WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

1

На правах рукописи

Баймуратова Залифа Мажитовна

САМОРЕГУЛИРУЕМЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ В СФЕРЕ

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ:

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ

Специальность 12.00.14 – административное право,

финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва – 2010 1 2

Работа выполнена на кафедре административного и финансового права ГOУ ВПО «Российский университет дружбы народов»

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор Зеленцов Александр Борисович

Официальные оппоненты: Заслуженный юрист Российской Федерации доктор юридических наук, профессор Веремеенко Иван Иванович кандидат юридических наук, доцент Яхин Филюс Флюрович ГОУ ВПО «Российская правовая академия

Ведущая организация Министерства юстиции Российской Федерации»

Защита состоится «24» ноября 2010 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.203.29 при Российском университете дружбы народов по адресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6, ауд. 347.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Российского университета дружбы народов по адресу: 117198, г. Москва, ул. МиклухоМаклая, д. Автореферат разослан «_» 2010 года.

Ученый секретарь диссертационного совета А.Р. Батяева кандидат юридических наук

I.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования:

Одной из целей проводимой в Российской Федерации административной реформы является формирование эффективных замещающих институтов управления, ориентированных на реализацию единой государственной политики по защите интересов субъектов предпринимательской деятельности и снижению степени давления государства на свободные рыночные предпринимательские отношения.

Передача управленческих функций государства негосударственным организациям это актуальная административно-правовая задача, затрагивающая интересы всего общества. Управленческие функции государства, если это целесообразно, на основании закона, могут быть переданы субъектам, не являющимся органами публичной власти, что позволит сократить неэффективное вмешательство государства в экономику, уменьшит издержки бизнеса на преодоление административных барьеров.

Тщательная проработка на теоретическом и практическом уровнях юридических условий и процедур такого делегирования функций является необходимым условием формирования и развития общественных отношений в сфере саморегулирования предпринимательской деятельности. Поскольку государственного управления экономикой, именно это и обуславливает необходимость углубленного теоретического исследования публичноправового статуса саморегулируемых организаций (далее – СРО).

саморегулируемых организациях» 1 послужил основой дальнейшего развития отечественного правового института саморегулирования, определил Федеральный закон от 01 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (в ред. от 22.07.2008 г. № 148-ФЗ; от 23.07.2008 г. № 160-ФЗ; от 28 апреля 2009 г. № 62-ФЗ) // СЗ РФ.2007. № 49. ст. регулирования публичных правоотношений между СРО и ее членами. Уже на начало 2010 года действующие в различных сферах предпринимательской деятельности субъекты объединились в более чем 353 саморегулируемые организации и объединения СРО (из них: СРО строителей – 200, СРО проектировщиков -115, СРО изыскателей – 24, СРО - оценщиков - 17, СРО арбитражных управляющих – 31, СРО аудиторов – 6, другие СРО – 57, объединения СРО – 3). Однако, по оценке Правительства России, в настоящее время, при декларировании сокращения избыточных государственных функций и целенаправленного перевода целого ряда отраслей на саморегулирование качественных изменений в сфере регулирования предпринимательской деятельности не произошло. В значительной мере это обусловлено тем, что соотношение публичноправового и частноправового регулирования отношений в сфере управления разграничение предметов и объемов их регулирования. В сложившейся ситуации назрела необходимость совершенствования административноправовых механизмов контроля над деятельностью саморегулируемых полномочиями в отношении своих членов, и потребность в развитии в рамках системы административного права самостоятельного института саморегулирования предпринимательской и профессиональной деятельности.

отсутствует единый подход к пониманию административно-правового статуса организаций саморегулирования и его отличия от статуса других участников рынка в организациях саморегулирования, пределов и мер контроля органов исполнительной власти за СРО и т.п. В силу того, что См.: [Электронный ресурс] URL:http://sro.su/index.php?option=com_sobi2&Itemid=40 (дата обращения 02.09.2010 г.).

См.: Выступление вице-премьера Правительства России Д. Козака на V ежегодной Всероссийской строительной ассамблее (г. Санкт-Петербург, 7 октября 2009 года) // Росс. газета. 8 октября 2009 г.

саморегулируемые организации совмещают три основные функций – выработка правил и стандартов предпринимательской деятельности, контроль за соблюдением этих правил и привлечение к ответственности за их нарушение - велика вероятность возникновения правовых коллизий в сфере публичного управления предпринимательской деятельностью. Требуется всесторонний анализ причин, возникающих в данной сфере юридических конфликтов, определение оптимальных путей и форм их разрешения на законодательном уровне.



До настоящего времени на законодательном уровне также полностью не решены вопросы о порядке и пределах государственного вмешательства в сферу саморегулирования, о соотношении государственного регулирования и саморегулирования. Для решения данных вопросов необходимо определить место саморегулирования в системе правового регулирования общественных отношений в экономике и обеспечить эффективный административноправовой механизм такого вида регулирования. Это является чрезвычайно важным как для развития институтов государственного управления, так и для формирования общей стратегии оптимизации государственного регулирования предпринимательской деятельности. Созрела необходимость признания саморегулирования как публично-правового института, а вместе с тем введения категории юридического лица публичного права.

В этом контексте исследование административно-правового статуса саморегулирования приобретает особую актуальность и, несомненно, представляет большой научный и практический интерес.

Степень научной разработанности темы:

В современной отечественной науке крайне мало специальных теоретических исследований, посвященных административно-правовым аспектам саморегулирования предпринимательской деятельности. Такие вопросы как соотношение полномочий СРО в сфере выработки правил и стандартов предпринимательской деятельности, контроля за соблюдением этих правил и привлечения к ответственности за их нарушение вообще не получили должного освещения.

Целостная концепция саморегулируемой организации как субъекта административного права пока еще не сформировалась. В отечественном правоведении комплекс вопросов, касающихся системы публично-правовых обязанностей, прав и ответственности саморегулируемых организаций как субъектов административного права не был еще предметом специального исследования на диссертационном уровне.

социологических наук были защищены диссертации, посвященные саморегулирования субъектов хозяйственной деятельности в современных условиях. В работах В.В. Борискина, А.Н. Варламовой, В.Р. Вершинина, А.В.

Волжанина, А.А. Джагарян, А.М. Калинина, А.П. Ковалева, М.С.

Лаврентьева, Н.С. Нестеренко, С.В. Плужникова, М.А. Полиенко, Д.Л.

Харченко, О.А. Ястребова, А.В. Яцкина и др. с различных теоретических позиций были предприняты определенные шаги по концептуальному определению правового статуса саморегулируемых организаций, форм управления этими организациями, раскрытию механизма взаимоотношений между ними и органами исполнительной власти, форм и способов государственного контроля за их деятельностью. Однако, несмотря на серьезные исследования в указанных областях, вопрос о саморегулировании как одном из институтов административного права, проблемы публичной ответственности СРО, их взаимоотношения с государственными органами не получили должного освещения.

Указанные проблемы становились предметом диссертационных исследований представителей гражданско-правовой науки, где саморегулируемые организации рассматривались как субъекты гражданского права4. Однако достигнутый ими уровень изучения вопросов правового регулирования статуса саморегулируемых организаций далеко не в полной мере отражает актуальные вопросы возникающих в этой сфере правовых отношений, т.к. не затрагивают публично-правовой характер их функционирования. Между тем ее решение представляет особую значимость правоприменительной практики.

осмыслении публично-правового статуса саморегулируемых организаций как субъектов управления в сфере предпринимательской деятельности и выявлении относящихся к данному вопросу проблем нормативно-правового действующего в данной сфере законодательства.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

Провести анализ юридической, социальной и экономической природы саморегулирования предпринимательской деятельности;

Рассмотреть содержание правового механизма государственного управления в сфере экономики;

законодательстве;

«саморегулируемая организация» и выявить специфические признаки такой организации как субъекта административного права;

См., в частности: Басова А.В. Саморегулируемые организации как субъекты предпринимательского права: Дисс. … канд. юрид. наук. М.: МГЮА, 2008; Грачев Д.О. Правовой статус саморегулируемых организаций: Дисс.... канд. юрид. наук. М.: Ин-т законодательства и сравнит. правоведения при Правительстве РФ, 2008.

саморегулируемой организацией и органами исполнительной власти;

6) Исследовать виды саморегулируемых организаций в контексте административно-правовых режимов их функционирования;

7) Проанализировать место и роль саморегулируемых организаций в реализации целей и задач государственного управления в сфере предпринимательской деятельности;

8) Определить основные права и обязанности саморегулируемых организаций в сфере публичного управления;

ответственности саморегулируемых организаций;

10) Разработать предложения по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего вопросы правового статуса и юридической ответственности саморегулируемых организаций.

Объект исследования – совокупность общественных отношений, возникающих в связи с деятельностью в России саморегулируемых организаций в качестве субъектов административного права.

регулирующие отношения, возникающие в связи с приобретением и прекращением статуса саморегулируемых организаций, деятельностью таких организаций, осуществлением взаимодействия саморегулируемых организаций и их членов, потребителей произведенных ими товаров (работ, услуг), органов исполнительной власти Российской Федерации, а также реализация этих норм в практике государственного управления экономикой.

Методологической основой исследования является комплекс научных методов познания, позволяющих осуществить всесторонний анализ предмета и сделать соответствующие выводы. При проведении исследования использовались различные общенаучные и частнонаучные методы и приемы исследования, в том числе: диалектический, формально-логический, исторический, аналитический, структурно-функциональный, а также сравнительно-правовой и технико-юридический методы.

Теоретическая основа исследования:

В качестве теоретической основы использованы труды отечественных ученых-правоведов: А.П. Алехина, Г.Н. Анохина, В.Г Афанасьева, Д.Н Бахраха, С.А Боголюбова, Ф.И Бочковского, В.В Бурцева, И.И. Веремеенко, А.И Гурина, Г.В Денисовой, А.С.Дугенца, А.Б. Зеленцова, Л.А Калининой, Н.Н Калюжного, А.А Кармолицкого, Ю.М. Козлова, П.И.

Кононова, Г.А. Кузьмичевой, В.М., Маланичевой, А.Н. Маркиной, И.М.

Машарова, Г.И. Муромцева, В.Г Николаевой, А.Ф. Ноздрачева, Д.М.

Овсянко, Д.В. Осинцева, Н.В. Платонова, Л.Л. Попова, В.С. Плескачевского, Б.В. Россинского, Н.Г.Салищева, В.Д Сорокина, Ю.Н. Старилова, А.П.

Тарасова, Ю.А. Тихомирова, В.И. Туровцева, В.Е. Чиркина, Е.В. Шориной, М.А. Штатиной, С.Д. Хазанова, Н.Ю. Хаманевой, В.А. Юсупова и других.

При проведении исследования были использованы концепции, подходы и выводы, содержащиеся в работах по конституционному, гражданскому праву и в междисциплинарных работах, посвященных общим вопросам участия государства в отношениях публичного управления (М.М. Агарков, М.И. Брагинский, С.Н. Братусь, А.В. Венедиктов, И.П. Грешников, В.А.

Дозорцев, И.В. Ершова, А. Жалинский, Н.В. Козлова, Н.И. Косякова, В.Д.

Мазаев, Е.А. Суханов, Э.В. Талапина, Ю.К. Толстой и др.), а также в работах по хозяйственному праву (С.С. Занковский, В.В. Лаптев, О.М. Олейник, К.Ю.

Тотьев и др.).

По вопросам саморегулирования в иностранных государствах были исследованы труды зарубежных ученых, в т.ч. Д.С. Норта, Л. Холла, Р.Симпсона.

Нормативную основу научного исследования составили положения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти РФ, локальных нормативных актов саморегулируемых организаций в различных сферах деятельности, а также правовые документы иностранных государств в области саморегулирования предпринимательской деятельности.

Эмпирическую основу исследования составляют материалы судебной практики, эмпирические данные с 2003 по 2010 гг., отражающие практику применения тех или иных норм, связанных с регламентацией деятельности саморегулируемых организаций.

Научная новизна диссертационной работы:

Научная работа представляет собой первое комплексное исследование функционирования СРО в сфере предпринимательской деятельности, проведенное на основе понимания саморегулирования как административноправового института, создаваемого в целях обеспечения гибкого и эффективного публичного управления, предоставления публичных услуг и обеспечения публичных интересов. Существенным элементом научной новизны отличается авторский подход к обоснованию административноправового понимания саморегулируемой организации как юридического лица публичного права, интерпретации ее публичных прав, обязанностей и ответственности во взаимоотношениях с органами исполнительной власти и системное освещение этих субъективных публичных прав, публичных юридических обязанностей и ответственности.

Научные положения исследования, выносимые на защиту:

1. Саморегулирование в сфере экономики представляет собой правовой предпринимательской деятельности без непосредственного участия государства. Оно является частью публичного правового регулирования и для него характерно взаимосвязанное применение административных и иных правовых методов воздействия на субъекты регулирования, что позволяет, в рамках законодательно определенных процедур, оперативно управлять поведением каждого субъекта регулирования.

Институт саморегулирования формируется на основе сочетания интересов государства и субъектов предпринимательской деятельности.

саморегулируемую организацию, которая имеет особый, в сравнении с иными общественными организациями, административно-правовой статус.

Объем публичных полномочий саморегулируемых организаций зависит от пропорционального сочетания интересов государства, саморегулируемых организаций, ее членов и потребителей произведенных ими товаров (работ, услуг).

Законодательные определения различных саморегулируемых организаций сформулированы в многочисленных нормативно-правовых актах, регулирующих различные сферы социальной и экономической деятельности. Однако, в настоящее время определение СРО, имеющее методологическое значение для публично-правового института саморегулирования, отсутствует. В этом контексте, под саморегулируемой организацией предпринимателей следует понимать общественное объединение в форме некоммерческой организации, имеющей членство, реализующей на основе законодательства и разработанных ею правил публичные функции в отношении субъектов данной деятельности, которые сочетаются с функциями охраны и защиты их прав.

3. По своей юридической природе и правовому статусу СРО фактически являются аналогом субъектов, которые в странах романо-германской правовой семьи обозначаются как юридические лица публичного права.

СРО обладают наиболее типичными для такой категории юридических лиц признаками: а) публичный характер преследуемых целей создания организации; б) самостоятельная и инициативная разработка, и установление СРО стандартов и правил деятельности своих членов, а также контроль за соблюдением данных требований, стандартов и правил; в) возникновение и прекращение деятельности СРО происходит на основании специального акта компетентного государственного органа; г) наличие у СРО властных полномочий; е) публично-правовой характер ответственности СРО как субъектов саморегулирования.

4. Саморегулируемые организации обладают публично-правовой природой, по факту включения в единый государственный реестр СРО они приобретают особый публично-правовой статус. Термин «саморегулируемая организация» характеризует не гражданско-правовой, а публично-правовой статус юридического лица, который оно приобретает, отвечая установленным законом требованиям, с момента включения сведений о нем в специальный государственный реестр.

государственные функции в сфере экономики, не входят в систему органов исполнительной власти, но связаны с этой системой и находятся с ней в определенной зависимости. В зарубежных странах они по общему правилу относятся к децентрализованной администрации. Это позволяет говорить о специфичном административно-правовом характере саморегулирования и «расширенной» системе публичной администрации, в которую входят:

собственно органы исполнительной власти; централизованные органы и организации, исполняющие отдельные государственные функции и не подчиненные органам исполнительной власти; самостоятельные и децентрализованные саморегулируемые организации, оказывающие публичные услуги.

правоотношений во взаимодействии с государственными органами обладает определенными субъективными публичными правами, под которыми следует понимать установленную законом вид и степень свободы в действиях СРО для достижения определенных законодателем целей, осуществление которых в сфере публичного управления обеспечено нормативно закрепленной обязанностью.

Юридические обязанности саморегулируемых организаций в их отношениях с органами государственной власти представляют собой публичные юридические обязанности некоммерческой организации.

Организации саморегулирования классифицируют по различным основаниям: отраслевым признакам, направлениям деятельности, исходя из степени обособленности от государственной деятельности и т.д. В данной работе предлагается классификация организаций саморегулирования по их целевым функциям, которая является новой и наиболее практичной для объяснения роли саморегулируемых организаций в реализации целей и задач государственного управления в сфере предпринимательской деятельности.

Приведенная классификация включает следующие виды организаций:

а) организации саморегулирования, доминирующей целевой функцией которых является регулирование соответствующей отрасли или сегмента рынка;

б) организации саморегулирования, ориентированные на получение конкурентных преимуществ в отдельных отраслях экономики или рынка за счет использования коллективной торговой марки;

в) организации саморегулирования, состоящие, преимущественно, из физических лиц одной профессии, деятельность которых обращена на поддержание традиций и корпоративного статуса.

предпринимательской деятельности (аудит, строительство и др.) не означает прекращение или ослабление государственного контроля над субъектами предпринимательской деятельности, а предполагает появление новой формы косвенного контроля посредством использования института саморегулируемых организаций.

Осуществление саморегулируемой организацией функции публичного контроля за предпринимательской или профессиональной деятельностью членов организации в части соблюдения ими требований стандартов и правил, состоит в документальном установлении соответствия продукции, регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров, установленных как государством, так и самой саморегулируемой организацией.

8. Юридическая ответственность саморегулируемой организации как субъекта административного права включает в себя несколько видов публично-правовой ответственности и не сводится лишь к случаям, установленных КоАП РФ. Особые виды публично-правовой ответственности некоммерческой организации из государственного реестра СРО, что, в отдельных случаях, имеет для самой СРО и ее членов существенные экономические и правовые последствия. Данные виды ответственности носят правовостановительный характер.

государственного реестра саморегулируемых организаций должно быть крайней мерой, поскольку она налагает запрет на осуществление деятельности, ради которой создавалась саморегулируемая организация.

Исходя из общих принципов наказания, эта крайняя мера должна применяться после того, как иные меры государственного воздействия использованы и не дали положительного результата. В связи с этим считаем саморегулируемых организациях» отдельной нормой (п. 5 ст. 21), регламентирующей основания исключения СРО из единого государственного реестра СРО.

10. Учитывая принципиальные отличия деятельности СРО от деятельности иных общественных организаций в сфере предпринимательства, предлагается в правонарушений, имеющих отношение именно к сфере саморегулирования (статья 14.1.1 «Осуществление предпринимательской или профессиональной деятельности без обязательного членства в СРО» и статья 14. «Неисполнение организацией обязанностей». В данном контексте имеется в виду законодательно возложенная на СРО обязанность по регулированию определенной сферы предпринимательской деятельности.

соискателем:

саморегулирования с точки зрения административного права;

зависимости от реализации ими целей и задач государственного управления;

- проведен историко-правовой анализ развития в зарубежном и предпринимательской деятельности;

- определены в целостном виде основные права и обязанности саморегулируемых организаций в сфере публичного управления;

- обоснованы юридические принципы разграничения контрольнонадзорных полномочий между государственными органами исполнительной власти и организациями саморегулирования;

- сформулированы правовые условия приостановления органами исполнительной власти деятельности саморегулируемых организаций;

саморегулируемой организацией и ее должностными лицами в ходе выполнения возложенных функций, а также ответственности ее членов за осуществление деятельности без вступления в члены СРО;

Теоретическая значимость исследования определяется актуальностью и новизной поставленных и решенных в исследовании правовых проблем.

Диссертационное исследование направлено на решение приоритетных задач сущностные признаки; определены отличия организаций саморегулирования от других типов объединений бизнеса; раскрыты основные функциональные и причинно-следственные зависимости формирования организаций саморегулирования в различных сферах и в различной институциональной среде. Материалы диссертации направлены на решение вопросов, актуальных для административно-правовой науки и практики вопросов методологическое значение для исследуемой проблематики.

Практическая значимость исследования определяется изложенными в настоящей работе выводами и предложениями, направленными на совершенствование административно-правовой регламентации саморегулирования в сфере предпринимательской деятельности. В работе дан сравнительный анализ преимуществ и недостатков саморегулирования с другими типами регулирования рынков, условия эффективности саморегулирования.

саморегулирования в России, необходимым и достаточным условиям Сформулированные автором рекомендации могут использоваться для совершенствования нормативного правового регулирования деятельности СРО.

Результаты исследования могут быть использованы в процессе преподавания и подготовки учебно-методической литературы по отраслевым дисциплинам, а также специальным курсам.

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре административного и финансового права юридического факультета Российского университета дружбы народов (РУДН).

исследования изложены автором в 4 научных публикациях, выступлениях на следующих научных конференциях:

- «Современные проблемы публичного права в России и зарубежных странах» (г. Москва, 2010 г. РУДН, выступление на тему: «Развитие института саморегулирования предпринимательской деятельности в зарубежных странах»).

- «Роль учетных политик в обеспечении устойчивого развития российских предприятий» (г. Москва. 2008 г., РУДН, выступление на тему:

«Проблемы определения правового статуса саморегулируемых аудиторских организаций»).

Основные положения и выводы исследования апробированы при проведении занятий по курсу «Административное право» студентам Российского университета дружбы народов.

Структура диссертации:

Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих восемь параграфов, заключения, библиографического списка.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

актуальность и степень разработанности; определяются цель, задачи, методологическая и теоретическая основы исследования; раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

ПЕРВАЯ ГЛАВА «Саморегулируемая организация как субъект административно-правовых отношений» посвящена рассмотрению общих теоретических вопросов о природе социальных и юридических механизмов государственного управления и саморегулирования в сфере экономики, а также определению видов СРО на основе разработанного авторского понятия саморегулируемой организации и определения ее места в сфере публичных правоотношений.

В первом параграфе «Соотношение механизмов государственного управления и саморегулирования в сфере экономики» проводится анализ теоретических положений о саморегулировании как о взаимосвязанном с государственным регулированием механизме управления в сфере экономики.

Обосновано, что сохранение баланса интересов государственного управления экономикой и самоуправления субъектами предпринимательской «промежуточного звена» регулирования – саморегулируемых организаций.

Автор определяет, что саморегулирование в сфере экономики — это вид регулирования, в рамках которого группой субъектов создаются не противоречащие установленным государством правила, регулирующие экономическую деятельность этих субъектов. Саморегулируемая организация по своей природе является инструментом регулирования, в основе которого лежит взаимосвязанное применение административно-правовых методов воздействия на субъекты регулирования.

Сформулированы функции и признаки саморегулирования в сфере экономики.

Во втором параграфе «Понятие саморегулируемой организации и ее место в сфере публичных правоотношений» с позиции административного права дана авторская формулировка понятия саморегулируемой организации, ее основные признаки и принципы функционирования;

определены в целостном виде основные права и обязанности СРО в сфере публичного управления.

Автор приводит доводы о том, что организации, которым передаются отдельные государственные функции по оказанию услуг, не входят в систему органов исполнительной власти, но связаны с этой системой, находятся от «расширенной» системе органов исполнительной власти, в которую входят органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации (в т.ч. саморегулируемые), которым переданы отдельные государственные функции по оказанию публичных услуг.

Наделение СРО этими полномочиями является способом государственного регулирования. Возложение на СРО такой функции, является результатом определенной модификации контрольной деятельности государства и перехода к модели децентрализованной администрации, которая наряду с государственной администрацией интегрируется в публичную администрацию.

На основе исследования функций и статуса СРО обосновывается, актуальность введения в российское законодательство категории юридического лица публичного права. Данная категория должна охватить собой те юридические лица, которые действуют от имени публичноправовых образований или в публичных интересах, но не являются органами государственной власти или местного самоуправления.

саморегулирование рассматривается автором как публично легитимное регулирование установленных рынков и сфер деятельности непосредственно экономическими агентами без вмешательства государства в сам процесс регулирования. Впервые в научной литературе дано определение и сформулированы признаки саморегулируемой организации как публичного юридического лица. Определены основные отличительные признаки организаций саморегулирования как некоммерческих организаций в сфере публичных правоотношений.

В третьем параграфе «Виды саморегулируемых организаций» автор практическую важность и возможность классифицировать организации саморегулирования в зависимости от реализуемых ими целей и задач государственного управления. Такая классификация является наиболее удобной для объяснения роли саморегулируемых организаций в реализации целей и задач государственного управления в сфере предпринимательской деятельности.

В работе дана подробная характеристика каждого из названных видов СРО, их отличительных признаков, указаны особенности административноправового регулирования их деятельности.

Обосновано, что установление определенных стандартов деятельности своих членов, мониторинг соблюдения этих стандартов и принятие санкций за их нарушения являются не средством достижения СРО какой-либо цели, а непосредственной целью деятельности организации.

Достижение цели функционирования СРО предполагает формальную или неформальную передачу государственных регулирующих функций подобным организациям. Формальная такая передача осуществляется на основании нормативного правового акта. Неформальная передача функций происходит путем официального признания государственными органами кодексов профессионального поведения организаций саморегулирования.

некоммерческих организаций с целями и задачами СРО автор приходит к современным российским законодательством, ближе всего подходят две формы - объединения юридических лиц и некоммерческие партнерства.

В четвертом параграфе «Развитие института саморегулирования предпринимательской деятельности в зарубежном и отечественном саморегулирования в США и отдельных странах Европы, а также развития отечественного законодательства о саморегулировании.

Автор отмечает, что, в историческом аспекте, СРО возникали из деятельности в профессиональной регуляции. Принципиальное различие между практикой развития саморегулирования в западных странах и в современной России мы видим в источнике его возникновения. Его возникновение является реакцией государства на резкое изменение характера общественных отношений после 90-х годов прошлого века.

Как было установлено в ходе исследования, в отечественном законодательстве практически реализовались два подхода к деятельности СРО. До 2002 года предполагалось постепенное введение института усовершенствования отраслевого законодательства и через принятие поправок в уже действующие нормативные правовые акты. Второй подход (с 2002 года по н.вр.) направлен на проведение систематизации уже имеющегося законодательства о СРО через принятие базового закона, охватывающего все сферы предпринимательской деятельности.

публичных прав, обязанностей и ответственности СРО во взаимоотношениях субъективных публичных прав, публичных юридических обязанностей и ответственности, а также разработке предложений по совершенствованию института административной ответственности за правонарушения, совершенные СРО и ее должностными лицами в ходе выполнения возложенных функций.

саморегулируемых организаций» впервые в отечественной административноправовой науке определены в целостном виде основные права и обязанности СРО в сфере публичного управления.

В работе обосновывается, что СРО призваны стать посредником между административного взаимодействия, осуществляемого государственными регуляторами в соответствующей сфере рыночной деятельности.

В рамках предмета исследования сформулированы и проанализированы функции, обязанности и права СРО, которые непосредственно затрагивают сферу публичного управления. Автор определяет административную правоспособность и административную дееспособность СРО.

соблюдения ими требований стандартов и правил саморегулируемой организации состоит в документальном установлении соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров, установленных как государством (в первую очередь), так и самой СРО.

Федерального закона «О саморегулируемых организациях» функцией иностранными и международными организациями саморегулирования.

Во втором параграфе «Взаимодействие саморегулируемых организаций и федеральных органов исполнительной власти» обоснованы предложения по совершенствованию административно-правового разграничения контрольно-надзорных полномочий между государственными органами исполнительной власти и организациями саморегулирования.

Анализируя нормы действующего законодательства, затрагивающие основания взаимоотношений СРО с органами государственной власти, автор приходит к выводу, что саморегулирование в нашей стране существует как комплексное правовое явление (в первую очередь – административноправовое) с особой системой взаимоотношений определенного круга хозяйствующих субъектов друг с другом и с государством.

В работе показывается, что в положениях о федеральных органах исполнительной власти до настоящего времени не определена возможность органа власти делегировать осуществление части своих полномочий СРО.

федеральных органов исполнительной власти сформулированы и детально рассмотрены пять основных направлений взаимодействия. В тоже время определены действия, которые уполномоченные федеральные органы исполнительной власти не вправе осуществлять при взаимодействии с СРО.

Отмечается, что случаи осуществления государственного контроля (надзора) в отношении членов СРО существенно ограничены, поскольку данная государственная публично-правовая функция делегирована самим СРО. Проведение контроля СРО за осуществлением своими членами предпринимательской или профессиональной деятельности является именно предметом саморегулирования.

взаимодействия СРО и органов государственной власти - это соответствие законодательству о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках. В связи с этим выносятся конкретные предложения об уточнении антимонопольного законодательства с учетом функционирования организаций саморегулирования.

организаций как субъектов административного права» разработаны предложения по совершенствованию института административной ответственности за правонарушения, совершенные СРО и ее должностными лицами в ходе выполнения возложенных функций, а также обоснована приостановления органами исполнительной власти деятельности саморегулируемых организаций.

На основании анализа материалов судебной практики установлен тот факт, что до настоящего времени СРО не удалось зарекомендовать себя в качестве эффективного профессионального регулятора деятельности своих членов и сформировать у общества необходимое доверие к своей работе.

Хотя СРО и делегированы отдельные публично-правовые функции, действия (бездействие) и решения СРО оспариваются в суд не как действия негосударственных органов или органов местного самоуправления, а иных органов.

Автор определяет принципы административной правовостановительной ответственности СРО. Показано, что действующих норм ГК России недостаточно для регулирования сложных отношений ответственности СРО, возникающей в связи с реализацией властных полномочий. Такая ответственность в полной мере имеет не гражданско-правовую, а публичноправовую природу. Наличие специального закона помимо снятия частных вопросов ответственности СРО позволит решить и принципиальную проблему установления публично-правовой природы такой ответственности.

Определено, что единственной мерой воздействия на СРО является вынесение предписания об устранении выявленных нарушений в ходе их проверки государственными органами. Автор обосновывает и формулирует административной ответственности СРО:

правонарушений, за совершение которых именно СРО и их члены могут привлекаться к административной ответственности (статья 14.1.1 КоАП РФ «Осуществление предпринимательской или профессиональной деятельности без обязательного членства в СРО» и статья 14.36 КоАП РФ «Неисполнение обязанностей»).

- предусмотреть в ст.ст. 14, 21, 23 Федерального закона «О саморегулируемых организациях», а так же в специальных законах («О Российской Федерации» и других) перечень нарушений, которые являются безусловным основанием для решения вопроса о лишении некоммерческой организации статуса саморегулируемой.

организации из государственного реестра саморегулируемых организаций»

Федерального закона «О саморегулируемых организациях» нормой (п. 5), регулирующей порядок исключения сведений о некоммерческой организации из государственного реестра СРО в случае выявления иных нарушений, кроме несоответствия СРО предъявляемым требованиям.

- определить в отдельной норме гл. 2 КоАП РФ перечень фактических обстоятельств совершения административного правонарушения, которые свидетельствуют об отсутствии вины саморегулируемой организации как административного правонарушения.

В четвертом параграфе «Публичные полномочия саморегулируемых организаций в отношении своих членов» раскрывается правовая сущность обладания организацией саморегулирования публичными функциями и полномочиями в отношении своих членов.

Автор определяет публичные полномочия в области управленческих отношений, которыми реально обладают СРО в отношении своих членов. К таким полномочиям отнесены: право осуществлять легитимное принуждение; право контроля СРО за деятельностью своих членов; право обеспечивать имущественную ответственность членов СРО перед потребителями; правомочие разрешать конфликты между членами СРО, а также сторонними субъектами; право представлять интересы членов СРО.

Доказан публичный характер полномочий СРО в отношении своих членов, раскрыто содержание перечисленных публичных полномочий и существующие проблемы в реализации каждого из них.

В заключении сформулированы выводы и предложения, логично вытекающие из диссертационного исследования.

Основные научные положения диссертации отражены в следующих В ведущих рецензируемых журналах, рекомендуемых ВАК:

саморегулирования предпринимательской деятельности // Вестник РУДН.

Серия «Правоведение». М.: РУДН, 2009. № 1, С. 95-99. (0.5 п.л.).

Баймуратова З.М. Саморегулируемые организации и проблема юридического лица публичного права // Евразийский юридический 0ж 3. Баймуратова З.М. Проблемы определения правового статуса саморегулируемых аудиторских объединений // Материалы международной научно-практической конференции «Роль учетных практик в обечпечении устойчивого развития российских предприятий». М.: РУДН, 2008. С. 327- (0.5 п.л.).

предпринимательской деятельности в зарубежных странах // Сборник научных трудов к 50-летию основания РУДН «Современные проблемы публичного права в России и зарубежных странах». М.: РУДН, 2010. С. 58- (0.6 п.л.).

САМОРЕГУЛИРУЕМЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ В СФЕРЕ

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ:

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ

Диссертационное исследование посвящено комплексному исследованию административно-правового статуса саморегулируемых организаций как субъектов публичного управления и разработке целостной концепции правового регулирования их деятельности.

Раскрыто содержание понятий саморегулирования, механизма его административно-правового регулирования, показаны роль и значение административно-правовых норм в реализации СРО публичных функций.

Разработана классификация организаций саморегулирования и показаны особенности административно-правовых конфликтов в саморегулировании.

В диссертационном исследовании сформулированы предложения по совершенствованию действующего законодательства.

Результаты исследования могут быть использованы в нормотворчестве, правоприменительной деятельности и учебном процессе.

SELF –REGULATORY ORGANIZATIONS

ADMINISTRATIVE AND LEGAL ASPECTS

This dissertation paper is devoted to research of administrative law status of self-regulatory organizations as subjects to public administration and development of the integral concept of legal regulation of their activities.

The paper describes the concept of self-regulation and the mechanism of its administrative law regulation. It looks at the role and meaning of administrative law norms in the light of public functions of a self-regulatory organization.

Also the research suggests classification of self-regulatory organizations and features the specifies of administrative law conflicts in terms of self-regulation.

The author presents a number of proposals for further development of the acting Russian legislation.

The results of the research can be used in law-making, law enforcement and for educational purposes.





Похожие работы:

«Исмагилова Кадрия Кытдусовна РАЗВИТИЕ МАТЕМАТИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ СТУДЕНТОВ В ПРОЦЕССЕ ОБУЧЕНИЯ НА ГУМАНИТАРНЫХ ФАКУЛЬТЕТАХ ВУЗОВ 13.00.01 - общая педагогика, история педагогики и образования АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук Казань– 2010 Работа выполнена на кафедре Информационные технологии в образовании ГОУ ВПО Татарский государственный гуманитарно-педагогический университет Научный руководитель : доктор педагогических наук,...»

«Головкина Нина Николаевна МЕТОДИЧЕСКОЕ И ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОЧНОСТНЫХ РАСЧЕТОВ СТЕНОК СКВАЖИН В ПОРИСТЫХ ГОРНЫХ ПОРОДАХ Специальность 25.00.15. - Технология бурения и освоения скважин АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата технических наук УФА 2001 Работа выполнена на кафедре горной и прикладной механики Уфимского государственного нефтяного технического университета (УГНТУ) Научный руководитель - заслуженный деятель науки РБ, доктор...»

«ЗАГРАЕВСКАЯ ТАТЬЯНА БОРИСОВНА ЭТНОСОЦИОЛЕКСИКОГРАФИЯ АНГЛИЙСКОГО АФРОСУБЪЯЗЫКА Специальность 10.02.04 – германские языки АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора филологических наук Пятигорск – 2013 Работа выполнена на кафедре экспериментальной лингвистики и межкультурной компетенции в ФГБОУ ВПО Пятигорский государственный лингвистический университет Заслуженный деятель науки РФ, Научный консультант доктор филологических наук, профессор Дубовский Юрий...»

«УДК 517.55 + 517.958 Домрин Андрей Викторович ГОЛОМОРФНЫЕ РЕШЕНИЯ СОЛИТОННЫХ УРАВНЕНИЙ 01.01.01 — вещественный, комплексный и функциональный анализ автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора физико-математических наук Москва 2013 Работа выполнена в ФГБОУ ВПО “Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова”. Официальные оппоненты : доктор физико-математических наук, профессор Гриневич Петр Георгиевич, старший научный сотрудник ФГБУН Институт...»

«ХАМОВА ИРИНА ЕВГЕНЬЕВНА ОЦЕНКА ДОПУСТИМОСТИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ЭКСПЕРТА В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ Специальность 12.00.09. – уголовный процесс, криминалистика; оперативно-рoзыскная деятельность Автореферат диссертации на соискание учной степени кандидата юридических наук КРАСНОДАР – 2011 2 Работа выполнена на кафедре уголовного процесса ФГКОУ ВПО Краснодарский университет МВД Российской Федерации Научный руководитель доктор юридических наук, профессор Меретуков Гайса Мосович Официальные...»

«Миткалов Павел Николаевич КОМПЛЕКСНАЯ ОЦЕНКА ПРОИЗВОДСТВА, КАЧЕСТВА И ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ СВОЙСТВ МОЛОКА КОРОВ ЧЕРНО-ПЕСТРОЙ И ГОЛШТИНСКОЙ ПОРОД В ЦЕНТРАЛЬНОЙ ЗОНЕ СТАВРОПОЛЬЯ Специальности: 06.02.10 – частная зоотехния, технология производства продуктов животноводства; 06.02.08 кормопроизводство, кормление сельскохозяйственных животных и технология кормов АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата сельскохозяйственных наук Ставрополь Работа выполнена в ФГБОУ...»

«УДК 621.386.26. Широбоков Сергей Валентинович Импульсная рентгеновская трубка для 100 - см рентгеноэлектронного магнитного спектрометра. Специальность: 01.04.01 – приборы и методы экспериментальной физики. АВТОРЕФЕРАТ диссертация на соискание ученой степени кандидата технических наук Ижевск – 2003 2 Работа выполнена на Кафедре физики поверхности Удмуртского государственного университета. Научный руководитель : доктор технических наук, профессор Трапезников В.А. Официальные...»

«ПУЧКОВА Ирина Владимировна ФИЗИКО-ФЕНОМЕНОЛОГИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ ПЛАСТИЧНОСТИ ДЛЯ ПРОЦЕССОВ ХОЛОДНОЙ ОБЪЕМНОЙ ШТАМПОВКИ И ПЛАСТИЧЕСКОГО СТРУКТУРООБРАЗОВАНИЯ МЕТАЛЛОВ Специальность: 01.02.04 – Механика деформируемого твердого тела АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата технических наук Ижевск - 2011 Работа выполнена на кафедре Теоретическая механика ГОУ ВПО Уфимский государственный авиационный технический университет. Научный руководитель : доктор...»

«Харитонов Кирилл Олегович АЛГОРИТМЫ И СРЕДСТВА РЕГИСТРАЦИИ И ОБРАБОТКИ СИГНАЛОВ АКУСТИЧЕСКОЙ ЭМИССИИ ДЛЯ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ КОНТРОЛЯ ГОРНОГО ДАВЛЕНИЯ 05.11.16 – Информационно-измерительные и управляющие системы АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата технических наук Хабаровск – 2009 2 Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Тихоокеанский государственный университет Научный руководитель...»

«МАКСИМОВА МАРИЯ ВИКТОРОВНА КЛИНИКО-ДИАГНОСТИЧЕСКОЕ ОБСЛЕДОВАНИЕ И ЛЕЧЕНИЕ БОЛЬНЫХ СЕРОРЕЗИСТЕНТНЫМ СИФИЛИСОМ 14.00.11 – кожные и венерические болезни 14.00.36 – аллергология и иммунология Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата медицинских наук Москва – 2007 Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Российский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и...»

«КОЛОМЕЕЦ ДМИТРИЙ СЕРГЕЕВИЧ ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ НАЛОГОВОГО АГЕНТА В РОССИЙСКОМ И ЗАРУБЕЖНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ Специальность 12.00.14 Административное право, финансовое право, информационное право Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва – 2011 г. Работа выполнена в секторе налогового права Учреждения Российской академии наук Институт государства и права РАН Научный руководитель : кандидат юридических наук Цыганков Эдуард Михайлович...»

«Саматадзе Анна Ираклиевна ФОРМИРОВАНИЕ СТРУКТУРЫ И КОМПЛЕКСА СВОЙСТВ ПОЛИМЕРНЫХ КОМПОЗИЦИОННЫХ МАТЕРИАЛОВ, ПОЛУЧАЕМЫХ ИЗ ЭМУЛЬСИЙ НА ОСНОВЕ ТЕРМОРЕАКТИВНЫХ ОЛИГОМЕРОВ 05.17.06- Технология Специальность и переработка полимеров и композитов АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата химических наук Москва - 20 11 Работа выполнена на кафедре химии и технологии переработки пластмасс н полимерных композитов Федерального государственного образовательного...»

«УДК 556.536(575.1) ПАЛУАНОВ ДАНИЯР ТАНИРБЕРГЕНОВИЧ ГИДРАВЛИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ ПРИ ОЦЕНКЕ БЕЗОПАСНОСТИ НИЗКОНАПОРНЫХ ПЛОТИН С ДЕФОРМИРУЕМЫМ ОСНОВАНИЕМ 05.23.16 – Гидравлика и инженерная гидрология АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата технических наук Ташкент - Работа выполнена в Научно-исследовательском институте ирригации и водных проблем при...»

«Айтуганова Жанна Илевна ФОРМИРОВАНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОГО СПЕЦИАЛИСТА СРЕДСТВАМИ ИНОСТРАННОГО ЯЗЫКА В ССУЗ НЕФТЕХИМИЧЕСКОГО ПРОФИЛЯ Специальность 13.00.01 - общая педагогика, история педагогики и образования Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук Казань 2003 Работа выполнена в лаборатории специальной и практической подготовки Института среднего профессионального образования РАО Научный руководитель - академик РАО, доктор...»

«Стребков Денис Олегович Факторы и типы сберегательных стратегий населения России во второй половине 1990-х годов Специальность 22.00.03 – Экономическая социология и демография АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук Москва – 2002 Диссертация выполнена на кафедре экономической социологии Государственного университета – Высшей школы экономики Научный руководитель доктор экономических наук В.В. Радаев Официальные оппоненты : доктор...»

«Орлов Дмитрий Георгиевич ИНТЕГРИРУЕМЫЕ МОДЕЛИ ГИПЕРБРАН В СУПЕРГРАВИТАЦИИ, СИНГУЛЯРНОСТИ И ЕДИНСТВЕННОСТЬ Специальность 01.04.02 - теоретическая физика АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата физико-математических наук Москва 2005 Работа выполнена на кафедре теоретической физики физического факультета Московского Государственного Университета имени М.В.Ломоносова. Научный руководитель : доктор физико-математических наук профессор Д.В. Гальцов Официальные...»

«РЯБОВА Мария Игоревна ОСОБЕННОСТИ ЭФФЕКТОВ ЧАСТОТНОЙ ДИСПЕРСИИ И МАГНИТОИОННОГО РАСЩЕПЛЕНИЯ ПРИ КВАЗИЗЕНИТНОМ РАСПРОСТРАНЕНИИ В ИОНОСФЕРЕ СЛОЖНЫХ ШИРОКОПОЛОСНЫХ СИГНАЛОВ Специальность: 01.04.03 – Радиофизика диофизика АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата физико-математических наук МОСКВА – 2012 Работа выполнена на кафедре высшей математики Марийского государственного технического университета Научный руководитель : д-р физ.-мат. наук,...»

«Аунг Вин Разработка алгоритмов вычисления и методика обработки результатов в аналого-цифровом структурном базисе с разделением операндов для систем управления Специальность: 05.13.01 Системный анализ, управление и обработка информации (в приборостроении) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата технических наук МОСКВА 2008 Работа выполнена на кафедре Вычислительная Техника в Московском Государственном Институте Электронной Техники (Техническом...»

«ВАСЬКЕВИЧ ВЛАДИМИР ПЕТРОВИЧ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО СПОРТА Специальность: 12.00.03.: гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право. АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук К а з а н ь – 2006 2 Работа выполнена на кафедре гражданского и предпринимательского права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования...»

«Волкова Светлана Сергеевна ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПРЕПЯТСТВИЯ К ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ПРАВА НА СУДЕБНУЮ ЗАЩИТУ 12.00.15 – гражданский процесс; арбитражный процесс АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Саратов – 2012 2 Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Саратовская государственная юридическая академия. Научный руководитель заслуженный деятель науки Российской –...»






 
2014 www.av.disus.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.