На правах рукописи

ДАНИЛОВ

Валерий Владимирович

ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЯ В СИСТЕМЕ

КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В РОССИИ

Специальность 12.00.02 —

конституционное право;

муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва — 2009 2

Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального права ГОУ ВПО «РУДН»

Научный руководитель: доктор юридических наук Залужный Александр Гаврилович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Городецкий Петр Григорьевич кандидат юридических наук Исраелян Валентин Борисович

Ведущая организация: Современная гуманитарная академия

Защита состоится «20» января 2010 г. в 15.30 часов на заседании диссертационного совета Д 212.203.29 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук при Российском университете дружбы народов по адресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6, ауд. 347.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Российского университета дружбы народов по адресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6.

Автореферат разослан «_» 20_ г.

Ученый секретарь кандидат юридических наук, доцент И.Н. Шумский

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В условиях объективно существующей необходимости удовлетворения гражданами Российской Федерации собственных нужд, значимых для их жизни и здоровья либо обеспечивающих достойный уровень существования, качество производимых товаров и оказываемых услуг имеет первостепенное значение для максимального удовлетворения их потребностей.

Исходя из требований Конституции Российской Федерации о том, что каждый имеет право на жизнь (ст. 20), право на охрану здоровья (ст. ст. 41), право на благополучную окружающую природную среду, на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст.

42), потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для его жизни, здоровья, окружающей среды, а также не причинял вреда имуществу потребителя.

Между тем в условиях российского рынка товаров и услуг существует насущная необходимость законодательного обеспечения безопасности потребительского рынка, продиктованная низким качеством многих товаров и в целом – их опасностью для людей; фальсификацией не только товаров, но и товаросопроводительных документов, сертификатов качества, безопасности, страны происхождения, товарных знаков и др., что, в свою очередь, нарушает общепризнанный принцип соответствия товаров и услуг комплексу и уровню требований, установленных и закрепленных в соответствующих и надлежаще оформленных документах.

По-прежнему серьезную обеспокоенность вызывают нарушения в сфере обеспечения качества и безопасности продукции животного происхождения, размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, а контролирующими органами еще не принято достаточных мер, направленных на предотвращение импорта на территорию России сырья и продукции животного происхождения, зараженных особо опасными болезнями (в том числе общими для человека и животных).

В условиях нестабильной рыночной экономики производители часто навязывают потребителям выгодные только для себя условия приобретения товаров и услуг. Помимо этого в стране отсутствует система всеобщего потребительского образования и просвещения, а анализ судебной практики показывает, что деятельность судебных органов далеко не в полной мере отвечает задачам защиты прав потребителей.

Дополнительно актуализирует проблему защиты прав потребителя в национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года относит к угрозе национальной безопасности прямую или косвенную возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, а уровень роста потребительских цен включает в основные характеристики состояния национальной безопасности.

В этой связи особо актуальным представляется конституционно-правовой статус потребителя, характеризующий его положение в российском обществе и связь прав потребителя с другими конституционными правами граждан Российской Федерации. А данное исследование в определенной мере может способствовать решению правовых вопросов, связанных с выработкой современных подходов к защите прав потребителя в системе конституционных прав человека в России, для теоретического обоснования путей решения проблем совершенствования действующего законодательства и правоприменительной практики в рассматриваемой сфере правоотношений.

Степень научной разработанности темы.

теоретическое и практическое значение, занимают важное место в деятельности специалистов различных отраслей знаний, в том числе юристов.

потребителей в Российской Федерации посвящены работы таких ученых как Валеев Д.Х., Васькевич В.П., Ведяхин В.М., Витрук Н.В., Горшенков Г.Г., Иванова Н.Ю., Игнатова Е.А., Кабышев В.Т., Корнилов Э.Г., Кучинский В.А., Матузов Н.И., Парций Я.Е., Райлян А.А., Челышев М.Ю., Шевченко М.А. и др.

Вопросы, связанные с содержанием механизма защиты прав человека и гражданина в Российской Федерации, детально рассматриваются в работах Богдана В.В., Батвинниковой А.М., Бондаревой Е.А., Бутылина В.Н., Гейвандова Я.А., Зорькина В.Д., Ильичевой О.А., Илюшиной М.Н., Курова С.В., Мусаловой З.М., Лебедко М.М., Прусакова О.В., Рабец А.М., Рашитовой Л.Р., Сулакшина С.С., Третьякова К.Н., Ципилевой О.В., Шматко А.В. и др.

Непосредственному исследованию не только теоретических основ защиты прав потребителей, но и детальному анализу законодательства в данной сфере правоотношений посвящены работы Блохиной О.Ю., Бычко М.А., Катыс М.А., Ким Е.В., Кирюшиной И. В., Костиной К.В., Левицкого В.Б., Резиной Н.А., Рябова А.А., Филатовой М.В., Чапкевич Л.Е., Шабля Б.А., Шашковой Л.А. и других авторов.

В то же время, на наш взгляд, исследований по названной теме, особенно по проблемам защиты прав потребителя в системе конституционных прав человека в России еще недостаточно. Это прослеживается и в соответствующей научной, специальной и учебной литературе. Как представляется, в исследованиях по данному вопросу требуется комплексный подход к проблемам теории и практики правового регулирования в сфере защиты прав потребителя в системе конституционных прав человека, что в значительной мере предопределило цели, задачи и методологические основы настоящего исследования.

Цель и задачи исследования. Целью работы является раскрытие содержания понятия потребителя как объекта конституционно-правовой защиты, его правового статуса и места в системе конституционных прав человека в России, уровня конституционного обеспечения прав потребителя, а также разработка рекомендаций по совершенствованию законодательства Российской Федерации, обеспечивающего защиту прав потребителей.

задач:

1. Определить понятие потребителя, как объекта правовой защиты.

2. Определить правовой статус потребителя и выявить его основы, закрепленные в Конституции Российской Федерации.

3. Исследовать систему конституционных прав потребителя, нуждающихся в защите.

законодательством Российской Федерации.

5. Выявить влияние на степень защищенности потребителя таких форм защиты конституционных прав потребителей, как государственная поддержка и самоорганизация.

6. На основе комплексного анализа определить направления дальнейшей реализации конституционных норм, составляющих правовую основу защиты прав потребителей в Российской Федерации; разработать предложения по совершенствованию законодательства в данной сфере правоотношений.

Объектом диссертационного исследования выступают правоотношения, возникающие в процессе реализации права потребителя на конституционную защиту, деятельности государственных органов, граждан и их организаций в данной сфере.

Предмет исследования – конституционно-правовые нормы, законодательные и иные нормативные правовые акты, связанные с защитой прав потребителя в системе конституционных прав человека в России.

Методологической основой настоящего исследования стали общенаучные и частнонаучные методы познания социально-правовых явлений и деятельности сравнительно-правовой, формально-юридический, конкретно-социологический, статистический, системный метод и др.), применение которых позволило диссертанту исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи и взаимозависимости, всесторонне и объективно.

Теоретической базой исследования стали труды отечественных ученыхправоведов, разработавших основы общей теории государства и права и конституционного права, таких как Авакьян С.А., Алексеев А.А., Ашомко М. М., Бакланова Л. Д., Баренбойм П.Д., Богомолова О. В., Гришаев С.П., Катков Д.Б., Козлова Е.И., Корчиго Е.В., Кутафин О.Е., Левшина, Т.Л., Свердлык Г. А., Страунинг Э. Л. и др.

Нормативную основу диссертации составили нормативные правовые акты, конституционных прав человека в России: Конституция и законы Российской Федерации (Гражданский кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Закон «О защите прав потребителей», др.); международные документы, содержащие общепризнанные принципы и нормы международного права; указ Президента Российской Федерации; постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации;

постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации, ведомственные нормативные акты, нормативные акты субъектов Российской Федерации.

Эмпирической базой исследования стали:

Исследование в виде опроса депутатов, государственных и муниципальных служащих на тему: «Система нормативного правового регулирования защиты прав потребителя действующим законодательством» (г. Москва, январь-май г.).

Социологический опрос мнений жителей г. Москвы по проблемам обеспечения защиты прав потребителя (г. Москва, февраль-май 2009 г.).

Материалы конкретных судебных дел о нарушении прав потребителя в связи с реализацией некачественного товара; непредоставлением информации об изготовителе (исполнителе, продавце), на безопасность товара (работы, услуги);

отказом от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) (г. Москва, 2007-2009 гг.).

Материалы Межрегиональной общественной организации общества защиты прав потребителей «Общественный контроль», Московского общества защиты прав потребителей (в том числе материалы договоров, заключаемых продавцами (исполнителями, производителями) с потребителями) с целью выявления условий, потребителей (г. Москва, июнь-сентябрь 2009 г.).

Научная новизна диссертации заключается в том, что в представленной работе на основе комплексного анализа впервые исследована проблема защиты прав потребителя в системе конституционных прав человека в России, обоснованы новые подходы к систематизации конституционных прав потребителя, нуждающихся в защите на современном этапе, выработаны предложения по совершенствованию правового регулирования в данной сфере.

исследовании получены следующие, имеющие научную новизну результаты:

на основе анализа теоретических положений, норм, содержащихся в российском и зарубежном законодательстве, определены авторские подходы к формулированию понятия потребителя, как объекта конституционно-правовой защиты;

раскрыт правовой статус потребителя, показано его закрепление в Конституции Российской Федерации;

исследованы вопросы реализации конституционных норм о защите прав потребителя в законах и иных нормативных актах;

изучены такие формы защиты конституционных прав потребителей как государственная поддержка и самоорганизация потребителей и предложены пути их совершенствования.

На защиту выносятся следующие теоретические выводы и практические предложения:

1. Правовой статус потребителя – это комплексная правовая категория, общепризнанных прав и установленных обязанностей потребителя. Правовой статус потребителя является специальным правовым статусом, включающим характеризуется значительным количеством прав при минимальном объеме обязанностей, что особо подчеркивает отношение законодателя к данному потребительских правоотношений.

2. Правовая защита прав потребителя представляет собой совокупность законодательства способов защиты (возмещение убытков, взыскание неустойки, компенсация морального вреда, прекращение или изменение правоотношения), форм защиты (судебная, государственная, общественная и органов местного уголовная) в отношении таких субъектов права как потребители.

3. Под системой конституционных прав потребителей, нуждающихся в конституционно-правовых норм, определяющих основополагающие права, распространяющиеся на потребительскую сферу, к числу которых относятся следующие: право на достойную жизнь, право на жизнь, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на образование, право на жилище, право на государственную и судебную защиту прав и свобод.

регламентированную совокупность мер (нормативное правовое обеспечение защиты потребителей; государственный контроль и надзор за соблюдением регулирующих отношения в области защиты прав потребителей; информирование и просвещение в области защиты прав потребителей), осуществляемых исключительно государственными и муниципальными органами, направленных на защиту прав и интересов особого субъекта права – потребителя в силу его функционирование и взаимодействие потребителя, изготовителя, продавца и государства.

потребителей является специфической основной формой защиты своих прав самими потребителями, которая может выражаться как в личной направленности на обеспечение своих прав, так и в осознанной и выраженной потребности в объединении и направленной на достижение конкретной цели по защите прав потребителей и обмену опытом в условиях финансового и потребительского кризисов путем организации совместного труда при минимальных затратах.

6. Предложения о дополнении Закона Российской Федерации от февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», а именно:

Для усовершенствования понятия потребитель необходимо внести в преамбулу Закона изменения в части определения потребителя, изложив его в следующей редакции «потребитель это гражданин, иностранное лицо, лицо без гражданства, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо, заказывающие, приобретающие или использующие товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, получением прибыли».

Руководствуясь целесообразностью необходимо выделить три основные формы защиты прав потребителей: судебная защита, государственная поддержка и самоорганизация. Исходя из этого, для наиболее точного отражения понятийной базы в российском законодательстве название главы 4 Закона РФ следует изложить в следующей редакции «Государственная поддержка и самоорганизация потребителей».

Теоретическая значимость полученные в ходе исследования выводы развивают и дополняют понятийный аппарат, сопутствующий реализации прав потребителей, освещают важные аспекты правового обеспечения их защиты. Материалы диссертации могут служить основой для последующих исследований в этой области. Работа в целом способствует формированию понимания научного содержания категорий «потребитель как объект конституционно-правовой защиты», «правовой статус потребителя», «государственная поддержка потребителя как одна из форм защиты конституционных прав», «самоорганизация потребителя как основная форма защиты конституционных прав» и др., дополняет существующую научную базу для развития законодательства и последующих научных исследований.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические предложения по совершенствованию законодательства способствуют утверждению научно-обоснованного подхода при разработке нормативной правовой базы в сфере защиты прав потребителей в Российской Федерации.

Положения диссертации могут быть использованы в процессе преподавания курса конституционного права, спецкурсов и семинаров по защите прав законодательства в сфере защиты прав потребителей могут быть применены законодательными органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования были зачитаны в форме доклада и обсуждались на научных конференциях и семинарах, в том числе:

на IV Международной конференции «Предприниматель и потребитель – шаги навстречу» (г. Москва, 4 - 5 апреля 2006 г.);

потребителей: состояние и перспективы развития» (г. Пермь, 20 и 21 июня г.);

круглом столе на тему: «Проблемы обеспечения потребителей полной и достоверной информацией о товарах (работах, услугах)» (г. Москва, 26 июля г.);

круглом столе на тему: «Совершенствование законодательства в области защиты прав потребителей как условие реализации национальных проектов и развития институтов гражданского общества» (г. Москва, 24 апреля 2008 г.);

международной конференции «Двадцать лет потребительскому движению в России» (г. Москва, 27 октября 2008 г.);

конференции «Создание сети консультационных пунктов для потребителей и организация их деятельности» (г. Санкт-Петербург, 26 и 27 ноября 2008 г.);

семинаре «Защита прав потребителей товаров и услуг. Новое в законодательстве» (г. Москва, 12 декабря 2008 г.);

интернет-конференции «Защита прав от потребителя: как предпринимателю противодействовать покупателям, злоупотребляющим своими правами?» (4 марта 2009 г.);

семинаре «Защита прав потребителей» (г. Санкт-Петербург, 11 мая 2009 г.);

круглом столе на тему: «Потребители в условиях кризиса» (г. Санкт-Петербург, 18 июня 2009 г.);

круглом столе на тему: «Актуальные проблемы фармацевтического рынка и защита прав потребителей» (г. Москва, 26 августа 2009 г.);

семинаре «Практическое применение Закона о защите прав потребителей (в интересах предприятий, против потребителя)» (г. Москва, 24 сентября 2009 г.).

Результаты диссертационного исследования нашли отражение в научных статьях автора.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и нормативных правовых актов.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, описываются теоретические, методологические основы и эмпирическая база диссертации, раскрывается научная новизна и формулируются положения, выносимые на защиту, дается характеристика теоретического и практического значения работы, приводятся сведения об апробации полученных результатов.

конституционно-правовое закрепление в Российской Федерации» посвящена исследованию теоретических основ данного института.

В первом параграфе первой главы «Понятие потребителя, как объекта конституционно-правовой защиты» диссертант исследует понятие потребителя в двух аспектах: теоретическом, как объекта конституционно-правовой защиты, и практическом, согласно Федерального закона «О защите прав потребителя».

В связи с тем, что понятие потребитель является основополагающим понятием законодательства о защите прав потребителей, то, по мнению автора, для осуществления эффективной конституционно-правовой защиты потребителя необходимо выяснить сущность понятия «потребитель» и вопрос о том, относится ли потребитель к объекту конституционно-правовой защиты, поскольку для применения конституционно-правовых норм защиты, прежде всего, необходимо определить круг тех участников, которые подпадают под их действие. При этом, поскольку понятие потребителя как объекта конституционно-правовой защиты отличается от понятия потребитель указанное в Законе РФ «О защите прав потребителя», то необходимо провести анализ понятия потребителя вообще, а потом выявить между ними разницу.

По мнению диссертанта, потребитель, как объект конституционной защиты – это среднестатистический человек, гражданин права которого практически не защищаются, как видно из обнаруженных в процессе исследования пробелов законодательства. Для создания действительного объекта конституционноправовой защиты необходимо устранить данные пробелы, тогда в результате получиться индивид, обладающий некими потребностями, защищенными нормами конституционного права, конкретизированного в законодательстве в более полном объеме.

Разница в исследуемых двух понятиях заключается в том, что потребитель, определенный Законом РФ «О защите прав потребителей» есть четко сформулированное лицо, имеющее определенные права и способы их защиты, в то время, как потребитель как объект конституционно-правовой защиты это среднестатистический человек, гражданин Российской Федерации, имеющий некие права, которые не имеют конкретно сформулированных методов защиты.

По мнению автора, необходимо внести в Конституцию РФ поправки, касающиеся четкого определения понятия потребитель, а также более конкретно описать его права и способы их защиты.

Во втором параграфе первой главы «Правовой статус потребителя и его закрепление в Конституции России» диссертант исследует реальное правовое состояние исследуемой категории с помощью уяснения детализации правового положения потребителя в нормах конституционного права и отраслевого законодательства.

Особый исследовательский интерес представляет правовой статус потребителя, который характеризует действительное положение потребителя в российском обществе.

По мнению автора, основное направление для исследования правового статуса потребителя задает определение его понятия, содержащееся в Законе РФ «О защите прав потребителей», в связи с этим к такой группе лиц, обладающих специальным статусом как потребители относятся граждане, имеющие намерение заказать или приобрести либо заказывающие, приобретающие или использующие товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Существует мнение, что для современного юридического статуса личности в Российской Федерации характерны такие особенности, как крайняя его неустойчивость, слабая социально-правовая защищенность, отсутствие надежных гарантирующих механизмов, неспособность государственных властных структур эффективно обеспечить интересы гражданина, его права, свободы, жизнь, честь, достоинство, собственность, безопасность.

Однако, по мнению диссертанта, это вряд ли в полной мере можно отнести к правовому статусу потребителя в Российской Федерации. Во-первых, содержание правового статуса потребителя составляет достаточно обширный перечень прав потребителя, характеризующийся относительной устойчивостью и постоянством. Внушительным перечнем прав законодатель наделил потребителя, поскольку последний долгое время являлся наименее защищенным участником отношений в сфере потребления товаров, работ, услуг. Во-вторых, действенная правовая защита в данной сфере зависит не только от государства, но и в значительной степени от действий самого потребителя, своевременно и грамотно реагирующего на нарушение своих потребительских прав, поскольку, к примеру, вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя, подлежит возмещению, если причинен в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы) (п. 3 ст. 14 Закона РФ «О защите прав потребителей»), за пределами установленных сроков в защите нарушенных прав потребителя будет отказано. Таким образом, очень часто эффективная защита прав зависит от активной правовой позиции самого потребителя.

В третьем параграфе первой главы «Нормативно-правовое регулирование защиты прав потребителя текущим законодательством» диссертант определяет степень работоспособности законодательства в сфере регулирования защиты прав потребителя.

Для возникновения и формирования конституционно-правовой защиты потребителя в Российской Федерации потребовалось определенное время. По мере развития данной защиты прав потребителя наполнялось и содержание данной защиты.

По мнению автора, первый период развития содержания защиты прав потребителя связан с Основами гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 г. № 2211-1, а именно со ст. 129, устанавливающей ответственность за вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу гражданина вследствие наличия производственных, конструктивных, рецептурных и иных недостатков товара или результатов выполненных работ.

Вред подлежал возмещению продавцом или производителем этого товара (работ) независимо от того, состоял ли потерпевший с ним в договорных отношениях.

Основной целью законодательной защиты прав потребителей в условиях экономического кризиса должна стать гарантия со стороны государства доступности для каждого потребителя жизненно важных предметов первой необходимости. Наиболее часто нарушаются такие права потребителя, как право на качество товара (работы, услуги), а также право на безопасность товара (работы, услуги), поскольку, с одной стороны, производители удерживают прежний уровень цен за счет снижения качества товаров (работ, услуг), а с другой стороны, продавцы из-за падения потребительского спроса пытаются сбыть просроченный товар. Несоблюдение данных прав потребителя в свою очередь способно привести к необратимым последствиям, а именно нарушению прав неограниченного круга лиц на жизнь и здоровье. В связи с этим правовая защита потребителей должна предусматривать отлаженный механизм отзыва некачественного товара, представляющий собой комплекс мер, своевременно инициируемый контролирующими органами, жестко контролируемых государством и предпринимаемых изготовителем товара или продавцом для информирования потребителей о необходимости отказаться от использования некачественных товаров (работ, услуг), а при невозможности устранить опасность для потребителей при использовании определенных товаров (работ, услуг) – прекращения производства, оказания и реализации этих товаров (работ, услуг).

Однако несмотря на вышеуказанные негативные тенденции, следует отметить и положительный момент, состоящий в том, что в условиях экономического кризиса повысилась результативность борьбы за права потребителей. Так, по сравнению с предшествующим годом почти на 3 процента выросла доля потребителей, которым удалось добиться положительного результата при отстаивании своих прав, в общей сложности таких потребителей стало 62 процента, то есть в пять раз больше, чем тех, кто потерпел неудачу в своих попытках восстановить свои права.

Вторая глава «Механизм защиты прав потребителей в условиях экономического кризиса» посвящена исследованию практических вопросов реализации прав потребителей.

экономического кризиса, способов и мер по его преодолению» диссертант исследует понятие, причины, содержание экономического кризиса в правовом аспекте, а также изучает возможности правового воздействия в целях его преодоления.

конституционном праве обуславливает необходимость преломления отраслевого законодательства сквозь призму его конституционного понимания. Одним из наиболее ярких примеров такого преломления является новое научное направление конституционная экономика. Конституционная экономика заложена в дух и текст Конституции РФ не только как гарантия частной собственности и рынка, но и прав граждан на их материальное благополучие:

защищенные Конституцией РФ, они прямо вытекают из ее текста.

Изложенное обусловливает необходимость и актуальность рассмотрения вопросов экономического кризиса с конституционно-правовой позиции. Несмотря на то, что кризис, во всех его проявлениях, характеризуется зачастую излишним вниманием со стороны средств массовой информации, научные труды, исследующие данное явление, чаще всего лежат в экономической плоскости.

Вместе с тем, конституционно-правовая характеристика экономического кризиса может послужить дополнительным импульсом к понятию сущности данного явления и содействию его преодоления. Для этого необходимо последовательно рассмотреть не только вопросы понятия экономического кризиса в правовых категориях, причины его возникновения и развития, но и раскрыть правовые способы и меры по его преодолению.

Ухудшение экономического состояния страны, присущее экономическому кризису, с правовой точки зрения проявляется, прежде всего, в значительном ущемлении прав граждан. История показывает, что ущемление экономических прав и свобод неизбежно негативным образом сказывается и на комплексе иных прав граждан.

Переходя к рассмотрению способов и мер по преодолению экономического кризиса, как непременного условия всестороннего раскрытия рассматриваемой темы, диссертант отмечает следующее. Способы по преодолению экономического кризиса в данном случае представляют собой не что иное, как определенный порядок, последовательность действий по максимально возможному снижению негативного воздействия кризиса на все сферы общественной жизни (что основывается на сформированном выше определении экономического кризиса).

Меры в данном случае необходимо рассматривать как количественную определенность правовых действий по преодолению экономического кризиса.

Во втором параграфе второй главы «Система конституционных прав и свобод потребителя, нуждающихся в защите в условиях экономического кризиса»

диссертант исследует конституционные права и свободы потребителя как единую систему.

регулирования соответствующих потребительских отношений, возникающих между изготовителем, производителем, продавцом товаров (работ, услуг) и потребителем, но и наличие определенной системы гарантированных государством конституционных прав и свобод потребителя, подлежащих защите и восстановлению в случае их нарушения.

Данная система предполагает полную согласованность и отсутствие пробелов в правовых нормах, регулирующих потребительские правоотношения между собой, а также непротиворечивость друг другу нормативных правовых актов, существующих в данной сфере. Применение системного подхода к исследованию вопросов защиты конституционных прав и свобод потребителей в условиях экономического кризиса позволит всестороннее рассмотреть существующие связи, присущие данному регулированию, и прийти к выводу либо о наличии стройной системы прав и свобод потребителя, защищаемых государством, либо отсутствии такой системы и существовании лишь некоторого перечня прав и свобод потребителя без надлежащей правовой защиты.

В условиях экономического кризиса имеется ряд факторов, отрицательно отражающихся на гарантированных государством правах и свободах потребителей, к числу которых можно отнести следующие:

- падение уровня доходов населения и потребительского спроса на товары, работы, услуги;

- значительный рост цен на товары, работы, услуги;

- ухудшение качества товаров, работ, услуг; наличие на розничном рынке небезопасных для потребителей товаров, работ, услуг;

- рост числа нарушений прав и свобод потребителей;

- отсутствие правового регулирования отдельных отношений, возникающих в потребительской сфере.

Очевидно, что данные обстоятельства имеют в своей основе системный характер, в связи с чем, их решение должно быть комплексным, поскольку необходимо основываться на системном нормативном регулировании, ведь ни одна из вышеперечисленных проблем не решаема единично и только целенаправленное системное регулирование сферы потребительских правоотношений в части защиты конституционных прав и свобод потребителей позволяет решать проблемы комплексно.

В противном случае без использования системного подхода в решении проблем в сфере защиты прав и свобод потребителей, данная область общественных отношений не будет являться системой и может быть признана всего лишь простой совокупностью норм права, связанных общей отраслевой принадлежностью.

Системный подход подразумевает широкое регулирование всех взаимосвязанных норм, находящихся в разных отраслях права. Так, создание эффективной системы защиты прав и свобод потребителей невозможно без четкой комплексной регламентации взаимоотношений федеральных органов и соответствующими органами субъектов Российской Федерации. Защита конституционных прав и интересов потребителей в условиях экономического кризиса должна решаться не только с помощью норм конституционного и потребительского законодательства, но и посредством деятельности таможенных органов и прокуратуры, и соответственно норм таможенного законодательства и законодательства о прокуратуре.

Системное регулирование включает в себя самый широкий спектр мер, работающих на достижение общей цели. В частности немаловажным фактором защиты прав потребителя является активность самого потребителя, поэтому с целью повышения, развития и формирования потребительской грамотности населения необходимо включить курс «Основы защиты прав потребителей» для преподавания в школах, училищах, техникумах, вузах, а также выпустить специальную литературу, утвердить программы обучения (теоретический и практический курсы), подготовить преподавателей.

В третьем параграфе второй главы «Государственная поддержка, как одна из форм защиты конституционных прав потребителей» диссертант исследует имеющиеся и потенциальные возможности улучшения состояния потребителей с помощью государственных механизмов, действующих в современной России.

Для раскрытия данной темы диссертант обращается к таким вопросам как:

- Понятие формы защиты конституционных прав потребителей, их виды - Государственная поддержка как форма защиты конституционных прав потребителей в условиях экономического кризиса.

конституционных прав потребителей в условиях экономического кризиса.

- Законодательная деятельность в условиях экономического кризиса.

- Контроль за соблюдением прав потребителей в условиях кризиса.

- Информирование и просвещение в области защиты прав потребителей в условиях кризиса.

В результате исследования этих, а также целого ряда сопутствующих вопросов, диссертант приходит к выводу, что защита прав потребителей на основе государственных форм в принципе не является высокоэффективной. Потребители не могут эффективно и своевременно влиять на принятие решений по нормативам ни через федеральные законы, ни через законы субъектов Российской Федерации, ни через правительственные решения. Поэтому основной формой защиты прав потребителей является самоорганизация. Для усиления данной формы необходимо создание программы повышения финансовой грамотности населения в целях понимания рядовыми потребителями финансовых институтов и, как результат, повышения доверия к ним, пользования ими. В рамках реализации такой программы должен быть обеспечен правовой аспект, т.е. должен быть принят Федеральный закон «О финансовых услугах», который бы определил правила поведения на рынке любой компании, предлагающей товары и услуги населению с предоплатой, для защиты населения от мошенничества. Также, в целях обеспечения конституционного права на информацию необходимо включить во все государственные образовательные стандарты требования об изучении положений о защите прав потребителей и закрепить на законодательном уровне и четко определить структуру системы информации о защите прав потребителей, в соответствии с которой ее и создавать. Предположительно, последняя может состоять из:

- публикаций и объявлений Роспотребнадзора на территории его структурных подразделений;

- периодических публикаций в СМИ;

- обязательной организации работодателями на основе юридических служб бесед с работниками;

- проведением открытых и бесплатных тренингов, семинаров для населения, др.

В четвертом параграфе второй главы «Самоорганизация потребителей, как основная форма защиты их конституционных прав в России» диссертант исследует самоорганизацию, которая является специфической, но, при этом, важной формой защиты своих прав самими потребителями Наравне с государственной защитой прав и свобод человека и гражданина Конституция РФ гарантирует и иные формы защиты. Так, ч. 2 ст. 45 Конституции РФ устанавливает, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. В этом ракурсе актуальной является такая форма защиты конституционных прав потребителей в условиях экономического кризиса как самоорганизация.

Самоорганизация является видом самозащиты своих прав потребителями и может выражаться в:

- возможности добиться максимального эффекта при наименьших затратах энергии, времени, материалов;

- организации личного труда, направленного на достижение цели по защите прав потребителей;

- осознании потребности в объединении с единомышленниками для достижения вышеуказанной цели.

Особенностью Закона РФ «О защите прав потребителей» является то, что он рассчитан, прежде всего, на то, что индивидуальные потребители должны защищать свои права самостоятельно и лишь в случае, когда стороны (например, покупатель - продавец) не пришли к взаимному согласию, к защите прав потребителей подключаются органы местного самоуправления, федеральные органы исполнительной власти, прокуратура, суд.

Как показывает практика, самостоятельно потребителем самозащита применяется редко. Это связано с тем, что данный способ защиты прав в рассматриваемой сфере имеет большие особенности. Потребитель является наиболее незащищенным субъектом потребительского рынка от недобросовестности продавцов (изготовителей, исполнителей) поскольку уровень информированности граждан о своих потребительских правах явно недостаточен:

умело пользоваться предоставленными Законом правами, а тем более их защитить, могут немногие. В этой связи особая роль отводится общественным объединениям, осуществляющим защиту прав потребителей и наделенным соответствующими полномочиями.

В целом следует отметить, что грамотный потребитель сам может многое сделать для защиты своих интересов. Главное - пользоваться правом на необходимую, полную и достоверную информацию о продавце (изготовителе, производителе), о товаре, его цене, потребительских свойствах, условиях приобретения, гарантийных обязательствах, способах и правилах использования, хранения и безопасной утилизации, предоставленном ст. 29 Конституции РФ.

В заключении подводятся итоги исследования и формулируются основные обобщающие теоретические выводы и предложения по совершенствованию законодательства и практики его применения.

нормативных правовых актов.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

1. Данилов В. Понятие потребителя, как объекта конституционно-правовой защиты // Современное право. 2009. №. 5 (1) потребителя текущим законодательством // Право и жизнь. 2009. № 134 (8).

3. Данилов В. Правовой статус потребителя и его закрепление в Конституции России // Право и жизнь. 2009. № 135 (9).