На правах рукописи

МАЛКОВ БОРИС КОНСТАНТИНОВИЧ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОГО

КОМПЛЕКСА

Специальность: 08.00.01 – экономическая теория

(общая экономическая теория)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Москва - 2009

Работа выполнена в Научно-исследовательском институте труда и социального страхования Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Мысляева Ирина Николаевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук Земляков Дмитрий Николаевич кандидат экономических наук Филимонкова Светлана Александровна

Ведущая организация: Институт экономики РАН

Защита состоится « 25 » декабря 2009г. в 13.00 часов на заседании диссертационного совета Д 224.003.01 в Научно-исследовательском институте труда и социального страхования по адресу: 105064 г. Москва, ул.

Земляной Вал, 34, к.311.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Научноисследовательского института труда и социального страхования по адресу:

105064 г. Москва, ул. Земляной Вал, Автореферат разослан « 25 » ноября 2009г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент Яковлев Р.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. На современном этапе экономическое развитие России, темпы роста национальной экономики во многом зависят от того, какая ситуация складывается в обороннопромышленном комплексе (ОПК). Это обусловлено тем, что ОПК представляет собой наиболее качественный, высокотехнологичный сектор экономики. В нем сосредоточена наибольшая часть российского потенциала, лучшие кадры ученых и специалистов. Продукция и технологии ОПК широко используются в других отраслях. Современный обороннопромышленный комплекс производит значительную часть гражданской продукции.

Интеграция ОПК с гражданскими отраслями промышленности – это также технологическая основа решения основных задач, стоящих сегодня перед российской экономикой, и, прежде всего, основа формирования новой технологической базы развития наукоемкой и конкурентоспособной продукции, определяющей темпы научно-технического прогресса и темпы роста национальной экономики. Поэтому в решении задачи перехода на инновационный путь развития оборонно-промышленному комплексу принадлежит решающая роль.

К сожалению, целый ряд негативных тенденций, накопившихся в ОПК в 90-е гг., не позволяет в полной мере сегодня использовать его потенциал. И хотя предпринимаемые Правительством РФ в последние 3-4 года усилия по выводу ОПК из кризиса, принесли свои положительные результаты, однако они не решили всех проблем. Некоторые из негативных тенденций 90-х гг., отрицательно влияющих на развитие ОПК продолжают действовать и сегодня, что негативным образом сказывается на развитии всей российской экономики.

В этой ситуации требуется тщательный анализ возможных направлений государственной поддержки и государственного регулирования оборонно-промышленного комплекса, что и предопределило выбор данной темы.

Степень разработанности проблемы. Вопросам государственного регулирования экономики, в том числе и вопросам государственного регулирования оборонно-промышленного комплекса посвящены работы многих ученых-экономистов: Абалкина Л.И., Астахова А.А., Блохиной Т.К., Бабашкиной А.М., Бендиктова М.А., Белоусова Д.Р., Бусыгина А.В., Горланова Г.В. Капканщикова С.Г., Куликова В.В., Миронова С., Мысляевой И.Н., Фролова И.Э. Хрусталева Е.Ю. и других. В представленных работах рассматриваются наиболее общие вопросы государственного регулирования ОПК.

Как самостоятельная рассматривается проблема конверсии военного производства в работах таких ученых как Баранов М., Белова А., Бжилянская Л., Бляхман Л., Казанцев С.В., Каримов Р., Карпов В., Кулик С., Ожегов А., Самсонов К., Толкачев С., Хромов Ю. и других.

Отдельные вопросы развития ОПК (планирование и прогнозирование, создание интегрированных структур, финансовые и социальные аспекты развития ОПК) рассматриваются в работах Астахова А., Бажанова В., Бишака Г., Гордиенко Д., Дудкина В., Ефанова Л., Желтухина П., Лесных В., Макаревича Л., Макаренко Д., Серебрянникова В., Соколова А., Хазбиева А., Чистовой В., Чуклинова С., Яременко Ю. и других.

Вместе с тем до сих пор отсутствуют комплексные исследования роли и места оборонно-промышленного комплекса в общественном воспроизводстве национальной экономической системы. Недостаточно также исследованы современные формы и методы государственного регулирования ОПК, позволяющие ему сегодня в полном объеме выполнять не только роль в обеспечении обороноспособности страны, но и в переходе на инновационный путь развития.

Актуальность и недостаточная степень исследования определили цель и задачи исследования.

Целью диссертации является разработка концепции государственного регулирования ОПК как важного структурного элемента процесса воспроизводства национальной экономической системы и обоснование на этой основе направлений совершенствования форм и методов государственного воздействия на развитие ОПК, способных обеспечить его развитие в качестве основы перехода на инновационный путь развития.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- уточнить место и роль ОПК в общественном воспроизводстве;

- выявить наиболее существенные изменения, которые произошли в деятельности предприятий ОПК в России в 90-е гг.;

- уточнить последствия реформирования ОПК России в 90-е гг. для развития российской экономики;

- раскрыть роль и определить направления совершенствования государственного оборонного заказа как одной из основных форм государственного регулирования ОПК;

- выявить плюсы и минусы конверсии и возможности использования данной формы в качестве формы государственного регулирования деятельности предприятий ОПК России;

- раскрыть роль интегрированных структур в разрешении противоречий развития предприятий ОПК и повышения эффективности их деятельности;

- выявить возможные механизмы сохранения научно-технического потенциала ОПК в условиях кризиса;

- определить способы привлечения дополнительных финансовых ресурсов для развития ОПК;

- сформулировать направления совершенствования системы управления ОПК в современных условиях.

Объектом исследования являются предприятия и организации оборонно-промышленного комплекса.

Предметом исследования отношения, определяющие условия формирования и функционирования оборонно-промышленных предприятий в современных условиях.

Теоретико-методологической основой исследования явились научные труды классиков экономической теории, а также работы отечественных и зарубежных ученых по вопросам государственного регулирования экономики, в том числе регулирования ОПК. Автор руководствовался диалектическим методом, использовал такие приемы как системный подход, анализ, синтез, обобщение, включающие теоретическую и эмпирическую составляющую, применялись методы группировки, пространственного и динамического сравнения, что способствовало достоверности полученных результатов.

Теоретические выводы и обобщения сделаны на основе изучения, анализа и обобщения нормативной, распорядительной и отчетной информации органов государственной власти. Информационной базой для анализа послужили статистические данные, представленные в отечественных и зарубежных источниках, в материалах Госкомстата, публикациях и статьях в периодической печати.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке концепции государственного регулирования ОПК в качестве важного структурного элемента процесса воспроизводства национальной экономической системы и основы ее перевода на инновационный путь развития.

Основные научные результаты, выносимые на защиту, сводятся к следующему:

1. Раскрыто противоречивое воздействие оборонно-промышленного комплекса на развитие общественного воспроизводства. Показано, что, с одной стороны, увеличение военных расходов связано с «эффектом вытеснения» и отвлечением ресурсов на производство продукции, которая не используется населением. С другой стороны, военные расходы могут стимулировать развитие других отраслей, способствуют повышению занятости, активизации совокупного спроса, научно-техническому прогрессу, что позволяет рассматривать развитие ОПК в качестве фактора перехода на инновационный путь развития.

2. Выявлено, что формы и методы государственного регулирования ОПК определяются ролью ОПК в системе общественного воспроизводства, которая в современных условиях может быть определена как инструмент формирования высокотехнологичного сектора национальной промышленности, уровень научно-технического и производственнотехнологического потенциала которого позволит обеспечить высокие темпы экономического роста страны, а также решить задачи национальной безопасности.

3. Раскрыта роль государственного оборонного заказа как инструмента государственного регулирования ОПК. Показано, что в современных условиях значимость данного инструмента может быть усилена за счет:

совершенствования управления государственным оборонным заказом;

развития системы страхования ГОЗа; повышения эффективности контроля за использованием бюджетных средств; широкого применения маркетинговых стратегий при размещении государственных заказов.

4. Уточнено содержание конверсии в качестве категории воспроизводства, представляющей собой механизм перестройки всего комплекса социально-экономических отношений и связей по поводу производства, распределения и потребления той части валового национального продукта, которая используется в обществе на военные цели.

5. Выявлено, что реализация программы конверсии в России должна быть увязана со стратегией структурных преобразований в экономике страны, когда вклад конверсии должен состоять не в прямом ограничении финансирования ОПК, а в масштабном сбережении ресурсов в гражданских отраслях и использовании передовых военных технологий для решения крупных социальных программ – жилищного строительства, развития социальной инфраструктуры, улучшения экологии и повышения качества медицинских услуг.

6. Определено, что в современных условиях одним из важных направлений совершенствования экономических отношений в сфере ОПК является формирование системообразующих широко диверсифицированных межотраслевых научно-производственных корпораций нового типа, включающих производство как военной, так и гражданской продукции и способных составить конкуренцию на мировом уровне транснациональным корпорациям.

7. Выявлено, что в условиях современной рыночной экономики сосредоточение инноваций в ОПК может привести к понижению эффективности экономики и замедлению темпов ее развития. Поэтому оборонно-промышленный комплекс должен модернизироваться главным образом за счет инноваций, переходящих из гражданского сектора промышленности, где спрос шире, конкуренция более жесткая, а жизненный цикл товаров по сравнению с военной техникой и вооружением значительно меньший, что создает лучше условия для стимулирования прогресса в технологическом развитии.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что сделанные теоретические выводы могут быть использованы для выработки новых механизмов государственного регулирования обороннопромышленного комплекса, направленных на возрождение ОПК как основы перехода российской экономики на инновационный путь развития.

Положения, выводы и рекомендации, сформулированные в работе, могут быть использованы в научной, учебной работе, при изучении курса экономической теории, государственного регулирования экономики, при разработке спецкурсов Апробация работы. Основные положения диссертации, полученные теоретические и практические рекомендации докладывались на круглых столах, конференциях, в том числе: на международной конференции «Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации» (Москва, 2007, 2008, 2009 гг.); на конференции «Социальная функция государства в экономике XXI века» (Москва, 2007 г.); конференции «Инновационное развитие экономики России: национальные задачи и мировые тенденции»

(Москва, 2008 г.).

По теме диссертации опубликовано 4 работы объемом 2,2 п.л., в том числе 1 статья в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, десяти параграфов, заключения, списка использованной литературы. Работа также включает 16 таблиц и 3 рисунка. Логика исследования определила следующую структуру работы:

Введение.

Глава I. Объективная необходимость государственного регулирования оборонно-промышленного комплекса.

1.1.Роль оборонно-промышленного комплекса в общественном 1.2. Изменения в ОПК России, произошедшие в 90-е гг.

1.3.Место и роль ОПК в современной российской экономике.

Глава II. Формы государственного регулирования ОПК.

2.1. Государственный оборонный заказ.

2.3. Планирование и прогнозирование деятельности ОПК.

Глава III. Основные направления совершенствования государственного регулирования ОПК.

3.1. Формирование интегрированных структур.

3.2. Сохранение и развитие научно-технического потенциала.

3.3. Способы привлечения дополнительных финансовых ресурсов.

3.4. Совершенствование управления ОПК.

Заключение.

Список литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность работы, определены цель, объект и предмет исследования, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе «Объективная необходимость государственного регулирования оборонно-промышленного комплекса»

роль ОПК в общественном воспроизводстве, проанализировано реальное состояние предприятий ОПК в России, показано, какую роль должны играть предприятия ОПК в переходе на инновационный путь развития российской экономики.

Оборонно-промышленный комплекс (ОПК) – это промышленный комплекс, производящий продукцию и услуги в интересах обороны страны.

Хотя он является относительно обособленной системой, однако его функционирование тесно связано с системой общественного воспроизводства. Главной особенностью ОПК является тот факт, что деятельность предприятий и организаций состоит не только в том, что они обслуживают интересы силовых структур, но и в том, что их деятельность во многом зависит от государственного заказчика. Для всех предприятий и организаций ОПК характерны: высокая наукоемкость продукции;

технологическая специфичность, требующая постоянного обновления и разработки новейших технологий; особые требования к качеству продукции;

обязательное наличие избыточных (мобилизационных) производств и мощностей. Все это позволяет выделить ОПК в особый сектор общественного воспроизводства, который более жестко управляется государством, производит продукцию по государственному оборонному заказу (ГОЗ), и, в силу своей секретности, развивается в специфических формах.

ОПК может оказывать как положительное, так и отрицательное воздействие на общественное воспроизводство. Отрицательное воздействие военных расходов связано, прежде всего, с так называемым «эффектом вытеснения» и отвлечением ресурсов на производство продукции, которая не может быть использована большинством населения страны. В то же время, существует благоприятное воздействие военных расходов на экономику, поскольку данные затраты могут оказывать мультипликативный эффект, стимулировать развитие других, в том числе и гражданских, отраслей, способствовать росту совокупного спроса населения, увеличивать занятость, формировать стимулы к научно-техническому прогрессу, стимулировать развитие наукоемких отраслей, способствовать экономическому росту.

В работе показано, что при стагнации экономики увеличение оборонных расходов возможно лишь, если абсолютно сокращаются расходы на иные нужды, как в ВВП, так и в государственном бюджете. Если же происходит ежегодный рост ВВП и, следовательно, бюджетных доходов, то вопрос стоит иначе: рост оборонных расходов может происходить при параллельном увеличении затрат на другие, невоенные цели.

В настоящее время оборонно-промышленный комплекс (ОПК) России – это важный структурный элемент экономики страны. В состав ОПК в настоящее время входят более 1,5 тыс. организаций и предприятий различных форм собственности. В России предприятия ОПК расположены на территории большинства субъектов РФ. Предприятия и организации ОПК расположены в 72 субъектах Российской Федерации. В 32 регионах расположены 129 градообразующих предприятий и организаций. Удельный вес работающих в оборонной промышленности составляет 23,5% общей численности занятых по стране. Непосредственно военное вооружение и военную технику (ВВТ) сейчас производит лишь около 2,5 млн. человек.

Однако с учетом их семей ситуация, складывающаяся в ОПК, может оказывать влияние на жизни более 10% населения России. На объектах оборонной промышленности производится около 20% всего объема машиностроительной продукции страны, осуществляется свыше 75% научно-исследовательских опытно-конструкторских работ. Поэтому ОПК России относится к числу высокотехнологичных секторов экономики.

Деятельность ОПК осуществляется в основном в следующих четырех направлениях: разработка и выпуск ВВТ для российских Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований; осуществление услуг и выпуск ВВТ для иностранных государств в рамках военно-технического сотрудничества; разработка и выпуск продукции гражданского назначения для народного хозяйства и поставок на экспорт с использованием конкурентоспособных технологий; разработка и освоение новых перспективных технологий военного и двойного назначения.

В работе раскрыты те изменения, которые произошли в деятельности предприятий ОПК в России в 90-е гг. и показано, к каким последствиям это привело. Если к концу 80-х годов ОПК занимал господствующее место в экономике СССР, когда предприятия ОПК производили 20—25% валового национального продукта, а на долю оборонных производств приходилось от 62 до 80% совокупного объема производства, то в начале 90-х гг., когда в России начались кардинальные экономические реформы, положение ОПК резко изменилось. Произошел почти полный развал ОПК. Продуманной и взвешенной программы реформирования предприятий и учреждений ОПК в России в 90-е гг. не было. Все изменения были сведены к сокращению государственного финансирования ОПК, сокращению объема государственного заказа и приватизации объектов ОПК.

В результате произошло: обвальное падение производства;

прекращение или сокращение до минимума выпуска ряда важнейших образцов ВВТ; сокращение объема инвестиций и прогрессирующее старение производственного и научного потенциала; сокращение объема государственных закупок вооружения; снижение технического уровня производства; нарушение сложившейся системы кооперационных связей;

спад уровня научно-технических разработок; деградация полигонов, экспериментальной и испытательной базы.

Начиная с 2001 г. ситуация в ОПК начала постепенно выправляться.

Но, тем не менее, сохранились проблемы, которые были обусловлены предыдущим периодом и которые сегодня не позволяют развиваться оборонно-промышленному комплексу высокими темпами, обеспечивая ускоренный рост ВВП. К числу таких проблем относятся следующие:

- недостаточный уровень капиталовложений в 90-е гг. обернулся резким устареванием оборудования, его физическому и моральному старению, что в ближайшее время не может не отразиться на возможности производить современное вооружение и военную технику;

- задолженность государственных заказчиков за выполненные работы в ОПК, которая сохраняется начиная с 1993 г. а также высокая доля незавершенных работ по государственному оборонному заказу, приводящая многие предприятия ОПК в крайне тяжелое финансово-экономическое состояние;

- крайне низкий уровень финансирования научно- исследовательских и опытно-конструкторских работ;

- неразвитость способов и форм выведения на рынок технологических нововведений, отсутствие необходимой для этого инфраструктуры и, прежде всего, экономических механизмов для поддержки инновационных организаций;

- неэффективный контроль за использованием государственной собственности, в том числе и в сфере патентного законодательства;

- недостаточное финансирование государством затрат на поддержание мобилизационных мощностей, что привело к повышению затрат на гражданскую продукцию, которое сказывалось на её цене, снизив конкурентоспособность отечественной продукции;

- низкая заработная плата основной массы работников ОПК, которая привела к оттоку высококвалифицированных специалистов;

- отсутствие механизмов бронирования и квотирования сырья, материалов и комплектующих изделий, что приводит к нарастанию затруднений с материальным обеспечением производства. При этом усиливается их зависимость от импорта комплектующих;

- снижение качества некоторых видов оборонной продукции и отсутствие достаточного серийного производства современных видов оружия для Российской армии, что является сегодня одним из основных препятствий для расширения экспортных возможностей ОПК, а также для расширения ГОЗ Необходимость решения перечисленных задач предопределила направления государственного воздействия на развитие российского ОПК.

Это еще раз доказывает, что выбор форм и методов государственного регулирования ОПК во многом определяется тем реальным состоянием, в котором оказываются предприятия ОПК на том или ином этапе экономического развития. Однако данный выбор не может не учитывать и тех представлений, которые существуют относительно возможных направлений развития ОПК в системе общественного воспроизводства.

Можно выделить несколько представлений на этот счет.

1. Жесткая увязка развития оборонно-промышленного комплекса с целями развития системы вооружения. Основной предпосылкой такого развития является целевое предназначение ОПК как производственного сектора, призванного, в первую очередь, выполнять Государственный оборонный заказ.

производственной базы военно-технического сотрудничества.

высокотехнологичного сектора экономики, свободно функционирующего в условиях рыночных отношений.

4. Развитие экономики страны в целом, без выделения оборонных предприятий как специфического сектора, как это сделано, в частности, в США, где отсутствует понятие оборонно-промышленного комплекса как системы предприятий, объединенных единой системой управления, хотя есть предприятия, специализирующиеся на выпуске только военной продукции.

В работе показано, что при определении роли и места ОПК в современной российской экономике необходимо объединить все четыре парадигмы развития. ОПК России должен развиваться как высокотехнологический сектор отечественной промышленности, уровень научно-технического и производственно-технологического потенциала которого позволит обеспечить высокие темпы экономического роста страны, а также решение задач национальной обороны и развития военнотехнического сотрудничества. Именно с этой точки зрения и следует оценивать формы и методы государственного регулирования ОПК.

Во второй главе «Формы государственного регулирования ОПК»

рассматриваются конкретные направления воздействия государства на функционирование предприятий оборонно-промышленного комплекса, которые способны составить основу перехода российской экономики на инновационный путь. Выделяются и рассматриваются такие формы как государственный оборонный заказ (ГОЗ), конверсия, а также планирование и прогнозирование деятельности предприятий ОПК.

В работе, что в современных рыночных условиях мощным рычагом влияния государства на экономику является система государственных заказов, закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд. Одним из основных видов государственных закупок являются закупки товаров и услуг военного назначения, осуществляемые посредством реализации государственного оборонного заказа (ГОЗ). В России в 90-е гг. этот инструмент практически не работал. Только после 2001 г. ситуация начала меняться к лучшему (см. рисунок 1).

Рисунок. 3. Динамика ГОЗ в долях номинального ВВП за период Начиная с 2002 г. объем ГОЗ в России начинает расти. При этом снизилась и задолженность по ГОЗу, улучшилась также ритмичность выделения бюджетных средств на финансирование ГОЗ. Вместе с тем, в системе ГОЗ все еще сохраняется немало проблем, которые сегодня обостряются на фоне мирового финансового кризиса. К их числу относятся следующие:

1. Все еще остается некоторая сумма задолженности государства перед оборонными предприятиями по оплате выполненных работ, а сам объем ГОЗ находится на низком уровне. В развитых странах на военные расходы выделяется 2,5-3% ВВП. В нашей стране, даже в условиях сохранения высоких темпов экономического роста, к концу 2009 г. объем ГОЗ составил лишь 1,7% ВВП.

2. Хотя ГОЗ в настоящее время утверждается не только на один год, но и на трехлетний период, для большинства предприятий ОПК эти цифры являются весьма абстрактными, т.к. не являются сто процентной гарантией того, что все запланированные контракты будут заключены и деньги из бюджета они получат в обязательном порядке. Поэтому предприятия не всегда могут осуществлять долгосрочную экономическую политику.

3. В настоящее время доля государственных контрактов, распределяемая на реальной конкурсной основе, все еще остается крайне низкой, что снижает эффективность исполнения ГОЗ.

4. Сохраняются трудности с доступом к заемным средствам. До сих пор отсутствуют государственные гарантии для получения банковских кредитов предприятиями и организациями, выполняющими государственный оборонный заказ. Этот кредит выдается только под залог имущества, что для многих предприятий ОПК является непреодолимым препятствием.

5. По-прежнему высокой является доля кредиторской задолженности предприятий ОПК, что неизбежно толкает большинство из них на грань банкротства.

6. Для предприятий, выполняющих ГОЗ, практически не существует никаких налоговых и таможенных льгот, что не совсем справедливо в силу особой государственной значимости данного сектора экономики.

7. На предприятиях ОПК отсутствует эффективная система стимулирования труда работников, что не обеспечивает привлекательность труда инженерно-технического персонала и квалифицированных рабочих на предприятиях и в организациях, выполняющих государственный оборонный заказ.

Для того, чтобы решить обозначенные проблемы, необходимо разработать комплексную систему мер, включающую как меры общего характера, так и меры, направленные на возможность ограждения ОПК от негативного влияния мирового финансового кризиса.

Прежде всего, необходимо завершить работу по введению единого в стране механизма обоснования приоритетности федеральных целевых программ (ФЦП) и рациональных объемов их ежегодного финансирования, а также ввести жесткий контроль за выполнением ФЦП и их финансированием в рамках законодательно установленных объемов.

Кроме того, расширить систему страхования ГОЗ. Это обусловлено тем, что одновременно с принятием трехлетнего бюджета стали более очевидны все плюсы и минусы долгосрочных контрактов на поставку военной техники. Безусловно, долгосрочные контракты для предприятий ОПК более предпочтительны, чем краткосрочные. Они обеспечивают гарантированную загрузку и позволяют составить четкий бизнес-план на весь этот период. Однако, с другой стороны, заключение долгосрочного контракта – это и определенный риск возможного изменения цен в будущем как на сырье, так и на готовую продукцию. Данный фактор для предприятий ОПК становится особенно значимым, поскольку при принятии бюджета на каждый год закладывается определенный уровень дефлятора ВВП, который используется для расчетов с исполнителями контрактов по ГОЗу. Как правило, размер коэффициента-дефлятора существенно отстает от уровня реальной инфляции. В этих условиях не все предприятия ОПК оказываются готовыми к тому, чтобы разделить риски с исполнением таких контрактов.

В работе показано, что оборонные предприятия – это предприятия особого типа, которые, хотя и действуют в условиях рынка, однако они не являются полностью самостоятельными субъектами экономической деятельности. Поэтому действовать исключительно на свой страх и риск в расчете на прибыль, они не могут. Именно поэтому в отношении данного типа предприятий должна быть выработана иная система распределения рисков, нежели в отношении предприятий других секторов экономики.

Риски, связанные с выполнением контрактов и возникающие в результате заниженной цены контракта, должно взять на себя государство. Каким образом? Это можно сделать либо путем прямого субсидирования убытков из средств федерального бюджета, либо путем налогового механизма.

В силу того, что ОПК имеет особое значение для обеспечения обороноспособности государства и потому, что его финансирование осуществляется за счет средств государственного бюджета, которые, если запланированы, обязательно будут выделены, предоставление кредитов предприятиям ОПК не только уполномоченными банками, но и другими кредитными учреждениями должны осуществляться без всякого залога. В конечном счете, сами контракты ОПК могут быть использованы в качестве залога при предоставлении кредитов предприятиям ОПК.

Не менее важной задачей является усиление контроля за целевым использованием бюджетных средств, обеспечение эффективного контроля Советом Безопасности РФ, Счетной палатой РФ за своевременным выделением бюджетных средств на развитие ОПК, за выполнение работ, предусмотренных федеральными целевыми программами в установленные сроки, за сохранение уникальной опытно-экспериментальной базы ОПК.

Большое значение для нормальной работы ГОЗа имеет формирование системы страхования контрактов. Речь идет о создании системы страхования, обеспечивающей как защиту финансовых интересов государства на всех этапах жизненного цикла ВТ, так и защиту интересов производителей в рамках заключенных контрактов. В настоящее время такая система страхования в России практически отсутствует. Страхование сейчас носит добровольный характер, причем страхуется лишь ответственность перед третьими лицами, поэтому существующая система страхования недостаточно защищает интересы государственного заказчика.

В результате из-за отсутствия страхования по большинству высоко рисковых проектов государственный заказчик имеет значительные непокрытые убытки, для компенсации которых необходимо выделение дополнительного финансирования.

Чтобы такая система страхования ГОЗ в России сформировалась, для этого, в первую очередь, необходимо провести инвентаризацию и учет всех возможных при реализации гособоронзаказа рисков, выработать критерии отбора страховых компаний с учетом обеспечения их устойчивости, обеспечить контроль их тарифной политики и контроль за соблюдением им законодательства в сфере гостайны.

Не меньшее значение для налаживания системы ГОЗ в России имеет использование маркетинговых стратегий. Именно маркетинговый подход к управлению государственными заказами создает необходимые предпосылки для формирования эффективного механизма, позволяющего исследовать, выявлять и устранять причины, вызывающие расхождение ожидаемых и фактических результатов при выполнении государственных заказов. Этот механизм позволяет формировать умения по анализу факторов окружающей среды, смещает акценты с технического контроля разработок и производства продукции на их финансовый контроль и анализ, экономико-юридическую проработку заказчиком контрактных соглашений.

В работе показано, что одним из инструментов государственного регулирования ОПК является конверсия, которая по-разному определяется в экономической науке. Часть экономистов считают, что конверсия – это процесс перераспределения ресурсов из находящихся в упадке оборонных отраслей в активно развивающиеся секторы и регионы. Другие трактуют конверсию как преобразование оборонных предприятий в предприятия, частично или полностью выпускающие гражданскую продукцию. Третьи ограничивают проблему вопросами экономической поддержки промышленных предприятий, подвергающихся конверсии, поддержание их на плаву. Четвертые рассматривают проблему с позиций осуществления широкого круга мероприятий по демилитаризации экономики.

В работе доказывается, что для успешного осуществления конверсии следует отказаться от господствующей в нашей экономической литературе и сложившейся хозяйственной практике трактовки конверсии как процесса перевода военной промышленности на мирные рельсы. Один из недостатков подобного подхода состоит в том, что многоплановый процесс конверсии ограничивается рамками промышленного производства. При этом из рассмотрения выпадают такие важнейшие стадии воспроизводства, как распределение, обмен, потребление, а также такие сферы экономики, как образование, бытовое обслуживание, культура и т.д. Используя такую трактовку конверсии, направления ее реализации вырабатываются фрагментарно, поскольку игнорируются реальные межотраслевые связи и отношения.

Другой недостаток принятой трактовки конверсии заключается в том, что она понимается, главным образом, как изменение производственного профиля предприятий. В результате процесс конверсии сводится, в основном, к перепрофилированию мощностей по выпуску военной продукции на изготовление гражданской.

В работе конверсия определяется как широкое понятие, категория воспроизводства, которая представляет собой механизм перестройки всего комплекса социально-экономических отношений и связей по поводу производства, распределения и потребления той части валового национального продукта, которая используется в обществе на военные цели.

В таком понимании в России конверсия еще не завершена. В работе показано, для того, чтобы быть успешной программа конверсии должна разрабатываться как общеэкономическая программа национальной экономики, содержание которой необходимо глубоко увязывать со стратегией структурных преобразований в экономике страны. При этом реформирование военной промышленности должно осуществляться путем трансформации определенной части ОПК в общегражданский и научнопромышленный комплекс, который бы стал материальной основой конкурентоспособной обрабатывающей промышленности. Одной из главных задач конверсии должно стать также увеличение производства и качественное расширение номенклатуры оборудования, обеспечивающего решение крупных социальных программ – жилищного строительства, развития социальной инфраструктуры, решения экологических и медицинских проблем. Таким образом, вклад конверсии в оздоровление экономики должен состоять не в прямом ограничении финансирования ОПК, а в масштабном сбережении ресурсов в гражданских отраслях и использовании передовых военных технологий в гражданских отраслях.

В диссертации показано, что основанная функция (миссия) конверсии это адаптация оборонно-промышленного комплекса к конкретноисторическим условиям общества с учетом политических, социальных, экономических, военных и техногенных факторов, а также содействие гражданским отраслям экономики в освоении и использовании наукоемких технологий.

Из данного определения следуют две основные задачи конверсии в современном обществе. Первая - выступать в качестве одного из адаптационных механизмов. Вторая - содействовать развитию гражданского сектора экономики. В России ситуация сложилась таким образом, что подавляющее большинство научно-технических достижений в сфере высоких технологий сосредоточено в военном секторе. Остро стоит проблема их использования в гражданском секторе. Без решения этой сложной задачи невозможно в ближайшем будущем обеспечить конкурентоспособность отечественной экономики в целом.

Одной из форм государственного регулирования ОПК является планирование и прогнозирование. Еще во времена СССР в Министерстве обороны начала функционировать трёхступенчатая система планирования, содержащая разработку годовых, пятилетних и перспективных (на 10 лет) планов. При этом пятилетние планы были доминирующими. С началом перестройки пятилетняя система планирования была ликвидирована, на несколько лет забылось и перспективное планирование в гражданской сфере.

И вот сейчас происходит восстановление нормальной системы планирования, но пока ещё в усечённом виде.

В настоящее время эффективная система программно-целевого планирования не может быть создана без уточнения такого понятия как «оборонный бюджет», позволяющий планировать объем средств государства на военные расходы. В экономической науке нет однозначного ответа на вопрос, каков должен быть объем средств, выделяемых на военные цели.

Многие исследователи рассматривают военные расходы как альтернативу инвестициям в невоенные отрасли и, сравнивая их эффективность, показывают, что военные расходы негативно влияют на инвестиции и, следовательно, на экономический рост. Другие исследователи констатируют, что им не удается выявить статистически значимую зависимость между военными расходами и показателями экономического роста. Есть и такие, кто указывают на существование прямой зависимости между военными расходами и производством, особенно в металлургии и других технологичных отраслях. Проведенное исследование показывает, что выделяемый размер средств на военные цели зависит от многих обстоятельств и не может быть однозначно определен для всех стран как определенный процент от ВВП.

Методом планирования и прогнозирования, который имеет особое значение для ОПК, является программно-целевой метод (ПЦМ). Именно этот метод позволяет осуществлять разработку плана, начиная с оценки конечных потребностей исходя из целей развития ОПК при дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств их достижения и ресурсного обеспечения. То есть сущность ПМЦ заключается в отборе основных целей развития ОПК, разработке взаимоувязанных мероприятий по достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами с учетом эффективного их использования.

Как показал анализ исполнения ФПЦ в России, их эффективность не высока. Во многом это обусловлено не только ограниченностью бюджетного финансирования, но и незаинтересованностью частного капитала. Сегодня, частный капитал, в соответствии с начавшем действовать с 1 января 2008 г.

пунктом 1 статьи 80 Бюджетного кодекса РФ, если пожелает вложить вместе с государством часть своего имущества в реализацию ФЦП, должен передать его государству, притом по цене, которую определит само государство.

В целях улучшения системы планирования и прогнозирования деятельности предприятий и организаций ОПК необходимо: использовать моделирование перспективного финансового плана обеспечения развития военной организации государства и его элементов, в т.ч. сферы обеспечения оборонной безопасности; разработать инструментарий финансового прогнозирования в интересах обеспечения среднесрочного планирования;

обосновать систему индикаторов, характеризующих рубежи развития элементов военной организации и качества (оптимальности) финансовоэкономического обеспечения ее развития; совершенствовать методологию программно-целевого планирования развития систем вооружения, военной и специальной техники, способных выполнять задачи обеспечения внешней и внутренней безопасности государства; создать единую методологию планирования развития военной организации, включая организационное строительство и развитие систем вооружения, военной и специальной техники.

В третьей главе «Основные направления совершенствования государственного регулирования ОПК» рассматриваются наиболее важные меры, реализация которых может обеспечить сегодня развитие ОПК, в том числе и ОПК России, по пути, который способен в будущем составить основу перехода национальной экономики на инновационный путь.

В качестве одного из главных направлений совершенствования экономических отношений в сфере ОПК рассматривается создание диверсифицированных интегрированных структур. С самого начала в основе интеграционных процессов в ОПК лежали две противоположные тенденции.

С одной стороны, стремление государства формализовать их путем использования административного ресурса, а с другой - действие экономических законов слияния и поглощения корпораций, свойственных рыночным отношениям.

В соответствии с этими тенденциями формирование интегрированных структур рассматривалось в качестве основы структурного реформирования оборонной промышленности, конечной целью которого является формирование системообразующих широко диверсифицированных межотраслевых научно-производственных корпораций нового типа, включающих производство как военной, так и гражданской продукции и способных составить конкуренцию на мировом уровне. При этом считалось, что интеграция оборонных предприятий объективно является безальтернативным процессом осуществления глубоких (кардинальных) структурных преобразований и создания нового облика обороннопромышленного комплекса, способного конкурировать с транснациональными корпорациями, действующими на мировых рынках.

Как показывает опыт других стран, важным направлением адаптации промышленности, в том числе и военной, к меняющимся условиям является именно диверсификация производства. Так, крупнейшие американские концерны одновременно действуют в 50 отраслях. Среди ста ведущих компаний Англии многоотраслевых – 96, в Италии – 90, во Франции – 84, в Германии – 78.

Исходя из этих соображений, еще в 2005 году в России было принято решение о создании вертикально-интегрированных корпораций (ВИК) по образу и подобию корпораций, лидирующих на мировом рынке производства и экспорта оружия, которые держат 80% вооружений и военной техники (Lockheed MApT.tin Corp.; General Dynamics Corp.;

Raytheon Co.; Direction des Constructions Navales; Israil Aircraft Indastries Ltd.

и другие.). Предполагалось, что создание интегрированных структур будет происходить в форме государственных унитарных предприятий или акционерных обществ с находящимся в федеральной собственности 100процентным или контрольным – не менее 51% пакетом акций, распоряжение которых осуществляется по решению Правительства РФ. Это позволит, с одной стороны, сохранить контроль государства в важной для себя области, а с другой – гибко и эффективно управлять всем производством.

В 2006-2008 гг. в России шел активный процесс формирования интегрированных структур, в том числе и посредством создания государственных корпораций (например, «Росатом», «Ростехнологии»).

Формирование ВИК в виде холдингов в России способно решить целый ряд задач, стоящих перед предприятиями и организациями обороннопромышленного комплекса, например, таких как:

1. Сокращение числа объектов управления. Холдинги способны содействовать установлению контроля над государственными проконтролировать большое число фирм с государственным участием.

2. Повышение самостоятельности менеджеров государственных предприятий и их большая защищенность от вмешательства со стороны взаимоисключающие цели, что нередко является одной их причин неэффективности предприятий ОПК.

3. Улучшение мониторинга деятельности дочерних компаний. В рамках холдинговой компании появляется возможность решить проблему стимулирования лиц, на которых возлагается мониторинг. Эту работу вряд ли бы стали выполнять государственные чиновники, действия которых ограничены законодательством.

4. Реструктуризация убыточных предприятий, которые не могут быть как приватизированы, поскольку являются стратегическими предприятиями, так и закрыты по причинам социального характера.

5. Улучшить финансирование научно-исследовательских работ за счет дополнительных средств, полученных от деятельности других предприятий, входящих в холдинг.

Интересной и перспективной формой могут быть также промышленные кластеры, которые представляют собой пространственные схемы производственной инфраструктуры, включающей не только производственные единицы, но и сервисные, образовательные, инновационные и др. предприятия, которые располагаются в том или ином регионе. Использование промышленных кластеров позволит создать инфраструктуры малого и среднего предпринимательства вокруг реформируемых предприятий ОПК и обеспечить таким образом единство вертикальной и горизонтальной интеграции на базе технопарков и бизнесинкубаторов, создаваемых на территориях предприятий ОПК.

В диссертации подчеркивается, что в настоящее время серьезной проблемой для развития ОПК является постепенная утрата им своего научно-технического потенциала. За последние годы происходит стремительное сокращение расходов на науку. Поэтому нынешняя система вооружений стремительно устаревает, а доля современных ВВСТ неуклонно снижается. Системы и комплексы вооружений становятся более сложными и дорогостоящими. Такое положение дел является прямым следствием отсутствия государственной политики в сфере интеллектуальной собственности и инновационной деятельности в области высоких технологий. Политика государства в этой области фрагментарна и не системна, а роль государства не определена.

Для решения проблемы необходимо, прежде всего, решить вопросы: о перечне НИОКР, финансируемых из бюджета; о нормативной базе внебюджетного финансирования НИОКР, выполняемых по заказам Минобороны России; о защите интеллектуальной собственности.

Современные тенденции развития научно-производственного потенциала в экономически и индустриально развитых странах таковы, что оборонно-промышленный комплекс совершенствуется и модернизируется главным образом за счет инноваций, переходящих из гражданского сектора промышленности. Именно в гражданском секторе, где спрос шире и конкуренция в области товаров массового потребления и услуг более жесткая, а жизненный цикл товаров по сравнению с военной техникой и вооружением значительно меньший, создаются лучше условия для стимулирования прогресса в технологическом развитии.

Именно массовое гражданское производство и сфера услуг, прежде всего информационных, в условиях рыночной экономики обеспечивают необходимые финансовые ресурсы для создания научно-технических заделов и распространения основной массы нововведений в другие сферы экономики, в том числе и в оборонные производства, а не наоборот. Хотя, конечно, нельзя преуменьшать инновационный потенциал и организаций ОПК. Однако, необходимо иметь в виду, что если основная масса инноваций сосредоточена в ОПК, то это может привести к снижению эффективности экономики и замедлению темпов её развития. Поэтому неслучайно, например, в США в 1997 г. общий объем затрат на НИОКР составил 2,6% ВВП, из которых доля гражданских НИОКР составляла 2,2% ВВП.

На наш взгляд, в России сегодня необходимо коренным образом пересмотреть отношение к вопросам научно-технического развития. По нашему мнению, было бы более целесообразным сосредоточить большую часть научных исследований в гражданской промышленности. Это позволило бы поднять большую часть гражданских отраслей, а значит и уровень экономического развития страны в целом, поскольку, как свидетельствует опыт других стран, устойчивость и эффективность многоотраслевой современной экономики определяется уровнем развития промышленной базы в целом, а не ее отдельных частей, даже если эта часть – ОПК.

Для повышения эффективности государственной политики в области сохранения и развития научно-технического потенциала как основы развития национального хозяйства в целом и увеличения темпов экономического роста, необходимо:

1. Решить ряд организационных задач в деле наведения должного порядка в учете и оформлении существующих научно-технических разработок. Для этого необходимо провести их полную инвентаризацию, правильное юридическое оформление прав интеллектуальной собственности и регистрацию.

2. Внести поправки в действующее законодательство в части расширения возможностей передачи закрытых разработок в гражданскую сферу. Необходимо установить законодательную норму, согласно которой по истечении определенного срока новая разработка должна быть предоставлена для использования в гражданской сфере.

3. Стимулировать создание центров, способных на научные открытия и создание новых высоких технологий для использования в различных отраслях национальной экономики. Под эти центры могли бы быть перепрофилированы некоторые в прошлом закрытые города. В них должна быть создана широкая сеть небольших, в основном частных фирм мелкого и среднего бизнеса по разработке и производству новых гражданских товаров и технологий.

4. Создать на коммерческой основе государственную сеть инновационно-внедренческих и информационных центров для передачи и распространения разработок в области новых технологий в других отраслях экономики.

5. Законодательно обеспечить государственную поддержку фундаментальных и прикладных исследований в научных организациях ОПК.

6. Ускорить принятие закона по интеллектуальной собственности, закрепив за организациями-разработчиками право управления этой собственностью с выплатой авторам, генеральным заказчикам и в федеральный бюджет определенных законом процентов от получаемой прибыли.

В работе подчеркивается, что для развития ОПК необходимы сегодня долгосрочные программы, предусматривающие концентрацию ресурсов в направлении развития фундаментальных, прикладных исследований и приоритетных технологий, всестороннее образование и подготовку кадров.

Реализация таких программ потребует значительно больше средств, чем ассигнуется сегодня. Поэтому необходим приток инвестиций, в том числе и внешних, а также приток средств частных инвесторов. Должна быть развита система многоканального финансирования, осуществляемая как за счет привлечения бюджетных, так и внебюджетных средств.

В целях стимулирования привлечения негосударственных инвестиций можно было бы принять следующие меры:

1. Исключить из налогооблагаемой базы полностью или частично ту часть полученного дохода, которая идет на собственные инвестиции в собственное технологическое развитие, т.е. на новые разработки и техническое перевооружение.

2. Предоставить инвесторам (в том числе покупателям, потребителям инновационной продукции) налоговых кредитов на условиях их возврата из дохода, полученного от использования указанной продукции или услуг.

3. Освободить (полностью или частично, на определенное время) высокотехнологичные производства от уплаты налогов в федеральный и/или местный бюджеты в случае, если эта мера противодействует спаду производства или способствует сохранению и созданию новых рабочих мест.

4. Установить для высокотехнологичных производств, обладающих крупной научно-экспериментальной базой, такого порядка налогообложения основных фондов, землепользования и т.п., который позволял бы им направлять дополнительные финансовые ресурсы в инвестиции в основной капитал, поддерживая тем самым конкурентоспособность своей продукции на внутреннем и внешнем рынке.

5. Осуществить таможенную защиту внутреннего рынка для тех отечественных товаропроизводителей, которые способны на качественно новой основе заполнить внутренний рынок сложной продукции российскими образцами (в первую очередь это касается электроники).

6. Предоставить возможность предоставления отсрочек по уплате налогов в случае задержки оплаты выполненного государственного заказа.

7. Использовать нелинейную (прогрессирующую) амортизацию, при которой большая часть стоимости приобретенных основных средств списывается в начальный период их эксплуатации.

8. Установить правила полной капитализации затрат на НИОКР, включая затраты на приобретение лицензий, патентов, а также затрат для поставок продукции вне рамок государственного заказа.

9. Расширить практику предоставления целевых бюджетных дотаций предприятиям, осуществляющим перспективные разработки и производство наукоемкой продукции для правительственных нужд.

10. Установить порядок, гарантирующий предприятиям, обладающим наиболее важными, ключевыми технологиями, определенную долю прибыли от эксплуатации и использования продукции, выпущенной по государственному заказу и используемую высокоприбыльными коммерческими организациями (например, операторами систем связи, навигации и т.п.).

11. Включить в стоимость инновационного проекта страховые взносы в качестве платы за риски при его реализации.

12. Ввести и гарантировать твердые годовые тарифы на теплоэнергоресурсы для предприятий и организаций, выполняющих государственный заказ. Предусмотреть компенсацию части расходов на потребляемую тепловую энергию для сохранения и поддержания мобилизационных мощностей оборонной промышленности.

13. Предусмотреть отчисления организациям — разработчикам ВВТ в размере до 5% от стоимости проданных и поставленных серийными заводами ВВТ в качестве инвестиций на научно-техническое обеспечение эксплуатации, работы по модернизации, новые разработки и создание научно-технического задела.

14. Обеспечить планомерное бюджетное финансирование федеральной целевой программы «Национальная технологическая база», в рамках которой создаются новые базовые критические технологии, необходимые для развития российских ВВТ, продукции двойного назначения и экспортной продукции.

15. Завершить создание системы лизинга и аренды гражданской продукции ОПК, запасных частей и комплектующих изделий.

Предусмотреть оказание экономической поддержки субъектам лизинга гражданской продукции ОПК отечественного производства.

В работе отмечается, что инвестиционный потенциал предприятий ОПК мог бы быть выше, если бы они в большей степени использовали возможности финансового рынка. Наличие таких проблем, как непрозрачность, закрытость, отсутствие «правил игры» не позволяют сегодня в полной мере использовать возможности фондового рынка для выполнения поставленных задач. Поэтому в настоящее время акции предприятий ОПК либо не представлены на рынке вообще из-за своей юридической формы, либо торгуются в системе RTS Board и не имеют официального листинга, что позволяет инвестировать в них довольно ограниченному кругу лиц. А вместе с тем, присутствие на фондовом рынке дает определенные преимущества для развития компаний, в частности снижает стоимость привлекаемых финансовых ресурсов.

Эффективная государственная политика по поддержке обороннопромышленного комплекса не может быть реализована без совершенствования системы управления этой отраслью. При этом необходимо иметь в виду, что специфика оборонного комплекса предполагает и специфику управления, которое должно обеспечивать приоритетное решение вопросов обороноспособности государства. К сожалению, данное обстоятельство не всегда учитывается при выборе форм и методов государственного управления ОПК.

В работе отмечается, что специфика управления в ОПК определяется:

высокой долей государственной собственности; особой ролью государства – заказчика ОПК; высокой степенью концентрации в ОПК научнотехнического потенциала; повышенной значимостью данного сектора для государства.

В целях совершенствования управления ОПК необходимо:

1. Укрепить вертикаль управления ОПК - от участия государства в управлении интегрированными структурами до принятия стратегических решений.

2. Совершенствовать службу единого заказчика при реализации ГОЗа.

В настоящее время существует Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (Рособоронпоставка), которое было создано для эффективного расходования средств, выделенных на государственный оборонный заказ. Именно Агентство призвано размещать заказы на конкретных предприятиях, заключать контракты и финансировать их. То есть оно по существу является связующим звеном между госзаказчиками и промышленностью. Однако для того, чтобы это взаимодействие было эффективным, необходимо разработать положение о взаимодействии с гоззаказчиком.

3. В целях совершенствования системы государственного управления ОПК необходимо снизить количество внутриведомственных дублирующих согласований, а также создать механизм контроля за соблюдением сроков разрешительных процедур на поставку продукции военного назначения.

4. Повысить персональную ответственность исполнителей за реализацию принятых решений.

5. Разработать конструктивную государственную программу вооружений на 2006-2015 гг.

В заключении сформулированы основные выводы и предложения, направленные на совершенствование системы государственного регулирования предприятий ОПК.

Основные положения и результаты диссертации отражены в следующих работах автора:

а) в научных журналах, рекомендованных ВАК:

1. Малков Б.К. Государственная политика поддержки обороннопромышленного комплекса России. // Сегодня и завтра российской экономики. 2009. №24, 0,7 п.л.

б) в других изданиях:

2. Малков Б.К. Интегрированные структуры оборонно-промышленного комплекса России. – В кн.: Государственное управление в XXI веке:

традиции и инновации: Материалы конференции, часть 2 – М.: Макс-Пресс.

2008 г., 0,5 п.л.

3. Малков Б.К. Основные направления реформирования ОПК России. – В кн.: Социально-экономические приоритеты развития России. – М.: МЭФИ.

2008. 0,5 п.л.

4. Малков Б.К. Государственный оборонный заказ как инструмент управления ОПК России в условиях кризиса. – В кн.: Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации: Материалы конференции – М.: Макс-Пресс. 2009 г., 0,5 п.л.