«Формирование предмета науки финансового права в России в XIX — начале XX века ...»

Следствием чего явилось отделение предмета науки финансового права от предмета науки о финансах, а также размежевание юридического и экономического подходов в изучении финансовых явлений.

Теоретическая значимость исследования обусловлена выбором его предмета и заключается в обоснованных выводах, способствующих расширению представлений о предмете и системе науки финансового права.

Исторический опыт наглядно демонстрирует, с одной стороны, экономический характер общественных отношений в сфере публичных финансов, а с другой — существование этих отношений исключительно в правовой форме. Таким образом, исследование данных отношений должно происходить в симбиозе экономической и юридической наук — как это изучалось в России в XIX — начале XX века. Важное теоретическое значение имеет и их взаимовлияние при изучении и преподавании финансового права.

Несмотря на то, что в Российской империи одновременно реализовывалось университетская, наибольших успехов достигла вторая, так как основные исследовательские достижения получали апробацию в образовательном процессе.

Практическая значимость исследования обусловлена возможностью применения исторического опыта в изучении и преподавании дисциплин финансово-правого профиля в высших учебных заведениях.

исследователями как в общетеоретических, например, посвященных изучению процесса эволюции научного знания, так и отраслевых научных работах в сфере науки, юридического образования и истории развития финансовой мысли. Диссертационное исследование может быть задействовано при разработке учебных программ, учебников и учебнометодических пособий по финансовому праву, истории финансового права, истории государства и права, в процессе преподавания на юридических и экономических факультетах высших учебных заведений историкотеоретических и отраслевых профессиональных дисциплин.

Апробация результатов исследования. Содержащиеся в работе теоретические положения и научно-практические рекомендации, направленные на развитие науки финансового права получили освещение:

в опубликованных статьях в журналах: «Финансовое право», «Реформы и право», «Ученые записки. Электронный научный журнал Курского государственного университета», а также в сборниках научных работ;

путем участия в конкурсах научных работ (Лауреат конкурса журнала «Вопросы образования»);

в выступлениях на научных конференциях (Москва, Ярославль, Курск, Иваново);

в докладах на семинарах по дисциплине «История финансового права», а также на семинаре проектно-учебной лаборатории НИУ ВШЭ «Развитие университетов»;

в исследовательских проектах: 1) «Конституционные пределы приватизации» (грант № 11-04-0033 по конкурсу Программы «Научный фонд ГУ-ВШЭ» «Учитель – Ученики» 2011–2012 гг.); 2) «Традиции юридического образования в России и за рубежом: сравнительный анализ» (грант РГНФ № 13-03-00542 в 2013 г.); 3) «Экологическая функция налогового права» (грант РГНФ № 13-03-00533).

Глава 1. Генезис финансового права § 1. Особенности развития финансового права в первой половине XIX века: протофинансовое право Изучая эволюцию любой научной дисциплины, в том числе и финансового права, необходимо обратить внимание на теснейшую связь науки и образования, существовавшую в российских университетах.

К началу XIX века сложились две модели формирования научного знания: академическая и университетская. В соответствии с первой развитие науки отделено от образовательного процесса и сосредоточено в Университетская модель предполагает, что университеты становятся центрами науки, что непосредственно отражается и на образовании.

Отличительной чертой генерирования научной мысли в университетах является взаимодействие различных отраслей научного знания (факультетов) в рамках одного университета. «Отдельная отрасль человеческого знания не может быть надлежащим образом сознана отдельно от других отраслей; в науке, как и в искусстве, особое имеет тогда только цену, когда оно находится в связи с своим всеобщим и университетах. В России в различные периоды времени были апробированы обе модели. Однако в отношении финансово-правовой науки можно уверенно заявить, что ее становление и дальнейшее развитие связано преимущественно с деятельностью университетов. Более того, как Андреевский И. Е. Значение университетов в государственном ученом и учебном отношении // Ферлюдин П. Исторический обзор мер по высшему образованию в России.

Вып. 1: Академия наук и университеты. Саратов, 1894. С. 180–181.

Ферлюдин П. Исторический обзор мер по высшему образованию в России… С. 23–24.

мы увидим далее, своим появлением финансовое право обязано междисциплинарному подходу, реализуемому в университете.

Зарождение университетского образования в России приходится на вторую половину XVIII века и связано с открытием Московского университета. Хронологически первым российским университетом был «академический университет», однако он не оказал влияния на процесс становления университетского образования по причине своего непродолжительного существования.

В соответствии с уставом Московский университет включал три факультета: юридический, философский и медицинский15. Ни на одном из этих факультетов не предусматривалось изучение отдельных дисциплин финансового права. Особенностью системы преподавания этого периода является слабая дифференциация научного знания. Так, в рамках юридического факультета предполагалось всего три профессора: всеобщей юриспруденции, юриспруденции российской и политики. Акцент при преподавании юридических дисциплин делался на изучение теории естественного права и сопоставление с данной теорией действующего законодательства — как европейского, так и российского. Таким образом, в этот период времени направление подготовки носило философско-юридический характер. Задача университета состояла не в обучении специалистов в правовой сфере, а в «возрастании полезного знания»17.

Однако уже в XVIII столетии значение университета как учебного и научного центра начинает возрастать. Это было связано, во-первых, с развитием российской государственности и, как следствие этого, Высочайше утвержденный устав Московского университета// ПСЗ РИ – I. Т. XIV. № 10346.

См.: Кожевина М. А. «Неттелбладтова система» или чему учили первых российских правоведов // Научный вестник Омской академии МВД России. 2008. № 1. С. 34–40.

Именной указ об учреждении Московского университета и двух гимназий от января 1755 г. // ПСЗ РИ – I Т. XIV. № 10346.

потребностью страны в квалифицированных специалистах в различных отраслях государственного управления, надежды на удовлетворение которой возлагались, именно, на университет, а во-вторых — с накоплением и увеличением знания.

Бурное развитие получает новое учение — политическая экономия — наука, изучающая законы, управляющие производством, обменом, потреблением и распределением материальных благ в обществе на разных «политическую экономию» (марксистский подход) следует отличать от «экономикс» (немарксистский подход), предметом последней является «поведение человека с точки зрения отношений между его целями и использование» 18.

французский исследователь Антуан Монкретьен де Ваттевиль. Его перу принадлежит сочинение «Трактат по политической экономии» (1615 г.)19.

Однако, как справедливо отмечает Пол Энтони Самуэльсон, «днем рождения» политической экономии стоит считать 1776 год, когда Адамом Смитом было издано «Исследование о природе и причинах богатства народов»20. Адам Смит рассматривал политическую экономию как отрасль знаний, необходимую государственному деятелю или законодателю. При этом перед данной наукой он ставил две задачи: «во-первых, обеспечить народу обильный доход или средства существования, а точнее, обеспечить ему возможность добывать себе их; во-вторых, доставлять государству или обществу доход, достаточный для общественных потребностей. Она Подробнее см.: Волович В. Н. О соотношении предметов политической экономии и экономикс // Проблемы современной экономики. 2007. № 1(21). Режим доступа:

http://www.m-economy.ru/art.php3?artid= Экономическая теория (политэкономия): учебник / под общ. ред. акад. В. И. Видяпина, акад. В. П. Журавлевой. 4-е изд. М., 2008. С. 10.

Самуэльсон П. Э. Экономика. М., 1992. С. 418.

ставит себе целью обогащение как народа, так и государя»21. Несмотря на то что А. Смит говорит только о политической экономии, ряд исследователей справедливо признают точкой отсчета в развитии финансово-правовой науки упомянутое сочинение22.

Термин «политическая экономия» образован из трех греческих слов:

«политейа» — общественное устройство, «ойкос» — хозяйство, дом и «номос» — закон. Предметом изучения данной науки являются законы развития общественного хозяйства и влияния политического устройства на это развитие. Другими словами, задачей политической экономии является выявление причинно-следственных связей между экономическим развитием и общественно-политическим устройством государства.

Составной частью в предмет политической экономии входит изучение хозяйственной деятельности государства или финансов.

средневековой латыни, от слова «finaге» — платить; произведенного от «finis» — срок платежа. В Германии термин «Finanz» употреблялся для обозначения хитрости, коварства, а в применении к государственному хозяйству под ним понимали «искусство собрать побольше денег». Во Франции под «finances» понимали все материальные средства, находящиеся в распоряжении правительства. С начала XIX века за термином «финансы» закрепилось понятие государственных доходов и расходов или государственного хозяйства23.

традиционно рассматривалась в рамках философских трактатов, а в учебных курсах являлась разделом этической философии. С развитием экономической жизни страны и приращением научного знания возникает Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М., 2007. С. 483.

См, например: Берендтс Э. Н. Русское финансовое право. Лекции, читанные в Императорском Училище Правоведения. СПб., 1913. С. 19.

Иловайский С. И. Учебник финансового права. Одесса, 1904. С. 5.

необходимость выделения ее в самостоятельную отрасль науки. В России политическая экономия и ее составная часть — финансовая наука — нашли свое место в составе нравственно-политического отделения отразилось на появлении экономико-хозяйственных элементов в философско-юридическом преподавании права.

Начиная со второй половины XVIII века в Московском университете ведется преподавание политической экономии. Однако в учебных курсах самостоятельной дисциплины, а в составе курса естественного права.

Пионерами в преподавании данной дисциплины выступили профессора юриспруденции И. А. Третьяков и С. Е. Десницкий 24. Примечательным является тот факт, что оба эти ученых проходили обучение в Шотландии в университете города Глазго и являлись учениками А. Смита, а вернувшись в Россию, ретранслировали полученные знания.

Несмотря на то что ни политическая экономия, ни, тем более, финансовая наука в этот период не преподаются как самостоятельные естественного права позволяет сделать вывод о формировании преподавания финансово-правовых дисциплин. Кроме того, складывается представление о государственном хозяйстве как составной части народного хозяйства.

образовательный процесс претерпел значительные изменения. Молодые реформаторы из окружения императора рассматривали университет не только как научный центр: они ставили перед ним утилитарные цели — подготовку специалистов по отдельным отраслям государственного Каратаев Н. К. Экономические науки в Московском университете (1755–1955). М., 1956. С. 19–29.

государственных служащих способствовала дальнейшему развитию дисциплин финансово-правового блока25.

Первые годы правления Александра I ознаменовались расцветом университетского образования. Существовавший Московский университет дисциплин финансово-правового блока в рамках нравственнополитических отделений (факультетов). В России названные отделения были образованы по аналогии с австрийскими политико-юридическими факультетами, предметом преподавания в которых являлись юридикополитические предметы, в отличие от юридических факультетов ряда немецких университетов (в Берлине, Галле, Гейдельберге и др.), где предметом преподавания становились исключительно юридические дисциплины. Различие между немецкой и австрийской системами юридического образования этого периода заключается в неодинаковом юристов-специалистов: адвокатов, судей и т.п. Таким образом, и изучаемые курсы включали преимущественно собственно юридические дисциплины: энциклопедия права, римское право, естественное право, каноническое право католиков и протестантов, германское публичное и частное право, уголовное право и судопроизводство. Более того, Подробнее о специализированной подготовке государственных служащих в российских университетах см.: Гинзбург Ю. В., Ильина Т. Н. Образование и государственная служба: попытки введения специализации на юридических факультетах в России XIX века // Ежегодник российского образовательного законодательства. 2010.

Т.5. №2. С. 145–158.

Высочайше утвержденный устав Императорского Московского университета // ПСЗ–I.

Т. XXVIII. № 21498; Высочайше утвержденный устав Императорского Харьковского университета // ПСЗ–I. Т. XXVIII. № 21499; Высочайше утвержденный устав Императорского Казанского университета // ПСЗ–I. Т. XXVIII. № 21500.

политическая экономия в немецких университетах XVIII — начала XIX века получила особое развитие в составе камеральных наук философского факультета. Преподавание камеральных наук на юридических факультетах если и имело место, то было связано с личностью конкретного профессора. В отличие от немецких, австрийские юридические факультеты имели более широкое направление подготовки и включали в свой состав, помимо собственно юридических, также и политические дисциплины. Преподавание в австрийских юридических факультетах распадалось на два блока: юридических и политических наук. В состав юридических наук включались те же предметы, что и в немецких университетах, однако с меньшей почасовой нагрузкой и учетом местных особенностей (например, чешское государственное право). К политическим предметам относились: политическая экономия и финансы, статистика, административные законы, государственная бухгалтерия27.

В соответствии с университетскими уставами 1804 года в состав нравственно-политических отделений российских университетов входили семь кафедр:

богословия догматического и нравоучительного;

толкования священного писания и церковной истории;

умозрительной и практической философии;

прав политического, естественного и народного;

Российской империи;

прав знатнейших как древних, так и нынешних народов;

дипломатики и политической экономии.

законодательства стало появление самостоятельной кафедры Устройство юридических факультетов в разных иностранных университетах, и в особенности в Германии // Журнал министерства народного просвещения. 1834. № VIII.

С. 316–341.

политической экономии, однако в это время предмет ее изучения еще до конца не выделился из общественных наук в целом и ее преподавание сопровождалось изучением дипломатики. Как отмечал профессор И.Е.

Нейман, понятие политической экономии в университетских уставах было не определено 28. В свою очередь, в западной доктрине того времени сложилось несколько подходов к определению политической экономии.

Адам Смит и его последователи видели в ней науку о народном богатстве, у Ж. Б. Сея политическая экономия являлась составной частью политических наук, а сам И. Е. Нейман считал, что соединение политической экономии с дипломатикой предает последней характер политической науки, необходимой для образования государственного состоянием экономической науки. На практике это приводило к тому, что содержание. Фактически, в первой трети XIX века предмет преподавания политической экономии в Московском, Санкт-Петербургском, Казанском дисциплина — содержание. Можно говорить о появлении нескольких направлений в политической экономии.

Наибольшего расцвета научное знание достигло в Московском университете. Это объясняется, во-первых, тем обстоятельством, что Московский университет к началу XIX века имел уже полувековую историю и не столкнулся с проблемой «открытия университета», а вовторых, в Москву, как экономический центр и историческую столицу, стекались лучшие умы того времени. Вышесказанное относится и к нравственно-политическому факультету.

Булич Н. Из первых лет Казанского университета (1805–1819): в 2 т. Казань, 1887. Т. 2.

С. 71.

Долгое время, с 1801 по 1826 годы, в Московском университете по кафедре политической экономии преподавал Христиан Августович Щлецер 30. Для чтения своих лекций он издал «…полную систему государственного хозяйства, Атласом служащую для преподавания английской истории и сочинением о естественном праве» 31 (на русский язык книги Шлецера «Естественное право» и «Политическую экономию»

в двух частях перевел Д. Н. Свербеев, замещавший кафедру политической экономии в отсутствие проф. Х. А. Шлецера с 1810 по 1812 годы 32). Из названия работы видно, что вопросы государственного хозяйства в начальный период еще не получили самостоятельного рассмотрения в учебном курсе, а связаны непосредственно со смежными дисциплинами:

историей и естественным правом. Более того, профессор Х. А. Шлецер государственных финансах. В 1805 году печатается первая часть его труда «Начальные основания государственного хозяйства», а уже на следующий год выходит и вторая часть, где автор излагает свою точку зрения на принципы законодательной политики по экономическим вопросам33.

обусловленной уровнем его развития, явилось появление специализации на юридическом факультете уже к середине 10-х годов XIX века. В остальных университетах процесс разделения юридического факультета на отделения начался позднее 34. В соответствии с университетским Подробнее о Х. А. Щлецере см.: Цвайнерт Йоахим. История экономической мысли в России. 1805–1905 / пер. с немецкого под науч. ред. В. С. Автономова. М., 2007. С. 53– 64. Автор высказывает традиционную для западной историографию точку зрению о развитии Х. А. Щлецером в своих трудах идей А. Смита.

Шевырев С. П. Указ. соч. С. 338.

Яблоков С. А. Развитие научной мысли на юридическом факультете Московского университета (вторая четверть XIX века). М., 2009. С. 11.

Каратаев Н. К. Указ. соч. С. 43.

Подробнее о специализации университетского юридического образовании в XIX веке см.: Гинзбург Ю. В. Ильина Т. Н. Специализация юридического образования в российских университетах XIX в.// Вопросы образования. 2011. №1. С. 278–290.

уставом студенты обязаны были изучить все дисциплины выбранного факультета, однако при испытании на степень магистра или доктора можно проследить уже специализацию в рамках одного факультета. Совет университета предложил следующее разделение наук по подотделениям нравственно-политического отделения на главные и вспомогательные.

политическое политическое и юриспруденции, начала Политико-юридическое Дипломатика и Собственно (Составлено по: ЦИАМ. Ф. 418. Оп. 496. Д. 1. Л. 33об. – 34) В свою очередь Совет нравственно-политического отделения выступил с критикой подобного разделения наук. В частности, к главным наукам философского подотделения, по мнению факультета, необходимо было добавить право естественное, политическое и народное как возможные части практической философии, тем самым исключив их как из наук вспомогательных этого подотделения, так и из главных наук юридико-политического подотделения. К основным предметам политикоюридической специализации отделение рекомендовало присоединить политику «как преимущественную из оных», а в вспомогательных изучать начала права естественного, политического и народного35.

В предложенном плане разделения наук нравственно-политического отделения прослеживается тенденция размежевания положительных юридических дисциплин и хозяйственно-политических. Таким образом, в Московском университете развитие финансово-правового блока наук происходило в рамках политико-юридической специализации. При этом естественное право занимает второстепенное положение по отношению к политической экономии.

экономии было свойственно Санкт-Петербургскому университету. Школа, в рамках которой развивалось данное направление, стала складываться еще до открытия самого университета и связана с научной и преподавательской деятельностью Михаила Андреевича Балугьянского.

М. А. Балугьянский начал читать политическую экономику в Петербургском педагогическом институте, а после преобразования педагогического института в университет продолжил свою деятельность ЦИАМ. Ф. 418. Оп. 496. Д. 1. Л. 35–36.

во вновь образованном учебном заведении. Именно М.А. Балугьянский впервые в России ввел в употребление термин «политическая экономия»36.

Структура и содержание курса политической экономии, читаемого М. А. Балугьянским, довольно точно раскрывается в «Правилах для Педагогического института»37, где автор обязуется в преподавании своего предмета следовать структуре, предложенной немецким ученым Йозефом Зонненфельсом, а именно разделить свой курс на три части. Первая часть курса была посвящена различным гражданским обществам, основным началам политических, гражданских и уголовных законов и объяснению гражданского благоустройства. Во второй части велось повествование о природе и источниках народного богатства, в первую очередь освещалась позиция по этому вопросу Шмита, Рюйша, Герреншванда и Канара. Затем следовал цикл экономической политики, посвященный способам распространения земледелия, фабрик, коммерции и мореплавания, раскрывались вопросы об обращении денег, о доверии в торговле, о банкирских векселях и равновесии коммерции. Заключительная часть курса была посвящена источникам государственных доходов и способам их увеличения. Таким образом, видно, что лекции политической экономии М. А. Балугьянского отличались от курса, читаемого Х. А.

Шлецером в Московском университете. И если последний ориентировался на систему Адама Смита, то Михаил Андреевич при построении своих лекций опирался, в первую очередь, на представителей немецкой школы экономической науки. В этой связи интересно сделанное по поводу статей М. А. Балугьянского в «Статистическом журнале» замечание В. В.

Святловского, который считает М. А. Балугьянского популяризатором Косачевская Е. М. М. А. Балугьянский и Петербургский университет первой четверти XIX века. Л., 1971. С. 50.

Там же. С. 48.

Сборник постановлений по Министерству народного просвещения. Т. I. Царствование императора Александра I. 1802–1825. СПб., 1864.Стлб. 216.

идей А. Смита в России. На наш взгляд, М. А. Балугьянский, несомненно, был знаком с идеями А. Смита и излагал их в рамках истории развития экономической науки, однако анализ системы его курса дает основания говорить об ориентации при чтении лекций на немецкую камеральную систему, представителем которой являлся Зонненфельс, с преобладанием финансовой проблематики в курсе. Косвенно данный тезис подтверждает и оставленный М. А. Балугьянским конспект лекций, в которых автор уделяет свыше 100 страниц (из 167) финансовым вопросам.

Значительное место посвящено государственной политике в финансовой сфере. Кроме того, ученым составлен отдельный конспект «Основания финансов», где в описательной манере представлена характеристика финансовых систем с древнейших времен40.

М. А. Балугьянский был одним из первых крупных ученых, заложивших традицию совмещения преподавания с государственной деятельностью 41. Более того, именно Михаил Андреевич возглавлял Комиссию по кодификации российского законодательства, результатом работы которой стал выход в свет Полного собрания законов Российской империи и Свода законов Российской империи.

оценивались заслуги М. А. Балугьянского. Так, Н. И. Тургенев в письме к своему брату отмечал: «В Петербурге, хотя и ранее начали заниматься (преподаватели политических наук) не представили еще нашей публики ничего, кроме уродливых произведений, которых нельзя назвать ни русскими, ни немецкими. Кроме того, что сочинения сии плохи сами по себе, они не могут принести никакой пользы, ибо писаны немцами Святловский В. В. История экономических идей в России. Пг., 1919. Т. 1. С. 129.

Косачевская Е. М. Указ Соч. С. 60–63.

Лушникова М. В., Лушников А. М. Наука финансового права на службе государству:

российские государственные деятели и развитие науки финансового права (историкоправовой очерк). Ярославль, 2010. С. 75.

(зачеркнуто «и венгерцами»), кои не будучи в состоянии идти со своими учеными соотечественниками желают подделаться к русским читателям и обогащают нашу словесность немецким вздором» 42. Акцентированное внимание на венгерском происхождении дает основания относить высказанные слова в полной мере и к личности Михаила Андреевича (М.

А. Балугьянский по происхождению украинец, однако долгое время проживал в Венгрии, обучался на юридическом факультете Венского университета). Тем не менее под руководством М. А. Балугьянского выросла целая плеяда выдающихся ученых, профессоров и политических деятелей. Одним из них являлся и Александр Петрович Куницын, преподававший сначала в Царскосельском лицее 43, а затем и в СанктПетербургском университете.

Структура и содержание курса А. П. Куницына «Изображение системы политических наук» совпадает с лекционным курсом М.

А. Балугьянского. А. П. Куницын читал различные курсы по юридическим и экономическим наукам. Профессор не ограничивался подробным изложением идей А. Смита, а пытался применить отдельные его положения к российской действительности (И. Г. Блюмин знакомился с лекциями А. П. Куницына по конспектам Горчакова)45. В своих курсах автор стремился связывать государственные, правовые явления с экономикой. Практика, сложившаяся в Петербурге, когда один Дневники и письма Николая Ивановича Тургенева: за 1811–1816 гг: в 3 т. СПб., 1911.

Т. 2. С. 298, 461. Цит по: Косачевская Е. М. Указ соч. С. 74.

А.С. Пушкин своему учителю по Царскосельскому лицею посвятил следующие строки, в черновом варианте «19 октября»:

«Куницыну дань сердца и вина!

Он создал нас, он воспитал наш пламень, Поставлен им краеугольный камень, Им чистая лампада возжжена»

Косачевская Е.М. Указ. соч. С. 79.

Блюмин И. Г. Очерки экономической мысли в России в первой половине XIX века. М., Л., 1940. С. 51.

Подробнее о творческом наследии А. П. Куницына см.: Куприц Н. Я. Из истории государственно-правовой мысли дореволюционной России. М., 1980. С. 15–29.

преподаватель читал и естественное право, и политическую экономию, заложила основу для выделения финансовой науки, как науки о государственном хозяйстве, в самостоятельную дисциплину.

Преподавательская деятельность А. П. Куницына не могла не вызывать интереса со стороны государства: в эпоху реакции на идеи Просвещения он был уволен из университета попечителем учебного округа Д. П.

Руничем за свою книгу «Естественное право» 47. После ухода А. П.

Куницына преподавание финансово-экономических дисциплин в Петербургском университете долгие годы находилось на низком уровне.

Кафедра политической экономии доставалось лицам, не имеющим достаточной квалификации и знаний.

«Бутырский хороший профессор словесности, но политическую экономию плохо читает. Он в вечном противоречии с самим собою:

сегодня утверждает одно, а завтра опровергает. Кафедра политической экономии, очевидно, не по нем. Познания его в ней поверхностны. Очень жаль, что сия высокая наука не имеет у нас лучшего преподавателя.

Многие, однако, полагают, что дух ее не согласен с существующим у нас порядком вещей и потому преподавание ее у нас обставлено большими трудностями» 48. Такие воспоминания оставил один из студентов СанктПетербургского университета второй половины 1820-х годов о своих занятиях по политической экономии.

Несомненно, под влиянием «школы Балугьянского» сформировалось отношение к политической экономии как науке государственной. Данная позиция нашла себе законодательное закрепление в «Начертании об отправлении студентов С. Петербургского Педагогического института в Санкт-Петербургский университет в первое столетие его деятельности. 1819–1919.

Пг., 1919. С. 67.

Соловьев И.М. Русские университеты в их уставах и воспоминаниях современников.

Выпуск первый: Университеты до эпохи шестидесятых годов. СПб., 1914. С. 109.

«…государственные науки не принадлежат ни к философии, ни к науке права, но составляют особую часть сведений. Исторические познания служат им введением, которое должно быть основано на тех философских правилах, которые служат пищею для истории. Политики имеют сношение с человеком как с гражданином; следовательно, прежде суждения о сношениях народов и частных особ между собою и обнародования своих суждений для общественной пользы должен он знать свойства человеков и Государств и почерпать советы в опытности протекших времен». В той же инструкции был закреплен перечень обязательных и вспомогательных дисциплин, которые необходимо прослушать учащимся, готовившимся к преподавательской деятельности по кафедре политической экономии.

Среди прочих, естественно, значилась и политическая экономия, с указанием того, что камеральные науки составляют ее неотъемлемую часть.

финансовой науки в Казанском университете. Официальной датой открытия Казанского университета считается 14 февраля 1805 года, когда состоялось первое торжественное собрание в университете, приуроченное к прибытию в город первого попечителя казанского учебного округа С. Я.

Румовского50. Собственно преподавание началось с мая 1805 года. Однако, как отмечает Н. Булич, несмотря на то что на протяжении первых девяти лет существования университета в нем «происходило преподавание некоторых университетских предметов, являлось несколько замечательных профессоров, раздавались университетские ученые степени и постепенно возрастало число студентов, хотя в нем и видим мы Высочайше утвержденный доклад министра Народного просвещения; с приложением начертания об отправлении студентов С. Петербургского Педагогического института в чужие края // ПСЗ РИ–I. Т. XXX. № 23035.

Булич Н. Из первых лет Казанского университета… Т. 1. С.41.

зародыши университетской жизни, хотя он и носит название университета, но того, чего требовал устав 1804 года, перед нами нет»51. Более того, до 1814 года в университете не существовало разделения на факультеты.

Студенты слушали лекции профессоров с различных кафедр совместно.

Преподавание политической экономии началось в университете с 1809/1810 академического года. До 1819 года бессменным профессором по Кондырев52. Курс П. С. Кондырева основывался на переведенной им книги государственное хозяйство; соч. Григория Сарториуса». В свою очередь книга Сарториуса являлась изложением идей Адама Смита на немецком языке. В начальный период существования Казанского университета на пути развития науки, в том числе и финансово-правовой, стояли удаленность от центральной России и недостаточное количество квалифицированного профессорско-преподавательского состава.

дисциплин в российских университетах первой четверти XIX века был достаточно высоким для своего времени. Так Н. И. Тургенев в 1818 году писал: «в нашем отечестве сведения по части политической экономии начали распространяться с очевидным успехом. Даже иностранцы, занимающиеся этою наукою, с удовольствием замечают, что во всех русских университетах учреждены для политической экономии особые кафедры»53.

Во многом уровень развития науки определяется потребностями общества. Это в полной мере относится к финансово-правовому знанию.

Сводная таблица расположения лекций на юридическом факультете Казанского Императорского университета за время с 14 февраля 1805 по 1 мая 1903 года. Казань, 1903.

Цит. по: Блюмин И. Г. Очерки экономической мысли в России в первой половине XIX века. М., Л., 1940. С. 132.

Первая четверть XIX века знаменуется прорывом в развитии блока финансово-правовых дисциплин. Зарождающиеся капиталистические отношения требуют идеологического и научного обоснования.

В XVIII веке господствовал традиционный способ производства, а главным ресурсам и источником доходов признавалась земля. Подобный порядок вещей получал научное обоснование в идеях физиократов (Франсуа Кене и его последователи). В России, где господствовала помещичья собственность на землю и крестьян, эти идеи получали широкое распространение. Кроме того, такой экономический порядок в полной мере соответствовал устоявшемуся политическому режиму.

Экономический либерализм эпохи «просвещенного абсолютизма»

Екатерины II носил декларативный характер и не отражал реальной экономической политики государства.

Неразвитость капиталистических форм производства тормозила и развитие научного знания. Идеи А. Смита получают распространение в России спустя четверть века после их появления, в Англии к этому времени уже появилось пять изданий его работ, кроме множества исследований его последователей и критиков. Работы А. Смита уже в XVIII веке переводились и издавались во многих европейских странах, за исключением России.

Рост товарно-денежных отношений к началу XIX века вызывал необходимость пересмотра экономического курса государства и изменения в финансовой политике. Однако устоявшиеся общественные отношения производства тормозили этот процесс. Яркой иллюстрацией этого тезиса является лоббирование дворянско-помещичьих интересов за отмену континентальной блокады и войну с Францией, так как именно Англия являлась страной, импортирующей товары, производимые в помещичьих хозяйствах.

Экономическое положение во многом способствовало развитию финансово-экономических наук. Однако определяющий факторм в успехах и неудачах политической экономии и финансовой науки в России первой четверти XIX века связан с политической волей главы государства.

Первые годы царствования Александра I отмечаются либеральными настроениями, во многом определявшимся тем влиянием, которое на него оказывало ближайшее окружение, так называемый «Негласный комитет»

его ближайших соратников (В. П. Кочубей, Н. Н. Новосельцев, А.

Чарторыйский, П. А. Строганов). Именно в этот период времени открываются кафедры политической экономии и приглашаются зарубежные профессора для чтения лекций.

Интересно то, что приглашенные профессора не только занимались чтением лекций, но и активно участвовали в обсуждении и проведении финансовых реформ. В этот период времени по инициативе М. М. Сперанского проводится ряд мероприятий по увеличению доходов и сокращению расходов государства: повышаются налоги, вводится роспись государственного долга55.

Второй период правления Александра I связан с консервативным поворотом, с отстранением бывших соратников с ключевых позиций государственного управления. Именно на этот период правления императора приходятся притеснения университетских свобод и изменения отношения к преподаванию финансово-экономических дисциплин.

Деятельность М. Л. Магницкого и Д. П. Рунича в качестве попечителей учебных округов негативно отразилась на преподавании политической экономии. Ряд профессоров были вынуждены покинуть свои должности Лушникова М. В., Лушников А. М. Наука финансового права на службе государству:

российские государственные деятели и развитие науки финансового права (историкоправовой очерк). Ярославль, 2010. С. 62–118.

См.: Сперанский М. М. План финансов // Золотые страницы финансового права. Т. 1.

М., 1998.

(А. П. Куницын и М. М. Балугьянский в Петербургском университете, Г.

И. Солнцев — в Казанском).

Важно отметить, что устоявшаяся традиция изучения отдельных финансово-правовых вопросов, связанных с государственным хозяйством, в рамках курса естественного права продолжала существовать. Более того, вновь образованная кафедра включала в себя изучение не только вопросов естественного права, но также и прав политического и народного. Данная традиция позволяет в рамках одного курса рассматривать как вопросы государственно-правового устройства, так и проблемы государственного хозяйства, что в последующем станет основанием для выделения финансового права в самостоятельную дисциплину.

Отметим, что финансово-правовые дисциплины стали появляться в учебных программах высших учебных заведений России уже во второй половине XVIII века. К началу XIX века они получили «твердую прописку» на нравственно-политическом отделении университетов.

Носителями финансово-правового знания являлись преимущественно иностранные профессора или их непосредственные ученики. Различие взглядов, которых придерживались ученые, влияло и на содержание учебных курсов. В итоге сложилось два варианта интерпретации финансово-правовой науки: или как части политической экономии в соответствии со взглядами А. Смита (Х. А. Шлецер), или как дисциплины государственно-правового блока наук (М. А. Балугьянский).

Одной из особенностей финансово-правовой науки первой четверти XIX века являлось то, что свое развитие она получила при формировании научного знания в целом. Таким образом, и ее развитие происходило не в качестве самостоятельной, отдельной отрасли знания (дисциплины), а в составе или политической экономии, или же как части естественного, политического и народного права.

Эпоха 30–50-х годов XIX века представляет собой особый интерес в предшествовавший появлению учебной дисциплины финансового права.

Именно в это время формируются основные подходы к преподаванию финансово-правовой науки, а также закладывается основа системы курса.

С начала царствования Николая I начинается политика по унификации учебных курсов, преподаваемых в университетах. Император решил «сличить все уставы учебных заведений империи, начиная с приходских и до самых университетов и … уравнять совершенно по всем местам империи все уставы оных заведений». Перед Министерством народного просвещения ставилась задача «привести на вид, по коим книгам или сочинениям оные преподаются» 56. Николай I планировал, чтобы преподавание во всех учебных заведениях происходило по единой программе.

составлению нового проекта университетского устава, общего для всех университетов. Со своими планами проектов выступили профессора Московского университета, в том числе Л. А Цветаев, попечитель Московского учебного округа А. А. Писарев, М. А. Балугьянский, ректор Казанского университета Н. И. Лобачевский и другие. По поводу противоположные точки зрения: от отделения от дипломатии до полного запрета ее преподавания как «нововведенной науки, самоуправной и безотчетной»57.

Записки департамента народного просвещения. СПб., 1827. Кн. 2. С. 8. Цит. по:

Афонюшкин А. В. О правительственной политике России 20–40-х годов XIX в. в области университетского образования// Российские университеты в XIX — начале XX века.

Сборник научных статей. Воронеж, 1993. Вып. 1. С. 5.

Петров Ф. А. Формирование системы университетского образования в России: в 4 т.

Т. 3: Университетская профессура и подготовка устава 1835 года. С. 16–110.

Огромное влияние на составление нового университетского устава оказал министр народного просвещения граф Сергей Семенович Уваров.

Существовавшая система факультетов признавалась им не отвечающей потребностям меняющегося общества, и в первую очередь это относилось к нравственно-политическому отделению. В соответствии с новым уставом 1835 года взамен нравственно-политического учреждался юридический факультет58. При этом вновь образованный факультет да и весь устав в целом испытывали на себе влияния «гумбольтовской модели»

высшего образования, согласно которой «главным» в университете признавался философский факультет, на котором сосредотачивались «чистые науки». Таким образом, политическая экономия и смежные с ней науки перешли в состав первого отделения философского факультета, одновременно исключаясь из учебных курсов юридических факультетов59.

При этом важно отметить, что университеты, как мы увидим ниже, порой отходили от общего университетского устава в вопросе составления учебных планов и политическая экономия могла читаться и на юридическом факультете.

конъюнктурными стремлениями государственной власти обеспечить подготовку «чистых юристов», что было особенно актуальным в связи с отечественного законодательства. В российских университетах появилась возможность изучать не только теоретические правовые вопросы, но также и положительное право. «Только с издания Свода народ узнал так Высочайше утвержденный устав Императорских российских университетов от июля 1835 г. // ПСЗ–II. Т. Х. № 8337.

Андреев А. Ю. Российские университеты XVIII — первой половины XIX века в контексте университетской истории Европы. М., 2009. С. 540.

Шимановский М. В. О значении Свода Законов Российской Империи для науки и жизни // Труды Одесского юридического общества. Т. IV. Одесса, 1891. С. 59.

Кодификация российского законодательства не оставила в стороне и финансово-правовую проблематику, которой были посвящены ряд томов Свода законов Российской империи. Это послужило эмпирической базой государственных податях и повинностях, тем более что теоретические вопросы, изучаемые данной кафедрой, были разработаны в составе курса естественного права в предшествующий период развития университетов.

Важной вехой в развитии финансово-правовых дисциплин стало появление нового для университетского образования курса «науки финансов». В Казанском университете данная дисциплина читалась в составе кафедры политической экономии, однако для студентов юридического факультета61 на протяжении ряда лет, с 1839/40 до 1843/ академического года, этот предмет читал Иван Яковлевич Горлов.

В Московском университете финансовая наука читалась силами преподавателей кафедры законов о государственных повинностях и податях. Курс под названием «Законы о государственных повинностях и финансах» читал Николай Семенович Васильев 62. Н. С. Васильев — выпускник Московского университета. В 1819 году, после успешной сдачи письменного и устного экзамена, а также публичного диспута, ему присваивается звание магистра нравственно-политического отделения 63.

Именно Н. С. Васильев после отъезда Х. А. Щлецера в Боннский университет читал лекции по государственному хозяйству 64. По своему содержанию курс Н. С. Васильева во многом пересекался с курсом И. Я.

Сводная таблица расположения лекций на юридическом факультете Казанского Императорского университета за время с 14 февраля 1805 по 1 мая 1903 года. Казань, 1903.

Отдел рукописей Российской государственной библиотеки. Ф. 178 музейный, № 4893/1. «Васильев Н. С. Законы о государственных повинностях и финансах — лекции.

1841–1842 гг. рукопись студента Аскарханова»

ЦИАМ. Ф. 459. Оп.1. Д. 3072. Л. 1, 2, 2об, 4.

ЦИАМ. Ф. 459. Оп. 1. Д. 3755. Л. 2.

Горлова и содержал разделы, посвященные государственным доходам, расходам и государственному кредиту.

Таким образом, финансовое образование получило свое развитие одновременно в составе двух кафедр, и даже двух разных факультетов — исторического и юридического. Подобная ситуация объясняется тем значением, которое имеет финансовая наука в жизни государства. При этом необходимо отметить, что финансовое образование в этот период было теоретизированным. Государство было заинтересовано в развитии прикладного характера данной науки. Попыткой реализовать практикоориентированную модель преподавания финансовых дисциплин явилось создание так называемых камеральных отделений.

Со временем в порядок, установленный университетским уставом, вносятся изменения. В 1839 году в Санкт-Петербургском университете открывается реальное отделение. Основными предметами для студентов этого отделения являлись прикладная механика, архитектура, техническая химия, технология. Примечательным является тот факт, что инициатором его открытия выступило министерство финансов65. Однако уже через два года решением университетского совета предметы, преподаваемые в реальном отделении, входят в состав особого разряда камеральных наук, включившего дополнительно предметы из юридического и философского факультета. Причиной такого сочетания дисциплин было желание правительства подготовить профессиональных инженеров. Однако при поступлении на службу эти инженеры становились одновременно и чиновниками, таким образом, возникла идея готовить сразу инженеровчиновников. Следует отметить, что в Московском университете подготовка технических кадров была организована по другому принципу и осуществлялась исключительно силами физико-математического Григорьев В. В. Императорский С. Петербургский университет в течение первых пятидесяти лет его существования. СПб., 1870. С. факультета. По опыту Петербургского университета камеральный разряд открылся и в Казанском университете 66. По мнению Г. В. Рысаевой, предпосылкой возникновения камеральных разрядов являлась «сила экономического развития, втягивавшая Россию на путь капитализма»67.

Камералистика возникла и развивалась в немецких университетах.

Само слово произошло от латинского слова «camera» в значении ‘комнаты для хранения имущества’. В состав этих наук входили разнообразные по своему содержанию дисциплины, которые условно можно разделить на три части: технические, административные и финансовые. В техническую часть входили сельское хозяйство, лесоводство, горное дело и т.п. К административному циклу относились так называемые полицейские науки, изучавшие внутреннее управление государства (полиция, безопасности, полиция нравственности, полиция образования и т.п.). В финансовую часть входили учения о доходах и расходах государства.

объяснялось практическими целями преподавания, желанием готовить управленцев по всем отраслям хозяйства на одном факультете.

экономической мысли меняется и преподавание камеральных наук.

Технические дисциплины получают второстепенное значение, а на первый план выходит финансовая составляющая, пронизывающая остальные предметы. Более того, о камералистике начинают говорить в узком смысле, как о финансовой науке 68. С появлением учебной дисциплины камералистики возникает необходимость и в научной обработке учебного материала. Камералистика начинает делиться на общую и особенную части. В общую часть входят основные правила ведения хозяйства, а Рысаева Г. В. Подготовка инженерно-технических кадров в Казанском университете в XIX — начале XX в.: автореф. дис. … канд. ист. наук. Казань, 1987. С. 10.

Там же. С. 19.

Рау К. Г. Основные начала финансовой науки. Т. 1. СПб., 1867. С. 4.

также бухгалтерия. Особенная часть подразделяется на два отдела. К первому относятся все промысловые науки (сельское и лесное хозяйство, горное дело и т.п.), а ко второму — политическая экономия, промысловая полиция и финансы.

Впервые преподавание камералистики в России было введено в Дерптском университете. По уставу Дерптского университета в составе философского факультета действовал технологико-экономический класс, в рамках которого читались камеральные науки, финансы и торговля.

Долгие годы, с 1803 по 1826 год, эти предметы преподавал доктор Фридрих-Эбергард Рамбах69.

Необходимо отметить, что преподавание в Дерптском университете происходило по «немецкой системе». Иная ситуация сложилась с включением камерального направления в учебные планы Петербургского и Казанского университетов в 40-х годах XIX века. Несмотря на то что название было заимствовано, в условиях российской действительности камеральные науки получают новое развитие.

Преподавание на камеральном разряде юридического факультета Санкт-Петербургского университета началось с 1843/1844 академического года. Основные предметы этого разряда можно разделить на три составляющие. Экономический блок дисциплин был представлен политической экономией и статистикой, изучавшимися ранее на историкофилологическом факультете, с добавлением законов о финансах и государственных повинностях. Основы государственного устройства и управления должны были заложить государственное право европейских держав, государственные учреждения Российской империи и законы благоустройства и благочиния. Из предметов физико-математического факультета читались естественная история, технология, агрономия и Петухов Е. В. Императорский Юрьевский, бывший Дерптский университет за сто лет его существования (1802–1902). Т.1. Юрьев, 1902. С. 147, 161, 365.

архитектура. В виде дополнительных предметов студенты камерального разряда обязаны были слушать: русские гражданские и уголовные законы, всеобщую и отечественную историю и один из новейших языков70.

Если камералистика в Германии носило сугубо прикладной характер, то в России, под влиянием политической экономии и с распространением учения А. Смита, она приобретает новое значение. Изменяется система науки: в российских университетах общую часть камералистики составляет политическая экономия, а особенная часть остается за отраслевыми промысловыми науками. Однако последние изучаются в неразрывной связи с политической экономией. Таким образом, камералистика в Российской империи получает значение хозяйственной науки. Кроме того, включение камералистики в состав юридических факультетов предполагало изучение хозяйства в рамках существовавшего государственного строя и действующего законодательства.

Важно отметить, что в рамках юридического факультета такие дисциплины камерального разряда, как государственное право европейских держав, законы о финансах и государственных повинностях, законы о благоустройстве и благочинии, были необязательны для изучения.

Камеральные отделения не принесли ожидаемых результатов. К середине XIX века они показали свою несостоятельность и нуждались в необходимого числа преподавателей 72. Такие отделения сочетали в себе большое количество разноплановых предметов, что затрудняло их Григорьев В. В. Императорский С. Петербургский университет в течение первых пятидесяти лет его существования. СПб., 1870. С. 119–121.

Ушинский К. Д. О камеральном образовании. М., 1848. С. 52–54.

Емельянова И. А. Юридический факультет Казанского университета. 1805–1917 гг.:

очерки. Казань, 1998. С. 59.

усвоение студентами и, как следствие, не обеспечивало надлежащей ни теоретической, ни практической подготовки73.

Несмотря на неудачу камерального отделения, тем не менее это был первый опыт внедрения специализации в учебные планы юридических факультетов, где преобладающее значение имели дисциплины финансовоправового блока.

Период 30–50-х годов XIX века стал важной вехой на пути развития финансового права в России. Именно в это время начинает формироваться система курса финансового права. Кроме того, важным ступенью в развитии образования стало появление камеральных отделений в российских университетов. Фактически на их основе уже в 1860-е годы будет отрыта государственно-правовая специализация на юридических факультетах, где дисциплины финансово-правового блока будут занимать ведущее место.

В первой половине XIX века финансово-правовая наука России развивалась, черпая для себя материал из двух источников: политической экономии Адама Смита и немецкой камеральной системы. Если в первой четверти XIX века влияние Смита на российскую университетскую публику являлось непоколебимым, то к 1830-м годам происходит смена акцентов в сторону немецкой камералистики. Причиной этого стало более тесное культурное взаимодействие российской науки с немецкой, что выразилось в преимущественно немецком составе иностранных профессоров, работающих в российских университетах 74, а позднее в заграничных ученых и учебных командировках российских студентов именно в немецкие университеты. Последствиям этого стало то, что если Яснопольский Н. П. Специализация учебных планов преподавания и занятий науками юридическими, государственными и экономическими в высших учебных заведениях России. Киев, 1907. С. 113.

Иностранные профессора российских университетов (вторая половина XVIII — первая треть XIX в.): биограф. сл. М., 2011.

университетской, но вообще читающей публике.

В данной связи уместно процитировать фрагмент из «энциклопедии русской жизни» первой четверти XIX века поэмы А. С. Пушкина «Евгений Онегин»:

Бранил Гомера, Феокрита;

Зато читал Адама Смита И был глубокий эконом, То есть умел судить о том, Как государство богатеет, Не нужно золото ему, Когда простой продукт имеет.

Последователи и критики А. Смита (например, Д. Рикардо) долгие годы оставались незнакомы для русского читателя. Исключением, пожалуй, является только автор «Трактата о политической экономии» Жан Батист Сэй, пользующийся огромным успехом на университетских кафедрах Российской империи75.

В первой половине XIX века финансовое право еще не существует ни как самостоятельная отрасль знания, ни как учебная дисциплина.

Однако проведенный анализ позволяет сделать вывод о зарождении в этот период науки финансового права. В целом под наукой принято понимать особым образом организованную деятельность, результат этой деятельности, а также социальный институт, в рамках которого происходит эта деятельность. Под отраслевой наукой, как правило, понимают систему знаний, имеющую достаточную степень единства.

Таким образом, под наукой финансового права следует понимать как Подробнее о влиянии Ж. Б. Сэя на развитие научной мысли в России см.: Блюмин И. Г.

Очерки экономической мысли в России в первой половине XIX века. М., Л., 1940. С. 61– 69.

систему знаний об аккумуляции, распределении, перераспределении денежных средств, направленных на удовлетворение публичных потребностей, так и специализированные социальные институты (университетские кафедры, научно-исследовательские институты и лаборатории, профессиональные научные журналы и т.п.), в рамках которых происходит накопление и распространение этого знания.

эмпирической базой для создания на юридическом факультете кафедры законов о государственных податях и повинностях, тем более что теоретические вопросы, изучаемые данной кафедрой, были разработаны в составе курса естественного права в предшествующий период развития университетов.

В первой половине XIX века в России появляются первые работы, посвященные финансово-правовой проблематике, что позволяет говорить о зарождении науки финансового права (протофинансовое право).

Накопленные знания позволили уже во второй половине XIX века институционализироваться науки финансового права в самостоятельную отрасль знания.

§ 2. Финансовое право во второй половине XIX — начале XX века Дисциплина под названием «финансовое право» впервые появилась в учебных программах российских университетов после принятия университетского устава 1863 года 76. Традиционной для российской системы высшего образования является ситуация, когда название кафедры совпадает с названием ключевого курса, читаемого по данной кафедре.

Высочайше утвержденный Общий устав императорских российских университетов // ПСЗ – II. Т. XXXVIII. № 39752.

Соответственно, по университетскому уставу, подписанному императором Александром II 18 июня 1863 года, в составе юридического факультета появляется новая кафедра — финансового права. Как справедливо обращает внимание С. А. Яблоков, термин «кафедра» обозначал, как правило, предмет или группу предметов, преподаваемых одним-тремя профессорами и адъюнктами. «Кафедр в современном их понимании — как структурно-административных подразделений факультета — русские университеты начала XIX века не знали»77.

С 1863/64 академического года в расписание занятий юридических факультетов попадает новый предмет — финансовое право78.

Университетский устав 1863 года внес давно назревшие перемены в институциональную форму, объединив в одной учебной дисциплине разделы самостоятельных наук. Появление кафедры с подобным названием было обусловлено не уровнем развития финансово-правового знания и осознанием научной общественностью «самостоятельности»

финансового права, а общим трендом университетского устава, в котором на смену кафедр «законов о…» оказались кафедры различных отраслей права79.

Важной особенностью университетского устава 1863 года стало то, что он не просто расширил количество кафедр на факультетах, а являл собой новый подход к организации университетского образования, а именно опору на научное знание 80. На смену догматическому изучению Яблоков С. А. Развитие научной мысли на юридическом факультете Московского университета (вторая четверть XIX века). М., 2009..

См, например: Сводная таблица расположения лекций на юридическом факультете Казанского Императорского университета за время с 14 февраля 1805 по 1 мая года. Казань, 1903.

Захаров В. В. Как готовить юриста: изучая русские рецепты. Очерки истории юридического образования России второй половины XIX — начала XX века. Курск, 2006. С. 56.

Захаров В. В., Ильина Т. Н. Система подготовки кадров для органов правосудия в России во второй половине XIX — начале XX века. М., 2013. С. 55.

Свода законов пришел теоретический подход в познании правовых явлений. На первый план выдвигалось научное осмысление предмета изучения. Так, Устав предусматривал деление кафедры финансового права на теорию финансов и русское финансовое право: первая должна была освещать теоретические проблемы развития финансовой науки, а вторая — знакомить с действующим законодательством в сфере публичных финансов. Как правило, это находило отражение в делении курсов на общую и особенную части. Правда, не все признавали подобное разбиение рациональным и предлагали убрать его как минимум из устава, так как в ряде случаев практика преподавания предлагает более рациональные варианты. Финансовое право являлось обязательной учебной дисциплиной и стояло в учебных планах всех высших учебных заведений.

Помимо этого, профессора могли предлагать и инициативные курсы финансово-правовой направленности. Так, И. И. Янжул читал в Московском университете историю финансового права.

Еще одним важным моментом, оказавшим влияние на формирование финансового права, стало увеличение товарно-денежного обращения и развитие капиталистических отношений, что приводило к изменению устоявшихся традиций в сфере торговли, финансов, налогообложения.

Поражение в Крымской войне наглядно показало отставание России от ведущих европейских держав. Проблемы, законсервированные в первой половине XIX века Николаем I, пришлось решать его сыну и приемнику на российском престоле — Александру II. Ключевой проблемой оставалось существование крепостного права.

Несоответствие уровня развития производительных сил характеру производственных отношений (развитие капиталистического способа производства не соответствовало крепостным производственным Материалы, собранные отделом высочайше учрежденной комиссии для пересмотра общего устава российских университетов при посещении их в сентябре, октябре и ноябре 1875 г. СПб., 1876. С. 320.

отношениям и внеэкономическому принуждению) привело к тому, что крепостной строй становится тормозом дальнейшего экономического роста. Это несоответствие проявилось во всех сферах экономической жизни82.

Крестьянская реформа 1861 года и последовавшие за ней реформы 1863–1874 годов в области местного управления, суда, образования, а также в военном деле и финансах знаменовали переход России к новой цивилизации83.

Правление Александра II связано с коренными преобразованиями в значительные капиталы. Одним из способов изыскания средств было проведение давно назревшей реформы государственной финансовой системы. С этим процессом связана деятельность статс-секретаря Валериана Алексеевича Татаринова 84. Им были разработаны Правила о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении государственной росписи и финансовых смет министерств и главных управлений, утвержденные в мае 1862 года. В этом же году было принято решение о всеобщей гласности сведений государственной росписи доходов и расходов 85. Разработанный В. А. Татариновым план преобразований финансовой системы сводился к двум важнейшим положениям:

1) «систематическое, подробное и однообразное для всех управлений составление финансовых смет и такое же исполнение их с безусловным и немедленным обращением всех сметных остатков в распоряжение государственного казначейства»;

Погребинский А. П. Очерки финансов дореволюционной России (XIX–XX вв.). М., 1972. С. 70.

Новицкая Т. Е. Реформы Александра II // Вестник Московского университета. Серия 11: Право. 2005. №6. С. 44.

Тарасов И. Т. Очерк науки финансового права // Финансы и налоги: очерки теории и политики. М., 2004. С. 180.

Маковник Т. Д. К вопросу об истории и роли казначейства в финансовом управлении России // Управленческое консультирование. 2002. №. 4. С. 9.

2) «введение единства кассы, то есть сосредоточение всех денежных средств государства исключительно в кассах Министерства финансов с правом одного только этого министерства заведовать сбором всех государственных доходов и обязанностью производства платежей»86.

Таким образом, все государственные доходы, из каких бы источников они ни извлекались, включая и специальные доходы отдельных ведомств и учреждений, поступали из местных касс в губернские, а из губернских в центральную. Причем все кассы делились на кассы взимания доходов и кассы производства расходов. К первой категории относились уездные казначейства, в которые стекалось большинство доходов. Расходными кассами являлись губернские казначейства. Они сами не собирали деньги, а получали их из уездных казначейств и выдавали их по ассигновкам или предписаниям, которые давались на основании кредитов государственной росписи. К ним же относится Главное казначейство в Санкт-Петербурге как центральная касса, из которой производились государственные расходы по центральным учреждениям. Такая система единства кассы была первоначально введена в качестве опыта в Петербургской губернии в 1864 году, в 1865 году — еще в 12 губерниях, а с 1866 года — по всей стране87.

Таким образом, в Российской империи после реформ 60-х годов XIX века сложилась стройная система управления финансами, в основе которой лежала деятельность местных органов казначейства, упраздненная после Октябрьской революции 1917 года.

высококвалифицированных кадров в указанных сферах с учетом новых условий. Экономическое образование, в том числе и финансовое, в эти Ялбулганов А. А. Государственный контролер В.А. Татаринов и реформа финансового контроля в России (1850–1860-е гг.) // Государственный финансовый контроль в России:

история, теория, практика. Курск, 2006. С. 6.

Лебедев В. А. Финансовое право. М., 2000. С. 154.

годы развивалось в рамках юридических факультетов. Требования к знаниям и умениям выпускников университетов налагали свой отпечаток и на систему преподавания.

В целом финансовое право занимало важное место в учебных планах. Особое значение преподавание финансового права приобрело на государственных (административных) отделениях юридических факультетов, которые возникли вместо камеральных разрядов.

Проекты преобразования камеральных отделений появились еще до введения в действие университетского устава 1863 года. Так, в Казанском университете начиная с 1860 года обсуждались проблемы камерального разряда и преобразования его в отделение государственных наук. При этом из камеральных предметов предлагалось вывести естественные и технические дисциплины. Данный проект был одобрен Советом университета и представлен министру народного просвещения для обсуждения в Главном управлении училищ. План был утвержден министерством с незначительными поправками после введения устава 1863 года. С 1865/1866 учебного года в Казанском университете на государственных и наук юридических 89. Предполагалось, что в рамках государственной специализации будет осуществляться подготовка чиновников, а юридическое отделение будет поставлять кадры для системы правосудия.

Законодатель впервые предусмотрел разделение факультетов на отделения именно в Университетском уставе 1863 года. Необходимость такого разделения была продиктована характером устава, который Яснопольский Н. П. Специализация учебных планов преподавания и занятий науками юридическими, государственными и экономическими в высших учебных заведениях России. Киев, 1907. С. 133.

О разделении юридического факультета Казанского университета на 2 разряда // Сборник распоряжений по Министерству народного просвещения: в 16 т. СПб., 1874. Т.

4. Стб. 15.

предполагал широкое гуманитарное образование для юридических факультетов, что было в ущерб специальной подготовке. Таким образом специализация должна была удовлетворить потребность тех студентов, которые приходили в университет не за теоретическими знания, а готовились к последующей административно-хозяйственной деятельности.

Согласно учебному плану юридического факультета Казанского университета, был выделен ряд дисциплин, обязательных для обоих отделений. К ним относились: энциклопедия права, государственное право (зарубежное и русское), история русского права, история важнейших иностранных законодательств древних и новых, международное право, теория политической экономии, теория финансов. Все остальные предметы разделялись на две группы: специальные и дополнительные, преподаваемые в разном объеме для двух разрядов. Для государственного отделения основными предметами являлись: политическая экономия, статистика, полицейское право, финансовое право, государственное право европейских держав, а дополнительными — гражданское право и процесс, уголовное право и процесс, каноническое право. Для разряда юридических наук группу основных дисциплин составляли: римское право и его история, гражданское право и процесс, уголовное право и процесс, каноническое право, история славянских законодательств, а группу государственное право европейских держав, статистика90.

специализации с 1857 года, а с 1863/1864 учебного года юридический факультет был разделен на два отделения — административное и юридическое. Разница между учебными планами Казанского и Журнал Министерства народного просвещения. 1864. № 11. С. 149.

Петербургского университета состояла не только в названии отделений.

Петербургский план не предусматривал общего для обоих разрядов набора предметов. Все дисциплины делились на главные и дополнительные, отличавшиеся количеством отведенных часов. Для административного отделения главными дисциплинами были определены: энциклопедия права, государственное право, история русского права, международное право, финансовое право, полицейское право, торговое право и межевые законы, политическая экономия, статистика. К дополнительным были отнесены такие предметы, как гражданское право и процесс, уголовное законодательств, история важнейших законодательств древних и новых.

Для разряда юридических наук главными дисциплинами считались:

энциклопедия права, государственное право, история русского права, законодательств древних и новых, история славянских законодательств, гражданское право и процесс, уголовное право и процесс. К числу дополнительных относились: финансовое право, полицейское право, церковное право, торговое право и межевые законы, политическая экономия, статистика92.

Остальные юридические факультеты российских университетов не воспользовались правом, предлагаемым уставом 1863 года, и не предприняты некоторые попытки.

Мы не останавливаемся на варианте специализации, предложенном Дерптским университетом, вследствие самобытности этого учебного заведения. Вплоть до его реформирования в 1889–1893 гг. в Дерптском Журнал Министерства народного просвещения. 1864. № 12. С. 181–184.

направлениям: юридическому и дипломатическому 93.

Так, Министерство просвещения одобрило проекты разделения юридических факультетов на отделения, предложенные Киевским и реализованы.

юридических факультетов на разряды, все проекты предполагали осуществлять подготовку специалистов по двум направлениям — юридическому и государственному (административному).

Рассмотрение планов специализации юридических факультетов показывает, что они преследовали двоякую цель: с одной стороны, преодолеть недостатки фундаментальной модели юридического образования, зафиксированной университетским уставом 1863 года, а с другой, — отвечая запросам времени, сформировать кадровый резерв не только для органов правосудия, но и для системы управления. Для каждой специализации был определен свой набор дисциплин, тесно связанных с будущей профессиональной деятельностью студентов. Таким образом, второстепенных курсов.

В процессе реализации планов разделения юридических факультетов на отделения возникали и более существенные проблемы. Основной среди них являлась проблема дефицита профессорских кадров. Например, Министерство народного просвещения увеличить штат преподавателей94.

Однако эта просьба не была удовлетворена.

Высочайшее повеление «Об изменении в устройстве юридического факультета Дерптского университета», объявленное Министром народного просвещения от февраля 1889 г. // ПСЗ–III. Т. 9. № 5755.

Яснопольский Н. П. Указ. соч. С. 145.

В своем ежегодном отчете министр просвещения указывал, что к 1871 году (т. е. к восьмилетнему сроку внедрения специализации) многие кафедры остаются вакантными по нескольку лет. Так, например, в Петербургском университете долгое время не замещенными были кафедры римского права, международного и финансового права 95. На специализации это отражалось следующим образом: курсы, которые для одного отделения считались основными, а для другого дополнительными, читались в одинаковом объеме на совместных лекциях. Или же предметы, предназначенные для ознакомления, вовсе исключались из учебных планов.

Стоит отметить, что государственная специализация не была популярна среди студентов. Число обучающихся на этом отделении за все время существования разделения факультетов на разряды было незначительным. В первые годы нововведения в Петербургском университете юридическую специализацию выбрали 118 человек, государственную — 32 96. К 1870 году на административном отделении юридического факультета Петербургского университета состояло студентов, тогда как на юридической специализации числилось человека. Такая же ситуация наблюдалась и в Казанском университете: слушателей государственного отделения против 235 юридического.

Юридическая специальность оказалась более востребованной97.

Еще одной причиной неудачи разделения юридических факультетов на отделения был не до конца сформированный механизм подготовки кадров в Российской империи. Изначальная идея о том, что выпускники юридического отделения будут поступать на службу в судебное Отчет Министра народного просвещения за 1871 год // Журнал Министерства народного просвещения. 1873. Март–апрель. С. 55.

Извлечение из отчета по Императорскому С.-Петербургскому университету за 1863 г.

// Журнал Министерства народного просвещения. 1864. Август. С. 423.

Приложение к всеподданнейшему отчету Министра народного просвещения за год // Журнал Министерства народного просвещения. 1872. Май. С. 6.

ведомство, а административисты — на государственную службу, не оправдывалась, потому что ни закон, ни практика не делали различия между выпускниками различных специализаций. Диплом отделения государственных наук не служил препятствием при поступлении на судебную службу и наоборот — окончившие курс юридических наук могли свободно занимать должности в системе управления. В итоге университетские профессора стали опасаться того, что в органы правосудия придут люди, не знающие основ юриспруденции, а на государственную службу попадут лица, не знакомые с экономикой и государственным устройством.

Все названные причины в конечном счете привели к тому, что и Петербургский, и Казанский университеты стали ходатайствовать перед Министром народного просвещения о закрытии специализации. С 1878/ юридическом факультете в Казани, а с 1882–1883 учебного года отказался от специализации Петербургский университет98.