее профессиональное образование как общегосударственный приоритет // Экономика образования. 2010. №2.

товки выпускников. Во многих отраслях еще действуют прежние стереотипы, когда при избытке рабочей силы нет необходимости в прямом взаимодействии с образовательным учреждением, а инновационные предложения от вузов рассматриваются как одна из форм добывания у бизнеса денег1.

Согласование образовательных интересов предприятия и вуза, формирование «партнерских отношений» и создание устойчивой сети «сотрудничающих организаций» позволит привлечь перспективных выпускников для решения производственных задач, а также повысит имидж вуза и специальности.

В качестве примера интегрированного образовательного пространства можно рассматривать инновационные кластерные образования, в которых осуществляется взаимодействие ряда субъектов. В рамках реализации региональной кластерной политики осуществляется разработка образовательных программ, которые будут удовлетворять требованиям современных производств.

Такие программы разрабатываются совместно объединёнными усилиями представителей бизнеса, науки, образования и власти. Компании не будут формироваться или расширяться в обществе, где уровень знаний, умений и навыков является низким, а подготовка кадров не отвечает требованиям работодателей.