Рис. 2. Показатели интенсивности процесса обновления основных фондов в отрасли коммунального хозяйства Качество выполнения ЖКХ своих функций имеет огромное значение для страны, что в условиях нехватки ресурсов для обновления всех объектов ЖКХ требует научно обоснованной программы по выделению и финансированию приоритетных областей с достижением максимальной эффективности вложений. В настоящее время в области качества повсеместно используется понятийный аппарат ГОСТ ISO 9000-2011.

В пункте 3.1 указанного стандарта излагаются термины, относящиеся к качеству. В частности, под качеством предлагается понимать «степень соответствия совокупности присущих характеристик требованиям».

Указанный стандарт следующим образом раскрывает понятие требование (requirement): «потребность или ожидание, которое установлено, обычно предполагается или является обязательным». Слова «обычно предполагается» означают, согласно данному стандарту, что это общепринятая практика организации, ее потребителей и других заинтересованных сторон, когда предполагаются рассматриваемые потребности или ожидания. Таким образом, в понятии качества парка коммунальной автотехники необходимо интегрировать его соответствие потребностям и ожиданиям всех заинтересованных сторон.

Важнейшими требованиями к качеству парка коммунальной автотехники являются:

- своевременное удовлетворение потребностей населения в коммунальных услугах и оптимизация периода предоставления данных услуг;

- экономия транспортных издержек и рациональное использование коммунальной техники;

- экологичность эксплуатации.

Однако необходимо учитывать в интегральном понятии «качество парка коммунальной автотехники» наличие имплицитных потребностей и ожиданий населения обслуживаемых территорий, в т.ч. в области минимизации негативного виброакустического и другого воздействия на экологию, влияния на автотрафик, временных задержек в реализации своих функций. Указанные аспекты качества, будучи неявными и с трудом поддающимися непосредственному измерению в рамках существующих методов, тем не менее, оказывают огромное воздействие на жизнь города. Вопрос их измерения рассматривается в пятом научном результате.

Для целей практического управления качеством парка коммунальной автотехники предлагается использовать следующее определение: «качество парка коммунальной автотехники – это степень соответствия присущих ему характеристик обязательным государственным требованиям в области безопасности и охраны окружающей среды, установленных нормативам качества оказания коммунальных услуг и обычно предполагаемым ожиданиям населения в области минимизации негативного воздействия (виброакустического, дорожнотранспортного и др.) выполнения коммунальной автотехникой функций на жизнь горожан».

В рамках второго научного результата выявлены с точки зрения применения для мероприятий по повышению качества коммунальной автотехники положительные и отрицательные стороны реформы системы государственных закупок во время перехода от Федерального закона № 94-ФЗ к Федеральному закону № 44-ФЗ.

Управляющее воздействие на качественные и количественные параметры парка коммунальной автотехники осуществляется, в первую очередь, с помощью его постепенного обновления за счет закупок новой автотехники. Основной целью отечественной системы государственных закупок является наиболее эффективное расходование средств бюджета при обеспечении приобретения для государственных нужд необходимых товаров, работ и услуг. Достижение этой цели возможно, при организации процесса государственных закупок в соответствии с такими важнейшими принципами как отсутствие дискриминации;

транспарентность; справедливость; эффективность; подотчетность.

Следует учитывать, что в современной экономике система государственных закупок является обязательным, неотъемлемым элементом управления и призвана выполнять не только функции обеспечения общественных потребностей, но и функции государственного регулирования экономики, в том числе стимулирования экономического роста.

Государственные закупки, составляя существенную часть государственных расходов, выступают в качестве одного из основных факторов стимулирования спроса на продукцию ряда отраслей, многие из которых относятся к сложным, высокотехнологичным и обладающим высоким мультипликативным эффектом. В частности, увеличение числа государственных заказов на коммунальную технику послужит фактором роста совокупного спроса, создаст предпосылки к стимулированию отечественных производителей соответствующей техники и их поставщиков из числа производителей компонентов, металлургического комплекса и т.д.

Таким образом, повышение эффективности государственных закупок коммунальной автотехники является многокритериальной задачей, имеющей два основных вектора целей: 1) достижение максимального соотношения цены и эффективности в области непосредственно выполняемых закупаемыми машинами и оборудованием функций и 2) стимулированием отечественного производства. Данные цели могут вступать в конкуренцию между собой в тех случаях, когда более эффективные решения предлагаются зарубежными производителями, поэтому решение о закупках должно приниматься взвешенно и с учетом долгосрочных последствий того или иного выбора.

С целью достижения эффективного расходования средств бюджета в процессе государственных закупок коммунальной автотехники необходимо уделять внимание экономическим критериям, основным из которых, безусловно, является стоимость закупаемой продукции. Кроме того, экономическую эффективность государственных закупок для парка коммунальной техники в отдельно взятом регионе, так и для всего коммунального парка страны обеспечивает учет таких критерии как качество, обеспечивающее соответствие закупаемой продукции ее назначению, затраты на постпродажное обслуживание в течении всего срока службы (т.е. эксплуатационные затраты), доставка коммунальной техники в срок, дополнительные затраты (например, транспортировка и хранение), затраты, связанные с организацией и проведением самого процесса закупок.

Таким образом, следует говорить о необходимости учета стоимости всего жизненного цикла закупаемой автотехники с учетом издержек, возникающих как в процессе ее выбора и доставки (в случае задержки оговоренных сроков) и ее сопоставлении с качеством продукции, влияющим на общественные издержки ее применения (например, решение с более низкой ценой и удовлетворительной производительностью может обладать существенно более высоким уровнем шума, который будет мешать населению во время ночных коммунальных работ, что в масштабах городской экономики в целом повлечет за собой огромные убытки).

Эффективное расходование средств федерального бюджета достигается в том случае, когда закупки коммунальной техники проведены:

1) в нужном месте и в нужное время;

2) коммунальная техника поставлена соответствующего качества;

3) по приемлемой цене.

Учитывая все вышеперечисленные критерии, можно говорить о том, что контракты, заключенные с поставщиком, предложившим наиболее низкую цену без учета перечисленных критериев, не являются наиболее экономичными, а зачастую и вовсе снижают экономический эффект ввиду низкого качества продукции и невозможности ее эксплуатации по назначению с предполагаемой интенсивностью.

Таким образом, для того, чтобы определить максимальную эффективность государственных закупок, необходимо сопоставить выгоды и соответствующие затраты в течении всего срока службы закупаемых товаров, работ и услуг. Цена закупаемой техники сама по себе не является объективным показателем всех соответствующих затрат. Заявка с самой низкой ценой не обязательно обеспечит наилучшую отдачу от вложенных средств.

В настоящее время основные понятия, функции, принципы и процедуры управления закупками продукции для государственных нужд на федеральном уровне регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Следует отметить, что государственные закупки коммунальной техники в исследуемый период времени до вступления в силу Закона № 44-ФЗ осуществлялись в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», что обусловливает необходимость сравнения указанных нормативных правовых актов и соответствующей правоприменительной практики для выработки рекомендаций по дальнейшему совершенствованию процесса государственных закупок коммунальной автотехники.

На наш взгляд, необходимость принятия Закона № 44-ФЗ была обусловлена наличием таких недостатков Закона № 94-ФЗ как отсутствие четкой и структурированной системы планирования закупок, кроме того, необходимо было, помимо цены, ввести дополнительные параметры, по которым определяется качество товара.

Идеология Закона № 94-ФЗ сводилась к попытке минимизировать бюджетные расходы путем введения четких правил проведения государственных закупок в соответствии с безусловным критерием минимизации цены закупаемого товара при аукционном способе выбора поставщика. Данный механизм явился значительным шагом вперед в сфере закупки стандартизированных, так называемых «родовых» товаров, чьи качества полностью исчерпываются спецификацией: например, большая часть сырья, некоторые типовые запасные части и т.д. Однако применительно к закупке сложных товаров с длительным сроком службы и векторным критерием качества данная схема показала свою полную неэффективность. Кроме того, вне сферы действия Закона № 94-ФЗ оказались этапы планирования и контроля закупок. Подводя итог сравнительного анализа действующего Закона № 44-ФЗ с Законом № 94-ФЗ, регулировавшего государственные закупки на стадии размещения заказов, проведения конкурсных процедур и заключения государственных контрактов, необходимо также отметить основной недостаток последнего – единственным критерием эффективности рассматривалась экономия средств федерального бюджета, образовывавшаяся в результате заключения контракта с поставщиком, предлагавшим наиболее низкую цену, но не учитывавшим потери от некачественных поставок или возникавших впоследствии соответствующих издержек. Учитывая изложенное, универсальным критерием становилась минимальная заявленная цена, а качество и экономическая эффективность государственных закупок оставляли желать лучшего.

На рисунке 3 изображена схема сфер нормативного регулирования Закона № 94-ФЗ и Закона № 44-ФЗ. Очевидно, что этап размещения, безусловно, является центральным в процессе государственных закупок, однако для наиболее эффективного управления необходимо было усовершенствовать процесс не только в рамках размещения государственного заказа, но и регулирования от стадии планирования данных закупок до контроля над закупками для государственных и муниципальных нужд.

Сфера нормативного регулирования Закона № 94-ФЗ Рис 3. Сферы нормативного регулирования Закона № 94-ФЗ и Закона № 44-ФЗ В действующем Законе № 44-ФЗ предусмотрены необходимые для наиболее эффективного управления процессом государственных закупок и, соответственно, расходования средств федерального бюджета, процедуры от планирования закупок, определения поставщиков, заключения контракта, предусмотрены особенности исполнения контракта, мониторинг закупок, аудит в сфере закупок и контроль за исполнением и соблюдением законодательства Российской Федерации в данной сфере. (рис. 4).

Сфера применения Закона № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок, товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (статья 1 Закона № 44-ФЗ).

Размещение заказов на закупку продукции для гос. нужд Исполнение обязательств по государственным контрактам Рис. 4. Механизм эффективного управления процессом Кроме того, в Законе № 44-ФЗ прежние цели дополнены новой целью осуществления закупок – повышения эффективности, результативности осуществления закупок, что является ключевым отличием от действовавшего Закона № 94-ФЗ применительно к целям нашего исследования.

В таблице 1 рассмотрены основные критерии, влияющие на повышение качества государственного стимулирования парка коммунальной техники, такие как цена, требования к качеству поставляемой продукции по результатам конкурсных процедур и конкуренции.

Необходимо отметить, что действующее законодательство, регулирующее сферу государственных закупок, ориентировано на борьбу с коррупцией и развитие конкуренции, получил развитие общественный контроль. В Законе № 94-ФЗ не было дано определения контрольному органу в сфере закупок.

Сравнительная характеристика ФЗ № 94 и ФЗ № факторы Цена Статья 19.1. Начальная (макси- Статья 22. Начальная (максимальная) цемальная) цена контракта (цена ло- на контракта, цена контракта, заключаета) (введена Федеральным законом мого с единственным поставщиком (подот 21.04.2011 г. № 79-ФЗ) рядчиком, исполнителем):

1. Заказчик, уполномоченный орган 1) введено понятие обоснования закупки:

вправе осуществить свои расчеты объекта, способа закупки и начальной начальной (максимальной) цены (максимальной) цены;

контракта (цены лота). 2) четко прописаны методы расчета цены;

2. Правительство Российской Фе- Правительство Российской Федерации дерации вправе устанавливать по- вправе установить исчерпывающий перерядки формирования начальных чень источников информации, которые (максимальных) цен контрактов могут быть использованы для целей опрецен лотов) на отдельные виды то- деления начальной (максимальной) цены варов, работ, услуг для целей контракта. Правительство Российской включения таких цен в конкурсную Федерации вправе установить общие поддокументацию, документацию об ходы к порядкам формирования начальаукционе (в том числе в докумен- ных (максимальных) цен контракта и потацию об открытом аукционе в рядку осуществления мониторинга сущеэлектронной форме), в извещение о ственных условий контракта, включая цепроведении запроса котировок, в ны на товары, работы, услуги, предметы том числе устанавливать закрытый закупки, производителей и поставщиков перечень источников информации товаров, работ, услуг;

о ценах товаров, работ, услуг. 3) оценка обоснованности осуществления то есть любое заинтересованное лицо, соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации и настоящего Федерального закона, имеет возможность стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) товаров (работ, услуг) факторы Федерального закона, результатом которых могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции.

Введенные электронные аукционы, обеспечили равный доступ предпринимателей к госзаказу, что положительно влияет на достижение конечного результата, а именно, обеспечивает равные возможности для всех предприятий автомобильной промышленности, производящей коммунальную технику участвовать в аукционах. Нормами Закона № 44-ФЗ изменен и порядок определения начальной максимальной цены контракта в части предписания заказчику использования конкретных методов обоснования начальной максимальной цены контракта при проведении различных видов закупок.

Кроме того, предъявляются требования к содержанию такого обоснования начальной максимальной цены контракта. Более жесткие требования предъявляются к источникам предоставления ценовых предложений, являющихся основанием для определения начальной максимальной цены контракта.

Также предъявляются требования к получаемым ценам поставщика, они должны учитывать коммерческие и финансовые условия поставок товаров. При определении начальной максимальной цены контракта применяются такие методы как, метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), нормативный метод, тарифный метод, проектно-сметный метод и затратный метод.

Следует отметить, что в Законе № 94-ФЗ информация в части определения цены контракта была приведена довольно обобщенно, что в случае с закупкой коммунальной техники недопустимо. Закупая коммунальную технику по минимальной цене, предприятия коммунальной сферы фактически обрекают себя на дополнительные затраты по обслуживанию коммунальной техники низкого качества.

Часть 12 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, обязывает заказчика обосновать невозможность применения методов определения начальной (максимальной) цены контракта, прописанных в части 1, что по нашему мнению, сокращает риск недобросовестного определения цены и снижает коррупционную составляющую.

Часть 13 статьи 22 Закона № 44-ФЗ определяет понятие идентичных товаров, работ и услуг, при этом учитываются не только одинаковые характерные для них основные признаки, но и характеристики подрядчика, исполнителя, их деловая репутация на рынке.

Часть 14 статьи 22 Закона № 44-ФЗ регламентирует понятие однородных товаров, не являющихся идентичными, имеющими сходные характеристики и состоящие из схожих компонентов и ввиду этого выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми, также учитываются их качество, репутация на рынке, страна происхождения.

Статья 37 Закона № 44-ФЗ содержит антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона. Демпинг – проблема, которая возникает в результате заключения контракта с поставщиком, предложившим коммунальную технику по наиболее низкой цене и не в состоянии обеспечить свои обязательства по контракту зачастую не имея возможности поставить продукцию по такой цене.

Увеличение числа способов размещения заказов, уменьшение веса критерия цены в конкурсных заявках, наиболее жесткие рамки ее определения, единая информационная система государственных закупок, все это безусловно положительно влияет на весь процесс в целом.

Таким образом, Закон № 44-ФЗ явился существенным шагом вперед в области закупок сложной техники с длительным жизненным циклом. Однако практика выявила ряд его недостатков, вытекающих из фундаментальной дилеммы любого законодательства о государственных закупках. Презумпция добросовестности заказчика требует предоставить ему больше свободы в формулировании контрактных требований, что позволит более гибко учесть специфику своей предметной области. Однако отсутствие у лиц, принимающих решение о выборе поставщика, полной материальной ответственности за свое решение, не позволяет в полной мере придерживаться презумпции добросовестности, что требует более четких формальных рамок для формулирования заказа, которые, в свою очередь, являясь формализованными, могут как снизить эффективность итогового решения, так и стать мишенью специфических атак, аналогичных корпоративному гринмейлу и позволяющих на основании «злоупотребления правом» (шиканы) извлечь односторонние выгоды из конкурсных процедур. Первая угроза вытекает из того, что в общем законодательстве невозможно учесть специфику критериев, применяемых в конкретной отрасли, поэтому некоторые разумные в конкретном случае критерии могут нарушать жесткие федеральные требования и быть оспоренными через Федеральную антимонопольную службу. Вторая угроза обусловлена недостаточной связностью информационно-правового поля функционирования отечественной экономики, сложностью разработки формальных механизмов, позволяющих отсекать «гринмейлеров» от конкурсных процедур. Главный прием «гринмейлеров» – это формально корректный демпинг, осуществляемый путем поиска несовершенств конкурсной документации, позволяющих обосновать применение максимально дешевых компонентов или же занижение цены услуг на внедрение, обслуживание и т.д. Далее реализуются схемы по шантажу добросовестных участников конкурса с целью получения «отступных» за снятие своей заявки или же выигрыш конкурса с последующим выводом полученного аванса и перерегистрацией юридического лица или иные противозаконные, однако требующие последующих долговременных судебных разбирательств процедуры, во время которых необходимая заявка так и находится в невыполненном состоянии. Все это требует поиска путей нахождения более объективных критериев задания требований по конкретным особенностям закупаемой техники.

В рамках третьего научного результата разработаны рекомендации по совершенствованию процесса управления качеством коммунальной автотехники на базе принципа «наилучших доступных технологий»;

Как было показано выше, основным противоречием является общий характер допустимых критериев, задаваемых федеральным законодательством, и сложность их применения в конкретной ситуации закупок сложной коммунальной автотехники. Особенную сложность представляет задание критериев качества, затрагивающих не только непосредственные функциональные характеристики, описывающие возможность выполнение объектами закупок их основных функций, но и расширенные характеристики качества, учитывающие их воздействие на окружающую среду.

По нашему мнению, одним из выходом из данного противоречия является привлечение инструментария «наилучших доступных технологий» (НДТ)1. В странах западной Европы система технологического нормирования на базе НДТ изначально основывалась на законодательных нормах Директивы 96/61/ЕС. Эта же Директива ввела в европейское законодательное поле термин «наилучшие доступные технологии», а также охарактеризовала данное понятие.

Распоряжение Совета 96/61/ЕС от 24 сентября 1996 года «О комплексном предупреждении и контроле загрязнений на окружающую среду» вступило в силу в 1996 году, с октября 1999 года оно использовалось в отношении новых агрегатов, а с 30 октября 2007 года применяется ко всем агрегатам, подпадающим под её действие.

Распоряжение 96/61/ЕС содержит требования по обязательному применению наилучших доступных технологий (НДТ) и даёт развернутое определение данного понятия. Понятие «технологии» подразумевает как применяемую технологию производства, так и различные варианты проектирования, строительства, технического обслуживания, эксплуатации и вывода продукции из эксплуатации. Технологии следует воспринимать «доступными» при условии, если их совершенствование и проработка находятся на уровне, который дает возможность реализовать их полноценное внедрение в конкретной отрасли промышленности, обеспечивая сохранение экономической жизнеспособности предприятий и принимая во внимание затраты и выгоды, связанные с их внедрением и применением, а также при условии обеспечения их достаточной доБоравский В.Б., Скобелев Д.О., Венчикова В.Р., Боравская Т.В. Наилучшие доступные технологии. Аспекты практического применения. – М.: Координационно-информационный центр содействия предприятиям стран СНГ в вопросах безопасности химической продукции, 2013.

ступности для хозяйствующих субъектов, независимо от страны разработки или применения этих технологий. Технологии следует воспринимать «наилучшими» при условии, если они являются наиболее эффективными с точки зрения обеспечения общего высокого уровня охраны окружающей среды в целом.

Для каждой отрасли производства устанавливаются собственные НДТ;

условия получения сертификата должны устанавливаться с учётом региональных наиболее значимых экологических параметров, оценка которых осуществляется соответствующим органом по сертификации; НДТ непрерывно совершенствуются.

При этом необходимо отметить, что сертификат не должен содержать предписания по поводу применения какой-либо отдельно взятой технологии.

На сегодняшний день на практике широко используются исключительно справочники по наилучшим доступным технологиям, сформированные и реализованные в странах – членах ЕС. По этой причине в качестве модели и основы берутся европейские справочники по наилучшим доступным технологиям, разработанным во исполнение требований Распоряжением 2008/1/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 15 января 2008 года «О комплексном предупреждении и контроле загрязнений». Обычный «жизненный цикл» Справочников НДТ составляет пять семь лет, после чего осуществляется их приведение в соответствие с окружающими реалиями, что занимает около двух лет.

В отечественной практике также принято принципиальное решение о внедрении НДТ. В частности, уже в 2011 году был выпущен «Справочник наилучших доступных технологий по обращению с отходами», затрагивающий смежную с использованием коммунальной автотехники тему – дальнейшей переработки вывезенных отходов.

Создание новых справочников НДТ позволит реализовать в законодательстве о государственных закупках систему бланкетных отсылок к данным справочникам, которые, не стесняя свободу закупающего органа в выборе конкретной технологии, позволят предотвратить закупку заведомо неэффективных и неэкологичных технологий, реализовав, тем самым, важный барьер на пути демпинга при государственных закупках.

В рамках четвертого научного результата усовершенствована модель контроля выполнения программы повышения качества коммунальной автотехники.

В выполнении задачи повышения качества государственного стимулирования развития парка коммунальной техники стратегическая роль отводится определению реальной потребности субъектов Российской Федерации в коммунальной технике. Анализ существующих методик определения оптимального количества техники для предоставления коммунальных услуг населению показал, что в существующей практике нет единого механизма расчета оптимального количества коммунальной техники.

Исходя из детального рассмотрения данных методик расчета потребности, можно сделать вывод о наличии в применяемых формулах «субъективных»

критериев, которые, по нашему мнению, являются основным препятствием определения значения оптимального количества техники, необходимой для качественного и эффективного выполнения коммунальных операций.

Информационная база для получения объективных данных, которые могут раскрыть неопределенность, связанную с указанными субъективными оценками, предлагается в пятом научном результате.

Второй важной задачей после получения максимально точного прогноза по потребностям в коммунальной автотехнике и внесении его в соответствующую программу повышения качества парка коммунальной автотехники является анализ результатов выполнения данной программы.

Поскольку программа повышения качества парка коммунальной автотехники является комплексной и объединяет в себе различные аспекты (закупку новой техники, сокращение сроков ремонта имеющейся техники, повышение эффективности ее использования и т.д.), то очевидно, что ее качество необходимо оценивать по ряду критериев. В частности, программу закупок следует оценивать как соотношение фактически закупленных единиц по каждому виду техники к рассчитанным потребностям в них.

Задача оценки эффективности выполнения программы для удобства ее восприятия лицами, принимающими решения, должна предусматривать свертку критериев для получения итоговых цифр, реализующих качество выполнения.

Существует большое количество различных методов свертки критериев, в рассматриваемой предметной области необходимо учитывать следующие основные особенности.

Во-первых, тот факт, что предельная полезность каждой последующей закупленной единицы автотехники не является постоянной величиной. Для простоты расчета можно разделить всю закупаемую автотехнику на несколько зон полезности. В первой зоне полезности – количество автотехники, необходимой для восполнения парка автотехники до абсолютно необходимого минимума, обеспечивающего выполнение базовых функций данного вида автотехники в территориальном образовании в предельно допустимые по нормативам сроки. Очевидно, что в данной зоне коэффициент, характеризующий предельную полезность каждого закупаемого образца, должен быть равен единице. Во вторую зону полезности можно отнести количество автотехники, закупаемое вплоть до достижения возможности выполнения предписанных функций в оптимальное время согласно нормативам. Коэффициент полезности в данной зоне следует определять экспертным путем (с учетом важности данных функций и бюджетных ограничений), можно предположить для примера, что он будет равен 0,8. В третью зону можно отнести количество автотехники, закупаемой для соблюдения расширенных требований к качеству автопарка (например, возможности выполнения функций с минимальным воздействием на автотрафик в территориальном образовании, что рассматривается в следующем научном результате). Данный коэффициент полезности так же задается экспертным путем, допустим, он равен 0,5. В четвертую зону можно отнести закупки сверх необходимого числа. Вплоть до некоторого превышения их можно расценить как полезные, хотя и с низким коэффициентом (допустим, 0,2) как резервные, а далее – как абсолютно бесполезные (с коэффициентом 0).

Таким образом, перед сверткой критериев необходимо провести пересчет данных о выполнении программы с учетом полезности закупленных образцов, что позволит повысить эффективность распределения средств в условиях дефицита бюджета. Кроме того, поскольку разные виды машин требуются в существенно разных количествах, необходимо провести нормализацию критериев.

Например, по виду машин «грузовозы» определены следующие показатели – минимальное необходимое число 20, достаточное для выполнения нормативов в оптимальное время – 40, позволяющее минимизировать помехи автотрафику – 60, число машин, сверх которого их дальнейшие закупки бесполезны – 80. Число 80 принимается за эталон, эталонная полезность в данном случае равна – 20*1 + 20*0,8+20*0,5+20*0,2 = 50.

Допустим, что закуплено 50 машин. Это даст нам следующую величину, характеризующую выполнение программы:

20*1 + 20*0,8+10*0,5 = 41.

Нормализованный критерий по данному виду техники составит 41/50 = 0,8.

Во-вторых, следует учесть, что различные виды коммунальной автотехники не взаимозаменяемы, т.е. даже образцовое выполнение программы по закупке одного вида автотехники не может компенсировать провал по закупкам другого вида. Это исключает применение аддитивной свертки критериев. С другой стороны, мультипликативная свертка критериев также исключается, поскольку она предполагает полную взаимозависимость критериев, и в случае срыва программы по одному из критериев – нулевой результат программы в целом. Очевидно, что это также противоречит рассматриваемой предметной области – если будут выполнены программы по закупке всех видов техники, но не будет закуплено ни одной машины для стрижки газонов, это, безусловно, печально, но не означает нулевой степени реализации программы.

Поэтому целесообразно использовать свертку на основе «утопической точки».

В случае p = 2 данная свертка может рассматриваться как минимизация суммы квадратов относительных отклонений функционалов от своих достижимых оптимальных значений, показывая решение, наиболее близкое к «идеальной» (или «утопической») точке (в которой все критерии принимают свое максимальное значение)». Относительную неравноценность критериев можно скорректировать поправочными коэффициентами.

Аналогичным образом можно выполнять дальнейшее обобщение частных критериев выполнения отдельных программ по повышению качества парка коммунальной автотехники вплоть до требуемого лицом, принимающим решение (ЛПР), уровня обобщения.

В рамках пятого научного результата предложена методика учета расширенных показателей качества выполнения коммунальным автопарком своих функций с помощью создания единого геоинформационного пространства.

Как было показано выше, понятие качества парка коммунальной автотехники является многомерным. Расширенные показатели его качества – например, влияние проводимых работ на автотрафик, шумовое воздействие на окружающих, оперативность ликвидации негативных последствий природных явлений (снег, лед и др.) на дорожное покрытие зависят от социоурбанистических факторов, с трудом поддающихся аналитическому учету и прогнозированию.

Однако современные информационные технологии предлагают эффективный метод решения данной проблемы – использование краудсорсинговых технологий для интеграции прямых оценок жителей в единую систему управления качеством функционирования коммунального автопарка, по данным которой можно делать обоснованные выводы и о необходимых мерах по повышению качества. Под краудсорсингом (crowdsourcing, crowd – «толпа» и sourcing – «использование ресурсов»), подразумевается вовлечение в бизнес-процессы или же выполнение их отдельных функций неопределенного круга лиц.

Применение краудсорсинга для оценки качества функционирования коммунального хозяйства, в т.ч. и автопарка коммунальной техники является частью системы мероприятий по развитию «электронного правительства», одним из основных преимуществ которого эксперты и называют значительное повышение скорости и информативности обратных связей от населения к органам власти. В настоящее время в России существует ряд сервисов, затрагивающих указанную проблематику, однако они не интегрированы в единое информационное пространство. В частности, можно отметить ряд официальных ресурсов, например – Портал Мэра и Правительства Москвы – www.mos.ru – общедоступный Интернет-ресурс, имеющий целью оперативное, точное и целостное информирование горожан о деятельности исполнительной власти города. На нем реализован ряд механизмов обратных связей, как по отдельным вопросам (электронная приемная, запись на приемные дни, телефоны компетентных лиц и др.), так и по концептуальным проблемам развития города (система референдумов по различным вопросам «Активный гражданин»). Однако система референдумов не предусматривает непрерывной обратной связи по текущим вопросам, а различные виды приемных и телефонных связей нацелены на обработку данных по самым разным вопросам и не имеют цели непрерывного мониторинга мнения граждан о качестве функционирования ЖКХ (за исключением случаев возникновения крупных проблем, информация о которых поступает от граждан в инициативном порядке).

Кроме того, существуют некоммерческие и негосударственные Интернетресурсы, которые аккумулируют на своих страницах жалобы и обращения граждан по различным вопросам жизнедеятельности населения города, а также освещают те или иные мероприятия по разрешению данных вопросов. К таким сайтам следует отнести: «Сердитый гражданин» – www.angrycitizen.ru;

«Москва – наш город» – gorod.mos.ru; «РосЯма» – rosyama.ru. При этом следует отметить, что «Сердитый гражданин» функционирует при партнёрстве Правительства Москвы, «Москва – наш город» создан по инициативе мэра Москвы С.С. Собянина. Партнёрами сайта «Москва – наш город» являются и «Сердитый гражданин», и «РосЯма». Данные порталы обладают более разветвленными и автоматизированными средствами для приема обращений граждан по текущим проблемам функционирования ЖКХ, в т.ч. и его автотранспортных подразделений. Однако им также свойственны недостатки: прежде всего, ориентация исключительно на прием жалоб по тем или иным явным нарушениям. Но, как показано выше, качество функционирования парка коммунальной автотехники не сводится к выполнению своих основных обязанностей без существенных сбоев, вызывающих жалобы граждан (несвоевременный вывоз мусора, гололед и т.д.). Кроме того, механизмы данных порталов нацелены на обратную связь с чиновниками для решения конкретных возникших вопросов, а не для обобщения и анализа информации по функционированию автопарка ЖКХ в целом.

С другой стороны, существует целый ряд решений, нацеленных именно на непрерывный повседневный мониторинг деятельности автотранспорта в той или иной сфере. Например, в ряде городов уже реализованы проекты мониторинга движения пассажирского транспорта с помощью GPS-навигаторов, позволяющие всем заинтересованным лицам получать на специальном сайте полную картину движения транспорта по маршрутам в реальном масштабе времени. Кроме того, краудсорсинговый портал Яндекс.Пробки, аккумулируя информацию от автолюбителей, показывает весьма достоверную картину автотрафика в различных городах.

Представляется целесообразной интеграция данных сервисов в единое информационное пространство функционирования автотранспортных служб ЖКХ. Такой портал, основанный на картографической службе (целесообразно партнерство с отечественным лидером подобных решений – компанией Яндекс) позволит, при условии оснащения всех машин коммунальной автотехники GPSнавигаторами и построения соответствующей программной инфраструктуры, обеспечить выполнение целого ряда задач.

Во-первых, интеграция данных о перемещении машин коммунальной автотехники с данными «Яндекс-пробок» позволит построить модель влияния их работы на автотрафик, выявлять возникающие «узкие места», гибко подстраивать расписание работы машин ЖКХ и определять оптимальный размер автопарка для выполнения своих функций без существенного негативного влияния на автотраффик.

Во-вторых, размещение на данном ресурсе плановых и фактических данных о перемещении машин коммунальной автотехники и проводимых работах позволит всем заинтересованным лицам как учитывать эти данные в своей деятельности, так и жаловаться на срыв графика с помощью автоматизированных форм, реализуемых в т.ч. с помощью специального мобильного приложения (по аналогии с приложением, существующим, например, для портала «Сердитый гражданин» или же с мобильным приложением МВД России).

Реализация концепции единого информационного пространства услуг ЖКХ позволит значительно повысить эффективность обратных связей, характеризующих качество функционирования коммунальной автотехники и, тем самым, более обоснованно разрабатывать программы по его повышению и контролировать достигаемые результаты.

В заключении приведены основные выводы и результаты исследования.

Исследование показало, что имеющиеся данные о развитии жилищнокоммунального хозяйства России, в том числе его автотранспортного компонента, отличаются от необходимых для соответствия требованиям общества в современных условиях. В условиях повышенного внимания к экологической безопасности автотранспортный парк ЖКХ является важным фактором ее обеспечения и, одновременно, самостоятельным фактором риска, что необходимо учитывать в понятии качества коммунального автотранспортного парка.

Анализ существующих моделей управления качеством парка коммунальной автотехники с помощью системы государственных закупок показал, что все имеющиеся модели государственных закупок недостаточно эффективны и не позволяют находить эффективные решения по критериям минимизации стоимости жизненного цикла автотранспортных средств и, одновременно, соответствия расширенным требованиям к их качеству. В исследовании предложено использовать бланкетные отсылки на справочники наилучших доступных технологий как меру, позволяющую отсечь неэффективные предложения и пресечь ценовой демпинг при государственных закупках. Разработанные методы повышения качества обратных связей с помощью геоинформационных краудсорсинговых сервисов позволяют одновременно повысить качество информирования населения о деятельности ЖКХ и качество информирования управляющих органов о проблемах с использованием коммунальной автотехники, что позволит отечественным компаниям сферы ЖКХ повысить уровень эффективности, в т.ч. по сравнению с зарубежными аналогами, более полно реализовать свою общественную миссию по поддержанию и улучшению качества жизни населения.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

2. Битиева З.Р. Разработка и реализация Федеральной целевой программы развития парка коммунальной техники в России – актуальное требование времени // Транспортное дело России, 2014. – № 4. – 0,6 п.л.

3. Битиева З.Р., Коновалов В.А. Справочники наилучших доступных технологий как нормативные резервы качества государственных закупок // Транспортное дело России, 2014. – № 5. – 0,8 п.л. (лично – 0,4 п.л.).

4. Битиева З.Р. Современное состояние и основные направления развития муниципального парка автотранспортной техники в России // Транспортное дело России, 2013. – № 4. – 0,5 п.л.

5. Битиева З.Р. Анализ качества выполнения программы государственного стимулирования развития муниципального парка автотранспортной техники // Транспортное дело России, 2011. – № 5. – 0,6 п.л.

Ряд вопросов диссертационного исследования нашел отражение в следующих публикациях:

1. Битиева З.Р. Опыт государственного стимулирования повышения качества муниципального парка автотранспортной техники [Электронный ресурс] // Информационно-экономические аспекты стандартизации и технического регулирования: Научный интернет-журнал. 2011. – № 4(4). Режим доступа http://iea.gostinfo.ru/files/2011_04/2011_04_21.pdf – 0,7 п.л.

2. Битиева З.Р. Повышение качества функционирования парка коммунальной автомобильной техники с помощью интеграции геоинформационных краудсорсинговых сервисов [Электронный ресурс] // Информационноэкономические аспекты стандартизации и технического регулирования: Научный интернет-журнал. 2014. – № 1(17). Режим доступа http://iea.gostinfo.ru/files/2014_01/2014_01_08.pdf – 0,4 п.л.

3. Битиева З.Р. Наилучшие доступные технологии в практике управления парком коммунальной автомобильной техники. – М.: Издательство «Московский печатник», 2013. – 0,8 п.л.

4. Битиева З.Р. Модель контроля выполнения программы повышения качества коммунальной автомобильной техники [Электронный ресурс] // Информационно-экономические аспекты стандартизации и технического регулирования: Научный интернет-журнал. 2012. – № 3(7). Режим доступа http://iea.gostinfo.ru/files/2012_03/2012_03_14.pdf – 0,4 п.л.

5. Битиева З.Р. Проблемы совершенствования процедуры государственных закупок коммунальной автомобильной техники Научный интернет-журнал.

2013.

http://iea.gostinfo.ru/files/2013_06/2013_06_11.pdf – 0,4 п.л.

6. Битиева З.Р. Анализ качества выполнения программы государственного стимулирования развития муниципального парка автотранспортной техники в условиях модернизации российской экономики // В сб. «Государственное управление в XXI веке: повестка дня для российской власти». 10-я Международная научная конференция факультета государственного управления МГУ имени М.В. Ломоносова, 29-31 мая 2012 г. Материалы: В 3-х ч. – Часть 2. – М.:

Издательство Московского университета, 2013. – 780 с. – С. 15-24 (0,5 п.л.).