На правах рукописи

МУСАЛОВА Заира Магомедовна

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ:

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ И РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТЫ

Специальность 12.00.02 – Конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Санкт-Петербург – 2011 2

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Дагестанский государственный университет».

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, заслуженный деятель науки Республики Дагестан Магомедов Шихтимер Баширович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Ескина Людмила Борисовна;

кандидат юридических наук, доцент Баренбойм Петр Давидович

Ведущая организация - Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова»

Защита состоится «» марта 2011 года в «» часов минут на заседании диссертационного совета Д 212.237.16 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, Москательный пер., д. (юридический факультет), ауд. 102 (конференц-зал).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Автореферат разослан «» _ 201_ г.

Ученый секретарь диссертационного совета А.Б. Новиков

I.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. В современных условиях развития российской государственности первостепенное значение имеет стабильное развитие экономических отношений, которое невозможно без эффективного механизма конституционно-правового регулирования экономической системы.

Необходимость обращения к проблематике экономического развития России с позиции развития конституционализма обусловлена тем обстоятельством, что сегодня конституционные принципы и нормы являются универсальным мерилом, определяющим конституционность той или иной нормы права, правового акта деятельности власти и пр.

Построение рыночной экономики требует применения новых подходов во всех отраслях жизнедеятельности общества и государства, ключевой задачей которых выступают экономическая целесообразность и экономическая выгода. Однако закрепленные в Конституции РФ положения и возложенные на государство социальные функции обусловливают переосмысление основных рыночных механизмов сквозь призму конституционных принципов.

Достичь оптимального сочетания принципов экономической целесообразности и конституционного развития особенно сложно в условиях экономического кризиса, однако в настоящее время складывается благоприятная для России экономическая ситуация, связанная с сохраняющейся высокой ценой на энергетические ресурсы, прибыль от экспорта которых составляет основную статью доходов российского бюджета. Главная задача государства – воспользоваться материальными возможностями и способствовать их направлению на экономическое развитие страны и реализацию государством своих социальных функций, сущность и содержание которых определяется конституционными принципами.

Актуальность исследования вопросов конституционного регулирования экономических отношений обусловлена также существованием многоуровневой системы государственной власти, необходимостью устранения противоречий Конституции РФ федерального законодательства и законодательства субъектов РФ, внесения правовой определенности в вопросы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ с целью совершенствования качества правовой базы.

В настоящее время экономические отношения составляют предмет исследования не только конституционного права, но и иных отраслей российского права (гражданского, административного, финансового, бюджетного, налогового и других), а также экономической науки.

Комплексное рассмотрение взаимосвязи вопросов конституционного права с основами экономического положения личности и проблемами экономического развития страны позволило выделить особое научное направление - «конституционную экономику», предметом исследования которого является выработка рациональных правил взаимодействия публичной власти и бизнеса. Их суть состоит в защите таких конституционных ценностей, как экономическая свобода, неприкосновенность частной собственности, свобода договора, недопустимость произвольного вмешательства в частные дела, стабильность сложившихся условий хозяйствования и правовая определенность.

Специфика диссертационного исследования определяется и тем, что в нем, наряду с теоретической, освещается и практическая составляющая развития конституционных основ регулирования экономических отношений в России.

Ключевое место в диссертационном исследовании занимает анализ конституционно-правовых основ регулирования экономических отношений на уровне субъектов Российской Федерации, в частности в Республике Дагестан, как одном из специфических регионов России.

Степень научной разработанности темы. Развитие экономических отношений занимает в жизни современных государств особое место, в связи с этим оправдано внимание правоведов практически всех научных направлений к данной проблеме.

В современной научной литературе делаются попытки теоретического осмысления проблем конституционно-правового регулирования экономических отношений в Российской Федерации с различных позиций, имеющихся в трудах Г.Н. Андреевой, С.В. Белых, Е.Н. Дорошенко, Л.А.

Слабунова, В.А. Комарова и др.

Экономические аспекты исследуемой области нашли отражение в трудах российских ученых – экономистов: Л.И. Абалкина, В.Г. Алиева, Г.Н.

Гаджиева, Т.М. Ковалевой, И.М. Кулишера, А.А. Магомедова, М.М.

Магомедова, Т.Г. Морозовой, В.З. Петросянца, Е. Строева и других.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель работы состоит в том, чтобы на основе комплексного анализа определить содержание и тенденции развития конституционно-правового регулирования экономических отношений в Российской Федерации, а также особенности регулирования экономики в субъектах Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели в диссертации поставлены следующие задачи:

определение места и роли государственного регулирования в экономических отношениях;

установление роли конституционных норм в регулировании экономических отношений;

установление характера и особенностей конституционного регулирования экономических отношений в России в историческом аспекте;

регулирования экономических отношений в Российской Федерации, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации;

дать конституционно-правовую характеристику законодательства Российской Федерации и законодательств субъектов Федерации, регулирующих основные сферы экономических отношений;

определение роли Конституционного Суда Российской Федерации в обеспечении конституционных основ регулирования экономических отношений;

разработка теоретически обоснованных и ориентированных на практическое применение рекомендаций по совершенствованию действующего федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации в сфере регулирования экономических отношений.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе конституционно-правового регулирования экономической сферы на современном этапе развития российской государственности.

Предметом исследования выступают тенденции развития конституционно-правового регулирования экономических отношений в Российской Федерации, а также особенности регулирования экономических отношений на уровне субъектов РФ.

Теоретическая основа исследования.

В ходе выполнения работы широко использовались научные исследования в области конституционного права, теории и истории государства и права, а также административного, финансового права, философии, экономики и финансов.

В диссертационном исследовании использованы работы отечественных ученых, специализирующихся в области конституционной экономики: П.Д.

Баренбойма, Г.А. Гаджиева, В.И. Лафитского, В.А. Мау.

Диссертационное исследование построено на фундаментальных положениях, выработанных в трудах таких ученых-правоведов, как С.А.

Авакьян, Н.С. Бондарь, Е. Бухвальд, А.В. Венедиктов, М.В. ГлигичЗолотарева, Ш.Б. Магомедов, В.Д. Мазаев, В.П. Мозолин, А.А. Рубанов, К.И.

Скловский, И.А. Умнова, Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин и других.

При написании диссертации использовались работы русских философов и юристов Б.Н. Чичерина, Г.Ф. Шершеневича, зарубежных ученых-мыслителей Аристотеля, Н. Макиавелли, труды которых имеют большое значение для понимания истоков современных проблем государственно-правовой науки.

В диссертационном исследовании были также использованы работы зарубежных авторов – Ш. Андраша, У. Самнера, Ганса Майера, Касса Р.

Санстейна, Д. Хеллмана, С. Холмса.

диалектический и системный подходы с применением современных методов научного анализа.

Среди них можно назвать исторический, сравнительный и социологический методы анализа. С помощью формально-юридического метода на основе правил юридической техники и формальной логики проанализирован и обобщен правовой материал.

Нормативную и эмпирическую базу исследования составили Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, решения Конституционного Суда РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, в том числе Конституция Республики Дагестан, законы и иные правовые акты Республики Дагестан, правовые акты местного самоуправления, конституционные акты и нормотворческая деятельность зарубежных государств.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что она является одной из современных диссертаций, в которых комплексно освещаются проблемы регулирования экономических отношений в федеральном и региональном аспектах.

Предпринята попытка анализа на стыке конституционного права и экономики и на основе оптимального соотношения достигнутого уровня конституционализма и задач современного экономического развития страны.

В диссертации содержится комплексная оценка основных положений Конституции РФ, регулирующих экономические отношения, показано их развитие в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации, содержится характеристика предшествующего опыта регулирования экономических отношений, а также их современного состояния и перспектив развития.

В работе дана оценка основных законов субъектов Российской Федерации с точки зрения конституционных принципов и норм на предмет соответствия принципам и нормам Конституции РФ, отражения региональных особенностей в сфере регулирования экономических отношений.

Основные выводы и положения, выносимые на защиту:

1. В основу регулирования экономических отношений в Российской Федерации должны быть положены исключительно конституционные принципы (как непосредственно закрепленные в Конституции РФ, так и выведенные в результате интерпретационной практики Конституционного Суда Российской Федерации) и лишь при этом условии возможно достижение оптимального сочетания экономического и конституционного развития страны.

2. Необходимо дополнить главу 13 первой части Гражданского кодекса РФ статьей, содержащей положение о социальной функции собственности следующего содержания: «Право собственности не должно осуществляться в ущерб общественным интересам», а также ст. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» частью третьей: «Муниципальная собственность выполняет социальную функцию».

3. Предлагается принять федеральный закон о государственной собственности, который определит значение, место и роль государственной собственности в современных условиях, установит порядок и условия ее использования. В данном законе надо разделить весь объем государственной собственности на три группы. Для объектов первой группы следует предусмотреть общий порядок пользования и приватизации, в отношении второй группы – более усложненный порядок приватизации и особые условии пользования; объекты третьей группы не могут быть приватизированы ни при каких условиях. Кроме того, указанным законом необходимо обозначить социальную функцию государственной собственности, определить порядок владения, пользования и распоряжения ею.

4. Необходимо внести изменения в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» и в Регламент Правительства РФ, предусматривающие обязательное участие Центрального банка РФ (его представителей) в заседаниях Правительства РФ, касающихся вопросов осуществления кредитно-денежной политики с правом совещательного голоса.

5. Закону о федеральном бюджете, в силу его специфики, можно придать статус отдельного вида закона, наряду с федеральным конституционными законами, федеральными законами и законами о поправках к Конституции РФ. Среди критериев выделения следует учитывать особый порядок подготовки, принятия, исполнения закона о федеральном бюджете, специальный субъект законодательной инициативы, специальное нормативное регулирование и т.д.

6. Проведенный анализ основных законов субъектов РФ дает возможность сделать вывод о необходимости конституционного (уставного) регулирования вопросов разграничения предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов, вопросов собственности, бюджетного, налогового регулирования в конституциях (уставах) субъектов РФ. Подобное правовое регулирование позволит более полно реализовать потенциал субъектов Российской Федерации, учитывая при этом региональную специфику.

7. Анализ норм Конституции Республики Дагестан позволяет выявить их направленность на построение в республике социально ориентированной рыночной экономики.

8. Конституцию Республики Дагестан необходимо дополнить главой «Экономические и финансовые основы развития Республики Дагестан» следующего содержания:

«Статья Экономической основой развития Республики Дагестан являются находящееся в собственности республики имущество, средства бюджета республики и территориального государственного внебюджетного фонда республики, а также имущественные права республики.

В собственности республики может находиться:

имущество, необходимое для осуществления полномочий органов государственной власти республики по предметам ведения республики;

имущество, необходимое для осуществления установленных федеральным законодательством полномочий органов государственной власти республики по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Дагестан;

имущество, необходимое для осуществления исполнительными органами государственной власти республики отдельных полномочий по предметам ведения Российской Федерации, возложенных на исполнительные органы государственной власти республики федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями, заключенными между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти республики;

имущество, необходимое для обеспечения деятельности органов государственной власти республики, государственных гражданских служащих республики, работников государственных унитарных предприятий и работников государственных учреждений республики в соответствии с законами республики.

1. Полномочия собственника республиканской собственности принадлежат Республике Дагестан как субъекту Российской Федерации.

2. Управление и распоряжение республиканской собственностью осуществляют органы исполнительной власти Республики Дагестан и иные органы государственной власти в соответствии с федеральным и республиканским законодательством.

3. Порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности республики, устанавливается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, настоящей Конституцией, законами и иными нормативными правовыми актами республики.

Порядок предоставления, изъятия и использования земельных участков, а также изменения формы собственности на земельные участки в Республике Дагестан определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Дагестан.

Финансовые ресурсы Республики Дагестан состоят из:

а) средств республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований;

б) средств территориального государственного внебюджетного фонда;

в) иных средств.

Установление, изменение и отмена региональных налогов, установление собственных налоговых льгот определяются законодательством Республики Дагестан самостоятельно, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и с федеральным законодательством».

Теоретическая значимость исследования. Научное значение диссертационного исследования заключается, прежде всего, в самой постановке проблемы в рамках конституционной экономики – как одного из прогрессивных и перспективных направлений конституционно-правовой науки. Теоретическая значимость диссертации проявляется и в том, что выносимые на защиту положения развивают конституционные принципы в направлении сочетания задач конституционно-правового и экономического развития российского общества. В работе используются новые подходы к анализу конституционно-правового регулирования экономических отношений.

необходимостью постоянного совершенствования правоприменительных процедур и механизмов обеспечения задач экономического развития и достижения политической и социальной стабильности в Российской Федерации. Рекомендации, содержащиеся в исследовании, могут быть использованы в правотворческой деятельности при совершенствовании законодательства, регламентирующего характер и особенности государственного регулирования экономики, как на федеральном, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

Отдельные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при преподавании курса конституционного, финансового и налогового права России, специальных учебных курсов, например, курса «Конституционная экономика». Результаты диссертационного анализа имеют значение для дальнейшей разработки проблемы конституционного регулирования экономических отношений в Российской Федерации и ее субъектах.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена и получила положительную оценку на кафедре конституционного и муниципального права юридического факультета Дагестанского государственного университета.

сформулированные в диссертации, докладывались автором на различных научно-практических конференциях.

По теме диссертационного исследования опубликовано 27 научных работ общим объемом 11,2 п.л.

Структура работы. Структура диссертационного исследования обусловлена характером исследуемой темы. Она состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, характеристика, уровень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, обозначаются цели и задачи исследования, методологическая основа, теоретическая, нормативная и эмпирическая база, определяется научная новизна и практическая значимость работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту, а также приводятся сведения об апробации результатов исследования.

Первая глава - «Конституционно-правовое регулирование экономических отношений в Российской Федерации» состоит из четырех параграфов и посвящена исследованию конституционно-правового регулирования экономических отношений на федеральном уровне..

на основе исследования отечественного и зарубежного опыта конституционно-правового регулирования экономических отношений определяет значение и роль конституционного регулирования в экономическом развитии страны.

Проводя ретросрективный анализ особенностей конституционного регулирования как в конституциях прошлого, так и в действующих основных законах, автор отмечает, что практически все конституции, в том или ином объеме и качестве, обращаются к вопросам экономики, подчеркивая их значимость.

Так называемые «старые» конституции ограничивались лишь закреплением основных либеральных ценностей – таких, как неприкосновенность частной собственности, свобода предпринимательства и торговли, причем государство в данном случае лишь закрепляло основные «правила игры», минимализируя свое вмешательство в экономическую сферу.

В дальнейшем конституционное законодательство развивалось в направлении расширения области регулирования экономических отношений и укрепления регулирующих функций государства. В частности, на конституционном уровне закреплялись основные права в сфере труда, перечень объектов государственной собственности, социальная функция собственности и пр.

Следующим переломным моментом в мировом конституционном строительстве можно назвать начавшиеся в 80-е годы ХХ в. преобразования в СССР и странах Восточной Европы, характерной особенностью которых был отказ государства от тотального регулирования экономики. Причем общим для конституций стран постсоциалистического пространства является наличие в конституциях значительного числа положений, регулирующих экономические отношения. По мнению автора, это связано со стремлением изменить существовавший на протяжении многих десятилетий правопорядок и на его месте построить реально демократический.

В работе рассматриваются позиции авторов, считающих необходимым выделить в основном законе отдельную главу, посвященную регулированию экономических отношений. Соглашаясь с тем, что включение в Конституцию РФ главы, объединяющей и систематизирующей нормы, регулирующие вопросы экономики, было бы удобным с позиции юридической техники, автор, тем не менее, считает потенциал Конституции РФ 1993 года в плане регулирования экономических отношений достаточным и до конца нереализованным. В связи с этим диссертант полагает внесение столь кардинальных изменений в основной закон будет преждевременным и нецелесообразным.

Вместе с тем отмечается, что Конституция РФ 1993 г. сыграла позитивную роль в экономическом развитии страны, закрепляя на конституционном уровне основные характеристики правового, социального государства, ориентируя на построение рыночной экономики (хотя самого термина «рыночная экономика» в Конституции не содержится) через установление принципов свободы экономической деятельности, единства экономического пространства, неприкосновенности частной собственности, свободы договора.

Указывая, что в плане взаимодействия государства и экономики традиционно выделяют две позиции – полное отстранение государства от регулирования экономической сферы и тотальный контроль экономики со стороны государства, - автор, на основе ретроспективного анализа регулирования экономических отношений, приходит к выводу о необходимости усиления регулирующих функций государства в экономической сфере в рамках установленных Конституцией РФ, поскольку практика полного отстранения государства от экономики, характерная для начального этапа реформирования, показала свою несостоятельность.

Во втором параграфе - «Конституционные принципы регулирования экономических отношений в Российской Федерации»

рассмотрены конституционные принципы и их роль в регулировании экономических отношений.

Значение конституционных принципов состоит в том, что они определяют характер регулирования той или иной сферы общественных отношений, кроме того, именно конституционные принципы ложатся в основу решений по конкретным делам в высших судах России, хотя в деятельности судов общей юрисдикции судьи традиционно апеллируют к конкретным нормам отраслевого законодательства. Конституционный Суд Российской Федерации с самого начала своей деятельности обращался к конституционным принципам, демонстрируя свое отношение к ним. В работе путем анализа деятельности Конституционного Суда РФ обосновывается значимость конституционных принципов и возможность апеллировать к ним.

Причем автор относит к конституционным принципам как непосредственно закрепленные в Конституции РФ принципы, так и выведенные в результате интерпретационной практики Конституционного Суда Российской Федерации.

Проводя анализ конституционных норм, автор выделяет две группы принципов, влияющих на экономические отношения. В первую группу входят общие конституционные принципы регулирования экономических отношений, составляющие основу конституционного строя. Конституцией Российской Федерации 1993 года провозглашаются принципы демократизма, федерализма, принцип правового и социального государства.

Правовое государство – это государство, которое во всей своей деятельности подчиняется праву и главной своей целью считает обеспечение прав и свобод человека. Характеристика государства как «социального»

означает возложение на него определенной нагрузки в виде обязательств социального характера. По мнению диссертанта, для гармоничного развития общества необходимо соблюдение равновесия между социальными и экономическими функциями государства. Достижение оптимального баланса между этими принципами имеет определенные сложности, вызванные объективными противоречиями между идеей правового государства, представляющего собой последовательное воплощение принципа правового равенства граждан, и идеей социального государства, направленного на достижение справедливости и социального равенства через перераспределение благ.

Российская модель конституционного государства, закрепленная в Конституции РФ 1993 г., содержит потенциал для преодоления этого противоречия, поскольку в ней объединены крайне либеральные положения в вопросах рыночной экономики, политической власти, статуса личности в обществе и государстве и социальная составляющая деятельности государства, во многом сохранившая социалистические принципы.

Российская Федерация – это государство с федеративной формой устройства. Принцип федерализма предполагает следующее:

разграничение полномочий между Федерацией и субъектами Федерации;

равноправие субъектов Федерации;

существование верхней палаты Федерального собрания – Совета Федерации, состоящего из представителей субъектов Федерации;

автономия органов государственной власти субъектов РФ при осуществлении своей деятельности в рамках предметов их ведения и др.

Принцип федерализма в различных формах прямо или косвенно влияет на характер конституционно-правового регулирования экономических отношений. В частности, он определяет двухуровневую систему органов государственной власти, трехуровневую (федерация, ее субъекты и муниципальные образования) налоговую систему, придает некоторые специфические черты бюджетной системе и т.д.

Так или иначе, практически все нормы Конституции РФ связаны с экономикой, влияют на ее развитие, определяют ее перспективы. Реализация заложенного в Конституции экономического потенциала развития государства и общества зависит и от реализации принципов правового, социального, демократического, федеративного государства, и от существующего баланса между ветвями власти, в том числе от эффективности судебной системы.

конституционные принципы рыночной экономики, поскольку, несмотря на отсутствие этого термина, анализ положений конституции позволяет однозначно сделать вывод о направленности экономического развития на построение рыночной экономики. Среди них можно выделить принцип свободы экономической деятельности, единства экономического пространства, неприкосновенности частной собственности, свободы договора и некоторые другие принципы.

В соответствие со статьей 8 Конституции РФ в Российской Федерации признается единство экономического пространства в качестве конституционного принципа, означающего общность правового регулирования и основных правил поведения людей в экономической сфере на всей территории государства. Единство экономического пространства, как одна из основ конституционного строя, находит свое отражение в следующих конституционных принципах:

свобода перемещения товаров, услуг и финансовых средств, означающая недопущение установления таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств в рамках территории РФ;

единый рынок, финансовое, валютное, таможенное регулирование;

единство денежно-кредитной системы и др.

В Российской Федерации гарантируется поддержка конкуренции, как одной из основ рыночной экономики. Конституционная поддержка конкуренции также обеспечивается положением части 2 статьи 34, согласно которой не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Конституция РФ гарантирует свободу экономической деятельности в качестве одной из основ конституционного строя, она означает право граждан и их объединений заниматься самостоятельной деятельностью с целью получения прибыли. Фактически свобода предпринимательской деятельности представляет собой реализацию более общего права – свободы труда. По мнению автора, конституционное регулирование, устанавливая дополнительные гарантии свободы экономической деятельности, направленно на поддержку всех форм экономической деятельности, которые существовали лишь в зачаточном состоянии, а в советские времена преследовались по закону.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, из смысла указанных конституционных норм о свободе в экономической сфере вытекает конституционное признание свободы договора, как одной из гарантируемых государством свобод человека и гражданина Из анализа конституционных принципов автор делает вывод о характере и особенностях конституционного регулирования экономических отношений в Российской Федерации, о том, что закрепление на конституционном уровне указанных принципов означает ориентированность создателей Конституции РФ 1993 года на построение рыночной системы хозяйствования, основанной на принципах либерализма, правового демократического федеративного социального государства.

В третьем параграфе - «Конституционно-правовое регулирование отношений собственности в Российской Федерации» рассмотрены вопросы конституционно-правового регулирования отношений собственности.

В работе сделан историко-правовой анализ развития конституционно-правового регулирования института собственности в «советских» конституциях, Конституции Российской Федерации 1993г. В частности, исследуется традиционная для отечественного конституционализма категория «формы собственности». Исследуются различные позиции авторов, в том числе и тех, которые утверждают, что выделение данного понятия содержит в себе опасность его толкования как предпосылки наличия различий в содержании права собственности различных субъектов. Однако, по мнению диссертанта, закрепление на конституционном уровне различных форм собственности не означает конституционного установления их неравенства, но и нет оснований говорить о том, что они одинаковы – у них различные субъекты, объекты, цели и т.д. Кроме того, категория «формы собственности» позволяет провести своего рода «естественный отбор», выделяя те формы собственности, которые наиболее полно соответствуют перспективным направлениям экономического развития страны.

Кроме того, автор проводит сравнительное исследование конституционных актов государств постсоветского пространства, на основе которого делает вывод о существующих общих закономерностях – практически все они в той или иной форме ставят частную собственность в особое, по сравнению с другими формами собственности, положение, что вызвано стремлением, во-первых, преодолеть монополизм государственной собственности, существовавший на протяжении долгого времени, и, вовторых, стимулировать развитие института частной собственности, как основы рыночной экономики. Кроме того, в конституциях стран бывшего Советского Союза также не уделяется должного внимания государственной собственности.

Что касается Конституции РФ, то наряду с указанными характеристиками в отношении регулирования отношений собственности, в ней существуют и свои особенности. В тексте Конституции Российской Федерации не упоминается понятие «публичная собственность», которое является в большей степени доктринальным и рассматривается как категория, объединяющая государственную и муниципальную собственность.

Что касается государственной собственности, то в ее отношении Конституция РФ ограничилась лишь некоторыми положениями, характеризующими ее статус, хотя, по мнению диссертанта, это не соответствует ее значению, поскольку в последние годы намечается тенденция к усилению роли государства и, соответственно, государственной собственности в экономической сфере. Принятие закона о государственной собственности, по мнению автора, позволило бы определить место последней в современных условиях, оценить ее значение.

В Конституции РФ наряду с государственной и частной собственностью выделяется и муниципальная собственность. Она является экономической основой существования муниципальной власти, и ее конституционное закрепление дополнительно укрепляет статус местного самоуправления.

Конституция РФ не содержит прямой формулировки социальной функции собственности, что присуще основным законам некоторых зарубежных стран, но эта идея в той или иной форме отражена в некоторых конституционно-правовых нормах. Однако, по мнению диссертанта, для большей определенности нормативного регулирования необходимо внести изменения в Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно) содержащие положения о социальной функции собственности.

исследуются проблемы конституционного регулирования различных сфер финансовой системы, являющейся одной из наиболее важных и сложных областей деятельности государства, особенно в условиях федерации.

Рассмотрены такие направления финансовой сферы, как бюджетная, налоговая и банковская системы.

Российская Конституция, в отличие от многих зарубежных конституционных актов, не уделяет столь пристального внимания вопросам бюджетного регулирования, она лишь создает общую основу для последующей их конкретизации в законодательстве.

В современных условиях бюджет – это целостный документ, особого рода акт государственной власти, содержащий распределение доходов и расходов государства. Фактически бюджет является финансовой основой реализации функций государственной власти. От того насколько его показатели будут эффективными, обоснованными, отвечающими интересам государства в целом, зависит будущее всей страны и каждого отдельного человека. Значение бюджета подкрепляется и конституционным закреплением особого порядка его принятия, в котором принимают участие Правительство РФ и обе палаты Федерального Собрания РФ. В определенных случаях недостижение согласия может привести к выражению недоверия Правительству РФ или роспуску Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Проанализировав порядок принятия федерального бюджета, диссертант делает вывод о том, что закон о федеральном бюджете, в силу своей специфики, можно рассматривать как один из видов законов, наряду с федеральным конституционными законами, федеральными законами и законами о поправках к Конституции РФ.

Автор отмечает, что в составе доходной части бюджетной системы основное место занимает налоговая система, которая структурно соответствует бюджетной системе. Анализ конституционно-правового регулирования налоговых отношений позволяет сделать вывод о том, что Конституция РФ содержит нормы, поддерживающие баланс интересов. Вопервых, наряду с закреплением обязанности платить законно установленные налоги, узаконивается право государства взимать налоги для реализации своих функций. Во-вторых, традиционно закрепляется положение, согласно которому введение, изменение и отмена налогов могут осуществляться только законом. В-третьих, устанавливается единство налоговой системы на территории страны. Это положение особенно актуально для федеративных государств, где его реализация тесно связана с развитием федерализма на принципе равноправия. Кроме того, конституции закрепляют, что налоговым законам не может придаваться обратная сила.

Правовое регулирование в сфере налогообложения осуществляется не только исходя из предписаний статьи 57 Конституции РФ, но и из закрепленных Конституцией Российской Федерации основ демократического правового государства, включая признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, верховенство и прямое действие Конституции РФ, гарантированность государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, прежде всего, права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности и права собственности, а также запрет произвола, справедливость и соразмерность устанавливаемой ответственности конституционно значимым целям.

Особенностью конституционного регулирования налоговых отношений в Российской Федерации можно назвать положения статей 72 и 75 Конституции РФ. Согласно ст.72 установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации относится к предметам совместного ведения, в то время как статья 75 определяет, что общие принципы налогообложения и сборов в РФ устанавливаются федеральным законом. При этом Конституционный Суд РФ в постановлении от 21 марта 1997 года1 подтвердил исключительные права Российской Федерации в этой сфере. В связи с этим было бы целесообразно внести ясность в вопрос об отнесении института общих принципов налогов и сборов к предметам совместного ведения Российской Федерации.

В банковской системе России по характеру выполняемых функций различаются два уровня. Нижний уровень составляют коммерческие банки, верхний – Центральный банк России.

конституционных принципах свободы экономической деятельности, свободы использования своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, свободы договора, то есть коммерческие банки действуют как самостоятельные хозяйствующие По делу о проверке конституционности положений абзаца второго пункта «2» статьи 18 и статьи 20 Закона Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации»: Постановление Конституционного Суда РФ от 21 марта 1997г. // СЗ РФ. 1997. №.13. Ст.1602.

субъекты на основе общих принципов экономической деятельности, но с учетом регулирующей деятельности Центрального банка России.

Центральный банк независим, он не относится ни к одной ветви власти, о чем свидетельствует, в частности, особый порядок назначения на должность и освобождения от должности Председателя Центрального банка.

Основы деятельности ЦБ РФ определены в ст.75 Конституции 1993 года, но положения, определяющие его правовой статус, содержатся и в других статьях, например, в статьях 71, 83, 103. На конституционном уровне определены гарантии независимости Центрального банка России.

По мнению диссертанта, для укрепления независимости Центрального банка России необходимо внести изменения в Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ» и в Регламент Правительства РФ, предусматривающие обязательное участие Банка России в заседаниях Правительства, касающихся осуществления кредитно-денежной политики с правом совещательного голоса.

Анализируя характер конституционно-правового регулирования, диссертант приходит к выводу о том, что финансовая система России в целом основана на конституционных принципах правового и социального государства, федерализма, единства экономического пространства, свободы предпринимательства.

Во второй главе – «Конституционно-правовое регулирование экономических отношений в субъектах Российской Федерации», содержащей три параграфа, рассматривается конституционно-правовое регулирование на уровне субъекта Российской Федерации.

В первом параграфе - «Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий в регулировании экономических отношений между Российской Федерацией и ее субъектами» исследуются экономические аспекты развития федеративных отношений, основу которых составляет разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами.

В нашей стране, по сравнению с другими федерациями, эти проблемы стоят еще более остро, поскольку в ее состав входят различные по своей природе субъекты: в основе образования одних лежит территориальный принцип, других – национальный. Кроме того, современные проблемы российского федерализма связаны с тем, что после распада СССР в России разрушились многие экономические связи, обострились социальные противоречия, усилились сепаратистские настроения, в связи с чем для сохранения целостности государства пришлось пойти на уступки некоторым регионам. Сейчас, когда политическая, социальная и экономическая ситуация стабилизируется, очевидно, что обеспечение государственного единства страны потребует последовательной реализации конституционных принципов построения федеративных отношений.

Одним из указанных принципов является принцип равноправия субъектов. Хотя на конституционном уровне и закрепляются некоторые особенности отдельных регионов – в частности, республика наделена правом иметь свой государственный язык, свою конституцию – но в экономической сфере Конституция РФ напрямую никаких различий между субъектами Федерации не проводит. Кроме того, перечень предметов ведения, установленный в Конституции, общий для всех. Однако, исследуя российский опыт федерализма, автор приходит к выводу о существовании некоторых проблем в реализации принципа равноправия субъектов. Прежде всего необходимо отметить, что формальное равноправие субъектов Федерации находится в противоречии с различиями между ними с позиции их социально-экономического положения.

Анализируя модель разграничения полномочий, очерченную в Конституции РФ, диссертант приходит к выводу о том, что неопределенность и существование пробелов в определении конкретных предметов ведения, особенно предметов совместного ведения, создает дополнительные трудности, в немалой степени вызванные теоретической непроработанностью понятия и содержания предметов ведения Федерации и ее субъектов, нерешенностью задач конституционно-правового ограничения политики нарушения данного принципа через правовые формы текущего законодательного как на федеральном, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

Во втором параграфе - «Особенности регулирования экономических отношений в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации»

рассматриваются общие и специфические черты конституционного (уставного) регулирования экономических отношений в субъектах Российской Федерации.

Развитие России как федеративного правового государства предполагает существование законодательства субъектов Федерации.

Анализируя различные позиции относительно признания правовой системы субъекта, автор отмечает, что, несмотря на очевидный факт существования и развития регионального законодательства исходя из статьи 5 Конституции РФ и даже наличия признака системности в формировании законодательства субъектов РФ, вряд ли можно говорить о существовании автономной правовой системы субъекта РФ в собственном смысле.

При анализе характера и особенностей конституционного (уставного) регулирования экономических отношений, диссертант прежде всего, отмечает, что ни один основной закон субъекта РФ не обошел своим вниманием экономические вопросы, хотя характер и объемы этого регулирования различны - если в одних субъектах этим вопросам уделяется несколько статей, то в других им посвящено несколько глав. По мнению автора, целесообразным является выделение отдельной главы (или раздела) в конституциях (уставах) субъектов РФ, посвященной экономическим вопросам, это упростит и внесет ясность в регулирование экономических отношений в субъектах Российской Федерации.

Диссертантом проведен анализ особенностей регулирования экономических отношений в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации, результаты которого представлены в таблице «Регулирование экономических отношений в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации», позволяющий сделать ряд выводов.

Среди направлений конституционного (уставного) регулирования экономических отношений автор выделяет следующие:

институт собственности; среди особенностей конституционного (уставного) регулирования можно выделить более подробное освещение места и роли государственной собственности (в данном случае собственности субъекта РФ) по сравнению с федеральной Конституцией, как правило, определяется состав собственности определение экономической и финансовой основы; в некоторых конституциях (уставах) субъектов закрепляется принцип экономической или финансовой самостоятельности субъекта;

налоговые отношения также составляют предмет конституционного (уставного) регулирования;

вопросы бюджетного регулирования; в частности в ряде субъектов дается характеристика бюджетной системе, как правило, указывается, что она является частью бюджетной системы Российской Федерации, зачастую довольно подробно раскрывается бюджетный процесс;

как правило, в основных законах субъектов РФ закрепляется порядок исполнения и контроля за исполнением бюджета; большинство конституций (уставов) субъектов предусматривает возможность создания представительным (законодательным) органом счетной конституционное (уставное) регулирование касается также и экономической политики субъекта, закрепляются ее цели и задачи;

традиционно предметом конституционного (уставного) регулирования в субъектах Федерации является разграничение предметов ведения.

Как правило, эти нормы содержатся либо в главе, посвященной общим положениям, основам конституционного строя, либо в главе, посвященной статусу или государственному устройству субъекта (характерно для конституций республик).

Среди особенностей конституционного (уставного) регулирования экономических отношений, прежде всего, следует отметить дублирование норм Конституции Российской Федерации в основных законах субъектов РФ;

особенно это характерно для конституций республик, которые по структуре и содержанию, как правило, повторяют Конституцию РФ. В частности зачастую дублируются статьи 8, 9, 34, 35, 36 Конституции РФ. В некоторых конституциях (уставах) субъектов РФ транслируется принцип, закрепленный в ч.1 ст.8 Конституции РФ о едином экономическом пространстве Российской Федерации.

Автор отмечает среди особенностей также и то, что отсутствует терминологическое и понятийное единство, в частности в конституциях (уставах) субъектов упоминается такое понятие, как «экономическая основа», причем по отношению к различным категориям. Анализируя различные подходы к данному понятию, автор более предпочтительной считает следующую формулировку - «экономическая основа деятельности органов государственной власти» субъекта.

В заключение параграфа автор отмечает среди положительных примеров конституционного (уставного) регулирования экономических отношений в субъектах Российской Федерации следующие:

- выделение отдельной главы, посвященной регулированию экономических отношений;

- обозначение статуса государственной собственности, закрепление принципов управления ею, установление на конституционном уровне особого режима пользования и распоряжения наиболее значимыми объектами государственной собственности;

- определение ориентиров экономического развития, принципов и задач экономической и социальной политики;

- закрепление конституционных принципов бюджета и бюджетного процесса.

Некоторые исследователи высказывают предложения о необходимости преодоления разрозненности регулирования конституционных основ экономической системы в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации путем разработки модельного Основного закона субъекта Российской Федерации с главой об экономической системе. Однако, по мнению автора, реализация подобного предложения еще более усилит централизованный характер российской модели федерализма.

Конституционное (уставное) регулирование в субъектах РФ должно отражать региональную специфику, здесь не уместны шаблоны. Единственным условием должно стать соответствие Конституции РФ. Однако нельзя не понимать, что характер и содержание конституционного (уставного) регулирования экономических отношений могут как положительно, так и отрицательно отразиться на региональном экономическом развитии.

В третьем параграфе - «Состояние и тенденции конституционноправового регулирования экономических отношений в Республике Дагестан» рассматриваются проблемы и перспективы конституционноправового регулирования экономических отношений в Республике Дагестан.

В работе содержится попытка исследования экономического положения в Республике Дагестан во взаимосвязи с содержанием регулирования экономических отношений по Конституции Республики Дагестан 2003 г.

На основе анализа норм Конституции Республики Дагестан установлены следующие задачи, определяющие направление и характер экономического развития:

социальная ориентация экономики;

создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

создание условий для добросовестной конкуренции;

регулирование экономических отношений должно способствовать устранению диспропорций в развитии территорий.

Исходя из этого диссертант делает вывод о направленности конституционного регулирования экономических отношений на построение в Республике Дагестан социально ориентированной рыночной экономики, нацеленной на свободное развитие человека.

По мнению автора, недостатком регулирования экономических отношений в Конституции Республики является отсутствие специальной главы, посвященной этому вопросу. В связи с этим диссертант считает целесообразным включение в текст Конституции РД, после главы о правах и свободах человека и гражданина, отдельной главы «Экономические и финансовые основы развития Республики Дагестан», в которой необходимо отразить следующие моменты - экономическую основу развития Республики Дагестан, управление и распоряжение республиканской собственностью, финансовые ресурсы Республики Дагестан и пр.

В заключении автором формулируются выводы и подводятся общие итоги диссертационного исследования.

III. Содержание диссертации отражено в следующих публикациях:

1. Мусалова З.М. Государственное регулирование развития региональной экономики // Вестник Дагестанского научного центра Российской академии наук. – 2006. – №26. - С. 152-156. – 0,6 п.л.

2. Мусалова З.М. Налоговое регулирование: конституционный аспект // Закон и право. – 2008.– С.108-110. – №3. – 0,3 п.л.

3. Мусалова З.М. Конституционная экономика: тенденции и перспективы развития // Конституционное и муниципальное право. – 2008. – №17. - С.11-14. –0,7 п.л.

4. Мусалова З.М., Пирбудагова Д.Ш. Единство правового и экономического пространства в условиях федеративного государства // Закон и право. – 2010. – №6. - С.19-21. – 0,4 п.л. (вклад автора 0,2 п.л.).

5. Мусалова З.М. Формирование единого экономического и правового пространства как основа единства Российской Федерации // Закон и право. – 2010. – №9. - С.14-16. –0,4 п.л.

6. Мусалова З.М. Конституционное (уставное) регулирование экономических отношений в субъектах ЮФО и СКФО // Вестник экономики, права и социологии. – 2010. – №3. - С.68-73.– 0,6 п.л.

7. Мусалова З.М., Шахаева А.М. Вмешательство государства в экономику: конституционный аспект // Вестник Института МВД России. – 2008. – №1. – 0,3 п.л. (вклад автора 0,2 п.л.).

8. Мусалова З.М. Судебная защита права собственности на недвижимость // Юридический вестник Дагестанского государственного университета: Научно-образовательный журнал. – 2005. – № 1. – 0,4 п.л.

9. Мусалова З.М. Конституционно-правовые основы института собственности в Российской Федерации. // Деп. в ИНИОН РАН №59921.

03.08.2006. – 0,8 п.л.

10.Мусалова З.М. Конституционно-правовые аспекты экономических отношений в Российской Федерации. // Деп. в ИНИОН РАН №59922.

03.08.2006. – 0,9 п.л.

11.Мусалова З.М. Формы собственности по Конституции Российской Федерации // Труды молодых ученых ДГУ. – 2005. - Вып. 2. – 0,5 п.л.

собственности // Юридический вестник Дагестанского государственного университета. – 2006. – № 1. – 0,3 п.л.

13.Мусалова З.М. Место государственного регулирования в рыночной экономике // Академа. – 2006. – №2. – 0,4 п.л.

14.Мусалова З.М. Конституционно-правовое регулирование форм собственности по Конституции РФ 1993 г. // Академа. – 2006. – №2. – 0,5 п.л.

15.Мусалова З.М., Мусалов М.М. Роль конституции в реформировании экономики на постсоциалистическом пространстве // Академа. – 2007. – №1.

– 0,3п.л. (вклад автора 0,2 п.л.).

16.Мусалова З.М., Мусалов М.М. Регулирование экономических отношений по Конституции РД 2003 года // Академа. – 2007. №1. – 0,3 п.л.

(вклад автора 0,2 п.л.).

17.Мусалова З.М., Мусалов М.М. Экономическая безопасность:

конституционно-правовой аспект // Вестник молодых ученых Дагестана. – 2007. – №2. – 0,3 п.л. (вклад автора 0,2 п.л.).

18.Мусалова З.М. Конституционно-правовое регулирование публичной собственности // Вестник молодых ученых Дагестана. – 2007. – №2. – 0,3 п.л.

19.Мусалова З.М., Мусалов М.М. Экономический потенциал Республики Дагестан и правовые механизмы его реализации // Региональный вестник молодых ученых. – 2007. – №2 (13). – 0,4 п.л. (вклад автора 0,3 п.л.).

экономических отношений в РФ // Вестник Дагестанского государственного университета. – 2009. – №2. – 0,5 п.л.

21.Мусалова З.М. Бюджет Российской Федерации: конституционноправовые основы регулирования // Правовое регулирование экономической ответственности: сборник научных трудов (по матер. Всеросс. научнопрактической конф., Саратов, 17 апреля) / Под ред. С.Н.Туманова, Э.В.Семеновой. - Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2008. – 0,3 п.л.

регулирования экономических отношений в субъектах РФ // 15 лет Конституции Российской Федерации: проблемы теории и практики:

Материалы Всероссийской научно-практической конференции, 2008. – 0, п.л.

23.Мусалова З.М. Бюджетное регулирование: конституционный аспект // Финансовое законодательство: проблемы и перспективы развития: Сб.

научно-практических статей, 2008. – 0,5 п.л.

24.Мусалова З.М. Тенденции конституционного регулирования экономических отношений (тезисы доклада) // Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики: Международная научно-практическая конференция (Киров). Ч.1, 2009. – 0,2 п.л.

25.Мусалова З.М. Обеспечение экономической безопасности на региональном уровне: конституционный аспект // Современная преступность: состояние, проблемы и перспективы противодействия:

Сб.тезисов Международной научно-практической конференции (Нальчик).

Т.3, 2009. – 0,5 п.л.

26.Мусалова З.М. Особенности регулирования экономических отношений в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации // Общее и особенное в экономическом и правовом развитии постсоветских государств: Материалы VIII Международной научной конференции по конституционному праву. 28-30 мая 2010 года. Ч.1 / Под ред. А.А.

Ливеровского, 2010. – 0,5 п.л.

27.Мусалова З.М. Проблемы конституционного регулирования налоговых правоотношений в Российской Федерации // Современные исследования социальных проблем. – 2010. – №2. – 0,2 п.л.