«РОЛЬ СОВЕТА ЕВРОПЫ В ПРОВЕДЕНИИ ВЫБОРОВ (политологический анализ) Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук ...»

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

Министерства иностранных дел Российской Федерации

На правах рукописи

НАЗАРОВА Екатерина Владимировна

РОЛЬ СОВЕТА ЕВРОПЫ В ПРОВЕДЕНИИ ВЫБОРОВ

(политологический анализ)

Диссертация на соискание ученой степени

кандидата политических наук

Специальность 23.00.04 – политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития

Научный руководитель:

доктор исторических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ Евгений Петрович Бажанов Москва –

ОГЛАВЛЕНИЕ

Глава 1. Международные стандарты в проведении выборов………………… 1.1. Понятие и определение международных избирательных стандартов......... 1.2. Политологический анализ основополагающих принципов организации и проведения выборов …………………………………………………………………. Глава 2. Политическая позиция Совета Европы по демократическим выборам…………………………………………………………………………….. 2.1. Политологический анализ фундаментальных актов Совета Европы............ 2.2. Анализ политической позиции Совета Европы по вопоросу выборов на основе актов органов Совета Европы

2.3. Политические аспекты деятельности Европейского суда по правам человека

Глава 3. Реализация политических решений Совета Европы в области выборов……………………………………………………………….……….. 3.1. Деятельность Парламентской Ассамблеи Совета Европы:

политологический анализ

3.1.1. Наблюдение на выборах

3.1.2. Принятие рекомендаций Парламентской Ассамлеей Совета Европы и последующие действия в странах-членах

3.2. Венецианская комиссия и её роль в области выборов

3.3. Европейский суд по правам человека Совета Европы

3.3.1. Решения в отношении нарушения прав кандидатов.

3.3.2. Решения в отношении нарушения прав избирателей.

Заключение………………………………………………………………………… Список источников и литературы………..……………………………………..

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В политической жизни страны свободные демократические выборы занимают особое место: это важнейшая гарантия обеспечения многих конституционных прав граждан, основная форма представительной демократии и прямого народовластия. Вопросы организации и проведения выборов на протяжении долгих лет считались исключительно внутренней компетенцией государств. Международное сообщество в данную область не вмешивалось.

СССР и РФ всегда принимали активное участие в деятельности международных органов и в разработке их основных документов. С 1996 года Российская Федерация является членом Совета Европы. Все это время страна активно взаимодействует со всеми структурными подразделениями и специализированными органами Совета Европы, странами, в том числе в сфере формирования единых избирательных стандартов на европейском континенте.

Учитывая определяющее значение одного из основных политических прав и свобод человека - права избирать и быть избранным, оно было включено в основополагающий акт Совета Европы в области прав человека – Европейская Конвенцию о 1950 г., а именно в Протокол № 1 к Конвенции (Париж, 20 марта 1952 г., изменения от 11 мая 1994 г.)1.

Актуальность исследования обусловлена тем, что после распада СССР Российская Федерация приняла на себя обязательства проводить выборы в соответствии со стандартами авторитетных международных организаций, какими являются Организация Объединенных Наций, Совет Европы. Было принято новое избирательное законодательство, касающееся выборов Президента Российской Федерации, избрания Государственной Думы, а также формирования представительных органов власти субъектов и местных органов власти2. С середины 1990-х годов намечалась явная тенденция к демократизации Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. // Международные избирательные стандарты: Сборник документов. Отв. ред. А.А. Вешняков,-М.: Весь мир, 2004. – с. 536-549.

См.: "Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, N 4, ст. 445; "Собрание законодательства РФ", 23.05.2005, N 21, ст. 1919; "Собрание законодательства РФ", 17.06.2002, N 24, ст. 2253; "Собрание законодательства РФ", 13.01.2003, N 2, с. 171.

избирательного законодательства и к ориентации законодательства на основные международные стандарты и рекомендации международных организаций.

С начала 2000-х годов начался процесс пересмотра избирательного законодательства: была упразднена мажоритарно-пропорциональная система на выборах депутатов Государственной Думы Российской Федерации, повысился заградительный барьер, установлены единые дни голосования, отменены избирательные блоки и т.д.

С 2011 по 2012 годы вновь появляется тенденция к либерализации избирательного законодательства: упрощены требования к регистрации политических партий, введены прямые выборы губернаторов.

В 2013 году в связи со сложностью административно-территориального устройства Российской Федерации был изменен порядок наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта федерации. Субъектам федерации разрешили самостоятельно определять, каким образом будет замещаться должность высшего должностного лица субъекта.

Интересным представляется роль международных организаций в процессе формирования национального избирательного законодательства. По своему территориальному положению Совет Европы одна из тех организаций, мнение которой было всегда очень важно для российского руководства. Кроме того, основная часть стран, с которыми у Российской Федерации исторически сложились плотные взаимоотношения, также являются странами-членами Совета Европы.

унификации национального законодательства стран-членов на основе самого лучшего опыта в отельной сфере жизни с учетом местных различий.

Также актуальность исследования обусловлена недостаточной изученностью роли крупнейшей региональной международной организации в процессе проведения выборов, совершенствования и унификации избирательного законодательства, организации международного наблюдения на выборах с принятием впоследствии рекомендаций и реализацией их на практике.

Изучение деятельности международной организации необходимо и с точки зрения её влияния на внутренние политические процессы в государстве, в том числе и на выборы, поскольку это позволяет выявить пути взаимодействия страны и международной организации для достижения заявленных целей. Также анализ данной темы позволяет рассмотреть вопрос об эффективности деятельности Совета Европы по оказанию содействия странам в организации избирательных кампаний.

документы Совета Европы, Организации Объединенных Наций, законодательные акты Российской Федерации и зарубежных стран, научные труды специалистов в области международного права, теории международных отношений, политологии.

В целом источники, важные для исследования роли Совета Европы в проведении выборов, можно разделить на четыре группы.

1) Фундаментальные акты Совета Европы: Устав Совета Европы, рассматриваемый в качестве основополагающего акта для Совета Европы и странчленов, Европейская конвенция о защите прав человека, Европейская хартия касающаяся региональных языков, Конвенция 1997 г., касающаяся вопроса участия иностранцев в местных делах, и т.д.

Парламентской Ассамблеи Совета Европы, рекомендации и резолюции Комитета министров Совета Европы, заключения и рекомендации Венецианской комиссии Совета Европы, решения Европейского суда по правам человека.

Конституция Украины, Конституция Молдавии, Конституция Сербии, закон о выборах президента Украины, закон о местных выборах Сербии, закон о выборах президента республики Сербия, закон о выборах кантона Тичино и т.д.

4) Российское законодательство о выборах: Конституция РФ, Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (в ред. от 25.07.2011, с изм. от 20.10.2011)3, «Собрание законодательства РФ», 17.06.2002, N 24, ст. 2253.

Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ (ред. от 25.07.2011, с изм. от 20.10.2011)4, Федеральный закон от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ (ред. от 25.07.2011, с изм. от 20.10.2011)5, Федеральный закон от 10 января 2003 года № 20-ФЗ (ред.

от 11.07.2011)6, Федеральный закон от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ (ред. от 23.07.2011, с изм. от 20.10.2011)9.

Важным аналитическим компонентом стали личные наблюдения автора в процессе стажировки в Венецианской комиссии Совета Европы.

Степень научной разработанности проблемы.

В настоящее время в отечественной и зарубежной литературе отсутствует комплексное исследование позиции Совета Европы и его вспомогательных органов в отношении выборов и избирательного законодательства.

Деятельность отдельных органов Совета Европы, касающихся выборов, находит свое отражение в трудах, посвященных исследованию деятельности Совета Европы в целом10.

занимающийся вопросами выборов – Венецианская комиссия11, то необходимо обратить внимание на труды её сотрудников: Дж. Буккикио (председатель комиссии), П.Гаронн (начальник отдела выборов). Также следует отметить работы, посвященные деятельности Венецианской комиссии, С. Алфега, Дж.

Маленверни, Ж. Робер, М.-О. Ведеркер, Т. Маркерт, С. Бартоле.

избирательного права, а также прав человека посвящены научные работы А.Х.

«Собрание законодательства РФ», 13.01.2003, N 2, ст. 171.

«Собрание законодательства РФ», 23.05.2005, N 21, ст. 1919.

«Собрание законодательства РФ», 13.01.2003 г. N 2 ст. 172.

«Собрание законодательства РФ», 02.12.1996 г. N 49 ст. 5497.

«Собрание законодательства РФ», 18.05.2009, N 20, ст. 2392.

«Собрание законодательства РФ»", 16.07.2001, N 29, ст. 2950.

См: С.А. Горшковой «Стандарты Совета Европы по правам человека и российское законодательство:

Монография» М.:2001, Х. Клебеса и Ф. Бенуа-Ромер «Право Совета Европы: на пути к общеевропейскому правовому пространству», 2007 г, М.Л. Энтина «Международные гарантии прав человека. Практика Совета Европы», М.;1992 г.

Европейская комиссия за демократию через право.

Абашидзе, А.С.Автономова, Е.С. Алисиевич, Ю.С. Безбородова, М.М. Бирюкова, А.А. Вешнякова, Б.Л. Зимненко, В. Д. Зорькина, В.А.Карташкина, Ю.И. Лейбо, А.И. Ковлер, Ю.М. Колосова, Э.С. Кривчиковой, Е.А.Лукашевой, И.И. Лукашука, В.И. Лысенко, А.Г. Орлова, И.А. Ракитской, Б.Н. Топорнина, С.В. Черниченко, Л.М. Энтина, и др. Особое внимание следует уделить работам зарубежных учёных, например, С. Бартоле (S. Bartole), Дж. Букиккио (G. Buquicchio), А. Бойла и К. Чинкин (А.

Boyle, Ch. Chinkin), П. Гаронна (P. Garonne), В. Гебали (V. Ghebali), П. Дайе и А.

Пеле (P. Dailler, A. Pellet), А.-Ш. Киса (A.-Ch. Kiss), Д. Констаса (D. Constas), Ж.К. Масле (J.-C. Masclet), X. Р.Роршнайдера (Rohrschneider R.), и др. общетеоретические труды ученых Дипломатической академии МИД РФ в области Абашидзе А. X., Алисиевич Е. Европейская конвенция о защите прав человека и основних свобод. М., 2007;

Автономов А. С. и др. Стандарты Совета Европы в области прав человека применительно к положениям Конституции Российской Федерации : Избр. права / Ин-т права и публич. политики. М., 2002; Автономов А.С.

Избирательная власть / Ин-т развития избират. систем (ИРИС). – М. : Права человека, 2002; Автономов А.С., Веденеев Ю.А., Дегтярева О.В. и др. ; Науч. ред. д.ю.н. В.В. Маклаков Зарубежное избирательное право : Учеб.

пособие / Рос. центр обучения избир. технологиям при Центр. избир. комис. Рос. Федерации. – М. : Норма, 2003; Безбородов Ю.С. Международные модельные нормы. Волтерс Клувер, 2008.; Бирюков М. М., Бордунов В.

Д., Егоров С. А., Ашавский Б. М., Ковалев А. А., Черниченко С. В. Международное право. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция". М., Омега-Л,2011.; Вешняков А.А.

Избирательное право и избирательный процесс в РФ. Учебник для ВУЗов. М., Норма, 2003.; Зимненко Б.Л.

Международное право и правовая система Российской Федерации. Монография. М., Статут, 2006.; Зорькин В.Д.

Современный мир, право и Конституция. М.,Норма, 2010.; Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995.; Орлов А.Г., Лейбо Ю.И., Ракитская И.А.; науч. ред. Веденеев Ю.А., Лысенко В.И.

Современные избирательные системы. Вып. 2: Аргентина, Германия, Швеция. М.: РЦОИТ: Норма, 2007.; Ковлер А.И. Избирательные технологии: российский и зарубежный опыт. — М., 1996; Ковлер А.И. Европейское право прав человека и Конституция России. М.Норма, 2004.; Колосов Ю. М., Кривчикова Э. С., Саваськов П. В., отв. ред.

Европейское международное право: Учебник для юридич. вузов. М.: Международные отношения, 2009.; Лукашева Е.А. Права человека. М. Норма, 2009.; Лукашук И.И. Международное право. Общая часть: учебник для студентов юридических факультетов и вузов. М.: Волтерс Клувер, 2005.; Топорнин Б. Н. Европейское право: Учебник. М.:

Юристъ, 1998.; Энтин Л. М., Наку А. А., Водолагин С. В. и др. Европейское право: Учеб. для вузов / Рук. авт.

коллектива и отв. ред. Л. М. Энтин. — М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2000, 2002, 2004.

William Elliott Butler International Law and Comparative Perspective. – Alphen aan den Rijn, The Netherlands:

SIJTHOFF & NOORDHOFF, 1980.; A.Boyle, C.Chinkin The Making of International Law. - Oxford, 2007.; Gianni Buquicchio New Trends in electoral law in a pan-European context. Council of Europe Publishing, 1998.; Buquicchio G., http://www.venice.coe.int/site/articles/BuquicchioGarroneespacecommun.; P. Garrone The Constitutional Principles of electoral law. Council of Europe Publishing, 1998.; V.-Y. Ghebali & B. Sauerwein European Security in the 1990s: Challenges and Perspectives. UNDIR Publishing, 1995.; Dinh N., Dailler P., Pellet A. Droit international public. 7e Оdition. Paris: LGDJ, 2002.; Benoit-Rohmer F., Klebes H. Le droit du Conseil de l'Europe. Vers un espace juridique paneuropen / F. BenoitRohmer, H. Klebes. Strasbourg: Edition du Conseil de l'Europe, 2005.; A.C. Kiss, Johan G. Lammers Hague Yearbook of International Law 17: 2004. Brill Academic Publishers, 2004.; J.-C. Masclet Droit electoral. Paris: Presses univ. de France, 1989.; T. Mackie, R.Rose Electoral Systems and outcomes in central and eastern Europe. Council of Europe Publishing, 1998.; A. la Pergola The Role of the Constitutional Court in the consolidation of the rule of law. Council of Europe Publishing, 1994.;

А.Г.Задохина, А.Д.Шутова, а также труды специалистов в области права В.Н.Амелина, Г.В. Барабашева, Э.Я.Баталова, Ф.М.Бурлацкого, В.И. Васильева, К.С.Гаджиева, Г.Г.Дилигенского, Ю.В.Ирхина, Б.И.Краснова, О.Е.Кутафина, К.Лаки, Г.И.Марченко, А.Н.Медушевского, Э.А.Позднякова, Б.Н.Топорнина, В.А.Туманова, О.Н.Хлестова, С.В.Черниченко, К.Ф.Шеремет.

Электорально-правовым институтам, актуальным проблемам современного российского избирательного права и электоральной практики посвящены исследования ученых А.С.Автономова, И.Б. Борисова, Ю.А. Веденеева, А.А.

Вешнякова, В.П. Волкова, А.Г. Головина, О.П. Дамаскина, Е.П. Дубровиной, С.Е.

Заславского, З.М. Зотовой, А.В. Иванченко, В.И. Лысенко, В.В. Маклакова. Объектом диссертационного исследования деятельность Совета Европы в сфере проведения выборов и организации избирательного процесса.

Предметом исследования является политическая позиция Совета Европы в отраженная в документах органов Совета Европы: актах ПАСЕ15, Комитета комиссии, решения Европейского суда по правам человека.

Цель работы состоит в осуществлении комплексного анализа роли Совета Европы по вопросу обеспечения избирательного процесса на основе актов Автономов А. С., Веденеев Ю. А., Луговой В. В. Сравнительное избирательное право : Учеб. пособие / Рос.

центр обучения избир. технологиям при Центр. избир. комис. Рос. Федерации. – М. :Норма, 2003; Веденеев Ю.А., Зайцев И.В., Кораблин В.Е., Луговой В.В., Тылкин В.В.. Под ред. Веденеева Ю.А. и Богодаровой Н.А. Очерки по истории выборов и избирательного права Учебное пособие. Калуга: Символ, 2002.; Веденеев Ю.А., Мостовщиков В.Д. Введение в избирательное право. М.: РЦОИТ, 2003.; Вешняков А.А. Избирательное право и избирательный процесс в РФ. Учебник для ВУЗов. М., Норма, 2003.; Головин А.Г. Избирательное право России. М.: Норма, 2009.;

Дамаскин О.В., Девицкий Э.И., Игнатенко В.В., Князев С.Д., Миронов А.В., Онохова В.В., Подшивалов В.Е., Шапиев С.М. Избирательное право в судебной практике. Научно-практическое пособие / Рос. центр обучения избир. технологиям при Центр. избир. комис. Рос. Федерации. – М.: РЦОИТ, 2008.; Дамаскин О. В., Корчиго Е. В., Сеченова Р. Р. Избирательный процесс и электорально-правовая культура: учебно-практическое пособие. М.:

Норма, 2005.; Иванченко А.В. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для ВУЗов. М.: Норма, 1999.; Иванченко А.В. Выборы в Российской Федерации. М.: Велти, 1998.; Заславский С.Е., Зотова З.М. Правовые основы участия политических партий в выборах / Рос. центр обучения избир. технологиям при Центр. избир. комис. Рос. Федерации. – М.: РЦОИТ, 2006.; Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика. (Монографическое издание). М.: Весь мир, 1996.; Лысенко В.И.

Избирательное законодательство и выборы в современном мире. – М. МедиаПресс, 2009.; Маклаков В.В.

Сравнительное избирательное право. Учебное пособие. М.Норма, 2003.

Парламентская Ассамблея Совета Европы.

органов Совета Европы, а также оценить влияние политической позиции Совета Европы на развитие демократических институтов в европейских странах.

Достижение цели диссертационного исследования обеспечивается следующим задачами:

1) Выявить позицию Совета Европы в сфере выборов на основе актов органов Совета Европы;

2) Проследить влияние политической позиции Совета Европы на национальное избирательное законодательство;

3) Определить степень влияния на развитие демократических институтов в странах-членах рекомендаций Совета Европы.

4) Оценить вклад Совета Европы в выработку унифицированных норм в области выборов и избирательного права.

5) Проследить деятельность органов Совета Европы в сфере организации и проведения выборов.

6) Проанализировать деятельность делегаций по наблюдению на выборах Совета Европы.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют различные методы, применяемые для политологических исследований.

Совокупность методов исследования определяется, в первую очередь, тем целями и задачами, которые стоят перед автором, а, во-вторых, научным опытом и позицией автора исследования.

Системный метод, позволяющий исследовать объект в целом, устанавливать взаимосвязи между его отдельными элементами, сравнительный метод, позволяющий исследовать сходства и различия между явлениями, проблемный метод и другие общенаучные методы.

Определяющими принципами для выбора методологии исследования случат: объективность, системность, всестороннее рассмотрение, историзм.

Также в работе применялись методы, используемые в современной политологии, например, метод моделирования. В данном случае метод моделирования применяется для построения формальных абстрактных моделей для всестороннего изучения объекта исследования.

В диссертационном исследовании широко применяются методы частных наук: политологии, юриспруденции, теории международных отношений, системно-структурном подходе и др. В связи с тем объемом задач, которые стоят перед автором, соответственно, необходимо использовать достаточно широкий спектр методов, в качестве примера можно привести метод восхождения от абстрактного к конкретному, исторический метод, сравнительный метод, формально-юридический, индукции и дедукции, анализа и синтеза, обобщения и аналогии и т.д.

Научная новизна диссертационного исследования обусловлена следующими моментами.

Автором предпринята попытка выявить и оценить политическую позицию Совета Европы на всех стадиях электорального процесса и на выборах различного уровня в европейских странах.

В диссертационном исследовании был систематизировать опыт, накопленный Парламентской Ассамблеей, Европейским судом по правам человека, Комитетом Министров, Европейской комиссией за демократию через право (Венецианская комиссия) в сфере организации и проведения выборов, а также проведен анализ политической составляющей решений Совета Европы.

Разработанные ранее научные исследования в области выборов и избирательного права были посвящены международным избирательным стандартам в целом, российскому законодательству о выборах, отдельным аспектам избирательного процесса и т.д.

Исследователи международного и европейского права уделяли внимание в основном актам международных организаций, содержащим нормы избирательного права, или рассматривали деятельность Совета Европы в рамках права международных организаций.

Выборы составляют важную часть политической системы государства, что указывает на необходимость их рассмотрения в контексте существующей политической обстановки.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Совет Европы, созданный в середине XX века, продолжает оставаться площадкой для ведения диалога между странами Европейского союза, странами Центральной и Восточной Европы, а также Россией.

2. Совету Европы в своих решениях необходимо четко придерживаться принципов, закреплённых в уставных документах, и провозглашенных в качестве целей деятельности данной организации. Недопустимы «двойные стандарты» для стран-участников независимо от сложившейся 3. Совет Европы применяет возможные меры содействия для проведения демократических выборов и обеспечения прав граждан в странах-членах Совета Европы со сложной политической обстановкой.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Выводы, полученные в результате проведенного диссертационного исследования, могут быть использованы для совершенствования избирательного законодательства.

Практическая значимость настоящего диссертационного исследования состоит в том, что оно может быть полезным для органов государственной власти, местного самоуправления, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, а также избирательных комиссий субъектов для организации и проведения выборов всех уровней.

Также настоящая диссертация может помочь в дальнейшем изучении деятельности Совета Европы и вопросов электорального процесса.

Апробация результатов исследования. Диссертационная работа была обсуждена на заседании кафедры политологии и политической философии ФБГОУ ВПО «Дипломатическая академия МИД РФ». Основные тезисы и положения исследования изложены в ряде публикаций в журналах, рекомендуемых ВАК России, общим объёмом 2,1 п.л.

Положения диссертации используются в практической деятельности профильных департаментов МИД России в процессе реализации сотрудничества с Советом Европы.

Структура диссертации определяется логикой исследования и состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

Глава 1. Международные стандарты в проведении выборов 1.1. Понятие и определение международных избирательных стандартов В настоящее время мир стремится к унификации, в том числе это проявляется в гармонизации законодательных актов и выработки общих принципов и стандартов деятельности.

Стандарт (от англ. standard — норма, образец, мерило), в широком смысле слова — образец, эталон, модель, принимаемые за исходные для сопоставления с ними других объектов Термин «стандарт» понимается как правило поведени и как способ оценить данное поведение. Стандарты устанавливаются либо властными полномочиями или постепенно выводятся из обычаев или консенсуса. Международные стандарты – это некоторые общепринятые правила поведения государств, корпораций и индивидов16.

Международные демократические стандарты в области прав человека и государственного строительства – это неотъемлемая гарантия стабильности политической и правовой системы. В эпоху глобализации современные государства рассматриваются как демократические только в том случае, если они разделяют и уважают международные стандарты.

Под международными избирательными стандартами понимаются принципы международного права, относящиеся к праву граждан избирать и быть избранными, организации и проведению выборов.

Принципы международного права – это наиболее общие правила поведения участников международного общения, которые в определенной степени влияют на установление международно-правовых норм и их последующее закрепление в международных актах.

Основу любой отрасли права составляют общие принципы. Они являются идейной основой для объективного права. Жан-Луи Бержель, отмечает, только с H. Morais, Symposium: Globalisation and Sovereignty: The Quest for International Standards: Global Governance vs.

Sovereignty, 50 Kansas Law Review 2002, pp. 779-780.

сформулированы и могут развиваться юридические правила; правила должны согласовываться с общими принципами, хотя иногда могут от них отступать17.

определенному набору международных избирательных стандартов, которые начали формироваться после Второй мировой войны в связи с интенсивным демократическим процессом во всем мире.

стандарты – это обязанность государств предоставлять своим гражданам право участвовать в выборах, но и гарантировать эти права, и не ограничивать их, иначе как в случаях установленных конституцией.18. Полноценная реализация любого права невозможна без возложения на других лиц определенных обязанностей. В случае предоставления активного избирательного права на других лиц, например, на должностных лиц администрации или мэрии возложена обязанность внести гражданина в список избирателей.

региональные Международные избирательные стандарты делятся на универсальные и региональные. Универсальные стандарты - стандарты, зафиксированные в документах, к которым присоединилось большинство государств в мире, и в идеале могут присоединиться все государства мира, имеют обычно более общий характер. Наиболее характерным примером универсальных избирательных стандартов являются документы Организации Объединенных Наций.

Статья 21 Всеобщей декларации прав человека 1948 года19 устанавливает непосредственно или через избранных лиц. Воля народа должна составлять Бержель Жан-Луи. Общая теория права / пер. с фр. М., 2000. с. 178.

Вешняков А.А. Международные избирательные стандарты // Международная жизнь N 3. с.23.

Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года.

основу власти государства и правительства. Воля народа должна находить свое нефальсифицированные выборы должны осуществляться посредством тайного голосования при равном и всеобщем избирательном праве или посредством иных способов и методов, обеспечивающих свободу голосования20.

Также в качестве источников универсальных избирательных стандартов можно назвать Международный пакт 1966 года21; Международная конвенция Декларация 1998 года25.

касающиеся политических прав женщин: Конвенция 1952 года, касающаяся политических прав женщин,26; Декларация 1967 года27; Конвенция 1979 года о ликвидации дискриминации 28.

стандартов – их всеобщность, так как данных стандартов придерживается абсолютное большинство стран, и они являются основой для разработки региональных избирательных стандартов.

Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. Сост. К. А. Бекяшев, А. Г. Ходаков. Бекяшев, К. А.

Ходаков, А. Г. - М.: БЕК, 1996. с. 460 - 464.

Международный пакт о гражданских и политических правах (16 декабря 1966 года) (статья 25) // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. Сост. и вступ. ст.: Мелков Г.М. - М.:

Юридическая литература, 1990. с.. 32 - 53.

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (21 декабря 1965 года) // Международные избирательные стандарты: Сборник документов. Ответ. ред. А.А. Вешняков,-М.: Весь мир, 2004.

– с. 51-61.

Декларация ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации (20 ноября 1963 года) // Международные избирательные стандарты: Сборник документов. Ответ. ред. А.А. Вешняков,-М.: Весь мир, 2004.- с. 47-51.

Декларация ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (18 декабря 1992 года)// Международные избирательные стандарты: Сборник документов. Ответ.

ред. А.А. Вешняков,-М.: Весь мир, 2004. - с. 104-107.

Декларация о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы (9 декабря 1998 года) // Международные избирательные стандарты: Сборник документов. Ответ. ред. А.А. Вешняков,-М.: Весь мир, 2004.-стр. 130-135.

Конвенция о политических правах женщин (Нью-Йорк, 20 декабря 1952 года) // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. Сост. и вступ. ст.: Мелков Г.М.- М.: Юридическая литература, 1990. с. 332Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин (7 ноября 1967 года) // Международные избирательные стандарты: Сборник документов. Ответ. ред. А.А. Вешняков,-М.: Весь мир, 2004. с.75-78.

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. Сост. и вступ. ст.: Мелков Г.М.- М.: Юридическая литература, 1990. с. 341Региональные избирательные стандарты - стандарты, содержащиеся в документах, к которым присоединяются государства, располагающиеся в одном географическом регионе.

Для Российской Федерации региональными избирательными стандартами будут являться документы, принятые в рамках Совета Европы, СНГ, ОБСЕ.

Наиболее полно региональные избирательные стандарты отражены в Европейской Конвенции 1950 года.

Статья 3 Протокола № 1 к Европейской Конвенции 1952 г. (изменения от 11 мая 1994 г.) ETS N 009 Стороны обязуются проводить свободные выборы с разумной периодичностью путем тайного голосования. Выборы необходимо проводить в таких условиях, чтобы имелась возможность обеспечить свободное волеизъявление на выборах законодательных органов.29.

Совет Европы неоднократно в своих документах подчеркивал важность и основополагающий характер Европейской конвенции. По настоящий момент происходит процесс толкования и детализации ее положений.

Есть определенное количество актов, принятых на общеевропейском Европейская хартия 1985 года30; Конвенция 1992 года31, Рамочная конвенция 1995 года32, Резолюция 1264 (2001) 2001 год33, Резолюция 1308 (2002) 2002 год34, Резолюция 1320 (2003) 2003 год35, Рекомендация 1595 (2003) 2003 года36, Свод Бюллетень международных договоров. 1998. N 7. С. 3 - 18, 20 - 35.

Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 года) // Международные избирательные стандарты: Сборник документов. Ответ. ред. А.А. Вешняков,-М.: Весь мир, 2004. с.551-557.

Конвенция об участии иностранцев в публичной жизни на местном уровне (Страсбург, 5 февраля 1992 года) // Международные избирательные стандарты: Сборник документов. Ответ. ред. А.А. Вешняков,-М.: Весь мир, 2004. с.557-562.

Конвенция о защите национальных меньшинств (Страсбург, 1 февраля 1995 года) // Международные избирательные стандарты: Сборник документов. Ответ. ред. А.А. Вешняков,-М.: Весь мир, 2004. – с. 574-582.

Резолюция 1264 (2001) «О кодексе надлежащей практики в избирательных вопросах» (Страсбург, 8 ноября года) // Официальный сайт Российского центра обучения избирательным технологиям // http://www.rcoit.ru/elibrary/bibliography/index/?SECTION_ID= Резолюция 1308 (2002) «Об ограничениях на деятельность политических партий в государствах — членах Совета Европы» (Страсбург, 18 ноября 2002 года) // Международные избирательные стандарты: Сборник документов. Ответ. ред. А.А. Вешняков,-М.: Весь мир, 2004. с. 595-596.

Резолюция 1320 (2003) «О Своде рекомендуемых норм при проведении выборов» (Страсбург, 30 января года) // Там же. – с. 596-598.

Рекомендация 1595 (2003) «О Своде рекомендуемых норм при проведении выборов» (Страсбург, 30 января года) // Там же. – с. 598-599.

норм при проведении выборов37. Руководящие принципы и пояснительный доклад, принятые на Пленарном заседании Венецианской комиссии 52-я сессия, Венеция, 18–19 октября 2002 г., Страсбург, 30 октября 2002 г..

Федерации следует отметить Документ Копенгагенского совещания 1990 года, Документ Московского совещания 1991 года, Конвенция о стандартах выборов, в странах – участниках Содружества Независимых Государств 2002 года38.

Проанализировав приведенные международные акты, можно сделать вывод, что основными принципами проведения выборов являются всеобщее равное и прямое избирательное право, подлинность и справедливость выборов, их обязательность и периодичность, свобода волеизъявления и тайное голосование, открытость и гласность выборов.

Согласно пункту 1 Части 1 Свода рекомендуемых правил и норм39 в основе избирательного наследия стран европейского континента лежат следующие пять принципов:

тайное избирательное право.

Также выборы необходимо проводить регулярно.

Более подробно данные принципы рассматриваются в проекте Европейской Конвенции о стандартах выборов40. Данная Конвенция не принята Советом Свод рекомендуемых норм при проведении выборов // Международные избирательные стандарты: Сборник документов: Выпуск второй. Ответ. ред. В.И. Лысенко. – М.: Центральная избирательная комиссия РФ, 2009. с.

424-451.

Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (Копенгаген, 29 июня 1990 года), Документ Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (Москва, 3 октября 1991 года), Рекомендации по анализу законодательной базы выборов (Принят ОБСЕ Варшава, январь 2001 года), Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств (Кишинев, 7 октября 2002 года). // Бюллетень международных договоров. 2006. N 2. С. 18 - 34.

Свод рекомендуемых правил и норм при проведении выборов принят Советом по демократическим выборам на 3-ем заседании (16 октября 2002 года), принят Европейской комиссией за демократию через право на 52-й сессии (Венеция, 18 - 19 октября 2002 г.), одобрен Конгрессом местных и региональных властей Европы на весенней сессии 2003 года, одобрен Парламентской Ассамблеей Совета Европы на первой части сессии 2003 года.

Европы, однако она имеет большое значение для более полного анализа деятельности Совета Европы в рамках проведения демократических выборов.

организации и проведения выборов Принцип всеобщего избирательного права Данный принцип нашел свое отражение в Декларации прав и свобод человека и демократических выборов стран СНГ 2002 года41.

принимать участие в управлении делами своего государство лично или путем свободного избрания своих представителей. Данное право неотъемлемо и есть у каждого гражданина42.

В соответствии со статьей 2 Конвенции о стандартах выборов стран участников СНГ а) каждый гражданин по достижении определенного конституцией и национальным законодательством возраста имеет право избирать и быть избранным в выборные органы власти и в местные представительные органы, на избираемые должности на условиях и в порядке, предусмотренном конституцией и национальными законами;

б) право человека избирать и быть избранным в указанные выше органы власти и местные советы, а также замещение выборных должностей должно дискриминационного характера по признаку пола, религии, вероисповедания или языка, политических или иных убеждений, социального или национального происхождения, принадлежности к национальному меньшинству либо этнической группе, материального положения или иных подобных обстоятельств;

Европейской Конвенции о стандартах выборов, избирательных прав и свобод (не принята Советом Европы).

Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. Сост. и вступ. ст.: Мелков Г.М. - М.:

Юридическая литература, 1990. с.. 32 - 53.

Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. Сост. К. А. Бекяшев, А. Г. Ходаков. Бекяшев, К. А.

Ходаков, А. Г. - М.: БЕК, 1996. с. 460 - 464.

в) все граждане, проживающие или в период проведения всеобщих выборов на территории страны, гражданами которой они являются, по каким-либо причинам находящиеся за пределами территории своей страны, обладают равными избирательными правами с гражданами, находящихся на территории консульских учреждений должны оказывать содействие гражданам в реализации их прав и свобод;

г) каждый человек имеет право на получение информации о состоянии списка избирателей, о включении его в список избирателей, а также на уточнение этой информации для обеспечения ее достоверности и полноты, а в случае невключения гражданина в список избирателей на обжалование указанных действий.

Всеобщее избирательное право должно предусматривать право каждого гражданина, достигшего определенной возраста, участвовать в избирательной кампании, голосовании, подсчете голосов, обжаловании итогов выборов, иных избирательных действиях и быть избранным независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, политических, религиозных и иных убеждений, социального и национального происхождения, принадлежности к национальному меньшинству, обстоятельства.

Организация Объединенных Наций установила, что не допускается ограничение активного и пассивного избирательного права по следующим основаниям:

1) по экономическим причинам в зависимости от владения какой-либо собственностью или от получаемого дохода43.

2) по цензу оседлости44.

3) ограничение для принятых в гражданство лиц45.

4) по языковому признаку46.

См.: Решение Комитета ООН по правам человека CCPR/C/SR.161(1979) и CCPR/C/SR.251(1980) Комитет ООН по правам человека определил, что достаточно 7 лет проживания в стране для получения избирательных прав. См.: Решение Комитета ООН по правам человека CCPR/C/SR.265 (1981) См.: Решение Комитета ООН по правам человека CCPR/C/SR.597 (1985) 5) по уровню образования47.

Однако существует практика установления различных цензов, которые заведомо ставят избирателей в неравные юридически условия. Примером может служить имущественный ценз, т. е. требование иметь определенное имущество или уплачивать определенную сумму налога, чтобы получить право избирать.

Этот ценз в разных формах действует в таких странах как Австралия, Колумбия, Мексика, Новая Зеландия, Южно-Африканская Республика и др. В Австралии, Колумбии, Бразилии и некоторых других странах право голоса ограничено цензом грамотности. Лица, признанные неграмотными не включаются также в списки избирателей в ряде штатов США.

Очень широко распространен в зарубежных государствах ценз оседлости, требующий, чтобы избиратель проживал в течение определенного срока (от месяца до 2 лет) в местности, где происходит голосование. Ценз оседлости сегодня активно используется в целях ограничения избирательного права так называемых иностранных рабочих, доля которых в рабочей силе ведущих малообеспеченных групп населения, вынужденных кочевать по стране в поиске работы.

Специальный ценз касается военнослужащих. Они не голосуют и не могут быть избраны в таких странах, как Аргентина, Голландия, Гондурас, Колумбия, Мексика, Турция, Эквадор и другие.

На основе всеобщего равного избирательного права составляются списки избирателей.

Для проведения подлинных, свободных и справедливых выборов важно регистрации избирателей. Традиционно распространенным способом регистрации избирателей является составление списков с занесением в них имен избирателей.

Такой способ применяется в России. Списки составляются соответствующими См.: Решение Комитета ООН по правам человека CCPR/C/SR.161 (1979) См.: Решение Комитета ООН по правам человека CCPR/C/SR.118 (1978) комиссиями на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации избирателей. Если гражданина по какимлибо причинам не включили в список избирателей, то он может обратиться в избирательную комиссию с требованием о внесении его в список избирателей.

Уточнения в списки избирателей должны вноситься не реже одного раза в год (Свод рекомендуемых правил и норм при проведении выборов). В соответствии с Российским законодательством два раза в год – 1 января и 1 июля.

Неточность учета избирателей может повлиять на результаты голосования.

Например, на признание выборов несостоявшимися, когда установлен порог явки.

избирательный список является постоянным. Он существует в каждой коммуне и в каждом бюро для голосования, однако ежегодно список избирателей пересматривается в течение довольно длительного времени с 1 сентября до последнего дня февраля следующего года. В случае смерти избирателя или вынесенного судебного решения список может быть пересмотрен и за пределами этого периода. Также в соответствии с Законом от 10 мая 1969 года молодым людям, достигшим возраста активного избирательного права, разрешается требовать в трибунале инстанции (tribunal d'instance) включения их в списки в любое время, независимо от периодов регистрации. Непосредственную работу по формированию и корректировке списка избирателей в коммуне и в бюро для голосования ведет комиссия, в состав которой включается мер коммуны, по одному представителю муниципального совета и делегату, назначенный префектом. Каждому избирателю вручается карточка, которая им предъявляется при голосовании и проштамповывается.

В Великобритании и Испании гражданин также должен сам позаботиться о включении его в список избирателей. Испанцы, постоянно проживающие за рубежом, также включаются в специальный список избирателей. Иностранцы из стран членов Европейского союза и Норвегии, постоянно проживающие в Испании, также вносятся в список избирателей. Они могут избирать и быть избранными на муниципальных выборах. Те граждане, которые достигли возраста 17 лет, вносятся в дополнительный список с тем, чтобы они могли принять участие в выборах, если им исполнится 18 лет в день голосования.

Существует, однако, ещё и обязательная регистрация, то есть данные определенного возраста (Германия, Швейцария, Италия).

обязанностью властей. В Швеции списки составляются налоговым управлением, в Венгрии и Израиле – министерством внутренних дел48.

Равенство на выборах Принцип равенства на выборах отражен в пункте 2 части 1 Свода рекомендуемых правил и норм при проведении выборов и подразумевается:

Принцип равенства на выборах подразумевает, что голос каждого гражданина имеет такой же вес, как и голоса других избирателей Это правило должно обеспечивать равную процедуру регистрации избирателей и право на равный доступ к урне для голосования, с тем, чтобы осуществить свое право избирать своего представителя.

В отдельных случаях у избирателя не один голос, а два и более. Например, ФРГ избирателю предоставляются два голоса: первый - для выборов депутатов по избирательному округу, второй - для выборов в бундестаг по земельному списку.

Однако между собой все голоса избирателей равны.

Фомин А.А. Международные избирательные стандарты и их реализация в законодательстве Российской Федерации. – М.:2004.

Кроме того, данный принцип включает в себя второй аспект. Равенство на выборах подразумевает равные избирательные правомочия. Мандаты должны равномерно распределяться между округами, образованными в соответствии с национальным избирательным законодательством.

Совет Европы в лице своих специализированных органов выработал следующий подход к реализации правила равных избирательных полномочий.

Правило равных избирательных полномочий должно действовать в обязательном порядке в отношении формирования нижних палат законодательных (представительных) органов и в отношении выборах в областях, регионах и на местах.

1) для соблюдения указанного положения необходимо иметь четкие критерии для распределения мест между избирательными округами:

- число лиц, фактически постоянно проживающих в данном избирательном округе, - число фактически постоянно проживающих в нем граждан (включая несовершеннолетних), - число юридически зарегистрированных избирателей, - число действительно голосующих на выборах избирателей.

2) можно использовать разнообразное сочетание этих критериев; может учитываться географический критерий или использовать административные границы, возможно можно учитывать исторически сложившиеся место жительства граждан;

3) допустимое отклонение от нормы не должно превышать 10 процентов, за исключением обстоятельств, требующих особого подхода: защита интересов компактно проживающего меньшинства, административная единица с малой плотностью населения;

4) чтобы гарантировать равные избирательные возможности, распределение мест и избирательные округа должны пересматриваться желательно раз в десять лет. И, по возможности, не в год проведения избирательных кампаний;

5) в случае многомандатных избирательных округов места рекомендуется перераспределять без пересмотра границ избирательных округов, границы которых должны, по возможности, совпадать с административнотерриториальным делением;

6) пересмотр границ одномандатных избирательных округов должен производиться, руководствуясь принципом бемпрестрастности, не ущемляя интересы представителей интересов национальных меньшинств, учитывая мнения специалистов в области географии, социологии и представителей партии, а также, при необходимости, представителей национальных меньшинств.

Важное место здесь занимает правильное образование избирательных округов. Выборы проводятся по избирательным округам: одномандатным, многомандатным и государственным (национальным). Число и нарезка избирательных округов обычно определяются законом. Избирательные округа могут быть территориальными (по месту жительства) и производственными (по месту работы). В отдельных странах округа создаются по этническому признаку (Сингапур, Фиджи).

Манипулирование принципом равного избирательного права, касающегося образования равных по численности избирательных округов, получило название «Джерримендеринг» (англ. Gerrymandering; также избирательная геометрия, избирательная география).

Джерримендеринг широко распространен в странах с мажоритарной избирательной системой на выборах в законодательные органы и хорошо поставленной партийной системой в качестве примера можно привести США.

Чтобы в законодательный орган прошло как можно больше «своих»

представителей, а оппозиция получила меньший результат, избирателей «чужых»

партий собирают в нескольких избирательных округах, а в остальных избирательных округах «своя» партия получает необходимый перевес. Для реализации этого метода используют причудливую территориальную нарезку округа или манипулируют числом избирателей49.

В США технология манипулирования границами округов использовалась, в частности, для снижения роли чернокожих избирателей. Округа «нарезались»

таким образом, что к районам с доминированием чернокожего населения нейтрализация чернокожих избирателей, и их кандидаты не могли пройти в выборные органы. Цель «избирательной географии» во Франции заключается в том, чтобы сделать голос сельского избирателя, как правило, более консервативного, чем городской избиратель, более весомым. Для реализации этой цели в сельской местности создается больше избирательных округов с небольшим, по сравнению с городскими округами, количеством избирателей. В результате, при равном числе избирателей, проживающих в сельской и городской местности, в сельской может быть образовано в несколько раза больше избирательных округов. Так, например, во французском департаменте Нор было образовано16 избирательных округов из них: 8 сельских с населением менее 80 тысяч жителей и 8 городских с населением свыше 100 тысяч избирателей51.

возможностей. Данный аспект означает равное и беспристрастное отношение государственных органов ко всем политическим партиям и кандидатам. Должно быть гарантировано право на равных доступ к средствам массовой информации, как к печатным, так и к телевизионным, радиовещательным органам, сети Интернет и другим; равный доступ к финансированию избирательных кампаний;

искусственных препятствий в пользовании помещениями, средствами связи, транспортными средствами в период проведения избирательной кампании недопустимо.

Большой юридический словарь / Под ред. проф. А. Я. Сухарева. — 3-е изд., доп. и перераб. — М.: ИНФРА-М, 2007. — VI, 858 с. — (Б-ка словарей «ИНФРА-М»).

Richard L. Morril. Political Redistricting and Geographic theory. Seattle. 1981, p. 12.

Красинский В.В.: Избирательная система и законодательство Франции.

В зависимости от обстоятельств равенство может быть строгим или, так называемым, пропорциональным. При пропорциональном равенстве статус партии должен определяться на основании результатов, полученных на выборах.

В случае строгого равенства политическим партиям предоставляется равные условия, независимо от поддержки избирателей и их нынешней представленности распределении эфирного времени для проведения агитации на радио или телевидении, при финансировании избирательной кампании за счет средств бюджета и других форм поддержки.

Четвертый аспект принципа равенства на выборах - равенство и национальные меньшинства.

Предложение включить права национальных меньшинств во Всеобщую декларацию прав человека встретило оппозицию со стороны США, Франции, Австралии, Чили, Бразилии, хотя за учет позиции национальных меньшинств социалистические СССР, Польша и Югославия, и Индия — один из первых представителей «третьего мира» в ООН. В результате права меньшинств как таковые оказались за рамками Декларации, хотя она и осудила дискриминацию.

Обоснованием принятой позиции послужило, в частности, индивидуалистическое понимание прав человека52.

В настоящее время вопрос предоставления гарантий равенства на выборах представителям национальных меньшинств очень актуален. Это право должно национальных меньшинств запрещена.

Согласно статье 2 Международного пакта 1966 года каждое государствоучастник Пакта должно уважать и обеспечивать всем лицам, находящимся под его юрисдикцией или в пределах его территории, права, которые поименованы и признаны в настоящем Пакте независимо от расы, цвета кожи, языка, религии, Thornberry P. International Law and the Rights of Minorities — Oxford: Clarendon Press, 1994 — p. 133— политических и иных убеждений, рождения, материального положения или иного обстоятельства53.

возможность создания политических партий. Границы округов не должны создавать препятствия для участия в выборах представителей национальных меньшинств. Нельзя устанавливать чересчур высокие заградительные барьеры для прохождения кандидатов, так как это может отрицательно отразиться на представительстве национальных меньшинств.

Один из способов обеспечить представительство национальных меньшинств применяется в ФРГ, где каждый избиратель на федеральных выборах получает два голоса. Полученные два голоса распределяются следующим образом: первый для голосования в избирательном округе, второй голос используется для голосования по общенациональным избирательным спискам54.

Другой способ обеспечить представительство национальных меньшинств – это квотирование. Законодательством 52 стран предусмотрены законодательные Законодательные квоты в количестве от 1 места в нижней палате Парламента до национальным законодательством 35 странах мира. Такие законодательные квоты содержатся в том числе в Бельгии, Дании, Италии, Иране, Индии, КНР, Казахстане, Пакистане, Португалии, Хорватии, Румынии, Сербии, Словении, Финляндии и другие страны55.

Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. Сост. и вступ. ст.: Мелков Г.М. - М.:

Юридическая литература, 1990. с.. 32 - 53.

Согласно пункту 6 параграфа 6 Федерального закона о выборах при распределении мест по земельным спискам учитываются только те политические партии, которые получили не менее пяти процентов всех отданных на территории Германии действительных вторых голосов, или получили депутатский мандат как минимум в трех избирательных округах. Однако это положение не применяется к спискам, подаваемым партиями национальных меньшинств.

Исмаилов Б.И. Развитие систем стимулирования участия представителей национальных меньшинств в избирательном процессе в международном праве и правоприменительной практике зарубежных государств, 2008.

представительства разных этнических групп в парламенте. Такой способ применяется в Королевстве Бельгия. В основе формирования Палаты представителей в этой стране – пропорциональная система. Сенат формируется тремя способами:

- сорок сенаторов избираются избирательными коллегиями, состав которых определяется следующим образом: 25 из них - нидерландской избирательной коллегией, 15 – французской избирательной коллегией;

- двадцать один сенатор назначается Советами сообществ, из них: представителей - Советом Фламандского сообщества, 10 представителей Советом Французского сообщества и 1 представитель – Советом Германоязычного сообщества;

- десять назначаются указанными выше сенаторами56.

Пятый аспект – равенство мужчин и женщин означает, обеспечивается нормами, устанавливающими минимальный процент кандидатов того или иного пола. Данный аспект не должен рассматриваться как дискриминационный и противоречащие принципу равенства на выборах, если он основывается на положениях конституции и национального законодательства.

Принцип равенства мужчин и женщин отражен в Конвенции о ликвидации дискриминации 1979 года57.

Согласно статье 4 указанной Конвенции государства-участники должны принять временные особые меры, направленные на скорейшее установление фактического и реального равенства между женщинами и мужчинами. Данные меры не считаются дискриминационным, однако все указанные ограничения должны быть незамедлительно устранены после достижения целей фактического гендерного равенства в представительных органах власти, в органах местного самоуправления и на выборных должностях.

Согласно статье 7 указанной Конвенции государства-участники должны принимать все соответствующие меры по устранению дискриминации в Исмаилов Б.И. Развитие систем стимулирования участия представителей национальных меньшинств в избирательном процессе в международном праве и правоприменительной практике зарубежных государств, 2008.

Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин отношении женщин в общественной и политической жизни страны. Женщинам должно быть предоставлено право на равных с мужчиной:

1) голосовать на выборах всех уровней власти и общественных избираемые должности;

осуществление политики правительства;

проблемами общественной жизни страны.

Все эти нормы применяются в зависимости от избирательной системы.

Проблема решается проще в системе с фиксированными партийными списками. В данном случае равенство обеспечивается, если в партийный список включено одинаковое количество мужчин и женщин. Однако при преференциальном голосовании избиратели могут не выбрать по равному числу представителей разного пола. Это может привести к нарушению принципа равенства в составе избираемого органа.

Однако, несмотря на большой объем актов, регулирующих участие женщин в политической жизни государства, принятых как на международном, так и на национальном уровне, количество женщин в парламентах мира и на выборных должностях остается невысоким.

Ещё в 1990 году Организация Объединенных Наций поставила перед собой цель добиться увеличения количества женщин в парламентах стран-участниц до 30 %. В настоящее время намечается прогресс в решении этого вопроса, однако Межпарламентского союза ООН, в среднем их доля составляет 19 %58.

В Парламентах стран мира лишь каждый пятый депутат – женщина. Газета Наш мир./ http://nm2000.kz/news/2011-03-09-37629.

Лидирующее место по количеству женщин на выборных должностях занимают страны Скандинавии, где женщины составляют в среднем 42 % от общего числа депутатов.

Принцип равенства на выборах является основополагающим принципом проведения выборов. Несмотря на то, что данный принцип очень сложный и многоаспектный, его соблюдение является гарантией демократических выборов.

Прямое волеизъявление Принцип прямых выборов не является универсальным и обязательным принципом.

В соответствии со статьей 4 Конвенции о стандартах выборов59, соблюдение непосредственно голосует за или против выдвинутого кандидата и (или) выдвинутый список кандидатов на выборах или против выдвинутого кандидата, кандидатов и (или) выдвинутого списка кандидатов. Все вакантные депутатские места в парламенте замещаются лицами, за которые граждане лично и непосредственно отдавали свои голоса, независимо от того, является ли кандидат самовыдвиженцем или идет по партийному списку.

Согласно части 2 статьи 3 Европейской хартии о местном самоуправлении местное самоуправление осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных с учетом всех принципов (свободного, равного, прямого избирательного права и т.д.) В Италии голосование прямое и всеобщее. Ни на выборах в Сенат, ни на выборах в Палату депутатов не установлены какие-либо ограничения или цензы.

Областные и провинциальные советы избираются прямым голосованием по Европейский парламент в Италии был издан специальный закон 1979 года (с последующими изменениями). В Европейском парламенте Италии отведено Конвенции о стандартах выборов59, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств.

мандатов. Выборы в Европарламент посредством прямого, всеобщего, свободного и тайного голосования на основании пропорциональной избирательной системы.

многостепенные и косвенные.

Многостепенные выборы - система, при которой претендент на ту или иную должность избирается не избирателями непосредственно, а постоянно действующим представительным органом.

Многостепенные выборы применяются в некоторых странах и сегодня.

Чаще всего, таким образом формируется верхняя палата парламента. Например, в Нидерландах депутаты Первой (верхней) палаты Генеральных штатов (парламента) избираются депутатами советов провинций, а в Австрии члены нижней палаты парламента Федерального совета избираются депутатами ландтагов (парламенты) земель.

Смысл непрямых выборов заключается в том, что избиратели выбирают выборщиков, а выборщики избирают депутатов или должностных лиц. Таким образом, формируется, например, Сенат Франции.

Иногда при формировании одного органа в некоторых странах, в качестве примера можно привести верхнюю палату парламента Бельгии – Сенат, используются и прямые и непрямые выборы одновременно. В Боливии и Чили, где выборы президентов могут проводиться в два тура, используются также прямые и косвенные выборы. Первый тур проходит на основе прямых и всеобщих выборов. Второй тур, если в нем есть необходимость, осуществляется путем голосования в парламенте, таким образом, президент во втором туре случае избирается путем косвенных выборов.

В случае непрямых выборов президент может избираться или парламентом, или представителями парламента и представителями регионов или субъектов федерации. В данном процессе могут принимать участия представители различных общественно-политических сил. Может быть образована особая коллегия для избрания президента60.

В России сейчас предусмотрена возможность избирать глав поселений и городских округов, как путем прямых выборов, так и через депутатов местных законодательных органов.

Международные акты и национального законодательства большинства стран исходит из того, что обязателен принцип прямого голосования на выборах в органы местного самоуправления, и предпочтителен для выборов более высокого уровня.

Обязательность и периодичность выборов Обязательное и периодическое проведение свободных выборов в разумные сроки – обязанность демократического правового государства. Государством должны гарантироваться периодический характер выборов, защита принципов демократии и норм избирательного права, свободное волеизъявление на выборах61.

В соответствии с частью 3 статьи 21 Всеобщей декларации 1948 года воля народа должна выражаться в свободных, подлинных, периодических и нефальсифицированных выборах.

Парламентские выборы проводятся, как правило, с периодичностью в 4– лет, хотя выборы президента могут быть проведены с меньшей периодичностью.

Однако выборы главы государства должны проводиться не реже чем раз в 7 лет.

Как правило, срок деятельности представительного органа – 5 лет. Например, на законодательный орган может быть распущен ранее.

Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

http://www.cikrf.ru/law/comments/st6.jsp См.: Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», который в пункте «а» статьи 2 определяет, что международный договор Российской Федерации – это международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (государствами) либо международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (конвенция, пакт, соглашение) // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.

Обязательность выборов. Данный принцип говорит о том, что органы власти могут формироваться только путем выборов. Выборы обязательный и единственно легитимный способ передачи властных полномочий от источника власти (граждан) к избранным представителям. Любые иные способы замещения национальному законодательству.

Принцип периодичности выборов означает, что выборы должны быть назначены в связи с истечением срока, на который был избран тот или иной выборный орган или должностное лицо. В случае досрочного прекращения своих полномочий, выборы должны быть назначены в соответствии с конституцией и национальным законодательством.

В мировой практике есть два способа определения даты выборов. В первом случае дата определяется законом (Швеция) и не допускается досрочное прекращение полномочий выборных органов, во втором – дата определяется государственным органом. В этом случае в законе устанавливаются определенные сроки62.

При установлении даты выборов необходимо учитывать, чтобы у участников избирательного процесса было достаточно времени на подготовку к каждой стадии избирательного процесса и на информирование общественности.

Перенесение выборов допускается только в исключительных случаях. Все законодательстве, они должны соответствовать нормам международного права и не угрожать существованию демократии.

В соответствии со статьей 4 Международного пакта о гражданских и политических правах, если в государстве установлено чрезвычайное положение, при котором жизнь людей находится под угрозой и о наличии чрезвычайного принимать меры в отступление от своих обязательств. Однако такое отступление Фомин А.А. Международные избирательные стандарты и их реализация в законодательстве Российской Федерации. – М.:2004.

возможно только в такой степени, в какой это требуется остротой положения, при условии, что такие меры не являются несовместимыми с их другими обязательствами по международному праву и не влекут за собой ущемление прав какой-либо группы население исключительно на основе цвета кожи, расы, пола, языка, религии или социального происхождения.

Согласно части 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека человек, осуществляя свои права и свободы, должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью недопущения ущемления и должного обеспечения признания и уважения прав и свобод других людей и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.

Как следствие, нарушение периодичности выборов является нарушением норм международного права, если оно установлено в случаях, не указанных в законе в качестве исключительного.

Соблюдение принципа обязательности и периодичности выборов является гарантией соблюдения политических прав граждан и препятствует возникновению периодов безвластия или незаконного удержания полномочий лицами, чей срок полномочий уже истек.

Свободные выборы В Резолюции Парламентской ассамблеи Совета Европы 1264 (2001) Кодекс хорошей практике при проведении выборов говорится, что выборы должны быть свободными и справедливыми.

В статье 2 Конвенции о стандартах выборов, избирательных прав и свобод указано, что граждане могут осуществлять свои права и свободы без применения, какого бы то ни было насилия, угрозы применения насилия или иного противоправного действия с целью сделать свой выбор. Такое воздействие не может оказываться на гражданина, чтобы побудить его принять участие или не принимать участия в выборах. Гражданин свободен в своем выборе в допускаемых законом формах, и он не должен опасаться наказания, воздействия, принуждения, в том числе в зависимости от итогов голосования и результатов выборов.

Аналогичные положения о свободе выражения своего мнения гражданином без применения к нему силы или угрозы применения насилия содержатся в преамбуле к Международному Пакту 1966 года. Данные нормы относятся к осуществлению своих политических, экономических, культурных и т.д. прав.

В статье 5 Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 года указано, что в странах, находящихся под опекой, на несамоуправляющихся территориях, а также на всех других территориях, которые по тем или иным причинам ещё не обрели независимость, должны быть безотлагательно приняты меры для передачи народам этих территорий всей полноты власти, на основании их свободно выраженного желания и воли. Не должно применяться никаких оговорок и условий в зависимости от расы, религии или цвета кожи. Необходимо создать все условия, чтобы эти страны могли пользоваться полной свободой и независимостью.

Для формирования мнения избирателя определенные обязанности возлагаются на государственные органы. Государственные органы должны обеспечивать участие в выборах выдвинутых в соответствии с национальным законодательством кандидатов. Если этого требуют более значительные общественные интересы, выдвижение конкретных кандидатов может быть запрещено в исключительных случаях. Органы власти должны также предоставить зарегистрированным избирателям возможность ознакомиться с участвующими в выборах партийными списками и кандидатами, в том числе посредством надлежащего размещения агитационных материалов. Информация агитационного характера должна быть также доступна как на национальном языке, так и на языках национальных меньшинств, там, где представители национальных меньшинств составляют значительную часть населения.

Каждый гражданин вправе добровольно решать, за кого ему проголосовать.

Давление, принуждение – незаконно и противоречит принципам международного права. Никто не может заставит гражданина голосовать за определенного выдвинутого кандидата (кандидатов), за определенный список кандидатов. Ни один гражданин или орган государственной власти не вправе оказывать давление на другого человека с целью помешать ему принять участие в голосование, повлиять каким бы то ни было образом на принятие этим гражданином решения проголосовать определенным образом.

Однако в некоторых странах (Австралия, Бельгия, Дания, Нидерланды) голосование на выборах обязательное. В этих странах голосование считается не только правом, но и гражданской обязанностью гражданина. В этих странах за неявку на выборы назначается либо порицание, либо лишение избирательных прав, либо штраф.

В странах, где голосование обязательно, гражданин должен в обязательном порядке быть зарегистрирован, внесен в список избирателей. В день голосования он обязан прийти на избирательный участок и принять участие в голосовании. На человека не оказывается давления, не принуждают голосовать за какого-то определенного кандидата или политическую партию. В случаях обязательного голосования избиратели часто выражают свой протест посредством испорченных пренебрежение и равнодушие к самому процессу и результату голосования. Если гражданин не пришел на избирательный участок без уважительной причины, то он заплатит штраф.63.

В Австралии результатом принятия закона об обязательном участии в выборах стало голосование, при котором недовольные и незаинтересованные избиратели просто голосуют за первых по списку кандидатов. Это давало значительное преимущество тем партиям, которым удавалось найти кандидатов, чьи фамилии начинались с первых букв алфавита, до тех пор, пока не была разработана более детально методика бессистемного расположения фамилий в избирательном бюллетене.

Deliberating in a Democracy © 2005, 2006, 2008 Constitutional Rights Foundation Chicago.

Всесторонняя реализация принципа свободы выборов означает, что не следует принимать во внимание при определении результатов голосования, какой процент избирателей проголосовал. Считается, что даже если проголосовал хотя бы один гражданин, то выборы состоялись. Таким образом, установление порога явки на выборах недопустимо в соответствии с международными стандартами.

Именно такое отношение к принципу свободы выборов сегодня находит свое отражение в законодательствах многих стран. В статье 5 Органического закона Испании об общем избирательном режиме 1985 года четко устанавливается, что никто не может быть обязан или принужден к осуществлению своего избирательного права ни под каким предлогом. Не установлен также «кворум участия», при котором выборы будут признаны состоявшимися, в голосовании и в законодательстве Италии. Избирательными законами 1993 года Итальянской Республики, касающимися выборов в Палату депутатов и в Сенат Республики, не устанавливается порог явки избирателей. Какой бы процент избирателей не принял участие в выборах, они будут признаны состоявшимися в любом случае64.

Важный момент при анализе данного принципа – это организация процедуры голосования. Голосование, то есть подача голосов за выдвинутых кандидатов, в зарубежных странах обычно осуществляется лично. В некоторых случаях законодательство отдельных стран допускает голосование по почте, по представителей за неграмотных и больных.

Сама процедура голосования выглядит следующим образом. Избиратель в день голосования должен быть допущен на избирательный участок, ему должен быть выдан бюллетень и предоставлено место для его заполнения, отвечающее критериям свободных и демократических выборов.

Однако не все граждане в день голосования имеют возможность лично альтернативные способы голосования.

Дмитриев Ю.А. Исраелян В.Б. Избирательное право. Учебник. М.: 2008 312 с.

1) Голосование по доверенности. Данный вид голосования не распространен в зарубежных странах. Чаще всего законодательно устанавливаются достаточно серьезные обстоятельства, когда гражданин может проголосовать по доверенности. Например, во Франции категория лиц, которым разрешается голосовать по доверенности, довольно многочисленна. Это лица, состоящие на службе в вооруженных силах, государственные служащие, находящиеся за пределами страны, персонал гражданских авиалиний, французы, постоянно проживающие вне пределов Франции, лица, состоящие на службе в полицейских силах, которые вынуждены в период выборов передвигаться по стране.

В Великобритании право голосования по доверенности в принципе предоставляется только лицам, состоящим на службе в вооруженных силах. В Нидерландах лица, уполномочивающие голосовать по доверенности, ограничены законом в выборе доверенного лица. Этим доверенным лицом может быть только член семьи, либо кто-нибудь из лиц, совместно с ним проживающих.

2) Голосование по почте. Голосование по почте вызывает меньше практических трудностей. Оно применяется во многих странах, к нему прибегают многие избиратели. В Австралии, Дании, ФРГ, Японии, Швеции и США практически нет никаких ограничений в этом отношении. Чтобы получить право голосовать по почте, достаточно своевременно предоставить разумное объяснение своего отсутствия. В Швеции, например, избирателю, необходимо лишь получить удостоверение о том, что он внесен а списки избирателей. По предъявлению такого удостоверения его голос принимается любым почтовым отделением, зарубежным дипломатическим представительством или консульством в течении 18 дней до выборов.

3) Электронное голосование подразумевает использование различных технических средств: перфокарт, специализированные комплексов для голосования, систем оптического сканирования. Они также могут включать передачу избирательных бюллетеней и голосов по телефону, Интернету, компьютерным сетям.

Использование технических средств позволяет ускорить процесс обработки избирательных бюллетеней, а также расширяет возможности участия в избирательном процессе людей с ограниченными возможностями. Однако до сих пор не решен вопрос о способах выявления и пресечения нарушений при голосовании и подсчете голосов.

Существуют следующие разновидности электронного голосования.

Бумажно-электронная система голосования. В данном случае используются обычные бумажные бюллетени, а ручной подсчет заменен на электронный, что позволяет снизить влияние человеческого фактора при установлении итогов голосования.

Система голосования с прямой записью обычно использует кнопки и сенсорные экраны. Сбор голосов осуществляется путём предоставления электрооптических и механических компонентов. Информация о результатах голосования накапливается на электронных носителях, затем сводится в единую таблицу итогов голосования, о впоследствии хранится на съемных носителях.

Голосование через web-сервисы. В данном случае используются электронные бюллетени и специальные защищенные Интернет-сервисы. До голосования избиратель получает свой персональный ключ для участия в выборах.

Различные коммерческие организации и компании обычно используют Интернет-голосования для выборов должностных лиц и членов Совета директоров, а также для других внутренних выборов. Голосование через Интернет широко используются в Великобритании, США, Ирландии, Эстонии и Швейцарии. В Швейцарии, где такие системы являются установленной формой местных выборов. Для осуществления свои прав избиратели получают свои личные пароли и могут свободно иметь доступ к голосованию по почте. Для большинства жителей Эстонии, обладающих избирательным правом, доступно голосование через Интернет на парламентских или местных выборах.

Процедуры голосования играют важнейшую роль в избирательном процессе в целом, поскольку именно в ходе голосования наиболее высока вероятность нарушений. Одно из существенных нарушений принципа свободного волеизъявления в странах Европы – это «семейное голосование», когда члены одной семьи вместе приходят на избирательный участок и голосуют за одних и тех же кандидатов (списки кандидатов) или партии.

Для того чтобы устранить любые нарушения в процедуре голосования, необходимо придерживаться следующих критериев:

1) число проголосовавших граждан должно соответствовать количеству бюллетеней в урне для голосования.

2) число проголосовавших граждан проверяется по подписям в списке избирателей.

3) сопоставление общего количества бюллетеней, выданных данному избирательному участку, с числом бюллетеней в урне для голосования, аннулированных бюллетеней и чистых бюллетеней.

4) все неиспользованные бюллетени для голосования должны оставаться на избирательном участке, а не передаваться для хранения в других помещениях.

5) приготовленные бюллетени для голосования должны находиться на виду с момента открытия избирательного участка: например, на столе у одного из руководителей участка.

6) бюллетени для голосования не могут находится в ящиках или других местах.

избирательному бюллетеню, после того как он был выдан членами избирательной комиссии.

Чтобы у избирателей не возникло сомнений по поводу честности и справедливости результатов выборов, при подсчете голосов необходимо руководствоваться следующими принципами:

прозрачность безопасность профессионализм точность тайна своевременность подотчетность справедливость Соблюдение данных принципов избирательного права имеет особенно важное значение для установления результатов выборов. Подсчет голосов избирателей осуществляется гласно и открыто. Увеличенная форма протокола об итогах голосования с указанием всех действий, выполняемых в процессе обработки избирательных бюллетеней, должна вывешиваться в общедоступном месте на избирательном участке. И соответственно все действия и результаты по подсчету голосов должны доводиться до сведения избирателей65. Члены избирательной комиссии, в том числе с правом совещательного голоса, в процессе подсчета голосов также должны руководствоваться принципом гласности.

Подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, которые должны быть доведены до сведения всех членов участковой избирательной комиссии и лиц, присутствующих при подсчете голосов.

Существуют разные способы подсчета голосов. Наиболее распространен ручной способ подсчета избирательных бюллетеней. Для данного способа подсчета необходимы материальные носители (бюллетени). При ручном подсчете голосов избирателей бюллетени подсчитываются путем перекладывания их по одному из одной части пачки в другую таким образом, чтобы лица, присутствующие при подсчете, могли увидеть отметку избирателя.

В целом, основными компонентами процесса подсчета голосов на избирательных участках являются:

вскрытие избирательной урны, сортировка избирательных бюллетеней, и 65 Постановление ЦИК РФ от 25.08.2003 г. Об Инструкции по организации единого порядка установления итогов голосования, составления протоколов избирательных комиссий, определения результатов выборов, получения, передачи и обработки информации с использованием Государственной автоматизированной системы Российской Федерации “Выборы” при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва.

сверка и подсчет избирательных бюллетеней для передачи результатов в местную комиссию или штаб избирательного органа, который суммирует По окончании голосования избирательные урны остаются на избирательных участках для подсчета голосов. При этом выполняются следующие процедуры:

регистрация количества неиспользованных бюллетеней и испорченных бюллетеней. (Испорченным считается такой бюллетень, который по невнимательности был «испорчен» неправильными отметками избирателя и который впоследствии был заменен на новый незаполненный бюллетень, а помеченный таким образом, что его можно связать с определенным определение общего количества избирателей, проголосовавших согласно вскрытие избирательной урны и подсчет количества избирательных сверка количества избирательных бюллетеней в урне с количеством избирателей, проголосовавших согласно списку избирателей, или иной записью об общем количестве лиц, подавших свои голоса;

сортировка избирательных бюллетеней по кандидатам или партиям и их подсчет при условии, что данные согласуются между собой; и определение сомнительных избирательных бюллетеней и признание их действительными или недействительными в установленном порядке66.

При проведении подсчета голосов разрешается присутствие избирателей, зарегистрированных на указанном избирательном участке национальных или распространения количестве, с тем, чтобы все лица, которые на основании закона The ACE Electoral Knowledge Network http://aceproject.org Подсчет голосов на избирательном участке имеют право получить копию протокола, имели возможность такую копию получить. Одна копия протокола безотлагательно вывешивается на доске объявлений, еще одна копия остается на избирательном участке, на котором проводилось голосование, а третья копия направляется в вышестоящую избирательную комиссии или в иную инстанцию.

Компьютерные технологии применяются как вместе с ручным подсчетом голосов, так и самостоятельно.

Вместе с ручным способом программное обеспечение применяется для обобщения результатов выборов на региональном и общегосударственном уровне. Особое значение здесь имеет правильный ввод данных. Для этого необходимо создавать предельно простые формы для заполнения, чтобы исключить возможность опечатки, ошибки или фальсификации. Необходимо создать механизм осуществления проверок для отслеживания хода подсчета.

Необходимо применять балансовые цифры для того, чтобы обеспечить соответствие введенных данных с полученными результатами. Например, подсчет общего числа голосов должен быть невозможным, если на каком-либо уровне подсчета указанная цифра превышает количество бюллетеней, выданных избирателям на данном уровне67.

Однако сейчас технические средства для голосования и подсчета голосов Волеизъявление лица происходит посредствам нажатия клавиш и программа автоматически обрабатывает голос и заносит его в сводную таблицу.

По мере роста доступа к общественным компьютерным системам, непосредственно по всемирной сети или другим средствам, возникающим на развивающейся «информационной магистрали». Как было уже проверено с различным уровнем успеха в некоторых странах, результаты выборов могут быть моментально распространены среди мировой общественности через Интернет.

The ACE Electoral Knowledge Network http://aceproject.org Применение технологий Обеспечение тайного голосования волеизъявления гражданина – это тайное голосование. Принцип, по которому выборы должны проводиться посредством тайного голосования, отражен в части 3 статьи 21 Всеобщей декларации 1948 года воля народа должна находить свое отражение в периодических, подлинным, нефальсифицированных выборах, проводимых при условии тайного голосовании или же путем использования других равнозначных способов и методов, обеспечивающих свободу голосования.

Принцип тайного голосования гарантирует тайну волеизъявления граждан при их голосовании на выборах. Тайное голосование исключает возможность контроля за волеизъявлением граждан со стороны государственных органов, политических партий, силовых структур и т.д. Никто не может принудить гражданина голосовать за или против того или иного кандидата или политическую партию.

Тайное голосование обеспечивается определенным набором установленных национальным законодательством процедур. Гражданин получает бюллетень для голосования, изготовленный по единому образцу, и заполняет его в специально оборудованном месте, обеспечивающим тайну его волеизъявления. В бюллетенях не допускаются какие-либо обозначения и пометки, указывающие на личность лица, его заполнившего.

Национальные законодательства некоторых стран устанавливает более подробные правила, касающиеся процедуры обеспечения тайного голосования.

Например, Федеральный закон о выборах в национальное собрание Австрии кабинки для голосования должны быть обустроены столом, стулом или стойкой, там должно быть достаточное освещение для того, чтобы гражданин мог заполнить бюллетень и завернуть его в конверт, так, чтобы данная процедура исключала возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина, и затем конверт опускается в урну для голосования68.

Федеральный закон о парламентских выборах Австрии 1992 / http://www.ris.bka.gv.at/Dokumente/Erv/ERV_1992_471/ERV_1992_471.pdf Закон о выборах Мальты69 говорит, что избиратель должен сделать отметку в бюллетене тайно в специальной кабине для голосования. После того, как была сделана отметка, бюллетень должен быть свернут таким образом, чтобы результат голосования не был виден, а видна была только официальная марка. Данная официальная марка показывается председателю избирательной комиссии.

Остальные члены избирательной комиссии могут это проверить. Затем бюллетень опускается в урну для голосования.

Во Франции для голосования используются разноцветные конверты для голосования. В отдельной части зала для голосования, где исключается возможность контроля за волеизъявлением граждан, избиратель запечатывает бюллетень в конверт, показывает председателю избирательный комиссии, что у него в руках только один конверт, и опускает его в урну для голосования.

Наиболее интересным остается вопрос обеспечение тайного голосования при голосовании по доверенности, голосовании по почте, при досрочном голосовании. Во Франции широко используется практика голосования по доверенности. Данному виду голосования посвящена глава в избирательном кодексе Франции.

При голосовании по доверенности сама процедура подачи голоса происходит в зале для голосования, следовательно, применяются те же правила обеспечения тайного голосования, что и при личном голосовании. Однако существует несколько правил к процедуре оформления доверенности. Например, каждый уполномоченный может иметь не более двух доверенностей, если это правило нарушено, то действуют только первые две, а остальные должны быть уничтожены.

Голосование по почте вызывает больше вопросов, касающихся обеспечения тайного голосования.

Общий закон о выборах Мальты / www.lexadin.nl/wlg/legis/nofr/eur/lxwemal.htm Рассмотрим процедуру голосования по почте на примере Швеции, где принят отдельный акт о голосовании по почте70.

Гражданин приходит на почту, где ему выдают бюллетень и два конверта.

Вначале бюллетень заполняется в условиях, исключающих контроль за волеизъявлением человека. Затем помещается в один конверт, соответствующий каждому типу выборов или для референдума. Далее в присутствии двух свидетелей один конверт запечатывается в другой конверт и отдается работникам почты. На конверте ставится дата и фамилия и имя проголосовавшего избирателя.

Работники почты обязаны проконтролировать, чтобы указанное письмо было отправлено строго в день голосования. В шведском законе четко прописаны все этапы голосования по почте, что не оставляет сомнений в соблюдении абсолютно всех принципов избирательного права.

Досрочное голосование Как правило, установлен исчерпывающий перечень случаев, когда можно проголосовать досрочно. Сама процедура досрочного голосования установлена национальным законодательством.

Например, в законе о выборах в Фолькетинг Дания71 установлена процедура исключающих какой-либо контроль, помещает его в конверт. Затем в присутствии члена избирательной комиссии заполнят сопроводительное письмо и подписывает его. Член избирательной комиссии удостоверяет, что голосование состоялось.

Бюллетень в конверте и сопроводительное письмо должны быть доставлены в местный совет муниципалитета по месту регистрации избирателя в специальном пакете. На пакете должно быть указано имя, дата рождения и постоянный адрес избирателя.

Часто для организации досрочного голосования в органах местного самоуправления открывают специальные избирательные участки. В данном Современные избирательные системы. Вып.2. Аргентина, Германия, Швеция / [А.Г. Орлов, Ю.И. Лейбо, И.А.

Ракитская; науч. ред. Ю.А. Веденеев, В.И. Лысенко]. – М.: РЦОИТ : Норма, 2007. – с. 247-248.

Современные избирательные системы. Вып. 4: Австралия, Венесуэла, Дания, Сербия / [Т.И. Чурсина, А.Г.

Орлов, И.А. Ракитская, К.А. Половченко; науч. ред. А.В. Иванченко, В.И. Лафитский]. – М.: РЦОИТ: Ин-октаво, 2009. – с. 256-257.

случае не возникает проблем с соблюдением принципа тайного голосования, так как сама процедура подачи голоса не отличается от процедуры в день голосования.

При голосовании на дому или в ином учреждении также собирается избирательная комиссия, у которой находятся специальные опломбированные урны для голосования, так что принцип тайного голосования соблюдается.

Соблюдение принципа тайного голосования является основой правильного отражения воли избирателей и гарантией легитимности избранного органа или должностного лица.

В данной главе рассмотрены основные принципы избирательного права. Без их соблюдения мы не можем говорить, что выборы отражают действительную волю граждан. Именно поэтому, в основополагающих актах Организации Международном пакте 1966 года, в Конвенции72 1977, касающейся прав женщин, уделяется такое большое внимание избирательным стандартам.

регулирующих сферу выборов, акты Совета Европы продолжают оставаться важным инструментом в регулировании в данной области. Совет Европы не обладает какими-либо юридическими механизмами, способными заставить страну выполнять его решения, однако политический вес данной организации велик, что позволяет добиться эффективного исполнения его рекомендаций.. Без свободных подлинных и демократических выборов, отражающих действительную волю признаваемое мировым сообществом, и невозможно решать ежедневные вопросы внутренней и внешней политике государства.

Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин Глава 2. Политическая позиция Совета Европы по демократическим выборам 2.1. Политологический аспект фундаментальных актов Совета Европы Совет Европы является региональной организацией, призванной развивать сотрудничество между государствами Европы.

Целью Совета Европы в соответствии со ст. 1 Устава (статута) Совета Европы, принятом 5 мая 1949 года в Лондоне73, является достижение экономического и социального прогресса посредством достижения единства между участниками для осуществления идеалов и принципов.

Деятельность Совета Европы осуществляется по нескольким направлениям:

права человека, правовые вопросы, международное право, борьба с терроризмом, социальная сфера, образование, культура, молодежь, спорт и т.д.

За последнее время в Совете Европы получил развитие целый ряд направлений деятельности, связанных с организацией выборов и наблюдением за ними, в результате чего там был накоплен теоретический и практический опыт в этой области, получивший международное признание.

В рамках Совета Европы все органы в той или иной степени занимаются вопросами выборов. Особенно широко в вопросах выборов известна деятельность ПАСЕ, Венецианской комиссии74, и Европейского суда по правам человека.

Основополагающим документом, который можно считать отправной точкой в деятельности Совета Европы, является Европейская конвенция 1950 года75.

Конвенция была подписана в 1950 году в Риме, вступила в силу в 1953 году.

Участниками Конвенции являются все страны Совета Европы. Новые государства-члены обязаны подписать её при вступлении в Совет Европы и ратифицировать в течение одного года.

В тексте Европейской Конвенции, принятом в 1950 году, нет ссылки на избирательные права граждан. Только 20 марта 1952 года был принят Протокол к Международные избирательные стандарты: Сборник документов. (Отв. ред. А.А. Вешняков, - М.: Весь мир, 2004. с. 527.

Парламентской Ассамблеи Совета Европы, Европейская комиссия за демократию через право.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод.

Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод76, которым гарантировалось право на свободные выборы.

Ссылка на избирательные права граждан дается в статье 3 Протокола № 1 к Европейской Конвенции, где указана обязанность государства проводить выборы, руководствуясь при этом принципами, изложенными в настоящей статье, и гарантировать все права, изложенные, как в Европейской Конвенции 1950 года, так и в Протоколе № 1.

Особенности формирования органов местного самоуправления отражены в Европейской хартии местного самоуправления, которая была принята в Страсбурге 15 октября 1985 года. В преамбуле к данной хартии указывается на важность выборных органом местного самоуправления и на то, что они являются основой любого демократического строя.

В статье 3 Европейской хартии местного самоуправления, в которой раскрывается понятие «местного самоуправления», и указывается, что право собраниями, состоящими из депутатов или членов избранных путем свободного, равного, прямого, тайного и всеобщего голосования. Избранные советы или собрания могут создавать исполнительные органы, которые будут им подотчетны.

Существенно конкретизируется право граждан на участие в местном самоуправлении, как непосредственно, так и через своих представителей в Дополнительном протоколе к Европейской хартии местного самоуправления, в котором разъяснено право гражданина на участие в делах местной власти, принятого 16 ноября 2009 года в городе Ульрехте.

Актуальным остается вопрос об участии в выборах и представительстве в выборных органах лиц и групп населения традиционно мало участвующих в политической жизни государства: национальные меньшинства, молодежь, инвалиды и т.д.

Международные избирательные стандарты: Сборник документов. (Отв. ред. А.А. Вешняков, - М.: Весь мир, 2004,- с. 549.