МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

ТАШКЕНТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ

ИНСТИТУТ

На правах рукописи

УДК 342(575.1)

МУХАМЕДОВ АЛИШЕР РУСТАМОВИЧ

ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

В УЗБЕКИСТАНЕ

12.00.01 – Теория и история государства и права; история политических и правовых учений

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук

ТАШКЕНТ –

Работа выполнена в отделе «Государствоведение и международное право» Института философии и права им. И.Муминова Академии наук Республики Узбекистан доктор юридических наук, профессор

Научный руководитель:

Файзиев Мириной Мирзаахмедович доктор юридических наук

Официальные оппоненты:

Раимов Фахри Хайдарович кандидат юридических наук Маматов удоёр Тешаевич

Ведущая организация: Национальный университет Узбекистана имени Мирзо Улугбека

Защита состоится «» 2011 года в _ часов на заседании специализированного совета Д.016.15.03 по защите диссертаций на соискание учёной степени доктора (кандидата) наук при Ташкентском государственном юридическом институте Министерства юстиции Республики Узбекистан по адресу: 100047, г.Ташкент, ул Сайилгох, 35.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ташкентского государственного юридического института Министерства юстиции Республики Узбекистан (100047, г.Ташкент, ул. Сайилгох, 35)

Автореферат разослан «» 2011г.

Учёный секретарь специализированного совета, кандидат юридических наук, доцент Зульфикаров Ш.Х

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность работы. В исторически короткий период с момента обретения Республикой Узбекистан государственной независимости и суверенитета в стране успешно осуществлено ряд коренных преобразований.

На государственном уровне признан приоритет общепризнанных норм подлинной демократии, прав и свобод человека. В экономической сфере закреплено многообразие форм собственности, законодательно гарантируется неприкосновенность частной собственности.

Вместе с началом строительства демократического правового государства в республике начали формироваться основы гражданского общества, что было признано одним из приоритетных направлений государственного и общественного строительства в нашей стране. Как отметил Президент Республики Узбекистан Ислам Каримов: «Для нас гражданское общество – это социальное пространство, где верховенствует закон, который не только не противоречит, но и способствует саморазвитию человека, реализации интересов личности, максимальному функционированию ее прав и свобод».

В современных условиях реализации фундаментального принципа «от сильного государства к сильному гражданскому обществу» особую актуальность приобрели задачи развития институтов гражданского общества, функционирующих, более или менее, независимо и автономно от государства.

Сегодня проблемы формирования в Республике Узбекистан основ гражданского общества являются предметом исследования отечественной государственно-правовой науки. Актуальность научных разработок в этой области, в том числе и данного диссертационного исследования, можно охарактеризовать следующими обстоятельствами.

Во-первых, необходимо отметить, что важность разработки проблем формирования основ гражданского общества, как основы политической демократии, как на научно-теоретическом уровне, так и в практикоприкладном аспекте трудно переоценить. Полноценное функционирование гражданского общества обеспечивает реализацию прав человека, раскрывает потенциал личности и ведет к прогрессивному развитию государства и общества в целом.

Для современной же отечественной юридической науки проблема гражданского общества является достаточно новой и ещё не изучена в достаточной мере.

Во-вторых, актуальность данной диссертационной работы обусловлена также и тем обстоятельством, что в условиях перехода от недемократической системы к демократическим основам государственного управления Каримов И.А. Узбекистан на пороге XXI века: угрозы безопасности, условия и гарантии прогресса. – Ташкент: Ўзбекистон., 1997.- 166 с.

Республика Узбекистан, встав на путь самостоятельного развития, сталкивается с проблемами необходимости формирования гражданского общества, возрождения отдельных его элементов, деформированных тоталитарным режимом, существовавшим в бывшем СССР.

«По мере осуществления социально-экономических, общественнополитических реформ… во главу угла выдвигается задача усиления роли граждан в управлении страной, что на деле означает дальнейшее развитие всей системы институтов гражданского общества…» отмечает И.Каримов. При этих обстоятельствах, становится жизненно необходимым как для учёных, так и для практиков уяснить базовые, основополагающие начала, связанные с понятием «гражданское общество», которое, по мнению ученыхправоведов Узбекистана, пока ещё не достаточно изучено и раскрыто в отечественной правовой науке, несмотря на использование данного термина в монографиях, журналах и средствах массовой информации.

При этом, отрадно, что интерес к проблемам формирования гражданского общества, являющегося надежным фундаментом построения правового государства, по мере развития общественного и государственного строительства в Республике Узбекистан всё более повышается.

В-третьих, актуальность проблемы формирования гражданского общества неразрывно связана с идеей создания правового государства. По своей социальной значимости данные проблемы переплетены между собой, вследствие чего, ни одна из них не может решаться вне связи с другой.

Формирование гражданского общества является одним из важнейших условий построения правового государства. Поэтому решение данных проблем носит стратегически важный характер.

В-четвёртых, исследование проблем, существующих в сфере формирования гражданского общества, актуально ещё и потому, что основной фигурой и содержанием гражданского общества является человек как личность, его частные интересы и потребности, свободная реализация которых является основной целью построения гражданского общества и правового государства. Именно интересы и потребности личности выражаются через институты гражданского общества.

В-пятых, актуальным является также исследование правовых проблем, существующих в сфере взаимоотношений государства и гражданского общества. Анализ особенностей политического процесса в Узбекистане показывает, что важнейшей задачей государства является деятельность по повышению политического и правового сознания граждан, их политической и правовой культуры, что является одной из основных предпосылок формирования гражданского общества.

Каримов И.А. Модернизация страны и построение сильного гражданского общества - наш главный приоритет. Доклад на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан 27 января 2010 г.

И, наконец, в-шестых, актуальность настоящего исследования обусловлена выступлением Президента Республики Узбекистан И.А.Каримова 12 ноября 2010 года на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан, на котором главой государства была выдвинута Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране. Эта концепция, по сути, означает новый этап в развитии государства и общества в Узбекистане по пути построения демократического правового государства и формирования основ гражданского общества.

Пятым приоритетным направлением этого этапа развития руководитель республики обозначил в Концепции как область формирования и развития институтов гражданского общества.

Глубокое изучение, уяснение научно-методических и практикоприкладных основ этой Концепции, а затем и их реализация в законотворческой и правоприменительной деятельности требует глубокого научно-теоретического исследования положений и выводов, заложенных в этом историческом документе.

демократическое сообщество обуславливает необходимость комплексного анализа положений международных соглашений, способных оказать влияние на формирование в нашей стране институтов гражданского общества, в целях дальнейшего внедрения их принципов и норм в национальное законодательство. В данном аспекте особого внимания заслуживает всестороннее изучение предоставляемых международными соглашениями возможностей защиты прав и свобод человека, формирования демократических правовых институтов, которые могут являться фундаментом гражданского общества в нашей стране.

Таким образом, необходимость дальнейшего совершенствования национального законодательства и отечественной правоприменительной практики в исследуемой сфере обуславливает актуальность данного диссертационного исследования.

Степень изученности проблемы. Как было указано выше, проблемы формирования гражданского общества в Республике Узбекистан пока ещё остаются малоизученными вопросами в отечественной правовой науке. Это обусловлено, на наш взгляд, тем обстоятельством, что исследование этих проблем в юридической науке Узбекистана стало возможным только после обретения нашей страной государственной независимости и суверенитета.

Это обстоятельство является основной причиной того, что научнотеоретическая и научно-практическая база данной проблематики в нашей стране пока ещё находится на стадии становления.

Определенный интерес в качестве исторического наследия, которое может быть использовано в процессе создания современных воззрений формирования гражданского общества, представляют исторические концепции формирования гражданского общества, выраженные в научных трудах прогрессивных мыслителей прошлого: Г. Гроция, Б. Спинозы, Т. Гоббса, Д. Локка, Ш. Монтескье, Д. Дидро, П. Гольбаха, Т. Джефферсона, Гегеля и др1.

Вопросы, касающиеся формирования гражданского общества, были отражены в научных трудах современных отечественных и зарубежных ученых-правоведов.

Так, теоретические и практические проблемы формирования гражданского общества в Узбекистане исследовались такими отечественными учеными-правоведами, как Адилходжаева С.М., Адылкориев Х.А., Гулямова Г., Исламов З.М., Рахманов А., Рахимов Ф.Х., Тансыкбаева Г., Файзиев М.М, Халилов Э.Х. и др.

В настоящее время большой интерес представляют также труды российских ученых-правоведов, посвященные исследуемой проблеме. В этой связи следует обратить внимание на научные работы таких известных российских учёных, как А.Б. Венгеров, А.В. Малько, В.Н. Кудрявцев, В.С.

Нерсесянц, В.Н. Хропанюк и др.

Основоположниками современных концепций, научных направлений, школ и течений в теории гражданского общества, а также разработчиками многих институтов её понятийного аппарата являются такие всемирно известные западные учёные ХХ века, как Т.Пейн, сформулировавший радикальную концепцию гражданского общества, автор знаменитого памфлета «Права человека»; итальянский теоретик А.Грамши и многие др.

Продолжателями их идей, а также современными теоретиками представлений о гражданском обществе считаются Алексис де Токвиль, Дж.

Бредли, Ю.Хабермас, Дж. Кин, Дж.Л. Коэн, Э.Эрато и др.

Значительный вклад в дело разработки и развития современных воззрений о гражданском обществе, особенно гражданском контроле как одной из эффективных функций гражданского общества, внесли работы таких известных западных учёных, как Сэмюэл Хантингтон, который в своём знаменитом труде «Солдат и государство» (1957г.) впервые предложил понятие «свободный гражданский контроль»; Р.Арнетт, А.Веблер, А.Степан, Бенджамин С.Ламберт, М.Дюверже, Ж.Бешлер и др.

Таким образом, можно констатировать, что в Республике Узбекистан проблемы формирования гражданского общества всё ещё остаются недостаточно изученными и разработанными, особенно применительно к условиям нашей страны. Кроме того, они ещё не были объектом специального монографического исследования.

Связь диссертационной работы с тематическими планами НИР.

Тема диссертационного исследования связана с НИР отдела Работы этих и других авторов приводятся в списке использованной в диссертации литературы.

«Государствоведение и международное право» Института философии и права им.И.Муминова Академии наук Республики Узбекистан.

Цель исследования является попытка автора раскрыть правовые аспекты формирования гражданского общества в Республике Узбекистан, по результатам которого выработать научно-теоретические и практикоприкладные рекомендации и предложения, направленные на совершенствование национального законодательства и правоприменительной практики в данной сфере на основе позитивного отечественного и международного опыта.

Задачи исследования. Достижение указанной цели диссертационного исследования определяет необходимость постановки следующих задач:

- раскрытие сущности понятия «гражданское общество» на базе имеющихся теоретических исследований;

- анализ исторических концепций формирования гражданского общества и раскрытие роли правового государства как формы политической организации гражданского общества;

- изучение проблем в области создания и функционирования институтов гражданского общества в политической, экономической, духовно-культурной и информационной сферах;

- определение основных направлений совершенствования отечественного законодательства, в целях повышения эффективности процесса формирования гражданского общества;

- анализ действующих в сфере формирования гражданского общества, правового государства международно-правовых источников и подготовка рекомендаций по дальнейшей имплементации международных, общепризнанных демократическим сообществом принципов и положений в национальное законодательство и практику институционального строительства.

функционирования и развития базисных основ и основных институтов гражданского общества.

Предметом исследования формирования гражданского общества в науке теории государства и права, в практике мирового демократического сообщества, а также правовые аспекты и особенности становления в Республики Узбекистан основных институтов гражданского общества, в том числе проблемы совершенствования национального законодательства, регулирующего вопросы создания и деятельности институтов гражданского общества.

Методами исследовании диссертационной работы является комплекс общенаучных и специальных методов научного анализа, в частности, исторический, логический, эмпирический, структурно-системный, сравнительно-правовой и другие методы научного подхода к исследуемой проблеме.

Методологической основой исследования явились основополагающие принципы теории познания, историчность и объективность подходов к процессу формирования гражданского общества, причинно-следственная взаимосвязь и взаимозависимость; анализ их развития в процессе противоречий. Вместе с тем, теоретической и методологической основой диссертационного исследования также послужили: Конституция Республики Узбекистан; основные положения фундаментальных трудов Президента Республики Узбекистан И.А. Каримова, в которых выдвинуты и обоснованы концептуальные идеи и стратегические направления формирования демократического правового государства и гражданского общества в нашей стране; принципы и нормы международных соглашений, договоров и других международно-правовых документов; положения национального законодательства, регламентирующего процесс формирования гражданского общества в Узбекистане.

Основные положения, выносимые на защиту:

Выдвигается тезис о необходимости формирования в сознании граждан Республики Узбекистан устойчивого представления о гражданском обществе, как одной из приоритетных целей внутренней и внешней политики нашего государства. В этой связи даётся авторская трактовка понятия «гражданское общество» и других терминов, характеристик, связанных с этим понятием.

Делается вывод об актуальности комплексного анализа взаимоотношений государства и гражданского общества и обозначении пределов вмешательства органов государственной власти и управления в деятельность институтов гражданского общества, в связи с чем, приводится авторское видение возможных границ и пределов этих взаимоотношений и вмешательства.

На основе сравнительно-правового анализа передового международного опыта строительства правового государства и гражданского общества, норм национального и зарубежного законодательства, регулирующего вопросы создания и деятельности институтов гражданского общества, обоснована необходимость внесения ряда практических предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование национального законодательства, действующего в исследуемой сфере.

На основе диссертационного исследования ставится вопрос о необходимости законодательного закрепления правового статуса лиц, являющихся служащими органов самоуправления граждан на постоянной основе, и предлагаются варианты решения этой проблемы.

На основе тщательного анализа международной практики разработана рекомендация о целесообразности коренного преобразования в действующей системе органов прокуратуры Республики Узбекистан специального подразделения по защите конституционных прав и свобод граждан.

Обоснована необходимость дополнения Закона Республики Узбекистан «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности», в частности тех её статьей, устанавливающих меры ответственности государственных органов, органов самоуправления граждан и должностных лиц за нарушение законодательства о профсоюзах.

Сформулированы приоритетные направления совершенствования национального законодательства, регламентирующего вопросы формирования гражданского общества в Республике Узбекистан.

8. Дана практическая оценка влияния международно-правовых норм на процесс формирования институтов гражданского общества в Республике Узбекистан.

Научная новизна заключается в том, что диссертационная работа представляет собой одну из первых в Республике Узбекистан попыток комплексного монографического научного исследования правовых аспектов формирования основ гражданского общества в нашей стране.

В ходе исследования:

- с новых методологических позиций изучены проблемы правового регулирования деятельности институтов гражданского общества, действующих в политической, экономической и духовно-культурной сферах;

- осуществлено критическое исследование дискуссионных вопросов, связанных с понятийным аппаратом института гражданского общества;

- дана оценка различных точек зрения и рекомендаций по вопросам правовой доктрины гражданского общества, высказанных в отечественной и зарубежной литературе;

- проделан комплексный анализ национального и зарубежного законодательства, а также правоприменительной практики в области формирования основ гражданского общества.

Научная и практическая значимость результатов исследования заключается в том, что данная диссертация является научным трудом, в котором содержится новое решение задач, имеющих существенное значение для отечественной теории государства и права, а также изложены осуществлённые автором научно-обоснованные разработки, обеспечивающие решение важных прикладных задач в сфере формирования гражданского общества и правового государства. Кроме того, теоретические основы диссертационной работы могут способствовать внедрению принципов и положений исторических и современных концепций формирования гражданского общества в законотворческой и, непосредственно, в законоподготовительной деятельности. Кроме того, научно-теоретические и практико-прикладные разработки работы, а также выводы и обобщения, осуществлённые в нём, могут быть использованы в качестве предложений и рекомендаций в процессе дальнейшего совершенствования национального законодательства, регулирующего вопросы создания и функционирования институтов гражданского общества, действующих во всех областях общественной жизни нашей республики.

Материалы диссертационной работы могут быть также использованы при создании учебных и методических пособий по предмету теории и истории государства и права, а также при проведении семинарских занятий по учебным дисциплинам: «Теория государства и права», «История государства и права» и «Сравнительное правоведение».

Реализация результатов. Теоретические и практические материалы исследования докладывались на различных республиканских научнотеоретических и научно-практических конференциях, симпозиумах и семинарах, организованных научными учреждениями, учебными заведениями и государственными органами, в том числе правоохранительными службами республики (2002-2006гг.), научнопрактических мероприятиях, проводимых под эгидой либо с участием Уполномоченного по правам человека - Омбудсмана Республики Узбекистан (2002г.), а также на международных форумах в США, Германии, Австрии, Южной Корее, Венгрии, Болгарии и Швеции (2002-2005гг.).

Выводы диссертации и законодательные инициативы, изложенные в ней, могут быть использованы при разработке Национальной концепции построения демократического правового государства и формирования основ гражданского общества в Республике Узбекистан, а также при дальнейшем совершенствовании и развитии организационно-правовых основ этого институционального строительства.

Апробация работы осуществлялась на ежегодных научнотеоретических конференциях, научно-методических семинарах Института философии и права АН Республики Узбекистан, Центра повышения квалификации прокурорско-следственных кадров Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан, Республиканского центра повышения квалификации юристов Министерства юстиции Республики Узбекистан (2005-2008), региональных и республиканских научных форумах, а также в публикациях в научной и периодической печати.

Опубликованность результатов.

опубликованы в 18 публикациях, опубликованных в региональных и республиканских журналах, газетах и сборниках научных трудов, из них статей - в журналах «онун имоясида», «Общественное мнение. Права человека» и «Вестник Высшего хозяйственного суда».

Структура и объём диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав (в составе 6 параграфов), заключения, списка использованных источников и литературы (из 139 наименований).

Объём диссертации - 122 с.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается выбор темы исследования и её актуальность, освещается степень её разработанности в отечественной и зарубежной литературе, определяется цель, задачи, методологическая и информационная база, научная новизна, а также теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе - «Понятие гражданского общества и особенности его формирования» - приведён процесс становления и развития понятийного аппарата института «гражданское общество», показаны основы и особенности его формирования.

Само понятие “гражданское общество” является относительно древним, поскольку оно было отражено в трудах Аристотеля, Фаробий, Макиавелли, Локка, Гоббса, Монтескье, Руссо, Канта, Гегеля и других великих мыслителей прошлого. Далее для полного понимания сути такого сложного понятия как гражданское общество рассмотрены некоторые исторические концепции формирования гражданского общества, впоследствии ставшие основой для современных государственно-правовых теорий.

Несмотря на то, что первые концепции, относительно гражданского общества были выдвинуты много столетий назад, определенные условности трактовки и неоднозначность данного понятия сохраняются до нашего времени. Кроме того, ход истории также вносит свои коррективы в казалось бы устоявшиеся положения.

В нынешней юридической литературе не существует единого понятия гражданского общества, ученые-правоведы предлагают разные определения гражданского общества. Далее автором представлен сравнительный анализ современных трактовок понятия гражданское общество, предложенных некоторыми отечественными и зарубежными учеными-правоведами, по некоторым из которых автор полемизирует и дискутирует, отмечая сильные и слабые стороны их позиций.

Результатом этого анализа является попытка автора предложить собственное определение понятия «гражданское общество», согласно которому гражданское общество – это свободное демократическое общество, создающее конкретные условия для реализации прав и свобод человека, сформировавшее чувство высокого уважения к закону, имеющее многообразие форм собственности, большие возможности для осуществления предпринимательской деятельности и творческой инициативы личности, обеспечивающее процветание граждан, установившее в разумных пределах общественный контроль за деятельностью государственных органов, предотвращающее необоснованное вмешательство органов государственной власти и управления в частную жизнь граждан, общество, где существует правовое государство.

В этой же главе автор приводит собственное видение структуры гражданского сообщества в условиях переходного периода, которое, по его мнению, охватывает:

негосударственные социально-экономические отношения и институты (собственность, труд, предпринимательство);

совокупность независимых от государства производителей (частные фирмы и т.д.);

общественные объединения и организации;

политические движения и партии;

сферу воспитания и негосударственного образования;

систему негосударственных средств массовой информации;

Гражданское общество своеобразно проявляется в различных сферах жизнедеятельности.

Так, экономической основой гражданского общества являются основанные на многообразии форм собственности развитые рыночные отношения, экономическая свобода, свобода конкуренции, реально существующее и широко развитое частное предпринимательство. Политической основой гражданского общества является правовое государство.

Основой гражданского общества в духовной сфере является приоритет общечеловеческих ценностей.

Основой гражданского общества в информационной сфере является свобода слова и печати.

К основным функциям гражданского общества можно отнести следующие направления:

1) обеспечение свободного развития на экономической основе разнообразных форм собственности, многоукладной рыночной экономики, а также возможности для каждой личности выбирать сферу своей хозяйственной деятельности. Не случайно, говоря о приоритетах развития, сути реформирования и преобразований в нашем обществе, Президент Узбекистана И.А. Каримов указывает на то, что: «Либерализация в экономической сфере – это, прежде всего, ограничение роли государства;

2) обязательное регулирование взаимоотношений частных лиц, групп институтов и всех других составляющих гражданского общества посредством гражданского права, что позволяет преодолевать возможные конфликты и вырабатывать общую интегрирующую политику в интересах всего общества;

Малько А.В. Теория государства и права. – М.: Юристь, 2006. – 145 с.

Ахмедшаева М. Фукаролик жамиятининг иктисодий ва хукукий асослари // Давлат ва хукук. – Ташкент, 2004. - № 2(18). – С. 4-5.

3) постоянная и всеобъемлющая защита интересов человека, его естественного права на жизнь, свободу, счастье, создание разветвленной системы механизмов такой защиты и обеспечение ее четкого функционирования;

4) осуществление самоуправления во всех сферах и на всех уровнях общественной жизни;

5) обязательное взаимодействие с государством, без которого не может быть и самого гражданского общества. Для постижения сущности взаимоотношений государства с гражданским обществом необходимо охарактеризовать специфические особенности формирования гражданского общества, под которыми автор различает следующие её аспекты.

Во-первых, целью и эффектом данного общества является свободная личность.

Во-вторых, гражданское общество является формацией достигнутой на определенном историческом этапе прогресса человечества и в нем воплощена идеальная модель социального развития, приоритет справедливости.

В-третьих, гражданское общество проявляется в качестве независимого и автономного по отношению к государству социального образования.

В-четвертых, гражданское общество – это сообщество свободных личностей.

В-пятых, гражданское общество по своей сущности открытое социальное образование.

плюралистическая система. В нем предусмотрены возможности охраны интересов, удовлетворения потребностей, выражения точек зрения различных социальных институтов (профессиональных союзов, партий, объединений предпринимателей, обществ, клубов и т.п.).

В-седьмых, гражданское общество – это общество, имеющее систему саморазвития и самоуправления.

В-восьмых, гражданское общество – это демократическое правовое сообщество людей.

Во второй главе – «Политические, экономические и духовнокультурные основы гражданского общества в Республике Узбекистан»дано теоретическое обоснование сущности и содержанию правового государства как форме политической организации гражданского общества, а также приведены и проанализированы основные институты гражданского общества в политической, экономической, духовно-культурной и информационной сферах.

Гаффаров Р. Гражданское общество, его признаки и принципы жизнедеятельности // Ўзбекистонда фуаролик жамиятини шакллантириш: муаммолар ва ечимлар: Материалы Респ.науч.конф. – Ташкент.:

ТДЮИ, 2004. – С. 138.

Обобщая мировой опыт построения правовой государственности, отечественные и зарубежные специалисты особо выделяют экономическую, социальную, нравственную и политическую основы необходимые для построения правового государства.

Так, экономической основой правового государства являются производственные отношения, которые базируются на многоукладности, равноправии различных форм собственности и их юридической защите.

Социальная основа правового государства заключается в том, что в центре такого государства находится человек, его разнообразные интересы.

общечеловеческие принципы гуманизма и справедливости, равенства и свободы личности ее чести и достоинства.

Политическая природа государства проявляется в суверенитете.

Характеристика правового государства также отражается в его основных признаках и принципах. Так, к отличительным признакам правового государства в его современном понимании можно отнести:

- конституционное признание и защита прав и свобод человека и гражданина;

- конституционное закрепление в действующей системе права принципа верховенства правового закона;

- организация и деятельность суверенного государства на основе принципа разделения властей на законодательную власть, исполнительную власть и судебную власть.

Этим признакам по смыслу соответствуют три составные части правового государства: гуманитарно-правовая (основные политические права и свободы человека и гражданина), нормативно-правовая (конституционное закрепление системы действующих источников права), и институциональноправовая часть (принцип разделения властей).

Основными принципами правового государства, по мнению автора, можно признать следующие основополагающие ценности:

1) приоритет прав личности, обеспечение прав и свобод человека;

2) верховенство права во всех сферах общественной жизни;

3) принцип разделения властей на исполнительную, законодательную и судебную;

4) принцип взаимной ответственности государства и личности.

Далее в этой главе приведён глубокий анализ основных институтов гражданского общества, функционирующих в политической, экономической, духовно-культурной и информационной сферах Узбекистана.

Более подробной и отражающей особенности государственного строительства в нашей стране, по мнению автора, является следующая трактовка институтов гражданского общества по сферам жизнедеятельности.

Так, в социальной сфере институтами гражданского общества являются семья, махалля, трудовые, служебные коллективы по интересам, детские и молодежные организации по интересам.

В политической сфере институтами гражданского общества являются политические партии, общественные организации, молодежные организации, преследующие политические цели. Важнейшим институтом гражданского общества в политической сфере является местное самоуправление, органы самоуправления граждан, которые совместно с органами государственной власти представляют систему публичной власти и являются связующим звеном между гражданским обществом и государством.

В духовно-культурной сфере институтами гражданского общества являются учреждения культуры (музеи, театры, библиотеки, фонды), творческие союзы (писательские, журналистские, музыкальные и т.д.), образовательные клубы, религиозные организации, не носящие политического характера, которые базируются на духовных ценностях и вековых традициях народа.

В информационной сфере институтами гражданского общества являются средства массовой информации (газеты, журналы, радио, телевидение, информационные сайты Интернета).

Рассматривая цели и задачи институтов гражданского общества, автор в этой главе приводит научный анализ основных институтов с учетом национальной специфики государственно-политического строительства.

Отмечено, что на данном этапе социального развития особенно усиливается роль такого свойственного нашему народу средства самоуправления граждан, как махалля, которая является одновременно институтом гражданского общества, как в социальной, так и в политической сферах.

Видные зарубежные политические деятели также высоко оценивают роль махалли как института самоуправления в процессе формирования гражданского общества. Так, по словам директора Российского института стратегических исследований Е. Кожокина: «Махалля – уникальный эффективный институт самоуправления в Узбекистане, один из важных элементов демократизации общества на основе национальных и культурных традиций. В целях правильного восприятия данного института зарубежными политологами необходимо более широко освещать в СМИ механизмы функционирования данного института, его роль и значение в процессе формирования гражданского общества в Узбекистане». Исполнительный директор Исследовательского института региона Средней Азии и Кавказа, профессор Тетсуджи Танака, также признавая важность махалли как института гражданского общества, отметил, что:

«Махалля была есть и будет институтом, способствующим развитию Узбекистан и Россия: опыт демократических преобразований // Uzbekistan Today. – Ташкент, 17 ноября 2006. –№ 11(11)- С. 3.

гражданского общества и демократии, которая в Узбекистане находится на стадии активного развития. Махалля внесла свой значительный вклад в сохранение традиционной культуры стран региона и исламских традиций даже в период советского правления. Опыт Узбекистана по сохранению и развитию этого уникального института требует глубокого изучения». Необходимо указать на то, что за годы, прошедшие после обретения нашей страной государственной независимости, был принят ряд законодательных актов, способствующих возрождению этого самобытного института общественного самоуправления - махалли. К этим законодательным актам можно отнести принятый в 1993 году Закон Республики Узбекистан «Об органах самоуправления граждан», новая редакция которого была принята в 1999 году. Данный закон утвердил статус, цели и задачи органов самоуправления граждан.Был создан и функционирует благотворительный фонд Узбекистана «Махалля».Кроме того, по инициативе главы нашего государства 2003 год был объявлен «Годом махалли». В соответствии с этим была принята государственная программа, предусматривавшая повышение роли и значения махалли в качестве органа самоуправления граждан, средства утверждения национальных ценностей и традиций, института социальной защиты населения.

Безусловно, местное самоуправление является одним из важнейших институтов в политической сфере современного демократического общества.

Сегодня в Узбекистане создана собственная, опирающаяся на общемировые ценности, модель местного самоуправления. Целью органов местного самоуправления является рост благосостояния народа, удовлетворение его основных потребностей и интересов. Органы местного самоуправления решают вопросы местного, частного уровня затрагивающие интересы жителей определенной территории города, района, села.

Возрождение интереса к местному самоуправлению является общеевропейской тенденцией. В 1985 году по инициативе Совета Европы была принята «Европейская хартия местного самоуправления». Анализ основных принципов Хартии свидетельствует о том, что современная Европа считает развитие местного самоуправления одним из основных критериев подлинной демократии.

В третьей главе – «Государственно-правовые проблемы формирования гражданского общества в Узбекистане» - раскрываются основные направления совершенствования законодательства Республики Узбекистан, формирующего основы гражданского общества, а также показано влияние международно-правовых норм на процесс формирования гражданского общества в Узбекистане.

В период перехода к демократии и рыночным отношениям Узбекистан, подобно другим странам - участникам СНГ, сталкивается с проблемами Гражданское общество всегда у нас было и будет // Uzbekistan Today. – Ташкент- 3 ноября 2006. – № 9 (9)С. 5.

формирования основ гражданского общества, становления его отдельных институтов, ранее игнорируемых тоталитарной государственной системой.

Поэтому, прежде всего, полагаем необходимым обратить внимание отечественных учёных и практиков, занимающихся этой проблематикой, на характерные проблемы, существующие в исследуемой сфере. К данным проблемам специалисты в области государственно-правовой науки обычно относят следующие моменты:

1. Формирование гражданского общества, по ряду причин, зависит от решения проблем в сфере взаимоотношений государства и рынка. Здесь выделяют три основных этапа взаимоотношений государства и рынка, в процессе формирования гражданского общества:

1) на первом этапе рыночных реформ государство является главной движущей силой;

2) на втором этапе - формируются возможности саморазвития рыночных отношений;

3) на третьем этапе - реализуется взаимодополняемая интеграция механизмов самоуправляемого рынка и государства, в рамках социально ориентированной рыночной экономики.

2. Другой важной проблемой в сфере развития общества и государства в Узбекистане ученые-правоведы нашей страны считают проблему укрепления и совершенствования системы органов самоуправления граждан.

3. Одна из особенностей формирующегося гражданского общества создание основ правового государства.

4. Еще одной проблемой формирования гражданского общества является активизация и совершенствование деятельности общественных объединений граждан и негосударственных неправительственных организаций. Передача ряда функций государственных органов негосударственным организациям является одним из видов либерализации политических отношений.

Отмечая глубокие позитивные преобразования, произошедшие в нашей стране в процессе осуществления правовой реформы, определяя перспективы продолжения этой реформы, необходимо выделить ее приоритетные направления.

В данном случае специалисты в области государственно-правовой науки выделяют как главную проблему приближение права к человеку. «Из государственной воли, возведенной в закон, право должно превратиться в правовую систему, где приоритет принадлежит воле и интересам человека».

Путями возрождения права и обращения его к человеку являются:

Во-первых, возрождение частного права, занятие им достойного места в правовой системе общества.

Во-вторых, придание общепризнанным правам и свободам человека значения определяющего звена.

В-третьих, повышение статуса судебной власти.

По мнению автора, основными направлениями совершенствования национального законодательства, регулирующего процесс формирования основ гражданского общества в Узбекистане, могут быть избраны следующие аспекты.

Первое направление – это создание системы законодательства, обеспечивающей относительное социальное и имущественное равноправие в обществе.

Вторым направлением может стать деятельность по полному формированию системы законов, закрепляющих правовые основы деятельности всех государственных органов.

Третьим направлением может быть выбрана работа по повышению уровня профессиональной подготовки управленческих кадров, от которых непосредственно зависит успех экономических и политических реформ.

Четвертым основным направлением является, по нашему мнению, дальнейшее совершенствование отечественного законодательства, регламентирующего взаимоотношения государственных органов, в том числе правоохранительных служб и граждан, особенно в области охраны их частной жизни.

Пятое направление - это дальнейшее совершенствование правовых основ участия граждан в политических процессах, в делах управления государством.

Шестым направлением целесообразно выбрать развитие и профессионализацию законотворческой и законоподготовительной деятельности, обеспечение торжества принципов конституционализма и законности (верховенства законов) в правоприменительной практике.

На процесс формирования гражданского общества в Узбекистане, естественно, определённое влияние оказывают международно-правовые нормы.

Анализ отечественного законодательства, регулирующего основные права и свободы человека, и научных трудов специалистов показал, что на процесс формирования основ гражданского общества, как правило, большое влияние оказывают международно-правовые нормы, действующие в сфере обеспечения прав и свобод граждан.

Специалисты в области прав человека выделяют четыре группы законов, гарантирующих права и свободы человека в нашей стране.

К первой группе они относят многосторонние международные договоры, к которым присоединился Узбекистан.

Ко второй группе относятся основные законодательные акты Республики Узбекистан, регулирующие личные права и свободы человека.

К третьей группе следует отнести законодательные акты, регулирующие политические права граждан.

К четвертой группе относят законодательные акты, регулирующие экономические и социальные права человека.

Важным дополнением к реализации и гарантиям прав человека служат Указы Президента Республики Узбекистан.

Большое положительное влияние на процесс формирования гражданского общества в нашей стране призваны оказать создаваемые, в соответствии с требованиями норм международного права, такие институты защиты прав человека, как Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека – Омбудсман, Национальный центр по правам человека, Институт мониторинга действующего законодательства при Президенте Республики Узбекистан и др.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ и обобщение изложенного в диссертации материала позволили сформулировать следующие основные выводы.

1. В диссертационной работе проведен комплексный анализ исторических и современных концепций формирования гражданского общества, раскрыта сущность понятия «гражданское общество» в условиях периода перехода к рыночным отношениям.

2. Представлен научный анализ взаимоотношений гражданского общества и государства.

3. Изучена проблема взаимоотношений государства и гражданского общества, предпринята попытка определить пределы вмешательства органов государственной власти и управления в деятельность основных институтов гражданского общества.

4. Проведен научный анализ различных точек зрения на процесс формирования правового государства как одной из форм политической организации гражданского общества.

Определены основные принципы, цели, задачи и функции правового государства.

5. Посредством сравнительно-правового анализа национального законодательства, действующего в области создания и функционирования основных институтов гражданского общества в политической, экономической, социально-культурной и информационной сферах общественной жизни, сформулированы практические рекомендации и предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего общественные отношения в этих сферах.

6. На основе изучения теоретического и практического опыта государственного и общественного строительства сформулированы основные направления совершенствования национального законодательства, обеспечивающего повышение эффективности деятельности институтов гражданского общества.

7. Представлен сравнительно-правовой анализ норм национального законодательства и основных положений международно-правовых соглашений, оказывающих позитивное влияние на процесс формирования правовой базы гражданского общества в Республике Узбекистан. С учетом этого отечественного и международного опыта даны конкретные предложения по совершенствованию действующего законодательства Республики Узбекистан, регулирующего вопросы формирования гражданского общества.

По результатам диссертационного исследования выработаны и рекомендованы для внедрения в науку и практику, а также имплементации в отечественное законодательство следующие предложения и рекомендации.

1. Предложено дополнить Конституцию Республики Узбекистан отдельной статьей, раскрывающей сущность понятия гражданского общества и утверждающей формирование гражданского общества как одну из основных целей народа.

2. Сделан вывод о необходимости формирования в системе органов прокуратуры Республики Узбекистан специального подразделения, непосредственно занимающегося защитой конституционных прав и свобод граждан.

3. Сформулировано предложение о дополнении Закона Республики Узбекистан «Об органах самоуправления граждан» отдельной статьей, содержащей перечень невыборных должностей сотрудников органов самоуправления граждан.

4. Обосновывается законодательная инициатива о необходимости дополнения Закона Республики Узбекистан «Об органах самоуправления граждан» специальной статьей, определяющей круг вопросов, входящих в компетенцию органов самоуправления граждан.

5. Признано безотлагательным осуществление комплексных мер по повышению уровня профессиональной подготовки и правовой культуры государственных служащих и сотрудников правоохранительных органов, а также принятие специальных Законов «О статусе государственных служащих» и «О сотрудниках правоохранительных органов».

6. Рекомендуется дополнить Закон Республики Узбекистан «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности»

специальной статьей, содержащей нормы о правовой ответственности государственных органов, местных органов власти и должностных лиц за нарушения законодательства о профсоюзах.

7. В целях повышения эффективности законотворческой и правоприменительной деятельности в сфере формирования основ гражданского общества в Узбекистане автором рекомендованы основные направления совершенствования национального законодательства, регулирующего процесс формирования гражданского общества.

СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ

1. Мухамедов А.Р. Терроризмга арши кураш - давримизнинг асосий вазифаларидан бири. // онун химоясида. -Ташкент. 2004. -№104.- С.18-20.

2. Мухамедов А.Р. Халаро амкорлик самараси. // онун имоясида.

–Тошкент, 2005.- №02 (110) – С.

3. Мухамедов А.Р. Становление гражданского общества в Узбекистане и судебная власть.// Вестник Высшего хозяйственного суда. –Ташкент, 2008.

- №7.- С.73-75.

4. Мухамедов А.Р. Некоторые вопросы формирования в Республике Узбекистан основ гражданского общества.//Общественное мнение. «Права человека». -Ташкент, 2008.- №4.-С.54-56.

5. Мухамедов А.Р. Судебная практика административно-правовых споров. // Вестник Высшего хозяйственного суда. –Ташкент, 2010. -№2. С.80-82.

6. Мухаммедов А.Р. Субъекты предпринимательства под защитой хозяйственных судов.// Вестник Высшего хозяйственного суда. –Ташкент, 2011.-№3. С.65-67.

7. Мухамедов А.Р., Рашидова С.Ш. Омбудсман и общественный контроль.

//Сборник «Омбудсман в Узбекистане». -Ташкент, 2001.- С. 129.

РЕЗЮМЕ

диссертации Мухамедова Алишера Рустамовича на тему: «Проблемы формирования гражданского общества в Узбекистане» на соискание учёной степени кандидата юридических наук по специальности 12.00. – Теория и история государства и права; история политических и правовых учений Ключевые слова: гражданское общество, правовое государство, формирование, основы, демократическое государство, политическая организация общества, национальное законодательство, международноправовые нормы и соглашения, махалла, политические партии, объединения.

Объект исследования: механизм зарождения, функционирования и развития базисных основ и основных институтов гражданского общества.

Цель работы: раскрыть правовые аспекты формирования гражданского общества в Республике Узбекистан.

Методы исследования: общефилософские и традиционные методы познания, а также комплекс общенаучных и специальных методов научного анализа.

Полученные результаты и их новизна: изучены проблемы правового регулирования деятельности институтов гражданского общества;

осуществлено исследование понятийного аппарата института гражданского общества; даны рекомендации по вопросам правовой доктрины гражданского общества и основным направления его формирования в Узбекистане.

Практическая значимость: выводы диссертации могут быть использованы в законодательной деятельности и правоприменительной практике в сфере формирования в Республике Узбекистан основ гражданского общества и правового государства.

Степень внедрения и экономическая эффективность: выводы и предложения, изложенные в диссертации, учтены при разработке и развитии национальной концепции формирования в республике правового государства и основ гражданского общества, а также при подготовке проектов законов «Об органах самоуправления граждан», «О статусе государственного служащего» и др.

Область применения: научные исследования, законотворческая деятельность, правоприменительная практика, учебный процесс.

Юридик фанлар номзоди илмий даражасига талабгор Мухамедов Алишер Рустамовичнинг 12.00.01 – Давлат ва уу назарияси ва тарихи; сиёсий ва ууий таълимотлар тарихи ихтисослиги бўйича “Ўзбекистонда фуаролик жамиятини шакллантириш муаммолари” мавзусидаги диссертациясининг

РЕЗЮМЕСИ

Таянч (энг муим) сўзлар: фуаролик жамияти, ууий давлат, шакллантириш, асослари, демократик давлат, жамиятнинг сиёсий ташкилоти, миллий онунчилик, аларо ууий нормалар ва келишувлар, маалла, сиёсий партиялар ва бирлашмалар.

Тадиот объекти: фуаролик жамиятининг таянч асослари ва асосий институтларининг келиб чииши, шаклланиши ва ривожланиши механизми.

Ишнинг масади: Ўзбекистон Республикасида фуаролик жамиятини шакллантиришнг ууий жиатлари.

Тадиот методлари: билишнинг умумфалсафий ва анъанавий методлари амда илмий талилнинг умумназарий ва махсус методлар мажмуаси.

Олинган натижалар ва уларнинг янгилиги: фуаролик жамияти институтларининг аракат доирасини ууий тартибга солиш муаммолари ўрганилди; фуаролик жамияти институтининг тушунчалари талил илинди; фуаролик жамиятининг ууий доктринаси амда уни Ўзбекистонда шакллантиришнинг асосий йўналишларига оид масалалар бўйича тавсиялар тадим этилди.

Амалий аамияти: диссертациянинг хулосалари Ўзбекистон Республикасида ууий давлат ва фуаролик жамиятининг асосларини шакллантириш соасидаги онун ижодкорлиги ва ууни ўллаш амалиётида татби этилиши мумкин.

диссертациянинг хулоса ва тавсиялари республикамизда ууий давлат ва фуаролик жамиятини шакллантиришнинг миллий концепцияни янада ривожлантиришда амда “Фуароларнинг ўзини ўзи бошариш органлари”, “Давлат хизматчисининг маоми тўрисида”ги ва боша онунлар лойиаси ишлаб чиилишида инобатга олинган.

ўлланиш (фойдаланиш) соаси: илмий тадиотларда, онун ижодкорлиги фаолиятида, ууни ўллаш амалиётида ва ўув=таълим жараёнларида.

RESUME

Thesis of Mukhamedov Alisher Rustamovitch's on the scientific degree competition of the candidate of sciences in law on specialty 12.00.01 - The theory and history of the state and the right; a history of political and legal doctrines on the subject: «Problems of formation of a civil society in Uzbekistan»

Key words: a civil society, a lawful state, formation, bases, the democratic state, the political organization of a society, the national legislation, international legal norms and agreements, mahalla, political parties, associations.

Subjects of research - the mechanism of origin, functioning and development of basic bases and the basic institutes of a civil society.

Purpose of work - to open legal aspects of formation of a civil society in Republic Uzbekistan.

Methods of research: general philosophical and traditional methods of knowledge, and also a complex of general scientific and special methods of the scientific analysis.

The results obtained and their novelty: problems of legal regulation of activity of institutes of a civil society are investigated; research of the conceptual device of institute of a civil society is carried out; recommendations on questions of the legal doctrine of a civil society and are given to the basic of a direction of its formation in Uzbekistan.

Practical value: conclusions of the dissertation can be used in legislative activity and legal practice in sphere of formation in Republic Uzbekistan of bases of a civil society and a lawful state.

Degree of embed and ekonomik effektivity: conclusions and the offers stated in the dissertation, are taken into account by development and development of the national concept of formation in republic of a lawful state and bases of a civil society, and also by preparation of projects of laws «About self-government institutions of citizens», «About the status of the civil servant», etc.

Field of application: scientific researches, legislative activity, legal practice, educational process.