«ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ПО РАЗВИТИЮ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ РОССИИ (1917 –1993 гг.) ...»

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «РОССИЙСКАЯ

АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ

СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

На правах рукописи

Ярославцева Татьяна Александровна

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ПО РАЗВИТИЮ

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА НА

ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ РОССИИ (1917 –1993 гг.) Специальность 07.00.02 – Отечественная история Диссертация на соискание ученой степени доктора исторических наук

Научный консультант:

доктор исторических наук, профессор В. В. Зверев Москва

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I ИСТОРИОГРАФИЯ, ИСТОЧНИКИ ИССЛЕДОВАНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПО РАЗВИТИЮ

ЖИЛИЩНО–КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

1.1 Историография государственной политики в жилищно-коммунальной сфере как составной части социальной политики

1.2 Источники исследования проблемы

Вывод по главе

ГЛАВА II ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА В

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЕ В РОССИИ

(1917 –1993 гг.)...

2.1 Государственная политика в жилищно-коммунальной сфере до 1917 г....... 2.2 Трансформация жилищно-коммунальной политики (1917 – 1924 гг.).......... 2.3 Деятельность государственных органов по формированию и развитию новой модели хозяйствования и управления в жилищно-коммунальной сфере (1925 –1945 гг.)

2.4 Политика по восстановлению и развитию жилищно-коммунального сектора национального хозяйства (1946 –1993 гг.)

Вывод по главе

ГЛАВА III ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ПО

ФОРМИРОВАНИЮ НОВОЙ МОДЕЛИ

ЖИЛИЩНО–КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА НА

ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ (1917–1956 гг.)

3.1 Особенности становления и развития жилищного и коммунального хозяйства на Дальнем Востоке (до 1917 г.)

3.2 Преобразования в жилищно-коммунальной сфере на Дальнем Востоке в первой половине 1920-х гг

3.3 Приоритетные направления деятельности государственных органов по формированию дальневосточного жилищного и коммунального хозяйства во второй половине 1920-х –первой половине 1940-х гг

3.4 Реализация политики в дальневосточном жилищно-коммунальном секторе национального хозяйства в послевоенное десятилетие (1946 –1956 гг.)

Вывод по главе

ГЛАВА IV ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ПО РАЗВИТИЮ

ЖИЛИЩНО–КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА НА

ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ (1957 – 1993 гг.)

4.1 Основные направления реализации государственной политики по развитию жилищного хозяйства в 1957 – 1986 гг

4.2 Особенности реализации политики по формированию коммунальной инженерной инфраструктуры энерго-тепло-водоснабжения, канализации и развитию систем противопожарной и санитарной безопасности, гостиничных и ритуальных услуг (1957-1986 гг.)............... 4.3 Проблемы реализации политики в жилищно-коммунальной сфере региона в условиях реформ (1987 –1993 гг.)

Вывод по главе

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СНОСКИ И ПРИМЕЧАНИЯ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ..

ПРИЛОЖЕНИЕ

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Государственная политика в жилищнокоммунальной сфере и е реализация на общероссийском уровне и в регионах занимает важное место в социально-экономическом развитии страны, формировании инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства, обладающего четко выраженным социальным характером, так как является частью системы жизнеобеспечения населения. Особое значение приобретает наличие и состояние жилищно-коммунального комплекса в отдаленных, слабозаселенных территориях с неблагоприятными природно-климатическими условиями проживания, где остро стоит проблема закрепления трудовых ресурсов для ускоренного хозяйственного освоения территории и решения стратегических задач страны в целом.

Традиционно Дальний Восток занимал особое место в стратегических планах России. Обеспечение безопасности дальневосточных границ и закрепление на обширных территориях требовало наращивания там военного контингента и достаточного количества трудового потенциала для освоения богатого природными ресурсами региона. Для достижения этих целей необходимо было создать социальную и жилищно-коммунальную инфраструктуру для размещения военнослужащих и переселенцев.

В дооктябрьский период основной акцент в деятельности правительства был сделан на государственном обеспечении жильем и коммунальными услугами военного контингента, на социальной поддержке переселенцев (льготы, кредиты, ссуды), а также на развитии частного предпринимательства. Сложившаяся до октября 1917 г. модель жилищно-коммунального хозяйства была построена на сочетании государственного участия в становлении и развитии системы жизнеобеспечения различных категорий населения и бизнеса, что требовало консолидации административных и политических усилий государственных органов власти и, как следствие, определило стратегию, цели, задачи государственной политики во всех сферах хозяйствования, в том числе в его жилищно-коммунальном секторе на Дальнем Востоке.

В советский период в условиях разрушения рыночных отношений и становления новой системы хозяйствования государства в социально-экономической сфере страны, происходит трансформация государственной политики в жилищно-коммунальной сфере, которая привела не только к преобразованию системы жизнеобеспечения населения, но и к созданию иной модели хозяйствования и управления жилищно-коммунальным комплексом.

Компаративный анализ моделеобразующих компонентов и основных функций двух моделей ЖКХ позволил выявить преемственность стратегических целей и задач государственной политики по созданию условий для развития системы жизнеобеспечения населения на Дальнем Востоке. Вплоть до начала 1990-х г. политика сводилась к патронажу государства, централизованному выделению ресурсов в прямой и косвенной форме (поддержка переселенцев, целевое финансирование строительства инфраструктуры, снижение транспортных тарифов, и пр.). Вместе с тем, за длительную историю освоения и социально-экономи-ческого развития Дальнего Востока в процессе реализации государственной политики неоднократно изменялись подходы к управлению регионом и жилищным хозяйством, способы взаимодействия между центром и регионом в области использования ресурсов, методы регулирования взаимоотношений между государством и хозяйствующими субъектами в жилищно-коммуналь-ной сфере для решения жилищно-бытовых проблем населения. Действия и меры государственных органов не всегда были эффективными и не давали нужных результатов, поэтому изучение причин и последствий будет способствовать объективности в оценке государственной политики в жилищно-коммунальной сфере и е реализации на Дальнем Востоке.

В постсоветский период государственной политики в жилищнокоммунальной сфере на Дальнем Востоке, за более чем десятилетний период трансформации экономических, а затем и политических отношений, обусловленных построением рынка и новой системы государственного управления, внимание к жилищно-коммунальному хозяйству было снижено, что обострило сложившееся на рубеже веков и без того кризисное состояние жилищнокоммунального комплекса. В материалах форума по вопросам жилищнокоммунального хозяйства (10-12 декабря 2012 г.), в послании Президента В.В.

Путина Федеральному Собранию Российской Федерации (12 декабря 2012 г.) и решении Госсовета Российской Федерации (31 мая 2013 г.) особое внимание обращено на необходимость решения проблем в жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ) и повышение качества его услуг [1].

Наихудшие показатели состояния жилищной сферы отмечаются в регионах Дальнего Востока. Значительная часть дальневосточников, в том числе малоимущих, проживает в ветхом и аварийном жилье, которое составляет в регионах Дальневосточного федерального округа (ДФО) от 11% (Сахалин) до 70% (Еврейская автономная область) [2]. В очереди на улучшение жилищных условий стоит более 500 тыс. чел. (примерно 165 тыс. семей), или 8% населения ДФО. Обеспеченность жильем дальневосточников составляет 20,9 м2, в то время как в среднем по России – 22 м2 [3]. Доходы населения в ДФО не превышают 80% от среднероссийского уровня, что приводит не только к отказу граждан от получения ипотечных кредитов, но и к усилению нестабильности социально-экономического развития территории, ухудшению криминогенной обстановки, миграционным оттокам населения [4].

Базовой проблемой отрасли является нарушение естественного цикла воспроизводства инфраструктуры ЖКХ, состояние которой оценивается как «коммунальная катастрофа» [5]. Так, степень износа коммунальной инфраструктуры в ДФО превышает 65%, что требует, наряду с модернизацией, дополнительного создания новых объектов сетевого хозяйства. Провозгласив в марте 2001 г. «Стратегию развития жилищной и коммунальной сфер на современном этапе» и Федеральную целевую программу «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации», руководство страны не смогло добиться существенных успехов. Одним из основных препятствий для изменения ситуации в ЖКХ по-прежнему остается неурегулированность экономических отношений в формировании цен и тарифов на энерго-водо-теплоресурсы, отсутствие эффективного контроля за их целевым использованием и качеством услуг, а также недостаточная координация действий со стороны государственных органов и местного самоуправления в решении проблем отрасли.

Внутренние безвозвратные для Дальнего Востока миграции на всем протяжении его исторического развития оказывали существенное влияние на изменение демографической структуры, на этнические процессы, воспроизводство населения, социальное движение и др. стороны жизнедеятельности населения. «Приживаемость» переселенцев в регионе была очень низкой по причине того, что материальные условия не соответствовали их ожиданиям.

Отрицательный для региона миграционный исток создал предпосылки для привлечения рабочей силы из КНР, КНДР, что усилило социальную напряженность в обществе и осложнило обеспечение государственной безопасности на дальневосточных границах России.

В ежегодном послании Президента РФ к Федеральному Собранию Российской Федерации (12 декабря 2013 г.) В.В. Путин отметил, что «... разворот России к Тихому океану, динамичное развитие всех восточных территорий»

откроет России новые возможности в экономике и проведении активной внешней политики. Он подчеркнул, что «... ресурсы и государства, и частного бизнеса должны идти на развитие, на достижение стратегических целей.

Например, таких, как подъм Сибири и Дальнего Востока», что является «национальным приоритетом на весь XXI век».

Среди важнейших социально-экономических задач актуальной остается реализация программы строительства доступного жилья, получившая название «Жиль для российской семьи», нацеленная на решение проблем качества и доступности жилья [6]. На Дальнем Востоке при успешной реализации жилищной политики общий объем жилищного фонда к 2025 г. должен составить 390, млн. м2, превысить показатели 2013 г. в 1,7 раза [7]. Однако серьезным препятствием к достижению целей в решении данной задачи является кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса, которое создает не только экономическое бедствие для отрасли, но и предпосылки для снижения качества жизни людей, возникновения социальных проблем таких, как «бездомность», безработица, снижение воспроизводства населения и воспроизводственной функции заработной платы, и другие, в том числе ослабление, социальной защищенности отдельных категорий граждан и миграция населения.

Государственная политика в жилищно-коммунальной сфере как объект исследования привлекала, прежде всего, ученых-экономистов, анализировавших различные аспекты многоотраслевого комплекса, включающего жилищное хозяйство; ресурсоснабжение (тепло-, электро-, водоснабжение и водоотведение); благоустройство (дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, санитарная очистка и утилизация отходов); бытовое обслуживание (банно-прачечное и гостиничное хозяйства; ритуальное обслуживание), на основе концептуального подхода, имевшего отраслевой характер. Однако при всей отраслевой значимости жилищно-коммунальный комплекс является неотъемлемой частью национального хозяйства с ярко выраженным социальным характером и основным элементом жилищно-коммунальной сферы, которая включает в себя часть социальной жизни общества, воспроизводства человека, семьи, социальных групп, систему обеспечения их жизненно важных потребностей (например, жилье и коммунальные услуги), поэтому исследование отдельных аспектов его функционирования с социально-философских позиций вполне оправдано.

В исторических исследованиях, близких по проблематике, анализируются процессы, протекающие на конкретной территории в определнное время, выявляются основные тенденции государственных мер и последствия их реализации, устанавливаются факторы, породившие те или иные проблемы населения в жилищно-коммунальной сфере в зависимости от характера социально-экономических и политических тенденций государственной политики и даже остроты проблем в области жилищно-коммунального хозяйства.

Однако жилищно-коммунальное хозяйство как система жизнеобеспечения и хозяйствования, состояние которого является одним из индикаторов качества жизни населения, в научной исторической литературе не рассматривалось. Не являлся предметом исторического исследования и опыт реализации государственной политики в жилищно-коммунальной сфере на Дальнем Востоке по формированию и развитию системы хозяйствования, направленной на создание условий жизнеобеспечения населения.

Дальний Восток сохраняет стратегическое значение, поэтому государственная политика в жилищно-коммунальной сфере всегда будет обусловлена необходимостью решения особых задач, направленных на создание условий для стабилизации народонаселения в регионе и обеспечение безопасности национальных границ. Проблемы в ЖКХ в современных условиях представляют реальную социально-экономическую угрозу не только для региона, но и для России в целом, и без адекватной государственной политики трудовые ресурсы на Дальнем Востоке не сохраняются и не пополняются, что отражается на притоке иностранных мигрантов и, как следствие, на ослаблении материально-технической базы промышленности и экономики региона в целом.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что обобщение исторического опыта реализации государственной политики по развитию жилищно-коммунального хозяйства которое способствовало не только закреплению трудовых ресурсов на Дальнем Востоке, но и успехам промышленной индустриализации региона, значительно расширит рамки исторических знаний о политике государства периода 1917 – 1993 гг., что позволит сформировать более полное представление о специфике освоения и проблемах развития дальневосточных территорий. Изучение целей, задач, функций государственной политики в жилищно-коммунальной сфере и особенностей е реализации на примере Дальнего Востока помогут дать оценку процессу развития территории и выявить условия, необходимые для разработки перспективных направлений социально-экономической политики в регионе. Настоящее историческое исследование даст возможность воссоздать целостную картину государственного участия в развитии Дальнего Востока и жизнеобеспечения населения в 1917-1993 годы.

Объектом исследования избрана государственная политика по созданию условий для жизнеобеспечения населения и его жизнедеятельности на Дальнем Востоке в 1917 – 1993 гг.

Предметом исследования является деятельность государственных органов по созданию и развитию советской модели жилищно-коммунального хозяйства как системы жизнеобеспечения населения и хозяйствования государства в жилищно-коммунальной сфере на Дальнем Востоке в 1917 – 1993 гг.

Целью исследования является комплексное изучение основных этапов формирования и реализации государственной политики в жилищнокоммунальной сфере, выявление целей, задач, основных направлений, принципов, форм и способов деятельности государственных органов центрального и регионального управления жилищно-коммунальным комплексом на Дальнем Востоке в период 1917 – 1993 гг. и специфических черт советской модели ЖКХ как системы жизнеобеспечения населения. Для достижения цели поставлены следующие научные задачи:

– изучить и обосновать методологию исторического анализа государственной политики в жилищно-коммунальной сфере как составной части социальной политики в обозначенный период;

– охарактеризовать состояние историографии темы, показать основные концептуальные подходы к ее изучению и выделить этапы и периоды исследования проблемы;

– дать характеристику конкретно-исторических условий, социальноэкономических и политических факторов, оказывавших влияние на деятельность органов государства в жилищно-коммунальной сфере в дореволюционный и советский периоды развития Дальневосточного региона, с целью выявления степени преемственности государственной политики по решению жилищных и коммунальных проблем населения на Дальнем Востоке;

– выявить основные моделеобразующие компоненты системы жизнеобеспечения населения и хозяйствования государства в жилищно-коммунальной сфере и раскрыть специфические черты советской модели ЖКХ;

– проанализировать и оценить деятельность государственных органов власти в СССР по формированию жилищно-коммунального комплекса и системы управления им на российском Дальнем Востоке в 1917– 1993 годах;

– охарактеризовать преобразования в укладе, образе жизни дальневосточников и переселенцев, происходившие под влиянием развития жилищнокоммунального комплекса и способствовавшие закреплению населения в Дальневосточном регионе;

– раскрыть механизмы функционирования ЖКХ как социального хозяйства в 1917 – 1993 гг., определив его роль в развитии Дальневосточного региона и защите национальных интересов России на Дальнем Востоке.

Именно такой многоаспектный подход к изучаемой проблеме положен в основу е концептуальной трактовки, ранее не предлагавшийся в региональной исторической литературе.

Хронологические рамки исследования ограничены 1917 – 1993 годами, которые объединяют четыре этапа (1917–1922; 1923–1956; 1957–1986; 1987– 1993 гг.) и соответствующие им периоды государственной политики в жилищно-коммунальной сфере на Дальнем Востоке. С целью определения специфики подходов, способов управления регионом, особенностей развития жилищного и коммунального хозяйства выполнен исторический ретроанализ до 1917 г., который позволил выявить отличие и закономерности в принятии государственных мер, направленных на создание условий для жизнеобеспечения населения и его жизнедеятельности на Дальнем Востоке. Кроме того, ретроанализ позволил выявить и охарактеризовать моделеобразующие компоненты ЖКХ.

Первый этап. В 1917-1922 гг. Дальний Восток развивался как относительно автономный политико-экономический район. Властные полномочия были сосредоточены в Дальневосточной Республике (ДВР). Ресурсы из Центральной России не поступали, государственный протекционизм по отношению к региону исчез, внешняя торговля с востоком составляла почти 30%, что поддерживало воспроизводство внутренних ресурсов региона. На данном этапе произошла трансформация государственной политики в жилищнокоммуналь-ной сфере, однако каких-либо существенных изменений в системе жизнеобеспечения населения не произошло из-за непродолжительного срока действия ДВР и присоединения Дальнего Востока к РСФСР.

Второй этап. В 1923-1956 гг. государством была восстановлена модель государственного патронажа над регионом. Ресурсы развития практически полностью поступали из центра. Экономика региона приобрела индустриальный тип с сильным добывающим сектором и сильной оборонной промышленностью и обеспечивала не только внутренний рынок сырьевых ресурсов, но и выполняла функцию экономической базы Тихоокеанского флота и Дальневосточного военного округа. Трудовые ресурсы пополнялись исключительно из других регионов страны. Для их закрепления государство разработало целый комплекс мер поддержки (льготы, кредиты, целевое строительство жилья, инвестиции в создание инфраструктуры ЖКХ и др.). Особенностью государственной политики в жилищно-коммунальной сфере на данном этапе является переход на плановое развитие жилищно-коммунального комплекса.

Третий этап. В 1957-1986 гг. развитие региона осуществлялось в рамках единого народнохозяйственного планирования. Интенсивность направления в экономику региона централизованных ресурсов то ослабевала, то усиливалась, однако суть базовой модели управления и функционирования региона не изменялись. Основные направления реализации государственной политики в жилищно-коммунальной сфере региона были обусловлены постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О развитии жилищного строительства в СССР» (31 июля 1957 г.) и решениями XXII (октябрь 1961г.), XXIII (мартапрель 1966 г. ), XXVI (февраль – март 1981 г.) съездов КПСС. На XXVII съезде КПСС (февраль – март 1986 г.) было прямо отмечено, что особое внимание следует уделить комплексному развитию экономики Дальнего Востока, обеспечить приоритетное выделение государственных капитальных вложений на жилищное и социально-культурное строительство, повысив обеспеченность городов и других населенных мест централизованным тепло-водоснабжением и канализацией, улучшить благоустройство, озеленение и санитарное состояние, что потребовало дополнительных ресурсов.

Четвертый этап. В 1987-1993 гг. Дальний Восток не утратил своего стратегического значения в Азиатско-Тихоокеанском регионе, однако продолжал относиться к числу слабо развитых социально-экономических систем, с сильным отставанием в развитии социальной сферы, что отрицательно сказывалось на закреплении кадров, создании стабильных трудовых коллективов, росте производительности труда. Эффективное развитие Дальневосточного региона было невозможно без создания адекватной инфраструктуры, производственной структуры и социальной сферы.

В августе 1987 г. Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «О комплексном развитии производительных сил Дальневосточного экономического района, Бурятской АССР и Читинской области на период до 2000 года», которым была утверждена одноименная «Долговременная государственная программа..», направленная на ускорение темпов развития производительных сил, интенсификацию производства, улучшение использования созданного производственного и научнотехни-ческого потенциала Дальнего Востока и создание высокоэффективных народнохозяйственных комплексов, охрану природной среды; приоритетное решение социальных проблем, связанных с улучшением условий труда, быта и жизни населения, преодоление отставания развития материальной базы социальной сферы; предоставление каждой семье благоустроенной квартиры или отдельного дома, с тем чтобы к 2000 г. обеспечить жильем каждого жителя Дальнего Востока полезной площадью не менее 20 кв. метров.

Данный документ был стратегическим для реализации государственной политики в жилищно-коммунальной сфере на Дальнем Востоке. Однако заложенные в программе предпосылки и механизмы развития экономики дальневосточных территорий оказались нереалистичными в уже обозначившийся в экономике СССР кризис, и важный для региона документ не стал гарантией против снижения качества и уровня жизни населения.

С конца 1980-х гг. из-за дефицита средств отраслевое хозяйство не обеспечивало доступность и качество своих услуг, пассивность органов управления в решении проблем ЖКХ, обладающего характером социального хозяйства, вызывала в обществе недовольство и нестабильность как социальную, так и политическую. Принятие в декабре 1992 г. Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и Конституции РФ (1993 г.), последующие преобразования в системе государственных органов власти привели к ликвидации советской модели ЖКХ, что и обусловило необходимость изменения государственной политики в жилищно-коммунальной сфере, разработку новых подходов и способов управления жилищно-коммунальным комплексом и решения проблем жилищно-коммунального хозяйства, а также обеспечения социальной защиты населения в развивающихся рыночных условиях с учетом региональных особенностей.

Таким образом, выбор нижней границы исследования обусловлен тем, что изменения государственной политики в отношении Дальнего Востока, произошли в конце 1917 г., что явилось предпосылкой для трансформации системы хозяйствования в различных сферах экономики и административного управления. Военно-политическая обстановка, сложившаяся в стране и регионе в результате гражданской войны и интервенции, стала причиной создания на восточной окраине России Дальневосточной республики (ДВР), которая существовала в 1920–1922 гг., что определило необходимость выделения специального этапа исследования проблемы.

Выбор верхней границы (1993 г.) исследования обусловлен преобразованиями в политической и экономической системах государства. В 1991 г. распался СССР, а в 1993 г. были упразднены органы Советской власти и принята Конституция РФ, положившая основу новому государственному строю. В связи с переходом на рыночные отношения начались изменения государственной политики в области экономических отношений и преобразования в жилищнокоммунальном секторе народного хозяйства, что привело к ликвидации советской модели хозяйствования государства в жилищно-коммунальной сфере и управления жилищно-коммунальным комплексом.

Хронологические рамки работы позволяют проследить государственную политику в жилищно-коммунальной сфере в России и на Дальнем Востоке, эволюцию ЖКХ с учетом региональных особенностей, выявить положительные аспекты в деятельности государственных органов в исследуемый период и проблемы управления жилищным и коммунальным хозяйством, приведшие к отраслевому кризису и ухудшению жилищно-бытового положения населения.

Территориальные рамки исследования. Во второй половине XIX в. в состав Дальнего Востока входили области, расположенные восточнее озера Байкал: Забайкальская, Амурская, Приморская. В 1906 г. Забайкальская область отошла к Сибири, в 1909 г. отдельными территориями стали Сахалин и Камчатка. В 1920–1950-е гг. административно-территориальное деление Дальнего Востока неоднократно изменялось, корректировались внутрирегиональные границы.

После объединения ДВР с РСФСР в 1922 г. Дальний Восток вновь стал российским. Его территория именовалась Дальневосточной областью (ДВО), в состав которой входили Амурская, Приморская, Забайкальская и Камчатская губернии. К Приморской области относилась северная часть о. Сахалин, его южная часть была оккупирована японцами. С целью повышения эффективности управления в регионе в 1926 г. был образован Дальневосточный край (ДВК), в состав которого входили Читинский, Сретенский, Зейский, Амурский, Владивостокский, Хабаровский, Николаевский, Сахалинский и Камчатский округа. В 1932 г. в составе ДВК были образованы Камчатская и Сахалинская области. В 1938 г. произошло разделение на Приморский и Хабаровский края.

С учетом изменений анализ государственной политики в жилищнокоммунальной сфере адаптирован к современной административной структуре Дальнего Востока, включающей Приморский, Хабаровский и Камчатский края, Магаданскую, Сахалинскую, Амурскую и Еврейскую автономную области, Чукотский автономный округ. В связи с тем, что Якутия территориально ближе к Восточно-Сибирскому региону, в настоящей работе она не рассматривается.

Методология и методы исследования. Воссоздание и описание прошлого Дальнего Востока путем изучения тенденций государственной политики и их реального воплощения, эволюционных изменений в развитии региона, связанных с событиями в жилищно-коммунальной сфере, базируется на основных положениях теории социальной политики, теории экономической политики, теории модернизации, теории циклов.

Для достижения цели и задач диссертационной работы диссертантом предложена концепция исследования проблемы: государственная политика в жилищно-коммунальной сфере является составной частью социальной политики, направленной на жизнеобеспечение населения, и состояние жилищнокоммунального хозяйства может служить основной частью состава интегрированного показателя качества жизни дальневосточного социума. По мнению диссертанта, концепция проблемы базируется на следующих основополагающих идеях: о социальной и отраслевой природе ЖКХ; о свойствах, функциях целостной системы хозяйствования, создающей условия для жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения; о противоречиях системного комплекса управленческих подсистем, выражающих управленческие решения, и действий государственных органов в жилищно-коммунальной сфере; о взаимообусловленности государственной политики по развитию ЖКХ и качества жизни дальневосточного социума, которые позволили выработать концептуальные положения исследования, в том числе:

– о развитии ЖКХ на основе единства государственных мер в процессе освоения Дальнего Востока;

– о процессе развития единой системы хозяйствования в жилищнокоммунальной сфере России, включающей в себя моделеобразующие компоненты, сформированные в Российской империи и получившие новое содержание в условиях советского периода;

– о формировании, трансформации политики государства в жилищнокоммунальной сфере с учетом регионального аспекта;

– о процессе развития государственной политики по созданию жилищно-коммунальной инфраструктуры на Дальнем Востоке как фактора, позволявшего сохранить регион за Россией, обеспечить национальную безопасность страны, повысить качество жизни дальневосточников с целью закрепить трудовые ресурсы и снизить отток населения.

Методология исследования основана на междисциплинарном подходе, что позволяет выявить и обосновать применение общетеоретических положений к изучению деятельности государства в жилищно-коммунальной сфере как составной части социальной политики и сформировать инструментально-методический комплекс.

Учитывая сложную организацию социальной политики как системного объекта, следует отдельно отметить ее концептуальное богатство. Структурно социальная политика представляет собой взаимосвязанный комплекс социально-теоретических концепций, с ней связаны основные направления современной социальной мысли. Наиболее распространенными являются либеральное, консервативное и марксистское направления исследований. Своим становлением и развитием социальная политика во многом обязана идеям и теоретическим конструкциям эпохи модерна: либеральная доктрина, теория социального государства, гражданское общество, социальные риски и благотворительность государства и индивида.

В XIX –XX вв. формирование социальной политики во многом определялось развитием экономический учений. Теоретические основы социальной политики складывались в работах известных экономистов (А. Смита, И. Бентама, Дж.М. Кейнс, Ф.А. фон Хайек, В. Ойкен и др.) [8]. Идеи авторов могут быть положены в основу теоретико-прикладного подхода к исследованию государственной политики в жилищно-коммунальной сфере с учетом региональных особенностей развития жилищно-коммунального хозяйства.

В частности, о закономерностях системы государственного управления, роли и взаимовлиянии государства и общества в социальной сфере, об обязанности государства обеспечивать организацию социальной поддержки немощных, правопорядок, содержание общественных институтов, в том числе – развитие и поддержание некоторых коммунальных служб А. Смит (1723–1790 гг.) [9]. В концепции общественной политики И. Бентама (1748– 1832 гг.) выделены е цели: обеспечение прожиточного минимума, безопасности, достатка, равенства [8, с. 80-83]. В теории Дж. М. Кейнса либеральные ценности сочетаются с социальной справедливостью и социальной стабильностью, что целесообразно учитывать при формировании государственной политики в ЖКХ, так как активное вмешательство государства в данный сектор национального хозяйства, обусловлено социально-экономической значимостью продукции жилищно-коммунального значения. По мнению Ф.А. фон Хайек (1899–1992 гг.), можно уменьшить масштабы социального неравенства, в том числе и бедности, за счет повышения общего уровня благосостояния [10]. В. Ойкен (1891–1950 гг.) предложил рассматривать политику экономического порядка как социальную. По мнению ученого, регулирование экономики является важнейшей предпосылкой решения всех социальных проблем [11]. Особое внимание он уделял социальной обеспеченности населения: «потребность в обеспеченности является универсальной проблемой....

Каждая эпоха обладала своей формой необеспеченности и неуверенности»

[11, с. 408], что непременно отражалось на результатах социальной, экономической, и в целом государственной политики.

Учение теоретиков марксистского направления (К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин, А. Бебель, Г.В. Плеханов и др.) о диалектическом характере взаимодействия экономики и политики способствует пониманию объективных и субъективных факторов формирования политики государства в жилищнокоммунальной сфере в советский период.

Жизненно-важные потребности людей, в первую очередь, находятся в жилищно-коммунальной сфере, и без создания государством условий для их удовлетворения социально-экономическая система обречена на крах, так как неравенство и несправедливость в данной сфере порождает кризис в экономике и нестабильность в обществе. Особенно четко выражено социальное неравенство в жилищном секторе национального хозяйства, и государство обязано обеспечить минимум экономической состоятельности и социальной защищенности отдельных категорий граждан. Отсюда выводы Дж.М. Кейнса (1883–1946 гг.) о необходимости государственного регулирования капиталистической экономики с целью устранить кризисные явления, достичь максимальной занятости, повысить темпы роста общественного производства, решения хозяйственно-политических задач государственно-монополитического капитализма заслуживают особого внимания в условиях реформ [12].

Все сказанное имеет прямое отношение к государственной политике в ЖКХ. В частности, нестабильная денежная система или денежная политика порождает инфляцию (дефляцию), искажает структуру цен, фальсифицирует балансы и делает невозможным правильный экономический расчет себестоимости продукции коммунального назначения, парализует хозяйственную инициативу и волю к расширению масштабов хозяйственной деятельности субъектов ЖКХ, а закрытые рынки уменьшают способность конкуренции побуждать к активизации хозяйственной деятельности, ограничивают отбор наиболее добросовестных предпринимателей, способных качественно оказывать жилищно-коммунальные услуги. В период реформирования ЖКХ как никогда актуальны принципы, выработанные В. Ойкен. Например, основного принципа – создания функционирующего механизма цен полной конкуренции, в соответствии с принципом издержек. При этом следует учитывать, что благосостояние людей в большей степени зависят от реального положения дел в обществе в конкретном периоде и от системы жизнеобеспечения. Для того, чтобы обеспечить население общественными благами, требуется не только соответствующая социально-экономическая политика, но и бескризисное состояние ЖКХ. Следует согласиться с А. Сеном ( 1933 - ), что приоритетное обеспечение населения социальными услугами и общественными благами будет способствовать развитию социальных возможностей каждого члена общества и позволит повысить качество их жизни [13].

В работах известных социологов (В. Зомбарта (1863-1941 гг.), К. Поланьи (1886-1964 гг.), Т. Парсонс (1902-1979 гг.), Т.Х. Маршалла (1893-1981 гг.) и др.) сформированы теоретические основы концепции социального государства и социальной политики государства всеобщего благосостояния. Среди теоретических объяснений социологами социального государства: гражданская точка зрения, представленная в работах Т.Х. Маршалла (государство обеспечивает минимальную социальную поддержку, чтобы гарантировать подобающее участие индивида в либеральном демократическом обществе);

функционалистская перспектива, идущая от Т. Парсонса (государственное вмешательство средствами социальной политики необходимо для разрешения конфликтов в развитых индустриальных обществах); марксистский взгляд (государство всеобщего благосостояния играет идеологическую роль в легитимации капиталистических социальных отношений, индивиды поддерживают государство и экономическую систему, поскольку они уверовали в благополучие, предоставляемое капиталистическим государством) [14].

Таким образом, вопрос о научной отнесенности государственной политики в жилищно-коммунальной сфере и социальной политики требует системного исследования, по причине того, что кризисные проявления в жилищно-коммунальном хозяйстве представляют серьезную опасность для общества, являются предпосылками социальных угроз, их рост и распространение подрывают базовые основы социального государства.

Сфера социальных проблем человека и их нерешенность непосредственно сопровождается ростом внутриполитических беспорядков, нарушением внутренней стабильности государства и, как следствие, его общим ослаблением, что требует срочного принятия экономических решений и подтверждает тесную взаимосвязь экономической и социальной политики. Кроме того, реализация социальной политики в е региональном аспекте во многом зависит от экономической политики в жилищно-коммунальной сфере и в целом от социально-экономического развития территории. Отдельные теоретические положения ученых способствуют объективности исследования проблемы с позиции социальных интересов населения Дальнего Востока.

Общая теоретическая направленность исследования состоит из определения: сущности и реального содержания государственной политики в жилищно-коммунальной сфере на Дальнем Востоке в исследуемый период;

тенденций социально-экономических и политических процессов и факторов, повлиявших на формирование инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса в Дальневосточном регионе; проблем функционирования ЖКХ как социального хозяйства в интересах населения Дальнего Востока.

Система жизнеобеспечения и жизнедеятельности человека, созданная государством в жилищно-коммунальной сфере, представляет собой жилищно-коммунальное хозяйство, которое выступает как специфический объект исторического познания, представляющий собой сложную целостность, в которой «работают» разные типы теоретических законов: природные, социальные, производственные. Природные законы функционируют как данность, как неотъемлемое свойство, а социальные – как результат сознательной деятельности людей, в то же время, производственные – полностью зависят от деятельности индивида. Как результат взаимодействия осознанной деятельности и целей индивидов возникают объективные, необходимые, существенные, устойчивые и повторяющиеся отношения, связи между ними. В основе отношений лежит организация и управление элементами хозяйственного механизма, основным предметом которого служит собственность. Следует учитывать, что исследователь наблюдает действительность, а прошлое представляется ему в виде социально конструируемых гипотез на основе понятийноконцептуального фундамента.

Историческими константами рассматриваемой во времени проблемы могут служить жилищно-коммунальные отношения и инфраструктура ЖКХ. Связующую роль между ними обеспечивают социологические константы, характеризующие повседневную жизнь общества. Данными обстоятельствами обусловлена основная идея концепции исследования, которая заключается в том, что ЖКХ можно рассматривать, во-первых, как систему жизнеобеспечения населения и хозяйствования государства в жилищно-коммунальной сфере, состоящую из конкретно-исторических моделей, во-вторых, – как основную часть состава интегрированного показателя качества жизни дальневосточного социума.

Базовые понятия жилищно-коммунальной сферы образуют понятийный порядок, характерный для авторской концепции проблемы. В научной литературе нередки утверждения, что жилищное и коммунальное хозяйство существуют независимо друг от друга и не подлежат объединению в единое хозяйство – ЖКХ. Однако автор считает, что два основных элемента ЖКХ (жилищная и коммунальная инфраструктура), значительно отличающиеся друг от друга, имеющие разное происхождение и выполняющие специфические функции, непрерывно находятся в причинно-следственной связи. Это означает, что они являются основными компонентами единой системы хозяйствования государства в жилищно-коммунальной сфере, события в которой рассматриваются как связанные со временем «знаки перемен». Разумеется, изменчивость носит многообразный характер, и при первом приближении можно выделить циклические, прогрессивные или регрессивные изменения.

Если эволюцию ЖКХ условно разделить на несколько периодов: дореволюционный (до 1917 г.), советский ( с 1917-1993 гг.), постсовестский (с 1994 – по н.в.), то нетрудно заметить, что в каждом из них сохранялась неизменность основных моделеобразующих компонентов (жилищно-коммунальные отношения и инфраструктура ЖКХ) и функционального назначения хозяйствования:

строительство и содержание жилищного фонда, благоустройство, охрана от пожаров, водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, электроснабжение, гостиничные, ритуальные и другие услуги.

Под структурными компонентами методологического дискурса понимаются предметная область исследования и теоретические модели ЖКХ в рамках макро- и микроистории, общенаучные и специальные методы познания. Исследовательские интерпретации, понятийный аппарат макроуровня сформулированы с использованием основных положений теории модернизации, обоснованных в работах крупнейших российских специалистов (В.А.

Алексеев, И.И. Ионов, И.В. Побережников, В.И. Пантин). Государственный механизм управления СССР характеризуется как «административно-командная система» – совокупность специализированных органов и учреждений с функциональными задачами реализации основных параметров модернизации (Г.Х. Попов, Т.П. Коржихина, И.В. Павлова, Р.Г. Пихоя). Разделяя взгляды учных о единстве явлений общественной жизни, автор проводит исследование с позиций многоуровневой модели общества, что обусловливает правомерность различных подходов к изучению объекта и предмета исследования.

Государственная политика по созданию условий для жизнеобеспечения населения и его жизнедеятельности на Дальнем Востоке в 1917 – 1993 гг. в качестве объекта исследования является социальной конкретикой, поэтому для его изучения использовались знания не только исторических, но и социально-философских и социологических наук, что в целом позволяет осуществить комплексный анализ материалов по теме диссертации.

Предмет исследования позволяет рассматривать жилищно-коммунальное хозяйство как сложный системный объект социального хозяйства, социальной политики и как механизм социальной стабилизации общества, с позиции социальной теории и экономических учений.

Автор исходил из того, что на государственную политику в жилищнокоммунальной сфере и на развитие ЖКХ повлияли самые разнообразные факторы: политические, экономические, идеологические, социальные и другие.

Именно поэтому методологический инструментарий исторического исследования выражается в одновременном изучении исторических, социальных, экономических, психологических, юридических аспектов складывания и функционирования системы хозяйствования в жилищно-коммунальной сфере на Дальнем Востоке, что потребовало огромной поисковой работы и уточнения понятийно-концептуального фундамента.

Автор рассматривает ЖКХ как систему для удовлетворения потребностей не только в личных интересах одного человека, но и в интересах неопределенного круга лиц в рамках коммунального устройства среды обитания. Это «такое устройство материально-технической среды, при котором все ее части представляют единую нерасчленимую систему и не могут быть обособлены без угрозы ее распада» [15]. Диссертант поддерживает точку зрения С.Г. Кирдиной, которая считает, что коммунальная среда функционирует как общественное благо, то есть такое благо, которое не может быть разделено на единицы потребления и продано (быть потреблено) по частям [16].

Коммунальность в советский период проявлялась, прежде всего, в отраслях, составлявших основу российской экономики: энергетики, централизованных коммуникаций энерго-тепло-водоснабжения. Это означает, что данные отрасли представляли единые технологические комплексы, могли эксплуатироваться только в таком качестве, а их расчленение было технически невозможно и нерационально. Постепенно сформировалось понимание «коммунальное хозяйство» – «совокупность служб, предприятий, сооружений, хозяйств по обслуживанию населения, отвечающих санитарно – гигиеническим условиям (водопровод, канализация, бани, гостиницы)». К нему также относят жилищно-коммунальные предприятия, энергетические и дорожно-мостовые службы [17]. Таким образом, коммунальная материальнотехнологическая среда являлась, как показывает анализ исторического опыта, общественным благом, условием развития общества с 1917 по 1993 гг. Невозможность ее расчленения привела к формированию собственника жилищной и коммунальной инфраструктуры в лице государства, выражающего общественный интерес. Вместе с тем, жилищная сфера России XIX в. – это область хозяйствования, где находились и частные собственники жилья, активно участвовавшие в создании коммунальной инфраструктуры. Отсюда «коммунальность» следует рассматривать в двух значениях (общественное благоустройство и коммунально-техническая среда), что позволяет раскрыть специфику жилищно-коммунального хозяйства, которая заключается в создании благоприятных условий жизнеобеспечения и благоприятной среды обитания населения. Коммунальные (общие) и жилищные потребности населения на вновь заселяемых землях Дальнего Востока вызывали необходимость в создании благоприятных условий для проживания людей и находились в причинно-следственной связи с процессом складывания всех форм хозяйства и методами управления им в жилищно-коммунальной сфере.

В профессиональных сферах общения и в обиходной речи широко используется термин «жилищно-коммунальное хозяйство», однако, несмотря на частое употребление и давнюю историю этого словосочетания, оно в науке и практике трактуется неоднозначно. Его часто используют как синоним жилищно-коммунального комплекса, жилищного хозяйства, жилищной сферы, жилищного сектора, общегородского коммунального хозяйства, городского хозяйства, муниципального хозяйства и др. Часто ЖКХ характеризуют через перечисление его составляющих, длина списка и группировка которых существенно варьируются от автора к автору, от источника к источнику. Следует согласиться с мнением М.Г. Шамаевой, что «... такое отождествление нельзя назвать обоснованным и целесообразным» [18].

Общесоюзный классификатор отраслей народного хозяйства (ОКОНХ), действовавший до 1991 г., относил ЖКХ к отраслям непроизводственной сферы и включал в него жилищное и коммунальное хозяйство, которые подразделялись, в свою очередь, на группы и подгруппы экономической деятельности:

жилищное хозяйство: эксплуатация жилищного фонда; эксплуатация общежитий учебных заведений; хозяйственное управление жилищным хозяйством;

коммунальное хозяйство: благоустройство (внешнее благоустройство, наружное освещение, коммунальное и бытовое водоснабжение, газоснабжение, теплоснабжение); гостиничное хозяйство; эксплуатация служебных зданий; добровольная пожарная охрана; хозяйственное управление коммунальным хозяйством. При этом электростанции, тепловые сети, котельные были отнесены Классификатором к разделу «Промышленность», ремонт и реконструкция включались в строительство. В связи с объявленной реформой ЖКХ (с 1987 г.) появились и новые направления деятельности такие, как: тарификация на жилищно-коммунальные услуги, приватизация жилых помещений, предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Впервые определение «жилищная сфера» было дано в законе Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» (от 24.12.1992 г. № 4218-1). В нем жилищная сфера рассматривается как область хозяйства, включающая строительство и реконструкцию жилища, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт [19].

Анализ основных понятий и правового поля ЖКХ свидетельствует о том, что оно представляет собой единую отрасль национального хозяйства, объединившуюся на базе жилищно-коммунального комплекса, базовыми элементами которого является жилищный фонд [20] и инженерная инфраструктура по обеспечению его водой и канализацией, теплом, электроэнергией. Область деятельности хозяйствующих субъектов по созданию объектов жилищно-коммунального комплекса и управлению жилищным и коммунальным хозяйством с целью жизнеустройства и жизнедеятельности человека, обеспечения его потребности в жилищно-коммунальных услугах принято называть жилищно-коммунальной сферой [21].

В период с 1920-х – 1993 гг. в официальных актах органов государственной власти, отраслевых документах, СМИ и др. источниках широко использовалась аббревиатура «ЖКХ». Однако понятие термина «жилищно-коммунальное хозяйство» в научной литературе по-прежнему отсутствует, что вызвало необходимость его сформулировать, положив в основу функциональное назначение основных моделеобразующих компонентов ЖКХ и их определений (жилище, жилищный фонд, коммунальное хозяйство, городское хозяйство, хозяйствование и др.), с учетом концепции исследования. Таким образом, до настоящего времени процесс изучения государственной политики по развитию ЖКХ на Дальнем Востоке находится в начальной стадии, в то же время, накопленный предшествующими исследователями материал требует обобщения и дальнейшего изучения.

Методологическую основу диссертационной работы составляют принципы историзма, объективности, альтернативности, системного анализа, комплексности и другие. Принцип историзма предполагает изучение объекта в виде системы, обладающей внутренней структурой, и исследование процесса развития объекта, выявление его качественных изменений во временном пространстве, закономерностей перехода от одного состояния к другому в соответствии с конкретно-исторической обстановкой, в их взаимосвязи и взаимообусловленности. В соответствии с этим принципом государственная политика по развитию ЖКХ на Дальнем Востоке представлена в саморазвитии, установлены особенности этой политики, выявлены качественные изменения ее подсистем на различных временных этапах. Цели и задачи государственной политики в Российской империи и СССР обусловили специфику конкретно-исторических моделей ЖКХ.

Принцип объективности дал возможность избежать крайних оценок при формулировании выводов, так как предполагает опору на факты в их истинном содержании, не искажнные и не подогнанные под схему. В соответствии с этим принципом ЖКХ представлено в его многогранности и в совокупности как положительных, так и отрицательных сторон. Так, развитие инфраструктуры ЖКХ положительно влияло на улучшение жилищных условий населения, а дефицит финансов и кадров отрасли снижал качество жилищнокоммунальных услуг. Принцип альтернативности помогает определить степень вероятности осуществления того или иного варианта развития процессов в ЖКХ на основе анализа объективных реальностей и возможностей государства. Признание исторической альтернативности позволило по-новому оценить действия государственных органов, увидеть неиспользованные возможности. Так, в СССР ограничение частной собственности на жилище привело к иждивенческому поведению потребителей жилищно-коммунальных услуг.

Применительно к предмету исследования особую методологическую ценность представляет принцип системно-структурного анализа, поскольку ЖКХ рассматривается как система, формирующаяся и действующая в определенных исторических условиях. Руководствуясь данным принципом, автор исследует ЖКХ как составную часть системы жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения. Принцип комплексности позволяет рассмотреть государственную политику в жилищно-коммунальной сфере в совокупности экономических, социальных, политических и культурных мер, направленных на создание условий для обеспечения граждан жильем и жилищнокоммунальными услугами, выявить и сформулировать специфику реализации этой политики на Дальнем Востоке.

Особое внимание было уделено специально-историческим методам (хронологический, который позволил изложить исторический материал в хронологической последовательности; синхронный, направленный на одновременное изучение событий, происходивших в обществе в исследуемый период; периодизации и др.) и методам других наук. Сочетание методов исследования обеспечивает научность и достоверность в изучении исторического прошлого ЖКХ. Так, создание объективной картины истории государственной политики в жилищно-коммунальной сфере на Дальнем Востоке стало возможным, благодаря сочетанию методов сравнительно-исторического исследования и социологического анализа. Следует учитывать и тот факт, что в истории нет отгороженных друг от друга этапов, поскольку в каждом содержатся элементы предыдущего и начала последующего. Вследствие этого ретроспективный метод дает возможность осмыслить природу и сущностные характеристики государственного управления в России, сравнить отношение руководства страны к дальневосточным проблемам на разных исторических этапах, выявить особенности формирования разных моделей хозяйствования в жилищно-коммунальной сфере.

Применение общенаучных методов лежит в основе системного подхода, ориентировавшего автора на раскрытие целостности объекта исследования и обеспечивающих его механизмов, на выявление многообразных типов связей сложного объекта и сведение их в единую теоретическую картину.

Системный подход к исследованию государственной политики по развитию ЖКХ на Дальнем Востоке позволил осуществить структурный и функциональный анализ формируемой отрасли, выявить внутренние и внешние факторы, определявшие особенности процесса хозяйствования в жилищнокоммунальной сфере с учетом миграционной политики, индустриализации региона, коллективизации и адаптации переселенцев.

При исследовании исторической динамики общественных элементов системы жизнеустройства человека на Дальнем Востоке использование подхода «моделирование» позволило выявить присущие Дальневосточному региону специфические условия: обширное пространство, где живет довольно рассеянное по площади население, разнообразные местные условия, иерархическую систему отношений, что делает необходимым синтез разнонаправленных интересов личности на междисциплинарной основе. Одновременно динамический системный подход, в котором жилищно-коммунальная сфера представляется как система, состоящая из взаимодействующих подсистем:

различные аспекты жизнедеятельности общества, население, органы власти, территория государства и ее регионы, позволил охарактеризовать динамику развития дальневосточной территории как один из аспектов, являющийся важным фактором для объективной оценки эффективности государственной политики в жилищно-коммунальной сфере Дальнего Востока России.

В жилищно-коммунальной сфере внутренняя стабильность, цели и принципы правящей элиты являются самостоятельными важными переменными, объясняющими другие аспекты исторического процесса формирования ЖКХ, например, развитие культурно-бытовой сферы, здравоохранения, образования, физической культуры и других.

Метод иерархического моделирования, на основе которого изучались два основных класса в моделях управления ЖКХ, позволил выявить закономерности и отличия их функционирования. Первый класс представляют индивиды, осуществлявшие ведение жилищного хозяйства в рамках индивидуального поведения, а второй класс – группы граждан. В соответствии с этим методом анализировались взаимосвязи на уровне общественных отношений с целью выявления закономерностей принятия государственных решений для изменения положения отдельных категорий населения в жилищной сфере.

Гипотезы подтверждались эмпирическими данными. Так, исследование гипотезы о наличии динамической связи между ростом населения, качеством жизни и политической неустойчивостью показало, что последняя отрицательно влияет на прирост населения, его жилищно-бытовые и социокультурные условия, что хорошо прослеживалось в условиях Дальнего Востока.

Один из аспектов системно-динамического подхода, действовавший во временном масштабе, позволил изучить отдельные стороны механизма системы хозяйствования в жилищно-коммунальной сфере и динамику изменений численности населения. Это масштаб, в котором росло или сокращалось население, обновлялись политические элиты, изменялась культура бытия [22] и темпы развития коммунальной инфраструктуры.

Жилищно-коммунальная сфера – неравновесная система с ярко выраженным социальным характером, состояние которой теряло стабильность и развивалось в момент изменения государственной политики в жилищнокоммунальной сфере (1917 г., 1993 г., 2000 г.). Выделение этапов в реализации государственной политики и моделей хозяйствования государства в жилищнокоммунальной сфере позволяет показать развитие ЖКХ на Дальнем Востоке в четырех циклах. Первый цикл охватывает длительный период становления и формирования государственной системы жизнеобеспечения населения, ограниченный концом 1917 г. Второй цикл (с конца 1917 по 1993 гг.) связан с действием советской модели ЖКХ как отраслевой системы хозяйствования государства в жилищно-коммунальной сфере. Третий цикл (1994 – 2000 гг.) – это период реформирования ЖКХ. Трансформация государственной политики в жилищно-коммунальной сфере положила начало четвертому циклу (с 2001 г.).

Использование такой категории, как «точка бифуркации», и связанных с нею естественно-научных методологий позволило раскрыть особенности жилищно-коммунальной сферы в России в судьбоносные исторические периоды. Некоторые из них связаны с действиями конкретных личностей (В.И.

Ленин, И.В. Сталин, Н.С. Хрущев, Л.И. Брежнев). От выбора руководителя страны существенно зависел ее внутри- и внешнеполитический курс. Другие – с объективным ходом исторических событий 1917, 1929, 1941–1945, 1991– 1993 гг. В анализе событий учитывались процессы и последствия политических и экономических реформ. Именно поэтому необходимо было исследовать «средовой субъект», имеющий свои закономерности и характер поведения отдельных членов общества, что позволило выявить оценку обществом управленческих решений в жилищно-коммунальной сфере через «наблюдение второго порядка» [23].

Исследование процессов в жилищно-коммунальной сфере базировалось на позитивистском и постпозитивистском подходах. В первом подходе рационалистическая ориентация основывалась на эмпирическом измерении, аналитической точности и концепции «системности» в решении проблем и достижении цели, определенной государственной политикой. В постпозитивистском подходе (средовой подход) – исследовалась реальность с наличием множества причинно-следственных связей, равно как и множества социальных значений и социальных оценок конкретных ситуаций. Одновременно в работе отражался контекст времени и социальных обстоятельств. Средовой подход способствовал пониманию и реконструированию сложной системы взаимодействий формального знания, специалистов, экспертов, граждан и изменявшегося контекста, складывавшегося в процессах формирования и реализации управленческих решений в ЖКХ. Причинно-следственные связи исследовались на основе модели Г. Малинецкого «теоретическая история», которая базируется на междисциплинарном подходе [24].

Для объективности в исследовании применялась модель «вызов – ответ», разработанная А. Тойнби [25], что позволило выявить ошибки управленцев, которые препятствовали достижению социально-значимых целей государственной политики, в том числе, в жилищно-коммунальной сфере.

Вместе с тем, в средовом подходе к исследованию государственной политики в жилищно-коммунальной сфере проявлялась неформальная «мягкая» логика исследователя с собственными правилами и процедурами, менее зависимая от точных наук, более социально, политически и культурно ориентированная на оценку одного из индикаторов качества жизни людей.

Диссертант пришел к выводу, что эволюционный процесс ЖКХ обусловлен естественно-историческим развитием общества, а не механическим и случайным скоплением исторических фактов и событий. Так, Октябрьские события 1917 г. изменили направление развития общественных отношений в жилищно-коммунальной сфере, в результате начался процесс трансформации системы индивидуального жилищного и коммунального хозяйствования в систему государственного управления единым жилищно-коммунальным комплексом. Именно в тот исторический период резко изменились жилищные отношения, ускорилось создание и совершенствование жилищно-коммунальной инфраструктуры. Преобразования заложили основы современной системы управления ЖКХ и многих успехов как, впрочем, и проблем отрасли и потребителей жилищно-коммунальных услуг.

Государственная политика по созданию благоприятных условий для жизнеобеспечения дальневосточников особенно изменилась в 1950-1970 гг., что сильно повлияло на образ жизни людей. Однако, несмотря на масштабное создание жилищно-коммунальной инфраструктуры, из-за чрезмерно разросшегося населения, жилищно-бытовые проблемы обострялись. Практически на рубеже XIX – XX вв. исторический процесс развития отрасли резко повернул в сторону формирования в будущем острого конфликта между государством (с его системой государственного управления объектами ЖКХ) и потребителями жилищно-коммунальных услуг. В этой связи не может быть раздельного, тем более взаимно независимого исследования экономических, социальнопсихоло-гических, политических и иных аспектов существования социума, процессов, в нм происходящих, что обусловливает расширение предметного поля исследования проблемы. Заслуживает внимания мнение Ф.М. Бородкина о том, что «хозяйствование стало инструментом поиска и поддержания комфортной жизни людей» [26]. Инструментарий экономических наук, применяемый в исследовании механизмов становления, развития и функционирования ЖКХ, позволил выявить закономерности хозяйственных отношений.

Использование методов и приемов экономической социологии исследования, созданных на основе изучения закономерностей, наблюдавшихся именно в ЖКХ, способствовало определению эффективности государственных решений. Особенно много исследований о доэкономическом хозяйствовании было посвящено плановому хозяйствованию в ЖКХ. Достаточно вспомнить распространенные названия системы хозяйствования – плановокомандная, централизованная, казарменная. Рядом, в тени такого хозяйствования, даже в его недрах существовал рынок, который время от времени получал официальное разрешение на жизнь, а затем объявлялся «рассадником» преступлений против общества и государства. Вместе с тем дистрибутивные принципы экономики необходимы, когда речь идет о жестком целевом использовании ограниченного финансирования, во многих случаях – в учете и оценке внутриотраслевой работы, что делает востребованными соответствующие теории. Анализ экономических способов хозяйствования дает эмпирическую базу и подсказывает методы исследования хозяйствования в жилищнокоммунальной сфере. Хозяйствованию отводится инструментальная роль в формировании благополучия человека [27], в этом случае оправдано использование социальных индикаторов из методологии социоэкономики. В частности, социальные индикаторы качества жизни людей, сформулированные А.

Пигу в начале XX века в работе о полных социальных издержках [28], использованы как инструмент оценки системы жизнеобеспечения и хозяйствования в изучаемой сфере. Практическое применение методов социоэкономики в исследовании внутренней динамики хозяйствующих субъектов ЖКХ способствовало выявлению и оценке качества результатов их деятельности.

Система хозяйствования в жилищно-коммунальной сфере характеризуется на основе принципов Л. Этциони [29] через следующие аспекты: возможность принятия и реализации более эффективных хозяйственных решений при использовании знаний (в т.ч. эмпирических) и логики по сравнению с использованием только ценностно-моральных оснований и интуиции; повышенная роль морали, эмоций и интуиции в хозяйствовании, в выборе решений, вплоть до формирования и соблюдения морально-этических ограничений на рыночные сделки; наличие неустранимого конфликта между моралью и деловыми соображениями; существование взаимной зависимости социальной среды (социальной структуры) и эффективности хозяйствования, когда социальная среда способна формировать ограничения и стимулы в хозяйственных отношениях.

Если к принципам Л. Этциони добавить характерные технологические и рыночные особенности современного хозяйствования (системы инженерной инфраструктуры, информационные технологии, интернационализацию и глобализацию все большего количества рынков жилищно-коммунальных услуг и продукции коммунального назначения), мы получим характеристику современного ЖКХ. При том, что «... ни один механизм хозяйствования, действовавший эффективно в классическом капитализме, не исчезает совсем, более того, остаются многие черты и результаты хозяйствования, которые оценивались и продолжают оцениваться как пороки» [30], применение данных принципов является актуальным.

Использование в рамках синергетики метода «историческая развилка»

при моделировании прошлого позволило соединить два уровня исследования социальных систем: микро- (личности) и макро- (общество); выявить основные моделеобразующие компоненты ЖКХ: объекты жилищного и коммунального хозяйства, продукция и услуги ЖКХ, жилищно-коммунальные отношения, организационно-функциональные структуры управления ЖКХ; система жизнеобеспечения, позволявшая удовлетворять жилищно-бытовые потребности населения; система хозяйствования субъектов ЖКХ, комплекс государственных мер и фазы исторической динамики ЖКХ. Метод «исторической развилки» помог охарактеризовать специфику моделей хозяйствования в Российской империи и СССР и привлечь для изучения прошлого концепции не только естественных, но и гуманитарных наук. Исследования жилищно-коммунальной сферы в рамках теории исторической развилки позволили извлечь из опыта реализации государственной политики выводы, практически полезные в интересах настоящего и будущего отрасли. В результате комплексные контрафактические исследования приобрели научную состоятельность, а выводы получили не только теоретический, но и практический смысл. Поэтому вывод Б. Латур о том, что наметился переход от культуры «науки» к культуре «исследования» [31], находит свое подтверждение. Отсюда исследование проходит по двум расходящимся линиям анализа: одна – антропологическая – сфокусировалась на внутренней жизни территориальных, прежде всего традиционных, сообществ. Другая – социологическая – на переходе от сообщества к обществу в ходе модернизации и урбанизации.

В процессе исследования выявляются положительные и отрицательные стороны моделей хозяйствования государства в жилищно-коммунальной сфере, все вызовы и риски, порожденные государственной политикой в Российской империи и СССР. Нетрудно предсказать, что смена моделей неизбежна и следует своевременно корректировать участие государства в управлении жилищно-коммунальным комплексом, иначе может наступить стадия самоуничтожения единого отраслевого хозяйства. Последовательная смена одной модели другой, каждая из которых использует материалы, капиталы, производственные силы, перешедшие к ним в связи с произошедшими изменениями, основана на процессах в политической, социально-экономической жизни общества. С одной стороны, советская модель ЖКХ продолжает унаследованную деятельность при совершенно изменившихся условиях, а с другой – видоизменяет старые условия, введя в систему хозяйствования новые элементы – систему централизованного отраслевого управления единым жилищно-коммунальным комплексом страны. Внеэкономический тип хозяйствования не обязательно должен ассоциироваться с низким качеством жизни, a экономический или постэкономический – с более высоким. Связи между типами хозяйствования и качеством жизни может и не быть, поскольку хозяйствование – не единственный источник благополучия как страны, так и индивидов. Однако предпосылками удовлетворения потребностей людей в жилищно-коммунальных услугах всегда будут служить качественная продукция коммунального назначения и состояние инфраструктуры ЖКХ, которая создается и функционирует под контролем государства, поэтому роль государства в жилищно-коммунальной сфере будет постоянно значимой.

Таким образом, авторская исследовательская концепция базируется на междисциплинарном подходе, что позволило обобщить материал, провести анализ понятийно-категорийного аппарата по теме исследования и сформулировать понятие «жилищно-коммунальное хозяйство» [21, с. 17].

Выбор методологических принципов исследования государственной политики по развитию ЖКХ на Дальнем Востоке России в 1917–1993 гг. определен в соответствии с целями и требованиями современной исторической науки.

Для целостного видения проблемы использованы методологический инструментарий, заимствованный из различных наук, который в совокупности дал возможность расширить научный поиск для воссоздания объективной картины государственной политики в жилищно-коммунальной сфере в целом и, в частности, на Дальнем Востоке.

Источниковой базой исследования послужили законодательные акты, делопроизводственная документация, статистические источники, документы личного происхождения, периодическая печать. Комплекс документов и материалов, отражающих процесс реализации государственных решений в жилищно-коммунальной сфере СССР на Дальнем Востоке в 1917-1993 гг., выявлен в опубликованных сборниках документов и справочниках, в 84 фондах 13-ти государственных и ведомственных архивов. Подробная классификация и характеристика источников работы приведена в первой главе диссертации.

Научная новизна исследования. Впервые в отечественной историографии осуществлено комплексное исследование реализации государственной политики в жилищно-коммунальной сфере, организации и развития ЖКХ на российском Дальнем Востоке в хронологических рамках 1917 – 1993 гг.

Диссертантом выдвинута и обоснована периодизация эволюции государственной политики в жилищно-коммунальной сфере как составной части социальной политики России. Впервые охарактеризованы советская и дореволюционная политика государства в жилищно-коммунальной сфере, выявлены общие и различные тенденции их реализации на Дальнем Востоке.

Диссертантом предложена и обоснована периодизация эволюции ЖКХ как единой системы хозяйствования государства в жилищно-коммунальной сфере и жизнеобеспечения населения на Дальнем Востоке России.

Впервые выявлены моделеобразующие компоненты советской модели ЖКХ (инфраструктура ЖКХ, субъекты управления жилищным и коммунальным хозяйством, общественные (жилищно-коммунальные) отношения, система государственного хозяйствования, позволявшая удовлетворять жилищно-бытовые потребности населения.) и охарактеризована деятельность государственных органов управления жилищно-коммунальным комплексом, выявлены различные тенденции его развития под влиянием социально-экономических и политических условий, присущих региону, в рамках изучаемого периода.

В ходе исторического анализа впервые сформулировано научное понятие «жилищно-коммунальное хозяйство» (ЖКХ), под которым предложено понимать особую систему жизнеобеспечения населения и хозяйствования государства в жилищно-коммунальной сфере, в которой государственное регулирование направлено на создание условий для удовлетворения потребностей социума в жилищно-коммунальных услугах и повышения качества жизни.

В научный оборот введены документы 355 дел из 84 фондов, расширяющих знание о процессе функционирования органов государственной власти на Дальнем Востоке в жилищно-коммунальной сфере в 1917–1993 гг. Впервые введены в оборот: отчеты местных органов власти 1918-1993 гг.: ГАХК, Ф. Р– 643 (Коммунотдел Хабаровского горисполкома (1926–1991 гг.), Ф. Р– (Коммунотдел Дальневосточного крайисполкома (1926–2001 гг.); Ф. Р– 137(Управление коммунального хозяйства исполкома Хабаровского краевого Совета депутатов трудящихся (1926-1971 гг.) и др.

Таким образом, на основании выполненных исследований разработаны:

- концепция нового научного направления в исследовании истории России в различные исторические периоды развития Дальневосточного региона;

- новые научные результаты и новые концептуальные положения о роли и деятельности государства в решении жилищно-коммунальных проблем населения, которые имеют важное значение для развития исторической науки и хозяйственно-административное значение для практики.

Научно-теоретическая и практическая значимость исследования.

Основные положения и выводы по итогам исследования существенным образом дополняют уже имеющиеся знания об освоении и развитии Дальнего Востока в 1917 – 1993 гг. и впервые позволяют составить целостное представление о государственной политике в жилищно-коммунальной сфере как части социальной политики России с выделением в ней регионального компонента. Диссертационное исследование вносит вклад в разработку не только социальной государственной политики на Дальнем Востоке и тем самым – в разработку истории российской системы жизнеобеспечения населения, но и в историю ЖКХ как важной отрасли народного хозяйства.

Научное обобщение роли и места государственной политики по развитию ЖКХ в жизни Дальневосточного региона имеет важное историческое значение для понимания процессов и задач государства по сохранению и развитию дальневосточной территории, обеспечению национальной безопасности границ России в исследуемый период. Итоги исследования могут представлять практический интерес для современных органов управления, столкнувшихся с проблемой оттока населения с Дальнего Востока.

Предложенный междисциплинарный подход к изучению истории государственной политики по развитию ЖКХ, а также фактический материал могут стать основой для расширения тематики исследований социальноэкономических, демографических процессов в рамках макро- и микроистории. Результаты исследования целесообразно использовать для подготовки фундаментальных работ и при разработке специальных курсов по истории государственного и муниципального управления, жилищных отношений, а также в ходе дальнейшего изучения социально-экономического развития региона и повышения уровня и качества жизнеобеспечения населения.

Материалы и выводы диссертации могут быть востребованы при разработке авторских курсов по подготовке специалистов в области управления ЖКХ (государственных и муниципальных органов управления, ТСЖ, менеджеров МКД), органов государственного надзора и муниципального контроля, правоохранительных органов и СМИ.

Таким образом, диссертационное исследование открывает новое направление в исследовании проблематики в области отечественной истории.

На защиту выносятся следующие основные положения исследования:

1. Для формирования и закрепления в регионе населения необходимо принимать комплекс особых мер организационно-правового, экономического, идеологического характера, направленных на развитие жилищнокоммунальной инфраструктуры. Состояние жилищно-коммунального хозяйства на Дальнем Востоке является основной частью состава интегрированного показателя качества жизни дальневосточного социума, всесторонне характеризующего степень развития и полноту удовлетворения всего комплекса потребностей и интересов людей.

2. Трансформация государственной политики в жилищно-коммунальной сфере на Дальнем Востоке происходила в русле общероссийских политических, демографических, социально-экономических процессов и имела системный и цикличный характер, обусловленный особенностями модернизации советского общества. Образование ДВР не повлекло существенных изменений в жизнеобеспечении населения.

3. В процессе реализации государственной политики по созданию и развитию ЖКХ на Дальнем Востоке ведущую роль играли центральные властные структуры, создававшие нормативно-правовую и законодательную базу, определявшие основные направления формирования людских, материальных, финансовых средств Дальневосточного региона и унификации социальной политики, различных форм контроля и проверки исполнения решений.

4. Геополитические императивы и реализация советских внешнеполитических целей в Азиатско-Тихоокеанском регионе, руководящие указания об усилении экономического потенциала и повышении уровня национальной безопасности являлись мощным фактором, стимулировавшим развитие жилищно-коммунального комплекса Дальнего Востока.

5. В хронологических границах данного исследования функционировала советская модель ЖКХ как системы жизнеобеспечения населения и хозяйствования государства в жилищно-коммунальной сфере.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования апробированы на 11 конференциях: трех международных (г. Хабаровск, 2008, 2011 гг., г. Новосибирск, 2009 г.); двух всероссийских (г. Хабаровск, 2003, 2012 гг.); трех региональных (г. Хабаровск, 2003, 2004 гг.); трех межрегиональных (г. Хабаровск, 2003, 2004, 2008 гг.).

Результаты исследования представлены в виде доклада «Жизнеобеспечение населения как фактор освоения и развития Дальнего Востока» на межрегиональной научно-практической конференции «История развития региона в документальных источниках» (г. Хабаровск, 2008 г.).

Материалы исследования отражены в восьми монографиях и в научных статьях, в том числе в изданиях, входящих в перечень журналов, установленных ВАК – 16 работ. Некоторые итоги исследования нашли применение в учебных пособиях: «Предпринимательство в системе муниципального хозяйства»; «Управление муниципальным хозяйством»; «Жилищное право с образцами договоров». Всего по теме диссертационного исследования издано 56 научных работ, общим объемом 169,24 п.л. (приложение № 1).

Структура диссертации. Особенности объекта и предмета научного анализа, постановка целей и задач исследования обусловили проблемнохронологический принцип построения диссертации.

Работа состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованных источников и литературы, информационно-справочных и аналитических приложений.

ГЛАВА I ИСТОРИОГРАФИЯ, ИСТОЧНИКИ ИССЛЕДОВАНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПО РАЗВИТИЮ

ЖИЛИЩНО–КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

1.1 Историография государственной политики в жилищно-коммунальной сфере как составной части социальной политики Изучение истории освоения и развития Дальнего Востока, создание условий для заселения и закрепления населения в регионе, приграничном с рядом стран тихоокеанского бассейна, неизменно вызывает интерес у исследователей и представляет отдельное направление в отечественной и зарубежной историографии. Вместе с тем, изучение истории деятельности государства в жилищно-коммунальной сфере региона как основного фактора при рассмотрении реальной (бытовой) урбанизации не получило должного внимания, поэтому является актуальным вопросом современной науки.

Для осмысления и описания истории государственной политики по развитию советской модели ЖКХ наиболее существенны исследования ученых, в основу анализа которых положен комплекс общественных отношений в жилищно-коммунальной сфере, включая материальные (экономические), политические, социальные и духовные составляющие. На базе анализа научных исследований в трудах философов, социологов, экономистов и других ученных, опосредованно отражавших государственную политику в жилищнокоммунальной сфере и отдельные аспекты ЖКХ, формируется собственное представление диссертанта о далеких от него событиях. Кроме того, жилищно-коммунальная сфера непосредственно связана с практической деятельностью субъектов хозяйствования, поэтому использование нарративных и документальных материалов позволило подтвердить и уточнить изложенные в них исторические факты, что стало необходимым для социального познания сущности системы жизнеобеспечения и хозяйствования в изучаемой сфере с целью выявления тенденции ее развития.

Исходя из авторской концепции проблемы, в отечественной историографии выделено три этапа: первый этап охватывает длительный период – вторая половина XIX - начало XX вв. (дореволюционный); второй этап с по 1993 гг.( советский), который включает периоды: 1917 – 1930-е гг., 1940 – 1950 гг., 1960–1993 гг. и третий – с 1994 г. – по н.в. (современный).

Периодизация историографии проблемы обусловлена изменениями объекта исследования под воздействием качественного перелома ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве России, в том числе на Дальнем Востоке, поэтому обусловлена спецификой целей и направления исследований, а также спецификой привлекаемых источников.

Первый этап – это период зарождения историографии проблемы и постепенного накопления источниковой базы во второй половине XIX в. Исследования различных авторов затрагивали отдельные аспекты проблематики, сводились к констатации повсеместного дефицита жилья, его чрезмерной дороговизны. Особое внимание уделялось отсутствию благоустройства улиц, обеспечению противопожарной и санитарной безопасности, то есть «благочинию» в городах. Авторами отмечалось наличие «жилищной нужды» у определенных слоев населения. Подобные точки зрения нашли отражение в публикациях: Альбрехта, Бинштока, Н. Зибер, Д. Илимского, А.Н. Куломзина, М.И. Покровской, В.В. Святловского, А. Соломка, Л. Федорович, А.

Абрагамсона, М. Загряцкова, А. Максимова, Е. Орлова, Я.И. Покровской и др. [32]. Они выделяли жилищные проблемы «рабочего люда», «квартирный»

кризис в городах европейской части страны и за рубежом. А. Рисс в работе «Основы муниципального хозяйства» [33], переведенной на русский язык в 1914 г., рассматривал сферу «муниципальных продуктов», «элементы общественной нужды», «общественную надобность и монопольный характер» предприятий, который потребовал нормирования и ужесточения «городского контроля», «на пользу всему городскому населению» [33, с. 55–56]. Работы авторов позволили сформировать понятийно-категориальный аппарат.

Особо следует выделить освещение отдельных аспектов проблемы в дальневосточной историографии. В книгах и публикациях П.Ф. Унтербергера, Н.Л. Гондатти, Н.В. Слюнина, А.М. Бодиско [34] обращалось серьезное внимание на нужды региона, вопросы быта переселенцев, влиявших на «закрепление» их на Дальнем Востоке. Массовое переселение вызывало быстрый рост населения, за которым не успевало строительство жилья. В условиях отсутствия путей сообщения, неразвитости промышленности решить проблему своевременного и качественного строительства жилья было затруднительно.

В поле зрения людей, которые были профессионально связаны с отдаленным от центра регионом (чиновники, экономисты, путешественники, врачи, инженеры) и выполняли свою работу не в научных, а в служебных целях, находились в основном вопросы экономической жизни Дальнего Востока.

«Жилищный вопрос» ими рассматривался в совокупности проблем, относящихся к неудовлетворительным условиям жизни отдельных групп населения.

Признавалось, что «... нельзя делать русского дела на Дальнем Востоке, не околонизовав окраины русскими трудовыми массами. Для этого в свою очередь массы эти должны иметь возможность лучшего существования, чем на своей родине до переселения» [35].

На хозяйственное освоение Дальнего Востока оказывал влияние иностранный капитал. Развитие свободной торговли в регионе приветствовалось царским правительством, так как это ускоряло процесс заселения Приамурья и Приморья. Полемика по вопросу о «порто-франко» – праве свободной торговли в русских портах Тихого океана велась с конца XIX века. Изучению промышленного развития дальневосточных окраин и участию в этом процессе иностранного капитала были посвящены работы Л.Л. Тове, Д.В. Иванова, М.Н. Соболева, К.Н. Тульчинского, А.Н. Митинского, П.Ф. Унтербергера, В.С. Зив [36]. В работах авторов отмечалась положительная роль иностранного капитала в развитии дальневосточных окраин, но не давалась оценка его роли и влиянию на формирование системы хозяйствования в жилищнокоммунальном секторе дальневосточного региона. Тем не менее, и служебные и публицистические материалы, изданные в тот период времени, способствуют пониманию происходивших в жизни дальневосточников событий и накоплению разнообразных исторических фактов по многим важным аспектам системы хозяйствования в жилищно-коммунальной сфере.

Второй этап исследования государственной политики в жилищной сфере, а также процесса становления, функционирования советской модели жизнеобеспечения населения и хозяйствования государства в жилищнокоммунальной сфере характеризуется резкой сменой научных интересов в силу государственной идеологии. Данные обстоятельства обусловили необходимость выделения в историографии исследований данного этапа трх периодов.

Первый период – формирование историографии советского этапа с конца 1917 по 1930-е гг. [37]. Для публикаций по истории деятельности государства в жилищно-коммунальной сфере характерен ретроанализ опыта хозяйствования, поиск и критика целесообразности управления собственностью в системе городского хозяйства.

В частности, жилищному вопросу в дореволюционной России уделили внимание И. Вернер, И. Гельман, М. Кейлин [38] и др. Состояние жилищного фонда в СССР и жилищные условия отдельных категорий граждан исследовали П. Васильев, В. Галузин, Л. Горский, М. Кейлин, П. Кожанный, В. Королев, Б. Кривицкий, А. Белобородов [39] и др. В работах перечисленных авторов объектом научного интереса стал «жилищный кризис» и действия государства в жилищной сфере. Жилищную политику в СССР рассматривали Л.

Бернацкий, И. Бронштейн, И.В. Вартанов, Я. Ветман, Е. Виленц-Горовиц, И.

Гельман [40] и др. Однако в центре внимания исследователей в 1920–1930-х гг. были в основном проблемы жилищного строительства на основе обобщения практики. Такую работу проделали Н. Авинов, В.С. Малченко, А. Панов, Н. Попов, Н. Проскурин, К. Сирмбардт, М. Соломонов, М. Царев, И.

Шуб, И. Шлейфер, Р. Эйхе [41] и др. В этот период стал использоваться термин «жилищно-коммунальное хозяйство», но определение, раскрывавшее его содержание, так и не было дано.

В большинстве публикаций нашли отражение процессы муниципализации жилищного фонда, жилищного кризиса и пути выхода из него. В частности, Н. Попов-Сибиряк в ходе подведения итогов международного жилищного конгресса в Париже (2-15 июля 1928 г.), отмечал, что «... жилищный кризис – явление повсеместное и требует для своего изживания неотложных и широких мероприятий» [42]. В работе Г. Пузис «Коммунальное и жилищное хозяйство СССР за 15 лет» показано, что в 1923 г. июльский пленум ЦК ВКП(б) «знаменует наступление нового этапа в жилищно-коммунальном деле Советского Союза». Автор высоко оценил роль партийных органов в форсированном развитии жилищно-коммунального хозяйства и строительстве городов [43].

В 1928 г. издана монография Л.А. Велихова «Основы городского хозяйства», в которой выявлена совокупность мероприятий, оказывавших влияние на производство, распределение и потребление благ, служащих для удовлетворения жилищных и коммунальных потребностей горожан. Характеризуя деятельность муниципалитета, автор обратил внимание на то, что «при монопольном характере коммунальных услуг, должна существовать и монополия коммунального производства» [44]. Особой заслугой ученого являлось выделение главного признака городского хозяйства, его социальная природа и коммунальное назначение.

В данный период развитие дальневосточных территорий осуществлялось в новых экономических условиях, на основе концепции построения социалистического общества. Политика государства была направлена на индустриализацию промышленности, а вопросы жизнеобеспечения населения решались как сопутствующие этому процессу, что не мотивировало исследователей на комплексное изучение государственной политики Советской власти в жилищно-коммунальной сфере. В большинстве публикаций 20-х – начала 30-х гг. XX в. нашли отражение процессы муниципализации жилищного фонда, жилищного кризиса и путей выхода из него. Однако в отечественной историографии в период создания и развития административнокомандной системы, жилищно-коммунальную политику на Дальнем Востоке чаще всего отражали публицистические материалы.

Так, созданию благоприятных условий для жителей Крайнего Севера были посвящены статьи Т.З. Семушкина, Ф. Левина, Л. Александрова, П. Орловского, Т. Римской-Корсаковой, В. Танкаян, Н. Ковалева [45] и др. О стахановском движении в строительстве г. Комсомольска-на-Амуре рассказывает С.Е. Кузьменко в статье «Строители отличных домов» [46]. О строителях г.

Амурска повествует В. Лысов [47]. Ходу строительства домов в Приморском крае посвящены очерки В.Г. Чухланцева [48]. Участие комсомольцев и молодежи в энергетическом строительстве Дальнего Востока СССР отражается в очерках «Зажги свое солнце» [49] и др. публикациях в СМИ, которые помогли исследованию проблемы, так как целевых работ не появилось.

Период, охватывавший 1920-е – 1930-е гг., представлен, в основном, статьями и брошюрами практических работников – партийных, советских и хозяйственных руководителей, которые следует дифференцировать по группам в соответствии с полнотой освещения вопросов социального развития Дальневосточного региона. К первой группе следовало отнести труды, освещавшие общие проблемы социально-экономического развития советского Дальнего Востока и вопросы социального облика населения, в которых рассматривались аспекты общего хозяйственного развития региона. К таким работам можно отнести исследования Н.Н. Любимова, М.И. Целищева, М.Н.

Нерсесова, П.Я. Дербера, М.Л. Шера, Н.Б. Архипова, В.Е. Глуздовского, А.Л.

Лагутина [50] и др. Ко второй группе – работы по проблемам колонизации дальневосточной окраины России, так как в них рассматривались общие вопросы социального развития территории с точки зрения состояния и перспектив е заселения [51]. К третьей группе отнесен ряд исследований, составляющих характеристику социального облика жителей Дальнего Востока страны: условия труда и быта, образовательный и культурный уровни, профессиональную подготовку и др. [52]. В четвртой группе были представлены статьи и брошюры, содержавшие непосредственный анализ некоторых аспектов социально-экономического облика дальневосточников [53]. В отдельную группу выделены работы, посвященные описанию жизнедеятельности и быта коренных народов советского Дальнего Востока, раскрывавшие особенности их социально-культурного и социально-экономического облика [54]. Изучение работ в предложенной структуре способствовало пониманию процессов, происходящих в регионе в единой системе жизнеобеспечения населения в целом.

Основным источником авторов были документы ведомств, устные беседы с населением, а также их личные наблюдения. Совокупность работ имеющих нарративный и документальный характер способствовала созданию источниковой базы исследования по эволюции государственной политики на Дальнем Востоке и расширению историографического поля проблемы.

Второй период (1940-1950 гг.) – развитие историографии и расширение источниковой базы проблемы связано с созданием и масштабным развитием административно-командной системы. В данный период в отечественной историографии прочно утвердился тезис о том, что советская жилищная политика, направленная на обеспечение жильем нуждавшихся граждан, самая эффективная в мире, что не способствовало глубокому изучению проблемы в период 1940-1950-х гг. Этим и объясняется тот факт, что история ЖКХ не получила должной разработки в советской литературе.

Отдельные вопросы истории жилищного строительства нашли косвенное отражение в работах авторов, изучавших экономические отношения, среди которых труды М.И. Балихина, В.Ф. Гировского, Б.С. Вайнштейна, П.Д.

Подшиваленко, И.А. Слепова, И.Д. Шера и др. Из исторической литературы 1950-х гг. по жилищному вопросу можно выделить работы В.Л. Кобалевского, Л.И. Николаева, Б.Р. Рубаненко, Л. Киселевич, И. Рабинович, Б.Н. Соколова» [55]. Несмотря на то, что труды названных авторов в большей степени имели специальное, техническое содержание, в них исследовано социальное значение жилищного строительства. На начальном этапе советской исторической науки исследование отдельных аспектов ЖКХ велось в основном на материалах центральных регионов страны и без привлечения документальных источников из местных архивов. Целевого комплексного исследования, посвященного развитию ЖКХ на Дальнем Востоке, не выявлено.

В конце 1950-х гг. ситуация изменилась, вышли книги, посвященные истории региона. Труды Н.И. Рябова, М.Г. Штейна, И.А. Сенченко, где авторы освещали материально-бытовые условия населения Дальнего Востока [56] и труды А.Т. Мандрик, Г.А. Унпелева, Г.А. Докучаева, в которых рассматривался региональный аспект истории развития промышленности, организации производства, формированию рабочего класса на Дальнем Востоке [57], что позволило использовать их исследования в качестве источника для изучения уровня благосостояния и качества жизни дальневосточников. Свой вклад в изучение истории ЖКХ внесли публикации в СМИ: «Растет коммунальное хозяйство края» (А. Еремин, ТОЗ, 25.12.1957), «Газификация Хабаровска»