На правах рукописи

ЛОБОК ДЕНИС ГЕННАДЬЕВИЧ

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО

ПАРТНЕРСТВА В РОССИИ

(на примере управляющих компаний в жилищно-коммунальном хозяйстве)

Специальность:

08.00.14 – Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва – 2011 2

Работа выполнена на кафедре «Управление внешнеэкономической деятельностью»

ГОУ ВПО «Государственный университет управления»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Петров Александр Арсеньевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Виссарионов А.Б.

кандидат экономических наук Цека М.О.

Ведущая организация: Департамент жилищной политики г. Москвы

Защита состоится «28»марта2011 г. в 14:00часов на заседании Диссертационного Совета Д 212.049.11 в ГОУ ВПО «Государственный университет управления» по адресу: 109542, г. Москва, Рязанский проспект, 99, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного Университета Управления и на сайте www.guu.ru

Автореферат разослан «_»_ 2011 г.

Ученый секретарь Диссертационного Совета Д 212.049. доктор экономических наук, профессор В.С. Якушкин

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В настоящее время в рамках глобализации мировой экономики в различных группах стран усиливается тенденция к активизации отношений государства и частного бизнеса в направлении проникновения капитала в сферу государственной собственности. Одновременно изменяются и функции государства и задачи, связанные с разгосударствлением отдельных сфер экономики внутри страны, и распространением и расширением влияния частного сектора на мировую экономику. В этой связи неотъемлемым условием нормального функционирования рыночной экономики является конструктивное взаимодействие бизнеса и государственных институтов. В современном понимании партнерство государства и бизнеса представляет институциональный и организационный альянс между государством и частными компаниями, банками, международными финансовыми организациями и другими институтами в целях реализации общественно значимых проектов. Характер этого взаимодействия, методы и конкретные формы могут существенно различаться в зависимости от зрелости и национальных особенностей рыночных отношений.

Государственно-частное партнерство (ГЧП) является важным направлением развития мировой экономики инновационного типа. Его механизмы особенно актуальны в условиях финансово-экономического кризиса – когда частные капиталовложения сокращаются, государственный сектор может выступить в качестве стабилизирующего фактора. В данном контексте государство является не только партнером, располагающим значительными ресурсами, но и организатором, регулятором и заказчиком инновационных взаимодействий. Таким образом, появится возможность создать устойчивый инновационно-инвестиционный механизм, отвечающий экономическим и социально-политическим вызовам современности.

Исследование возможностей использования зарубежного опыта ГЧП для формирования национальной инновационной системы (НИС) особенно актуально в связи с тем, что обеспечение инновационного развития Российской Федерации является важнейшим направлением повышения конкурентоспособности страны. Наша экономика сохраняет лидирующие позиции в ряде направлений. Тем не менее, не разработаны эффективные механизмы практического внедрения многих научных открытий и изобретений, доведения их до новых технологий. А последние, в свою очередь, если и разработаны, то внедряются недопустимо медленно.

Актуальность насущного и объективного анализа использования механизма ГЧП для развития жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) обусловлена следующими ключевыми моментами:

1) Мировой финансово-экономический кризис значительно снизил долю иностранных инвестиций в структуре капитала в большей части отраслей отечественной экономики, в силу чего их реальный объем зачастую не отвечает даже потребностям простого обновления основных фондов. Об этом свидетельствуют достаточно низкие показатели технического перевооружения многих предприятий российской промышленности.

2) Сегодня в России развитие эффективных институтов взаимодействия власти и бизнеса становится одним из важнейших условий формирования эффективной экономической политики, повышения инвестиционной и инновационной активности как в целом по стране, так и в отдельных регионах. Такое взаимодействие при использовании адекватных региональных стратегий позволит увеличить темпы роста ВВП, повысить эффективность бюджетного сектора экономики, снизить издержки всех уровней при реализации инфраструктурных проектов. При этом развитие инфраструктуры, как одного из условий устойчивого развития экономики России, должно являться не самоцелью, а реально способствовать качественному изменению структуры национальной экономики, повышению ее конкурентоспособности в мире. Эта важнейшая задача может быть успешно решена, в том числе при активном участии в инвестиционном процессе международных финансовых организаций.

3) ГЧП не получило должного распространения на практике, несмотря на то, что оно является эффективным инструментом объединения усилий власти и бизнеса для решения современных проблем общества. В нем нуждается региональная экономика в связи с коренными изменениями в методах, используемых государственными и муниципальными органами власти, требующими объединения усилий с бизнесом для решения проблем граждан. Частный бизнес и государство все активнее начинают вступать в сотрудничество в поисках новых путей решения задач общества на условиях партнерства. Вместе с тем, развитие ГПЧ на основе создания эффективных институтов взаимодействия бизнеса и государства, пока слабо используется в качестве инновационного инструмента, способного повлиять на экономический рост и качество жизни.

4) ЖКХ является важнейшей сферой социально-экономической структуры общества. Качество ее функционирования на базе равноправного существования в данной сфере всех форм собственности позволяет создать поле качества экономических отношений собственников услуг ЖКХ и сетевую среду для реализации принципов социально-ориентированной рыночной экономики. Развитие ЖКХ как приоритетное направление ГЧП не получило должного развития в российской экономике, хотя в мировой практике хозяйствования, адаптируемой к российским условиям, широко используются возможности ГЧП на основе таких инструментов взаимодействия бизнеса и государства, как концессионные соглашения. Как указал Президент РФ Д. Медведев в своем ежегодном послании к Федеральному собранию РФ, «…чтобы предотвратить дальнейшую деградацию коммунального хозяйства и одновременно повысить эффективность использования энергии в жилищнокоммунальный сектор, нужно активнее привлекать частный капитал»1.

5) В процессе рыночной трансформации ЖКХ приоритетное место занимают задачи обеспечения стабильности предприятий отрасли, высокого качества оказываемых ими услуг, а также сохранения контролирующей роли государства в данной сфере. В связи с этим необходим научно обоснованный переход к новой организационно-управленческой модели рынка, базирующейся на государственночастном взаимодействии его субъектов.

6) Российское ЖКХ находится в состоянии тяжелого системного кризиса, является тормозом экономического роста и ареалом высокой социальной напряженности в регионах. Начало реформ в этой области было провозглашено еще в 1992 году, с тех пор мы не видим ни реальных результатов, ни окончания реформы. Научно обоснованные рекомендации принципов организационно-структурного формирования и управления ЖКХ практически отсутствуют. Одной из главных причин кризисного состояния ЖКХ является низкая управляемость происходящими в нем процессами. Главной проблемой, сдерживающей развитие коммунального хозяйства, следует признать дефицит инвестиций. По оценке экспертов для срочной замены инженерных сетей, для модернизации действующих и строительства в необходимых объемах новых центральных тепловых пунктов и котельных, водозаборов и наносных станций необходимы инвестиции в размере до 4 трлн. рублей. Очевидно, что государство не в состоянии выделить из бюджета средства в таком объеме. Наиболее реальным путем решения проблемы является развитие сотрудничества власти и бизнеса в инвестиционной сфере, используя при этом различные формы ГЧП.

7) В современных условиях выявился ряд новых проблем, связанных с развитием форм сотрудничества государства и частного сектора экономики: формироваПослание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации // «Российская газета» - Федеральный выпуск №5350 (271) от 1 декабря 2010 г.

ние экономических принципов разделения полномочий партнеров в управлении инвестициями и созданными на их основе объектами; разработки действенных форм поддержки со стороны государства частных коммунальных предприятий в условиях кризиса; развитие коммунальных бизнес-структур, созданных на условиях ГЧП; развитие сотрудничества местной администрации и частного бизнеса в инновационноинвестиционной сфере коммунального хозяйства и др.

Наличие вышеперечисленных проблем обусловливает необходимость системного изучения, обобщения и критического переосмысления сложившейся практики управления ЖКХ страны с позиций зарубежного опыта использования ГЧП при его реформировании с помощью управляющих компаний.

Степень разработанности научной проблемы. Ключевое значение для успешного проведения актуальных реформ модернизации отрасли ЖКХ как одной из важнейших отраслей экономики и привлечения к решению этих задач долгосрочного иностранного капитала (в частности, при реализации национальных проектов, включающих реструктуризацию региональных объектов социальной инфраструктуры) имеет совершенствование системы регулирования и поддержки ГЧП.

В настоящее время, однако, опубликовано недостаточно исследований, раскрывающих тенденции и особенности ЖКХ. В частности, в работах, отражающих процесс реформирования ЖКХ, практически отсутствуют оценка возможностей использования мирового опыта ГЧП для разработки механизмов развития экономики российской Федерации, методические разработки по совершенствованию деятельности управляющих компаний ЖКХ в рамках ГЧП, поддержки и мониторинга процесса привлечения иностранных инвестиций в исследуемую отрасль, не полностью раскрываются функции и результаты работы управляющих компаний в ЖКХ, отсутствуют типовая стратегия ГЧП в отрасли и др. Во многом вышеуказанное связано с тем, до сих пор не создана отлаженная система накопления передового зарубежного опыта по проблемам ГЧП.

Одновременно, актуальность научно-теоретических исследований и практических разработок по вопросам ГЧП постоянно возрастает с учетом возникновения новых проблем, связанных с высокими темпами ухудшения состояния инфраструктуры в целом по стране.

Современные западные экономисты в силу более обширного и длительного, чем в России, опыта взаимодействия государства и частного бизнеса, достаточно подробно исследовали основные черты и принципы ГЧП, но в меньшей степени подвергался анализу механизм финансирования проектов, особенности привлечения средств институциональных инвесторов.

Цель исследования – разработка на основе мирового опыта методических подходов и предложений для формирования и реализации стратегии ГЧП в сфере ЖКХ с использованием управляющих компаний.

Для реализации указанной цели в диссертации были поставлены и решены следующие основные задачи:

- выявить экономическую сущность ГЧП и возможности его использования в целях устойчивого экономического роста, в зарубежных странах, особенности реализации проектов ГЧП в развитых и развивающихся странах;

проанализировать современные модели и формы применения ГЧП в современной мировой экономике и оценить возможность применения зарубежного опыта ГЧП для российской экономики - показать значимость сферы ЖКХ в отраслевой структуре использования проектов ГЧП в зарубежных странах;

- проанализировать ключевые факторы и основные тенденции реализации проектов ГЧП для целей реформирования ЖКХ в зарубежных странах;

- обобщить зарубежный опыт создания и функционирования коммунальных объектов в рамках ГЧП; выявить факторы, сдерживающие расширение сотрудничества власти и бизнеса в реформировании ЖКХ РФ;

- выявить эффективные направления использования зарубежного опыта ГЧП в ЖКХ РФ как одной из важнейших развития инфраструктурных отраслей на основе управляющих компаний.

Объект исследования –практика реализации проектов ГЧП в ЖКХ зарубежных стран и России.

Предмет исследования – проблемы использования зарубежного опыта ГЧП в целях реформирования ЖКХ с участием управляющих компаний.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Среди зарубежных экономистов, исследовавших проблемы ГЧП и его влияние партнерства на развитие мировой и национальных экономик, следует отметить Геррарда М.Б., Гримсей В, Льюиса М.К. Смита У, Ескомби И.Р., Линхарда А, Больца У. и др.

В российской экономической науке наиболее представительными исследователями сферы ГЧП являются: Болдырева И.А., Бондаренко Е.Ю., Варнавский В.Г., Грицай С.В., Жилина О.А., Иванов В.С., Иванова А.О., Кеслер А.Я., Кнаус В.В., Ковалев А.М., Коляскин И.Е., Лебедева Н.Н., Макаров И.Н., Максимов В.В., Матявина М.В., Мехряков Е.В., Мжачих С.Е., Пак А.В., Поспелов С.В., Приставкина Н.В., Рожкова С.А., Саванкова Н.Е., Суровцева О.Б., Трачук С.С., Фильченков В.А., Шибаева М.А.

В свою очередь, широкий круг исследователей связан с проблемами зарубежного опыта местного управления сферой ЖКХ, в том числе путем совершенствования деятельности управляющих компаний в современных условиях: Баликоев А.А., Баранова К.К., Васильева Н.В., Гнездова Ю.В., Графов А.А., Грибанова Г.И., Игнатов В.Г., Каменева Е.А., Кескинов А.В., Кондратьева М.Н., Макареня Т.А., Слиняков Ю.В., Янковский Н.Я. и др.

Информационная и источниковедческая база исследования. При написании диссертации автором широко использовались труды отечественных и зарубежных ученых в области ГЧП; научные публикации в специализированных журналах, аналитические отчеты государственных, общественных экономических институтов и международных экономических организаций. Были изучены и обобщены законодательные и нормативно-правовые документы по регулированию имущественных отношений. Широко использовались фактические и статистические данные ведущих российских научно-исследовательских и других организаций и ведомств: Всероссийского научно-исследовательского конъюнктурного института, Всероссийской академии внешней торговли, Государственного университета управления, Дипломатической академии МИД РФ, Института мировой экономики и международных отношений РАН, Института экономики РАН, Министерства экономического развития РФ, Федеральной службы государственной статистики. Ключевое значение для подготовки исследования имели данные международных организаций, таких, как Организация экономического сотрудничества и развития,, Конференция ООН по торговле и развитию, Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке авторской концепции использования зарубежного опыта развития проектов ГЧП для реформирования и дальнейшего развития сферы ЖКХ в Российской Федерации с участием управляющих компаний.

Основные положения научной новизны, представляющие собой личный вклад автора в развитие экономической науки и составляющие приращение знаний в исследуемой области, заключаются в следующем:

- на основе анализа зарубежного опыта показаны ключевые преимущества института ГЧП для развития инфраструктурных отраслей экономики, в частности, ЖКХ, как-то: расширение возможностей государственных и муниципальных органов власти в вопросах финансирования социальных, инфраструктурных проектов; более эффективное использование возможностей за счет партнерских отношений с бизнесом, берущим на себя часть присущих ему рисков и способным эффективно управлять объектами инфраструктуры национальной экономики (стр.29-41);

- показала роль ЖКХ в отраслевой структуре реализации проектов ГЧП за рубежом, на основе чего автор диссертации сформулировал утверждение о том, что имеет место существенная корреляция между уровнем развития страны и отраслью, которая выбирается для привлечения в нее инвестиций с помощью ГЧП, а именно: в связи с высоким уровнем социально-экономического развития развитых стран, приоритетность отдельных отраслей инвестирования обусловлена также политикой этих государств и их социально-экономическим развитием (стр.63-76);

- определены специфические черты, присущие партнерству государства и бизнеса в России по сравнению с другими странами, обоснована необходимость активной роли государства в развитии партнерства в России (особенно в условиях глобального финансового кризиса) и сформулированы принципы, на основе которых должны строиться партнерства в России для их успешной реализации (стр.115-130).

- показаны современные тенденции реформировании ЖКХ РФ, на основе чего с учетом зарубежного опыта предложены методологические подходы к привлечению частных инвестиций в коммунальное хозяйство через модель эффективного взаимодействия бизнеса и власти, учитывающей возможности аренды, концессий и приватизации (стр.132-142);

- обоснованы предложения по развитию системы ГЧП в коммунальном хозяйстве на основе управляющих компаний, по совершенствованию форм поддержки коммунальных предприятий государством, кредитными институтами, фондами прямых инвестиций, что служит основой для обеспечения финансовой устойчивости предприятий отрасли ЖКХ, расширения их возможности перехода на инновационный путь развития (стр.146-164).

Научно-практическое значение диссертации состоит в том, что ее результаты могут использоваться в следующих направлениях:

- при подготовке законодательных актов, ведомственных и региональных нормативных документов, касающихся реформирования ЖКХ;

- в практике работы исполнительной власти (в том числе органов местного самоуправления), ответственных за деятельность ЖКХ;

- для разработки и апробации эффективных моделей ГЧП в сфере ЖКХ России, в целях рационального формирования и эффективного использования государственных и частных инвестиций, выделяемых на модернизацию и развитие коммунального хозяйства РФ.

Разработанные в диссертации положения и методические подходы рекомендованы кафедрой «Управление внешнеэкономической деятельностью» Государственного университета управления для чтения лекций и проведения практических занятий для студентов, занимающихся изучением проблем зарубежного опыта ГЧП.

Тема диссертационного исследования соответствует следующим пунктам паспорта специальности Высшей аттестационной комиссии (ВАК) РФ 08.00.14 – «Мировая экономика»:

18. Национальная экономика отдельных стран в системе мирохозяйственных связей: проблемы оптимизации их взаимодействия с этой системой и обеспечения их экономической безопасности.

20. Геоэкономические проблемы России. Ее внешнеэкономические перспективы и стратегические приоритеты.

Апробация работы. Диссертация выполнена в соответствии с планом научно-исследовательских работ кафедры «Управление внешнеэкономической деятельностью» на 2010-2011 гг., основные ее выводы и рекомендации вошли в отчет кафедры по научно-исследовательской работе за 2010 год. Работа прошла апробацию на заседаниях кафедры, теоретические и методологические положения диссертации были опубликованы автором в 3 статьях общим объемом 1,5 п.л. и доложены на 15й Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления – Модернизация и инновации в экономике» (Москва, октябрь 2010 г.).

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и трех приложений. Основной текст работы изложен на 177 страницах. Библиографический список включает 188 источников. В диссертации приведено 14 таблиц, 13 рисунков и 4 приложения.

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Сущность и основные тенденции развития государственночастного партнерства в современной мировой экономике 1.1.Государственно-частное партнерство в мировой экономике: эволюция, сущность, виды, значение в инвестиционной политике зарубежных стран 1.2. Модели и формы применения государственно-частного партнерства в современной мировой экономике 1.3. Государственно-частное партнерство в развитых странах в условиях глобализации мировой экономики Глава 2. Мировой опыт развития государственно-частного партнерства (в форме управляющих компаний в ЖКХ) 2.1. Роль жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в отраслевой структуре использования проектов государственно-частного партнерства в зарубежных странах 2.2. Ключевые факторы, особенности тенденции реформирования ЖКХ за рубежом 2.3. Особенности развития зарубежных проектов государственно-частного партнерства (на примере управляющих компаний в жилищно-коммунальной отрасли - ЖКХ) Глава 3. Проблемы, перспективы и направления совершенствования ЖКХ РФ с участием управляющих компаний 3.1. Основные предпосылки и современные направления развития проектов государственно-частного партнерства в России 3.2. Жилищно-коммунальной хозяйство РФ как сфера реализации проектов государственно-частного партнерства 3.2.1. Необходимость создания рыночного механизма функционирования ЖКХ РФ 3.2.2. Современное состояние и особенности реформирования ЖКХ в РФ (проблемы финансирования и эффективность его использования). Роль управляющих компаний в ЖКХ РФ 3.2.3. Проблемы реализации проектов государственно-частного партнерства в ЖКХ РФ в форме управляющих компаний 3.3. Эффективные направления использования зарубежного опыта ГЧП в ЖКХ РФ с участием управляющих компаний 3.4. Проблемы и перспективы развития управляющих компаний в ЖКХ РФ (на примере филиала ООО ПФ «Фрегат»)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ЛИТЕРАТУРА

ПРИЛОЖЕНИЯ

Во введении обосновывается актуальность темы, определены степень ее разработанности, цели и предмет исследования, методологические основы диссертации, научная новизна, а также теоретическая и научно-практическая значимость работы.

В первой главе «Сущность и основные тенденции развития ГЧП в современной мировой экономике» представлен анализ современных особенностей реализации проектов ГЧП в мировой экономике, а также рассмотрены модели и формы применения проектов ГЧП в экономике развитых стран в условиях глобализации мировой экономики.

Под ГЧП понимается механизм предоставления частным сектором инфраструктурных услуг государственной/социальной значимости, основанный на эффективном распределении рисков, обязательств и полученной выгоды между государством, частным сектором и пользователями. Автор понимает концепцию ГЧП как договоренности государства и бизнеса о «правилах игры» по принципу «бизнес выигрывает, если выигрывает государство». То есть бизнесу в схемах ГЧП предлагаются льготы и преимущества, а следовательно, возможности для роста его доходов, в обмен на участие в развитии объектов производственной и социальной инфраструктуры, находящихся в государственной собственности. Автор солидарен с мнением исследователей, полагающих, что партнерства представляют собой механизм, способствующий гармоничному развитию экономики и гарантирующий защиту интересов различных слоев общества.

Основой механизма разрешения основного противоречия ГЧП в мире служит концепция разделения рисков, заключающаяся в том, что отдельные виды рисков должна брать на себя та сторона, которая наиболее приспособлена для их объективной оценки, контроля и управления. В частности, политические риски – государство, коммерческие - бизнес. И в качестве рабочего определения ГЧП автор предлагает использовать следующую формулировку: ГЧП – это механизм предоставления частным сектором инфраструктурных услуг государственной/социальной значимости, основанный на эффективном распределении рисков, обязательств и полученной выгоды между государством, частным сектором и пользователями.

Международная практика показывает, что важной функцией государства как партнера в ГЧП является обеспечение правовых условий деятельности в этой сфере, а также то, что степень государственного финансирования в партнерствах обратно пропорциональна покупательной способности потенциальных пользователей инфраструктуры и услуг, что, в свою очередь, объясняет схожесть в финансировании проектов ГЧП в странах Центральной, Восточной Европы и России, требующих относительно высокого процента государственного финансирования.

Автор придерживается точки зрения, что основными факторами, способствовавшими развитию ГЧП в развитых странах являются: стабильная государственная экономическая политика, направленная на поощрение частной инициативы, в том числе применение мер поддержки ГЧП: субвенций, механизмов переуступки требований и т.д.; низкие политические и социальные риски; эффективное использование законодательства.

Следует отметить, что практика ГЧП получила широкое распространение в европейских странах. В 2001-2009 гг. в Европе подписано 750 проектов на условиях ГЧП на сумму в 100 млрд. фунтов, в т.ч. в Великобритании 526 проектов объемом млрд. фунтов.2 В странах ЕС удельный вес инвестиций на принципах ГЧП составляет: железные дороги – 46%, автодороги – 35, энергетика – 7, аэропорты – 6%. Самый крупный проект на концессионной основе – Евротоннель (общий объем инвестиций – 15 млрд. долл.). ЕС планирует за 20 лет привлечь посредством ГЧП примерно млрд. евро в трансъевропейские транспортные и телекоммуникационные сети, в энергетическую инфраструктуру.

В развитых странах в рамках ГЧП государство оказывает существенное воздействие на деятельность частного предприятия, разрабатывая общие нормы работы, тарифную политику, ограничения монополии и другие «правила игры» для частного сектора. Очевидно, что риск изменения этих действовавших на момент заключения договора ГЧП и согласованных норм, и правил составляет существенный риск для частного предприятия, которое стремится его сбалансировать завышением запланированной нормы прибыли.

В развитых странах накоплен бесценный опыт создания и функционирования системы институтов развития, охватывающих важнейшие сферы экономики – это и общеевропейские институты (ЕБРР), и агентства, осуществляющие поддержку экспорта, в том числе экспортное страхование (французская COFACE, итальянская SACE), и институты, поддерживающие инновации и высокие технологии (венчурный фонд SITRA в Финляндии) и др.

Опыт функционирования венчурных фондов в развитых странах позволяет отметить следующее:

- необходимо соблюдать оптимальный уровень участия государства как в организационном, так и в финансовом смысле – госфинансирование должно составлять не более 40-50%;

- обсуждаемые правительством масштабные меры по стимулированию инноваций на серединных стадиях должны быть дополнены соразмерными действиями по поддержке ранних и поздних стадий. Чтобы быть успешной, система институтов поддержки должна быть комплексной, то есть закрывать «провалы рынка» на всех стадиях развития.

В целом анализ опыта развитых стран в области формирования ГЧП в в инновационной сфере позволяет сделать вывод о том, что их роль в решении задач повышения инновационной активности как государственного, так и частного секторов постоянно возрастает, количество и многообразие реализуемых программ в этой области неуклонно растет.

По данным Интернет-ресурса: http:// www.anspa.ru Если же брать проекты ГЧП в развивающихся странах, то, по нашему мнению, они успешно реализовывались там, где соблюдались следующие условия: четкие цели проекта, сформулированные государством; реальная политическая, финансовая и юридическая поддержка правительства; прозрачность процедур; эффективная структура проекта. Для целей настоящего исследования наиболее показательной является модель ГЧП, реализуемая в КНР. Рассмотрение китайской модели ГЧП привело к выводу о том, что государственный аппарат (прежде всего министерства здравоохранения, финансов, социальной защиты, гражданских дел и др.), являются главными институтами, осуществляющими реформы в социальной сфере и в области бюджетного финансирования. В связи с этим, они должны постепенно изменить свою роль, становясь не просто традиционными поставщиками услуг, но компетентными организаторами, которые обеспечивают работу служб, принятие решений на «макрополитическом» (характерном именно для Китая) уровне, а также разработку жизнеспособных моделей и эффективных механизмов контроля и оценки.

Наконец, развитие проектов ГЧП в странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), по мнению автора, определяется такими факторами, как: приватизация государственных активов, необходимость модернизации и расширения находящейся в собственности государства инфраструктуры, объективная необходимость поиска конструктивных решений по разгрузке бюджетов путем совместных усилий органов власти и предпринимательской инициативы, высокий потенциал бизнеса в использовании технических и технологических изменений.

В целом, для мировой практики современного ГЧП характерным является широкое, многоплановое и оптимальное разделение рисков между государством, его различными субъектами и частным сектором. Проведенный анализ показал, что распределение рисков между участниками проекта в рамках ГЧП осуществляется, в первую очередь, в процессе подготовки контракта. Оптимальный вариант разрабатывается в соответствии со специфическими особенностями страны, исходя из состава участников проекта, в зависимости от его отраслевой принадлежности и т.д.

Ключевым элементом оптимального распределения рисков между различными участниками проекта является их анализ и сценарная оценка.

Во второй главе проводится исследование мирового опыта развития ГЧП на примере управляющих компаний в ЖКХ, в частности показана роль ЖКХ в отраслевой структуре использования проектов ГЧП за рубежом, дана оценка ключевых факторов, особенностей и тенденций реформирования ЖКХ за рубежом, проанализированы особенности развития зарубежных проектов ГЧП на примере управляющих компаний.

Среди глобальных тенденций развития сферы жилищно-коммунальных услуг в современной мировой экономике автор выделил следующие:

- модернизация базиса сферы на основе внедрения новых технологий;

- введение энергосберегающих и экологически безопасных режимов функционирования инфраструктуры;

- либерализация дополнительного сегмента в сочетании с ужесточением общественного регулирования обязательного сегмента сферы ЖКУ;

- вовлечение элементов человеческого капитала; диверсификацию источников развития;

- динамичная информатизация и сопутствующее ей развитие сектора виртуальных отношений в рамках сферы ЖКУ и др.

ЖКХ является одним из важнейших объектов эффективного взаимодействия государства и частного бизнес. В этой связи следует особо указать, что в отличие от прямых иностранных инвестиций, практически не используемых в концессиях, портфельные инвестиции нашли в них широкое применение, особенно в сфере ЖКХ.

Практика их привлечения получила развитие в странах Азии, Африки, Латинской Америки, а также в США, Великобритании, Германии. Реализованные там проекты по улучшению водоснабжения городов и других населенных пунктов с привлечением зарубежных фирм способствуют привлечению не только частных иностранных, но и национальных инвестиций. При этом используются самые различные модели сотрудничества местной администрации с частными операторами по модернизации и эксплуатации систем водоснабжения.

Анализ такого опыта применения ГЧП в странах с разным уровнем социальноэкономического развития, реализованных с помощью концессионной формы ГЧП, показал, что такие партнерства успешно применяются в транспортной (автодороги, железные дороги, аэропорты, порты, трубопроводный транспорт) и социальной инфраструктуре (здравоохранение, образование, туризм), ЖКХ (водоснабжение, электроснабжение, очистка воды, газоснабжение и др.), в других сферах (тюрьмы, оборона, объекты военной сферы). При этом лидирующей является транспортная инфраструктура, за ней с небольшим отрывом следует социальная инфраструктура.

В ходе проведенного анализа было выявлено, что наиболее благоприятными направлениями развития частного бизнеса в системе муниципального хозяйства за рубежом являются:

- организации эксплуатации жилищного фонда;

- бытовые, в том числе ремонтные услуги населению, благоустройство дворовых территорий, сбор, удаление и переработка бытовых отходов;

- выполнение уборочных работ, озеленение;

- ремонт и содержание дорог.

Изучение опыта ряда развитых европейских стан в сфере развития государственной власти и местного самоуправления в сфере ЖКХ является предоставление возможностей для проявления деловой активности частных компаний, что с одной стороны позволяет получать значительную экономию предпринимателей в сфере городского хозяйства. Практический опыт зарубежных стран в развитии ЖКХ базируется на в механизмах социальной защиты населения по предоставлению и содержанию жилищ.

Общая практика функционирования коммунальных предприятий во развитых и странах с переходной экономикой показывает, что в этих странах существует много гибких форм и методов управления объектами публичной собственности с использованием возможностей частной инициативы, частного капитала и рыночной конкуренции. В целом, наиболее значимыми понятиями в праве указанных нами стран, связанными с предоставлением коммунальных услуг, являются концессии, приватизация и акционирование.

Автором выделено четыре подхода государственной поддержки системы коммунального обслуживания, принятые в разных странах (таблица 1). Подходы сходятся в одном – государственные регулирующие органы определяют правила взаимодействия для предприятий, защищая права потребителей, гарантируя выполнение стандартов качества.

Таблица 1. Зарубежные подходы к управлению ЖКХ 1. Высокая степень 1. Создание прозрачных бюрократии. регулирующих органов. управления.

2. Создание больших 2. Делегирование полносистема управления на принятия решений. управляющего органа решения.

Основным различием между подходами является степень быстроты принятия решения по вопросам изменения тарифов для пользователей коммунальной системой, которые должны быть приемлемыми и обеспечивать достаточный уровень доходов. В работе были проанализированы и раскрыты особенности наиболее распространенных методов ценообразования на коммунальные услуги.

коммунальных услуг можно свести к принципу, когда для управления объектами жизнеобеспечения городов, привлекаются частные предприниматели, с помощью механизма концессий и приватизации. Важнейшей составляющей коммунальных услуг в этих странах являются информационные технологии. К негативному опыту можно отнести, чрезмерную, на наш взгляд роль муниципалитетов. В странах с переходной экономикой в период 2000-2008 гг. сохранялись: сдвиги в структуре источников финансирования жилищного строительства в пользу частного сектора;

приватизация, реституция жилищ; изменения в механизмах содержания жилфонда и оплаты жилищно-коммунальных услуг, а также в механизмах социальной защиты населения по предоставлению и содержанию жилищ. Положительным итогом нам кажется также приватизация, в понимании передачи частным лицам не только собственности, но и контроля над государственными и муниципальными предприятиями и активами, то есть приватизацию без передачи имущественных прав. Интересным, также, нам кажется опыт Словакии по сохранению крупных дотаций предприятиям ЖКХ. Основной негативный опыт для коммунальных услуг по рассматриваемым странам – резкое увеличение тарифов на услуги, особенно резкий до 2000 года и продолжившийся и после.

Общим для всех этих стран является то, что и там и там велика роль объединений собственников жилья (ОСЖ), которые представляют собой некоммерческую потребительскую организацию, объединяющую собственников объектов недвижимого имущества или пайщиков, создаваемую с целью управления комплексом недвижимого имущества, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и распоряжения имуществом.

Целью третьей главы явилось исследование основных тенденций и направлений совершенствования развития ЖКХ РФ в форме управляющих компаний. Также в данной главе выявлены эффективные направления реформирования ЖКХ РФ с участием управляющих компаний с позиций зарубежного опыта эффективность функционирования управляющих компаний в ЖКХ на примере ООО ПФ «Фрегат»

По данным информационного портала ГЧП-Россия.ру в России в настоящее время реализуется 50 проектов ГЧП, в т.ч. два в Москве.

Таблица 2. Крупнейшие российские проекты ГЧП Строительство нового выхода на Московскую кольцевую автодорогу с федеральной автомобильной дороги М1 (Беларусь) Москва - Минск Строительство скоростной дороги Москва Санкт-Петербург на участке 15-58-й км Создание транспортной инфраструктуры для юго-востока Читинской области Источник: составлено по данным интернет ресурса: http:// www.gosinvestor.ru Проведенный анализ научных работ по исследуемой проблематике показал, что единственной организационной формой ГЧП, допустимой в российских институционально-правовых условиях в настоящее время, является концессионная модель, правовые основы которой создал Федеральный закон РФ от 21.06.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В настоящее время Правительство РФ в качестве приоритетных областей для ГЧП рассматривает:

- развитие производственной и транспортной инфраструктуры;

- здравоохранение и социальные услуги;

- финансирование научных исследований, имеющих перспективы коммерциализации;

- развитие инновационной инфраструктуры.

акционирование (в меньшей степени), несомненно, важных в условиях как зарубежных стран с одной стороны, так и России, с другой, существуют ряд разночтений. Эти разночтения, несомненно, затрудняют процесс передачи европейского опыта России. В первую очередь мы говорим о концессиях. Как видно из обзора, из шести возможных видов концессии в коммунальном хозяйстве зарубежных стран в России законодательно прописана всего одна. Это несомненный минус. Можно сделать предварительный вывод, о том, что пока в России понятия концессия и приватизация не будут приведены в соответствие с законодательством зарубежных стран, возможности по эффективному управлению коммунальным хозяйством со стороны частных управляющих и прочих подрядчиков будут сильно ограничены.

Успешная реализация проектов ГЧП в России, по мнению автора, возможна при применении следующих основных принципов: открытости (прозрачная и благоприятная среда для реализации ГЧП, наличие обратной связи между участниками партнерства, публикации в СМИ); сопоставимости национального и международного учета (как дополнительный фактор привлечения иностранных инвестиций в реализуемые проекты); доверия (отсутствие бесконечных проверок частного бизнеса со стороны органов государственной власти); непрерывности (непрерывность взаимодействия государства и бизнеса в реализуемых проектах); окупаемости (получение прибыли частным сектором в случае участия в ГЧП).

По мнению автора, среди наиболее серьезных препятствий, с которыми инициаторам конкретных проектов ГЧП в России (как впрочем и в большинстве стран с переходной экономикой) приходится сталкиваться на различных этапах их реализации, отмечаются, в частности, следующие:

- отсутствие у России внятной стратегии инновационного развития (идет постоянная смена концепций развития инновационного бизнеса в России: если ранее Минобрнауки и Мининформсвязи пропагандировали концепцию «выращивания частного бизнеса» на основе технопарков и бизнес-инкубаторов, то сегодня чрезмерное увлечение финансовыми институтами развития);

- отсутствие централизованного государственного органа, который выступал бы в качестве координатора и диспетчера проектов ГЧП, реализуемых на федеральном и региональном уровне;

- неэффективность действующей системы государственного заказа на один бюджетный год;

- отсутствие необходимых полномочий по ведению хозяйственной деятельности у государственных ведомств, выступающих в качестве одной из сторон партнерских отношений с частным бизнесом;

- отсутствие четкого разграничения приоритетов в пропорциях и взаимосвязях ГЧП;

- несовершенство российского законодательства.

На основе представленного в работе анализа, автор делает вывод о том, что в России государство в проектах ГЧП должно, во-первых, играть роль создателя институциональных условий (справедливых правил игры), во-вторых, объективного арбитра (контрольно-ревизионную роль), следящего за соблюдением правил каждой из сторон, в-третьих, роль специфического бизнес-партнера, желающего получить различные преференции от сотрудничества с частным бизнесом. Сейчас же российский частный бизнес, поставлен государством в такие условия, что играет роль полностью зависимого от него пассивного участника, тогда как подлинно прочное и долгосрочное партнерство возможно лишь при условии соблюдения равнозначной обоюдной выгоды.

Исследование, проведенное в диссертации, показало, что можно выделить следующие приоритетные направления для развития ГЧП в России:

- развитие нормативно-правового обеспечения ГЧП;

- усиление эффективной государственной поддержки и гарантии цивилизованному бизнесу;

- обеспечение поддержки со стороны государства реализации крупных проектов в инновационно-инвестиционной сфере;

- создание государственного органа по вопросам регулирования ГЧП;

- развитие эффективной инфраструктуры реализации ГЧП в регионах;

- более тщательная проработка проектов бизнес-структурами и государственными органами с активным участием общественности и институтов рынка;

- создание новых финансовых инструментов для привлечения в инфраструктурные проекты средств международных инфраструктурных фондов, национальных пенсионных фондов, страховых компаний, физических лиц;

- развитие института спонсорства и благотворительности;

- повышение роли торгово-промышленных палат и отраслевых союзов предпринимателей в процессах ГЧП, а также региональных соответствующих институтов.

Привлечение частного капитала в сферу обслуживания и предоставления коммунальных услуг является сомой актуальной проблемой. Привлечение кредитных ресурсов в ЖКХ требует решения ряда проблем, связанных с повышением привлекательности этой сферы для финансовых институтов и инвесторов. Для частного бизнеса чрезвычайно важны проработанность законов и гарантии стабильности, в силу долгосрочной окупаемости необходимых вложений и неопределенности их возврата.

Основная проблема состоит в том, что реформы в жилищной отрасли требуют увеличения текущих расходов и привлечения капиталовложений в объемах, существенно превосходящих возможности бюджетов соответствующих уровней. При этом использование механизмов приватизации (смены собственника) особенно в коммунальном хозяйстве в настоящее время невозможно. Концессионное соглашение представляет собой одну из форм привлечения инвестиций в экономику, используемую многими западными странами. В России, с ее высоким уровнем огосударствления экономики, в условиях острой нехватки инвестиционных ресурсов, в том числе находящихся в распоряжении государства, применение такой привлекательной для инвестора формы вложения средств могло бы дать значительные выгоды, обеспечить приток в нее долгосрочных инвестиций.

Поскольку объектом концессионных соглашений является государственное или муниципальное имущество, ограниченно оборотоспособное или изъятое из оборота (ст. 129 ГК РФ), можно выделить несколько сфер, в которых применение концессии наиболее актуально.

Базируясь на зарубежном опыте, необходимо подчеркнуть, что в современных условиях реформирования ЖКХ необходимо делать ставку на информационные технологии. Как была сказано во второй главе, сбор и обработка информации, взаимодействие коммунальщиков с потребителями и властными структурами происходит в автоматическом режиме. В целом весь процесс личного взаимодействия потребителя и поставщика услуг может проходить через интернет или другие информационные ресурсы. Нам кажется, безусловно, важным внедрять эти технологии в России;

Если рассматривать возможности внедрения в России таких систем, как например, предлагаемый нами «Электронный ЖЭК», то необходимо признать, что возможности внедрения таких технологий в рамках отдельно муниципалитета ограничены, но возможны. Согласно примерному графику внедрения такой системы в муниципалитете с населением в 200 000 человек (при наличии бюджетного финансирования), буквально за год, можно внедрить в рамках отдельного муниципалитета, систему «Электронный ЖЭК». Внедрение «Электронного ЖЭКа»

позволит свести на нет очереди в ЖЭКах реальных, а значит в целом повысит качество обслуживания клиентов.

К числу потенциальных выгод функционирования частного бизнеса в сфере предоставления коммунальных услуг можно отнести следующие:

1) наличие емкого, устойчивого, предсказуемого рынка сбыта услуг;

2) значительный потенциал экономии текущих затрат за счет эффективного менеджмента, внедрения ресурсосберегающих технологий;

3) возможность обеспечения доходности капитала при условии экономии текущих издержек.

Успех проекта ГЧП в ЖКХ РФ с использованием управляющих компаний существенно сильно зависит от качества подготовки проекта на начальных стадиях. По мнению автора, в данном случае существенную роль играют следующие аспекты:

- адаптация организационной структуры проекта к местным условиям (многие проблемы, стоящие перед ГЧП, возникают из-за того, что партнеры «скопировали»

решения, составленные для другого ГЧП, и поэтому не приняли во внимание данную специфическую ситуацию);

- организация демократического контроля и благосклонного принятия населением;

- развитие доверительных отношений между партнерами (государственный сектор должен быть надежным партнером частным третьим лицам, так как вступление в такие долгосрочные отношения предполагает существенный риск для последних).

Следует выделить основной круг проблем, препятствующих развитию эффективного реформирования ЖКХ РФ с участием управляющих компаний:

1. Сверхнормативный износ основных фондов ЖКХ.

2. Небходимо проникновение крупного западного бизнеса в российский ЖКХ.

3. Предполагаемые инвестиции в ЖКХ, которые придется сделать частному бизнесу, огромны и это может вызвать, в первую очередь рост тарифов для населения.

4. Отсутствует до конца проработанный правовой механизм привлечения инвестиций с соблюдением принципа возвратности вложенных средств.

5. Перераспределение ответственности, в том числе и финансовой, между государством, муниципалитетами, эксплуатационными службами и жильцами.

6. Невостребованы инструменты финансового рынка в деле реформирования ЖКХ.

7. Внутренние противоречия в российском законодательстве, связанные со статусом собственника жилья и объединением собственников жилья.

8. Проблема привлечения инвестиций в ЖКХ в крупных городах обостряется из-за дефицита удобных площадок для осуществления крупномасштабных строительных проектов: приходится вкладывать огромные дополнительные средства в подготовку площадок.

9. Права частных управляющих компаний не защищены, они выходят на рынок ЖКХ на неравных условиях с ДЭЗами.

По результатам исследования можно выделить приоритетные направления дальнейшего развития ЖКХ с участием управляющих компаний, в частности:

- создание эффективной системы тарифного регулирования, повышение эффективности государственной финансовой поддержки, - финансовое оздоровление муниципальных предприятий, - формирование эффективной системы финансирования, кредитования и инвестиций в рамках финансового механизма ЖКХ.

В заключении приведены основные выводы, полученные диссертантом в ходе исследования.

По теме диссертации опубликованы следующие работы 1. Лобок Д.Г. Особенности развития зарубежных проектов государственночастного партнерства (на примере управляющих компаний в жилищнокоммунальном хозяйстве) // Вестник Государственного университета управления.

2011. №… (0,5 п.л.) (журнал входит в перечень изданий, рекомендованных ВАК РФ) 2. Лобок Д.Г., Батизи Э.Э. Ключевые факторы, особенности тенденции реформирования ЖКХ за рубежом // Вестник Государственного университета управления.

2011. №… (0,5 п.л.) (журнал входит в перечень изданий, рекомендованных ВАК РФ) 3. Лобок Д.Г. Эффективные направления использования зарубежного опыта государственно-частного партнерства в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ с участием управляющих компаний // Российский экономический Интернет журнал. –М., 2011 (0, 5 п.л.). (журнал входит в перечень изданий, рекомендованных ВАК РФ) 4. Лобок Д.Г. Из мирового опыта развития государственно-частного партнерства в ЖКХ // Российский экономический журнал. – 2011, №1 (0,3 п.л.) (журнал входит в перечень изданий, рекомендованных ВАК РФ) 5. Лобок Д.Г. Опыт трансформации коммунально-хозяйственных услуг в Германии // Российская Академия Государственной Службы при президенте РФ Право и Экономика, Сборник научных трудов. – 2010, выпуск №3 (0,2 п.л.) (журнал входит в перечень изданий, рекомендованных ВАК РФ) 6. Лобок Д.Г., Маренков Н.Л. Инновации и экономический потенциал России // Актуальные проблемы экономики права современной России, сборник научных трудов межвузовской конференции. Национальный институт бизнеса – 2004, выпуск №1. (0,5 п.л.) 7. Лобок Д.Г. Финансирование инвестиций за счет собственных средств предприятия // Актуальные проблемы экономики и права современной России, сборник научных трудов межвузовской конференции. Национальный институт бизнеса выпуск №2 (0,3 п.л.) 8. Лобок Д.Г., Маренков Н.Л. Управление предприятием в рыночной экономике // Проблемы рыночной экономики и права, сборник научных трудов межвузовской конференции. Московский Государственный Университет им. М.В. Ломоносова. выпуск №2 (0,3 п.л.)