WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:     || 2 |

«ТЕОРИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ ...»

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

КОЧЕТКОВ АНДРЕЙ ВАЛЕНТИНОВИЧ

ТЕОРИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ

Специальность 12.00.01 – теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Санкт-Петербург 2010 Диссертация выполнена на кафедре теории и истории государства и права НОУ ВПО «Юридический институт» (Санкт-Петербург) доктор юридических наук, профессор

Научный консультант:

КОМАРОВ Сергей Александрович доктор юридических наук, профессор,

Официальные оппоненты:

заслуженный деятель науки РФ МАЛЬКО Александр Васильевич доктор юридических наук, профессор, академик Международной академии наук высшей школы МОРОЗОВА Людмила Александровна доктор юридических наук, профессор САФОНОВ Владимир Евгеньевич

Ведущая организация – Московский гуманитарный университет

Защита состоится 25 февраля 2011 г. в 12 на заседании Диссертационного совета Д 521.073.01 при Юридическом институте (Санкт-Петербург) по адресу: 199106, Санкт-Петербург, ул. Гаванская, д. 3.

Зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Юридического института (Санкт-Петербург), с авторефератом – на сайте ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Автореферат разослан «_» января 2011 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент Т.Л.Комарова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Утверждение правовых начал в отношениях государства и молодежи есть важный фактор для поступательного развития современной России. Одной из общественно значимых ее проблем является регулирование государственной молодежной политики (далее – ГМП). Она рассматривается как деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив, что закреплено в «Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации», одобренных Верховным Советом РФ в июне 1993 г. и продолжающих действовать в части, не противоречащей законодательству РФ1.

Предусмотрено, что ГМП выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре Отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека.

В Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденной Правительством РФ в декабре 2006 г., ГМП трактуется как система формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности2.

Знаменательно, что Президентом России Д.А.Медведевым в сентябре г. был сделан важный шаг, способствующий повышению статуса ГМП, – подписан Указ о проведении в Российской Федерации Года молодежи3. В соответствии с ним в 2009 г. по всей стране системно организовывались и осуществлялись программы и мероприятия, направленные на развитие творческого, научного и профессионального потенциала молодежи, ее активное привлечение к проведению социально-экономических преобразований, воспитание чувства патриотизма и гражданской ответственности у молодых Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 г. № 5090-1 «Об Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 25. Ст. 903.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 1760-р «Об утверждении Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации» (ред. от 16.07.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 52 (ч. III). Ст. 5622; 2008. № 11 (ч. II). Ст. 1059; 2009. № 10. Ст. 1257; № 29. Ст.

3730.

Указ Президента Российской Федерации от 18 сентября 2008 г. № 1383 «О проведении в Российской Федерации Года молодежи» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 38. Ст. 4281.

людей. Год молодежи, по мнению главы государства, дал органам власти «уникальную возможность найти и опробовать новые, более эффективные методы взаимодействия в выработке основ молодежной политики»4. С ним солидарен Председатель Правительства Российской Федерации В.В.Путин, который рассматривает Год молодежи как важный этап в становлении системной модели работы с молодым поколением и констатирует, что он был объявлен «для того, чтобы обратить внимание общества на решение проблем молодых людей»5.

Сейчас на первый план вышла задача модернизации всей российской системы государственной молодежной политики – как на уровне принципов, так и на уровне деятельности государственных и муниципальных органов, общественных объединений и других субъектов. Это требует понимания правовой природы данной политики, что обусловлено тесной связью ее существования и эволюции с проблемами публичной власти, функционирующей в российском обществе как сочетание государственной власти и местного самоуправления.

';

Нынешняя ситуация такова, что обновляющемуся российскому социуму должна соответствовать новая, научно обоснованная стратегия ГМП, опирающаяся на эффективное законодательство о ней. Нужен новый концептуальный подход к правовому регулированию государственной молодежной политики, под которым понимается воздействие ее субъектов правовыми средствами на общественные отношения в данной сфере с целью их упорядочения. Современная ГМП должна рассматриваться как неотъемлемая часть более общей и глобальной проблемы – создания социального и правового государства, демократических институтов гражданского общества.

В России прошло время, когда отрицался термин «государственная молодежная политика» и его редко можно было обнаружить в законодательстве страны. Сегодня он является достаточно устоявшимся, часто применяется как учеными, так и практиками. Имеется широкий массив нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере ГМП. Среди них есть международные документы, федеральные законы, подзаконные акты Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, иных федеральных государственных органов, нормативные правовые акты законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, муниципальные правовые акты.

Медведев Д.А. Выступление на совместном заседании Госсовета и Совета по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте «О взаимодействии государственных органов власти и религиозных объединений в сфере духовно-нравственного развития и гражданского образования молодежи» // http://archive.kremlin.ru/appears/2009/03/11/1802_type63378type82634_213863.shtml Путин В.В. Вступительное слово на заседании организационного комитета по проведению в России Года молодежи 19 февраля 2009 г. // http://premier.gov.ru/events/news/3431/ Совокупность всех этих актов и составляет законодательство Российской Федерации о государственной молодежной политике, которое не систематизировано и содержит пробелы и неточности, что во многом связано с незавершенностью процесса ее конституционализации.

В настоящее время необходимо формирование теории правового регулирования государственной молодежной политики на основе системного анализа истории возникновения, нынешнего состояния и динамики развития законодательства о ней в России. Данная теория должна представлять собой совокупность научных положений, которые являются обобщением юридической практики разработки и реализации ГМП, объясняют ее правовую сущность и общие принципы формирования, раскрывают предмет, методы и источники ее правового регулирования, выступают ориентиром для развития законодательства в этой сфере. Наличие теории правового регулирования ГМП в значительной мере позволит оптимизировать поиск эффективных форм осуществления конституционных прав и свобод молодого человека и гражданина, обеспечения их непосредственного действия, реализации законных интересов молодых людей и механизмов выполнения молодежью своих основных функций в обществе.

Все перечисленные обстоятельства обусловили выбор проблемы исследования, которая заключается в противоречии между потребностями общества и молодежи как его составной части в действенной системе государственной молодежной политики и несовершенством теоретикометодологических подходов к ее правовому регулированию в современной России. Сегодня имеется объективная необходимость комплексного рассмотрения данного процесса в его органической увязке со всей правовой системой России и с учетом истории ее государственности, нынешних тенденций и перспектив развития страны, ее регионов и общества в целом, отечественного и зарубежного опыта.

Степень научной разработанности проблемы. Тема правового регулирования ГМП является для отечественной юридической науки новой, и ее исследование, по мнению диссертанта, носит явно недостаточный характер.

Попыток системного подхода к исследуемой проблеме фактически не предпринималось, несмотря на немалый опыт изучения вопросов ювенального права, правового поведения и правовой культуры молодежи, сущности и отдельных направлений ГМП. Данное обстоятельство является одной из главных причин того, что в России отсутствует целостное представление о государственной молодежной политике как объекте правового регулирования и, как следствие, не выработана четкая концепция формирования законодательства о ней. Поэтому вполне объяснимо, что вопросы правового регулирования ГМП не нашли системного отражения в работах, характеризующих изменившиеся условия государственного строительства в России после принятия Конституции РФ 1993 г.

В советский период до середины 80-х гг. прошлого века редко описывались и исследовались в комплексе правовые проблемы регулирования работы с молодежью. Можно лишь отметить факт наличия ряда научных работ и сборников документов, касающихся правового положения молодых граждан в советском обществе, правовых аспектов политики КПСС в отношении молодежи, правовой регламентации деятельности комсомола и его участия в государственном строительстве, создания и функционирования постоянных комиссий по делам молодежи в структуре местных Советов народных депутатов, правовых вопросов работы с молодежью за рубежом6.

Интерес к анализируемой проблеме возрос во времена «перестройки» – во второй половине 80-х – начале 90-х годов ХХ в., что было вызвано разработкой Закона СССР, регулирующего основы ГМП, и необходимостью нахождения нового места комсомола в политической системе страны. Именно тогда, собственно, и возникла идея государственной молодежной политики, основанной на ее строгом правовом закреплении и формировании стройной системы законодательства о ней. В постсоветский период указанная идея получила свое развитие в трудах, затрагивавших вопросы становления и правового регулирования ГМП в рамках реализации норм Конституции РФ 1993 г., анализа международных документов по молодежной политике, представления в полных текстах и извлечениях ее нормативной правовой основы7. В этих трудах ГМП чаще всего рассматривалась в контексте ее исторического и социологического анализа, что мало способствовало выработке юридических обобщений.

В новом, XXI веке возникает необходимость систематизации знаний о государственной молодежной политике и выработки новых подходов к ее разработке и реализации, формированию правовых основ ее регулирования.

Появились труды, в которых рассматриваются вопросы стратегии ГМП, Брагинский М.И. и др. Молодежь: права, свободы, обязанности. – М., 1979; Государство, право, молодежь / Ред. кол.: Г.Н.Манов, С.А.Чернышева, Ю.Л.Шульженко и др. – М., 1985; Ильинский И.М. ВЛКСМ в политической системе советского общества. – М., 1981; Криворученко В.К. Права и обязанности комсомола в советском обществе. – М., 1985; Кутафин О.Е. Постоянные комиссии местных Советов по делам молодежи. – М., 1974; Молодежь и советское законодательство: Сб. документов / Сост. И.Н.Ширяев, В.Д.Шишкин. – М., 1977; Перевалов В.Д. ВЛКСМ в политической системе развитого социализма: (Политико-правовые основы деятельности). Красноярск, 1985; Сулемов В.А. Союз молодых борцов: Теория, исторический опыт и современные проблемы комсомольского строительства. – М., 1982; Чибиряев С.А. Буржуазное государство и молодежь. – М., 1984 и др.

Ильинский И.М. О молодежной политике Российского политического центризма. – М., 1999; Иваненков С.П.

Проблемы социализации современной молодежи. – Оренбург, 1999; Молодежь: будущее России / Под ред.

И.М.Ильинского. – М., 1995; Нехаев В.В., Куприянова Г.В. Государственная служба по делам молодежи:

возникновение, структура, направления деятельности (историко-правовой аспект). – Тула, 2000; Нехаев В.В., Нехаева Т.Г. Социально-правовые аспекты реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации. – М., 1999; Государственная молодежная политика в Российской Федерации: законодательство Российской Федерации и ведомственные нормативные акты. Ч. 1-4 / Общ. ред. и сост. В.А.Луков. – М., 1995Международные документы по молодежной политике / Сост. и ред. В.К.Криворученко. – М., 1993 и др.

истории, теории и практики ее регулирования на различных уровнях, правового статуса органов по делам молодежи8. С каждым годом все чаще можно обнаружить упоминания о молодежи и ее правах, государственной и муниципальной молодежной политике в учебниках и учебных пособиях по теории права и государства, конституционному и муниципальному праву9.

Проблемы правового регулирования ГМП активно обсуждаются на международных, всероссийских, межрегиональных, региональных научнопрактических конференциях, а также отражаются в статьях научных журналов и сборников. Эти проблемы анализируются в ряде диссертаций, посвященных проблемам правового статуса молодежи и ее отдельных категорий, вопросам правового обеспечения ГМП и анализа правовых основ ее формирования в России10. Однако системных теоретико-правовых исследований в сфере ГМП, основанных на анализе соответствующего федерального законодательства и законодательств всех субъектов РФ, до настоящего времени не проводилось.

Объектом диссертационного исследования выступает комплекс правовых отношений, возникающих при разработке и реализации государственной молодежной политики в России.

Предметом исследования являются теоретические вопросы правового регулирования государственной молодежной политики, а также нормативные Гусев Б.Б., Лопухин А.М. Стратегия государственной молодежной политики (с комментариями). – М., 2007;

Закон о молодежи: Документы и материалы по истории становления государственной молодежной политики в России: в 2 т. / Сост. и авт. вступ. ст. И.М.Ильинский, В.А.Луков. – М., 2008; Ильинский И.М. Молодежь и молодежная политика. Философия. История. Теория. – М., 2001; Кочетков А.В. Правовое регулирование государственной молодежной политики: региональный уровень. – М.-Рязань, 2005; Он же. Правовое регулирование государственной молодежной политики: федеральный уровень. – М.-Рязань, 2005; Молодежь и право: Сб. нормативно-правовых документов: В 4 ч. / Авт.-сост. Л.Ю.Михеева, В.Е.Сафонов, В.И.Журко. – М., 2006; Нехаев В.В., Нехаева Т.Г., Татаринов О.В. Правовой статус органов по делам молодежи Российской Федерации. – Тула, 2004; Тимофеева Р.И. Методология изучения конституционно-правовых основ реализации государственной молодежной политики. – Уфа, 2006; Ювенология и ювенальная политика в XXI веке: опыт комплексного междисциплинарного исследования / Под ред. Е.Г.Слуцкого. – СПб., 2004 и др.

Акмалова А.А. Муниципальное право России: Учеб. – М., 2002; Конституционное право государств Европы:

Учеб. пособие / Отв. ред. Д.А.Ковачев. – М., 2005; Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России:

Учеб. – М., 2003; Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учеб. – СПб., 2004; Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. – М., 2002; Мелехин А.В. Теория государства и права:

Учеб. – М., 2007; Морозова Л.А. Теория государства и права: Учеб. – М., 2002; Муниципальное право России:

Учеб. / Под ред. А.Н.Костюкова. – М., 2007; Проблемы общей теории права и государства: Учеб. для вузов / Под общ. ред. В.С.Нерсесянца. – М., 2004; Система муниципального управления: Учеб. для вузов / Под ред.

В.Б.Зотова. – СПб., 2005; Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И.Матузова, А.В.Малько. – М., 2001; Парламентское право России / Под ред. Т.Я.Хабриевой. – М., 2003; Сравнительное конституционное право: Учеб. пособие / Отв. ред. В.Е.Чиркин. – М., 2002; Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. – М., 1999; Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. – М., 2007 и др.

Балашов Е.Б. Молодежная политика как объект правового регулирования в субъекте Федерации (на примере Москвы): Дис. … канд. юрид. наук. – М., 2002; Зумакулова З.А. Государственная молодежная политика в современной России: правовые аспекты: Дис.... канд. юрид. наук. – Ростов н/Д, 2004; Медведев А.В.

Социальная защита молодежи в Российской Федерации: правовые аспекты: Дис. … канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 2009; Нехаев В.В. Правовое обеспечение государственной молодежной политики России, середина 1980-х – 1993 годы: Дис. … канд. юрид. наук. – М., 2006; Серый А.Н. Правовое регулирование расходов на реализацию государственной молодежной политики как части социальной политики в современных условиях развития России: Дис. … канд. юрид. наук. – М., 2006; Тимофеева Р.И.

Конституционно-правовые основы государственной молодежной политики: Дис. … канд. юрид. наук. – Челябинск, 2006; Шашенков А.А. Конституционно-правовое положение молодежи в Российской Федерации:

Дис… канд. юрид. наук. – М., 2004 и др.

правовые акты и содержащиеся в них правовые нормы в данной сфере, практика подготовки, принятия и использования этих актов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Цель исследования состоит в том, чтобы разработать основы теории правового регулирования государственной молодежной политики в современной России и научно-практические рекомендации органам государственной власти по развитию соответствующего законодательства.

Достижение этой цели, по мнению диссертанта, невозможно без предварительной теоретической разработки проблем, связанных с определением правовой природы ГМП и особенностей правового регулирования отношений в данной сфере, оценки эффективности существующих правовых конструкций, опосредствующих эти отношения, анализа состояния действующего законодательства о государственной молодежной политике.

Для выполнения поставленной цели формулируются следующие задачи исследования:

- раскрыть сущность государственной молодежной политики как социально-правового явления и объекта правового регулирования, сделав теоретические обобщения передовых идей и представлений о ней, используя опыт России и иностранных государств;

- изложить концептуальные взгляды на процесс правового регулирования ГМП, уточнив его предмет, методы и понятийную основу, систематизировав возникающие правоотношения и имеющиеся правовые источники в данной сфере;

- выделить основные элементы правового механизма разработки и реализации государственной молодежной политики в России;

- осуществить анализ процесса правового регулирования ГМП и истории становления законодательства о ней на федеральном уровне, раскрыв опыт отражения касающихся ее вопросов в российских конституциях, дав характеристику правовых положений федеральных законов и подзаконных актов в данной сфере и сопоставив их с основными международными документами о молодежи;

- рассмотреть основы правового регулирования ГМП в субъектах Российской Федерации, обобщив имеющийся в них опыт, выявив тенденции развития соответствующего законодательства, проанализировав положения их конституций и уставов, законов и подзаконных актов на предмет отражения в них вопросов работы с молодежью;

- охарактеризовать процесс формирования правовых основ работы с молодежью в муниципальных образованиях, систематизировав муниципальные правовые акты о ней и выявив особенности нормативно-правового обеспечения муниципальной молодежной политики;

- предложить конкретные меры по развитию законодательства Российской Федерации о ГМП и активизации деятельности в области совершенствования теории и практики ее правового регулирования.

Методологическую основу исследования составили приемы и способы познания, выявленные и разработанные юридической наукой и апробированные юридической практикой: общенаучные (системный, исторический, структурно-функциональный, конкретно-социологический и др.), общелогические (анализ, синтез, обобщение, абстрагирование, сравнение, аналогия, моделирование и др.) и частнонаучные (формально-юридический, сравнительно-правовой, конкретизация, толкование и др.) методы исследования. Использование перечисленных методов позволило выявить сущность и особенности ГМП, осмыслить процесс формирования и развития идей о ней.

В ходе исследования особое внимание уделялось применению диалектического метода, в соответствии с которым ГМП в России рассматривалась в органическом единстве и развитии с системой государства и права. При изучении проблем правового регулирования ГМП диссертант опирался на методологические принципы системного подхода к обществу как к социальному целому.

Теоретической базой исследования стали научные положения и выводы, изложенные в трудах известных отечественных и зарубежных авторов в различных областях знаний. При этом был задействован широкий круг теоретических источников информации, среди которых монографии, учебники, учебные и методические пособия, статьи в научных изданиях. Содержащиеся в них идеи и положения об общественной системе, государстве как социальном институте, сущности политики и права, системных основах государственного и муниципального управления, месте регионального законодательства в правовой системе государства, молодежи как особой социальной группе, ее роли в социальной структуре общества, отечественном и зарубежном опыте регулирования работы с молодежью служат надежным фундаментом, позволяющим строить теоретические конструкции и мировоззренческие подходы к формированию и реализации ГМП в России, анализировать состояние и динамику развития ее законодательной базы на всех уровнях, делать соответствующие выводы.

Для полноценного анализа поставленной проблемы прежде всего потребовалось обращение к трудам теоретиков права и конституционалистов:

М.И.Абдулаева, С.А.Авакьяна, А.С.Автономова, С.С.Алексеева, Н.Н.Арзамаскина, Ю.Г.Арзамасова, В.К.Бабаева, М.В.Баглая, В.Г.Баева, А.М.Баранова, П.П.Баранова, О.Н.Булакова, А.В.Васильева, Ю.А.Веденеева, А.М.Величко, В.Б.Венгерова, Н.В.Витрука, Б.Н.Габричидзе, В.В.Гошуляка, В.Г.Графского, Ю.А.Дмитриева, А.М.Дроздовой, Р.В.Енгибаряна, В.Д.Зорькина, А.Н.Ким-Кимэна, А.Д.Керимова, Е.И.Козловой, С.А.Комарова, И.А.Конюховой, М.А.Краснова, Ю.К.Краснова, В.А.Кряжкова, О.Е.Кутафина, В.В.Лазарева, Е.А.Лукашевой, А.П.Любимова, В.О.Лучина, А.В.Малько, А.В.Мальцева, А.Ф.Марукова, М.Н.Марченко, Н.И.Матузова, А.В.Мелехина, Л.Ю.Михеевой, Л.А.Морозовой, Р.С.Мулукаева, В.С.Нерсесянца, И.И.Овчинникова, Л.А.Окунькова, А.Г.Пархоменко, В.Д.Перевалова, Н.И.Полищука, Н.В.Постового, В.А.Прокошина, А.С.Прудникова, О.Ю.Рыбакова, В.Е.Сафонова, В.М.Сырых, Э.В.Тадевосяна, Е.И.Темнова, О.И.Тиунова, Ю.А.Тихомирова, Б.Н.Топорнина, В.А.Туманова, В.И.Фадеева, А.Г.Хабибулина, Т.И.Хабибулиной, Т.Л.Хабриевой, Е.В.Халиповой, А.Н.Харитонова, В.Н.Хропанюка, В.И.Червонюка, А.Г.Чернявского, С.А.Чибиряева, В.Е.Чиркина, Д.Ю.Шапсугова, Е.С.Шугриной, Ю.Л.Шульженко, Б.С.Эбзеева и др.

В ходе рассмотрения вопросов управления в сфере ГМП использовались работы в области административного права, государственного и муниципального управления Г.В.Атаманчука, И.Н.Барцица, И.Л.Бачило, С.В.Бошно, А.Ю.Викулина, В.Г.Вишнякова, А.А.Гришковца, В.Е.Гулиева, А.Г.Гуриновича, Н.И.Глазуновой, А.Г.Залужного, В.Б.Зотова, В.Г.Игнатова, Н.А.Игнатюк, В.А.Козбаненко, Л.М.Колодкина, Е.И.Колюшина, Т.Л.Комаровой, В.В.Лобанова, В.И.Лысенко, В.С.Мокрого, А.Ф.Ноздрачева, А.В.Оболонского, Е.В.Охотского, А.В.Пикулькина, Ю.Н.Старилова, М.И.Халикова, Н.Ю.Хаманевой, Ф.И.Шамхалова, В.И.Шкатуллы, Е.Н.Щендригина, А.Ю.Якимова и др.

Определенное влияние на характер и содержание исследования оказали методологические подходы к анализу правового положения молодых граждан, вопросам ювенального права и ювенальной юстиции, изложенные в трудах Ю.Ф.Беспалова, Е.А.Болотовой, Н.Е.Борисовой, Г.Н.Ветровой, О.Х.Галимова, И.Г.Гараниной, В.В.Гриба, В.Д.Ермакова, М.С.Крутера, Е.В.Марковичевой, Э.Б.Мельниковой, С.П.Мининой, Т.Г.Нехаевой, А.В.Орлова, В.М.Оробца, Е.А.Певцовой, Д.В.Сочнева и др.

При построении теоретических основ правового регулирования ГМП и рассмотрении ее сущности как социально-правового явления наряду с работами юридического характера использовались труды в области философии, общей социологии и социологии молодежи, социальной политики таких ученых, как С.В.Алещенок, П.И.Бабочкин, Н.А.Волгин, Ю.Г.Волков, С.С.Гиль, В.И.Добреньков, В.И.Жуков, В.И.Журко, Ю.А.Зубок, С.П.Иваненков, И.М.Ильинский, Э.Ш.Камалдинова, А.И.Ковалева, А.И.Кравченко, В.К.Криворученко, В.Н.Кузнецов, Г.В.Куприянова, Е.Е.Леванов, С.И.Левикова, В.Т.Лисовский, В.А.Луков, В.П.Мошняга, В.В.Нехаев, Е.Л.Омельченко, Г.В.Осипов, В.В.Павловский, С.Н.Першуткин, Т.Э.Петрова, В.А.Родионов, О.А.Рожнов, Б.А.Ручкин, А.П.Скробов, Е.Г.Слуцкий, В.М.Соколов, М.А.Таранцов, Ж.Т.Тощенко, С.В.Фоменко, А.Ю.Ховрин, Е.И.Холостова, Г.А.Чередниченко, В.И.Чупров, А.В.Шаронов, А.А.Щегорцов и др.

Эмпирическую базу исследования составили мировой и российский опыт разработки и реализации ГМП, формирования законодательства о ней, а также опыт научно-педагогической деятельности автора диссертации, его практической и консультационной работы в органах власти. Все это в совокупности способствовало системному исследованию темы диссертации, послужило основой для разработки ее теоретических положений и практических выводов.

Нормативную базу исследования составили конституции, законы, подзаконные акты, принятые Российским государством на различных этапах развития, а также законодательство бывшего СССР и ряда иностранных государств, международные правовые документы. Особое внимание уделено действующим федеральным законам, указам и распоряжениям Президента Российской Федерации, его ежегодным посланиям Федеральному Собранию РФ, актам обеих палат Парламента Российской Федерации, постановлениям и распоряжениям Правительства Российской Федерации. Значительное место в диссертации отводится анализу законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов о молодежи и молодежной политике, принятых в 1991-2010 гг.

Научная новизна исследования заключается в том, что в нем сформулированы теоретические положения в области правового регулирования государственной молодежной политики, совокупность которых можно квалифицировать как решение крупной научной проблемы, имеющей существенное значение для развития теории права и государства.

В диссертации, являющейся первым системно-комплексным исследованием ГМП как социально-правового явления и объекта правового регулирования в России, получены следующие имеющие научную новизну результаты:

- разработаны системные основы теории правового регулирования государственной молодежной политики (раскрыты сущность и правовая природа ГМП, охарактеризованы предмет и методы ее правового регулирования, систематизированы правовые отношения и источники в данной сфере, рассмотрены правовые принципы формирования ГМП и правовой механизм ее разработки и реализации в России);

- определены юридические основания целостной концепции управления в сфере ГМП, процесс становления которой тесно увязывается с проводимой правовой реформой, направленной на реализацию принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, разделения власти и федерализма, формирование системы местного самоуправления и построение гражданского общества;

- обосновано то, что государственная молодежная политика, несмотря на отсутствие в Конституции РФ упоминания о ней, должна рассматриваться как объект правового регулирования, что потребовало также исследования международных правовых документов, конституций и других актов законодательств иностранных государств на предмет отражения в них вопросов, касающихся работы с молодежью;

- проанализирован категориальный аппарат правового регулирования ГМП и осуществлено определенное его развитие (расшифрован и систематизирован широкий массив терминов, среди которых «государственная молодежная политика», «региональная молодежная политика», «муниципальная молодежная политика», «секторальная молодежная политика», «локальная молодежная политика», «работа с молодежью», «региональная программа по работе с молодежью», «межмуниципальная программа по работе с молодежью», «мероприятия по работе с молодежью», «организация программ (мероприятий) по работе с молодежью», «осуществление программ (мероприятий) по работе с молодежью», «орган по делам молодежи», «молодежная доктрина», «сфера ГМП», «правовое регулирование ГМП», «управление в сфере ГМП», «арсенал ГМП», «молодежный парламентаризм» и др.);

- высказано мнение о необходимости изучения основ правового регулирования ГМП в юридических вузах и введения для этого специальной учебной дисциплины (рассмотрены три возможных варианта ее названия – «Молодежная политика и право», «Конституционно-правовые основы государственной молодежной политики», «Правовые основы работы с молодежью», предложены их дидактические единицы);

- показана история становления законодательства РФ о государственной молодежной политике, при этом выделены этапы и основные тенденции его развития на различных уровнях;

- исследовано с системных позиций современное состояние правового регулирования ГМП на федеральном уровне (правовые нормы, касающиеся реализации конституционных прав и свобод молодых граждан и закрепленные в федеральных законах, указах и распоряжениях Президента РФ, постановлениях палат Федерального Собрания РФ, подзаконных актах Правительства РФ и иных федеральных органов исполнительной власти, судов РФ и других государственных органов);

- осуществлен сравнительный анализ правового регулирования ГМП в субъектах Российской Федерации в части, касающейся рассмотрения положений их конституций и уставов на предмет отражения в них вопросов ГМП, исследования действующих в этой сфере региональных базовых и специальных законов, а также подзаконных актов;

- проанализирован опыт формирования правовых основ работы с молодежью в муниципальных образованиях, механизм и особенности нормативно-правового обеспечения муниципальной молодежной политики;

- представлен комплекс научно-практических рекомендаций для органов государственной власти, внедрение которых позволит оптимизировать процесс правового регулирования ГМП в России (в частности, по построению оптимальной правовой модели управления ГМП в РФ, разработке Молодежной доктрины РФ, систематизации законодательства РФ о государственной молодежной политике, согласованию правотворческой деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по его развитию, международному сотрудничеству в области правового регулирования ГМП, реализации норм Европейской Хартии об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровнях).

Положения и выводы, выносимые на защиту и отражающие научную новизну исследования, состоят в следующем.

1. Молодежь признана особой и самостоятельной социальной группой, от которой зависит прогрессивное развитие государства или его упадок. В России эта группа, к которой относят лиц в возрасте от 14 до 30 лет, составляет примерно четвертую часть от общей численности населения страны. Правовое положение молодежи в государстве характеризуется наличием особенностей реализации конституционных прав и свобод молодых граждан, обусловленных спецификой их жизненного старта и введением для них ряда правовых ограничений по возрасту. В связи с этим требуется проведение государственной молодежной политики, происхождение которой объективно и имеет отражение в истории политико-правовой мысли.

2. Государственная молодежная политика – это принципиальное направление деятельности государства относительно молодежи как особой социальной группы, определение форм, задач, содержания деятельности его органов по созданию условий для ее социального развития. К данной политике надо подходить как к сложному общественному феномену, органически сочетающему социальный и юридический аспекты. Сущность ГМП как социально-правового явления заключается в том, что она представляет собой систему социально-правовых идей, установок, целей, методов и средств, с помощью которых осуществляется регулирование отношений между молодежью, иными социальными группами, государством и обществом в целом по поводу места молодых граждан в обществе и обеспечивается непосредственная реализация их конституционных прав и свобод в процессе жизнедеятельности.

3. Молодежная политика выступает составным элементом социальной политики (как в широком, так и в узком смыслах) в государствах, основанных как на федеративной, так и на унитарной модели государственного устройства.

Конституционные законодательства многих иностранных государств закрепляют в общих чертах правовые основы работы с молодежью. Так, в конституциях Италии, Испании, КНР, Кубы, Кувейта, Ливии, Португалии, Румынии, Сирии, Таиланда, Турции, ФРГ, Филиппин, Швейцарии, Венгерской, Йеменской и Словацкой республик, ряда других государств есть формулировки о молодежи и (или) молодежной политике. Большинство развитых стран идет по пути принятия комплекса законов и подзаконных актов, в которых находят отражение вопросы, касающиеся непосредственно молодежи и работы с ней.

4. Государственная молодежная политика в Российской Федерации долгое время находится на этапе становления. В процессе ее реализации возникает много проблем, эффективное решение которых возможно только при наличии действенного механизма правового регулирования государственной молодежной политики. В современной России идет процесс формирования законодательства в этой сфере. Проведенный анализ его состояния и динамики развития позволяет утверждать, что на протяжении 1990-2010 гг. у государственных органов отсутствовала четкая и реалистичная концепция его формирования. Так и не вступил в силу базовый федеральный закон, регулирующий отношения в сфере ГМП. При его отсутствии не приходится говорить о полном правовом признании государственной молодежной политики в России. Данная политика по-прежнему остается «полупризнанным»

направлением деятельности государства и, как следствие, «неполноценным»

объектом правового регулирования.

5. Главная причина нынешнего «неблагополучного» правового статуса ГМП заключается в том, что отсутствует целостная теория ее правового регулирования. Создание этой теории, которая должна четко определить направления, масштабы и пределы проникновения юридических начал в государственную молодежную политику, – требование времени настоящего и будущего. В рамках предлагаемой теории должны раскрываться правовая сущность, правовые категории и принципы формирования ГМП, предмет, методы и источники ее правового регулирования, исследоваться соответствующие правовые нормы на различных уровнях, обосновываться с применением научной методологии и на базе исследования отечественного и зарубежного опыта правовой механизм разработки и реализации ГМП в России, круг полномочий и формы ответственности включенных в него субъектов, формулироваться действенные меры по оптимизации законодательства в данной сфере.

6. Серьезные проблемы для формирования теории правового регулирования ГМП и развития российского законодательства о ней создает отсутствие в действующей Конституции РФ термина «молодежь» и образованных на его основе словосочетаний. Несмотря на это, государственная молодежная политика должна рассматриваться как объект правового регулирования, поскольку:

а) ст. 7 Конституции РФ устанавливает, что Россия есть социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, а молодежная политика является неотъемлемой частью такой политики;

б) зафиксированные в первом разделе Конституции РФ права, свободы и обязанности граждан составляют фундаментальную правовую основу для организации и проведения социальной работы с населением, различными социальными слоями и группами, в том числе с молодежью, и должны находить отражение в законах и иных нормативных правовых актах;

в) отношения в сфере молодежной политики как предмет правового регулирования представляют интерес с точки зрения разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в вопросах формирования и реализации целостной государственной политики;

г) в осуществлении ГМП в определенной мере участвуют все органы государственной власти, предусмотренные Конституцией Российской Федерации;

д) становление и развитие местного самоуправления как конституционноправового института требует участия его органов в разработке и реализации ГМП, так как именно на уровне муниципального образования решается большинство социальных проблем молодых людей.

7. Предметом правового регулирования государственной молодежной политики является совокупность общественных отношений, возникающих в процессе ее разработки и реализации. Основными правоотношениями в сфере ГМП являются две группы отношений, представляющих собой особый срез конституционно-правовых отношений, имеющихся во всех сферах развития общества: политической, экономической, социальной и духовной. К первой группе относятся отношения между молодыми людьми и государством по поводу обеспечения его органами реализации конституционных прав и свобод молодого человека и гражданина. Вторая группа правоотношений – это властные отношения по поводу управления в сфере ГМП. В процессе правового регулирования ГМП применяют такие правовые методы, как:

управомочивание; обязывание; дозволение; запрещение; провозглашение;

регламентирование; гарантирование; рекомендование.

8. В действующем законодательстве Российской Федерации имеются все виды правовых источников в сфере ГМП: международные, федеральные, федерально-региональные, региональные, регионально-местные, муниципальные. Существующий блок федеральных и региональных законов и подзаконных актов, касающихся молодежи и работы с ней, содержит немало норм, дающих возможность очертить контуры правового статуса государственной молодежной политики и определить основные положения, на которых строится ее осуществление в нашей стране. Принципы формирования такой политики, ее содержание должны зависеть от конституционных характеристик России, им соответствовать. В нынешнем правовом механизме разработки и реализации ГМП задействованы органы государственной власти всех ее ветвей и уровней, органы местного самоуправления и заинтересованные структуры гражданского общества. Но этот механизм далеко не совершенен и требует оптимизации, особенно в части разграничения ответственности и управленческих полномочий.

9. На федеральном уровне процесс правового регулирования ГМП слабо координируется, и, как следствие, ее законодательная база продолжает отставать от реальных процессов, идущих в молодежной среде, не обеспечивает управляемость работы с молодежью, не позволяет эффективно противодействовать разным формам девиантного поведения молодежи. В результате просчетов, допущенных федеральным центром, ГМП характеризуется бессистемностью в своем правовом сопровождении. В связи с этим необходимо говорить как об упорядочении существующей на федеральном уровне ее законодательной базы, так и о формировании принципиально новой. Нужно подготовить и принять качественный, научно обоснованный и нормативно выверенный федеральный закон о молодежи и ГМП, а также программу поэтапного формирования действенной системы законодательства РФ в данной сфере.

10. В России постепенно определяющим становится региональный уровень правового регулирования государственной молодежной политики, который опережает федеральный уровень по многим позициям в области формирования законодательства о ней. ГМП субъекта РФ рассматривается как составная часть государственной молодежной политики Российской Федерации и политики государства в целом, но вместе с тем имеет собственный механизм реализации. Несмотря на слабость федерального законотворчества в данной сфере, в регионах создается своя нормативная правовая база, вопросы работы с молодежью находят отражение в конституциях (уставах), законах и подзаконных актах субъектов РФ.

Формируются региональные органы по делам молодежи и система социальных служб, молодежных центров и иных учреждений для молодежи, разрабатываются и реализуются молодежные программы по обеспечению различных аспектов жизнедеятельности молодого поколения. За последние лет в субъектах РФ заложен правовой фундамент для преобразований в сфере ГМП. Ежегодно сохраняется позитивная динамика и увеличивается общий объем ее регионального правового регулирования.

11. На уровне местного самоуправления действует значительное количество муниципальных правовых актов по вопросам работы с молодежью.

Подобно тому, как ГМП закрепляется определенными законами и подзаконными актами, так и муниципальная молодежная политика формулируется и закрепляется в правовых актах органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе и в уставах муниципальных образований. Эти акты касаются реализации прав и законных интересов молодых людей, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, и вопросов управления работой с молодежью в нем.

12. В федеральных органах законодательной и исполнительной власти отсутствует реальный консенсус в отношении выбора оптимальной правовой модели управления в сфере государственной молодежной политики. Создание Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ и Федерального агентства по делам молодежи есть лишь первый шаг по построению указанной модели. Вероятно, оптимальным все-таки выглядит курс на создание мобильного федерального органа исполнительной власти – Министерства Российской Федерации по молодежной политике. Требуется сохранить в субъектах РФ самостоятельные органы исполнительной власти, обеспечивающие реализацию ГМП, и сформировать там, где сейчас их деятельность совмещена с решением иных задач. Следует постоянно решать вопросы организационного укрепления местных органов по делам молодежи, отвечающих за работу с ней в городских округах и муниципальных районах.

Особое внимание надо уделить введению в штаты местных администраций специалистов по работе с детьми и молодежью в муниципальных образованиях второго уровня (городских и сельских поселениях). Необходимо обеспечить системный подход к правовому сопровождению развития сети организаций, специализирующихся на оказании услуг молодым гражданам, поддержки молодежных и детских общественных объединений, формирования российской системы молодежного парламентаризма.

13. В современной России нет научно обоснованного доктринального документа в сфере молодежной политики, отвечающего требованиям времени и опирающегося на надежную нормативную правовую базу. Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденная Правительством РФ, ни по своему статусу, ни по своему содержанию не может претендовать на роль документа доктринального характера и фактически является лишь стратегией действий федеральных органов исполнительной власти. Поэтому следует разработать и утвердить после широкого обсуждения Молодежную доктрину Российской Федерации, рассчитанную на срок 15 лет и содержащую систему научно обоснованных официальных взглядов на молодежь как социальную группу, требующую особого внимания институтов государства и гражданского общества, осуществления ими специфических мер по созданию условий для ее социального развития. В Молодежной доктрине РФ должны развиваться основные положения Конституции России и конкретизироваться применительно к работе с молодежью. Данная доктрина также призвана провести границы между общественной, государственной (федеральной и региональной) и муниципальной молодежной политикой, обеспечив вместе с тем их определенное единство.

14. Анализ российского законодательства о ГМП показывает, что сегодня налицо явное противоречие между фактическим формированием широкого массива законов и иных нормативных правовых актов, касающихся данной сферы, и нечеткостью в определении их места в российском законодательстве. В современных условиях особенно важно обеспечить согласование правотворческой деятельности органов государственной власти в сфере ГМП и определить четкий правовой статус муниципальной молодежной политики. Им пора серьезно заняться систематизацией законодательства РФ о государственной молодежной политике и обеспечить единство усилий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в области ее правового регулирования, выработки основ их взаимодействия. Не менее важным в данной области является обеспечение согласования правотворческих действий органов государственной власти и органов местного самоуправления.

15. Многие проблемы правового регулирования ГМП связаны с тем, что, несмотря на использование немалого количества «молодежных» правовых терминов, на федеральном уровне отсутствует системный подход к категориальному аппарату в рассматриваемой сфере. Имеющих место в этом направлении попыток субъектов Российской Федерации явно недостаточно, ибо основные юридические понятия в сфере ГМП должны задаваться на федеральном уровне. В связи с этим нужно обеспечить формирование стройной правовой терминологии в сфере государственной молодежной политики, сопровождающейся универсализацией и систематизацией ее категориального аппарата.

16. Российской Федерации необходимо активизировать и системно осуществлять международное сотрудничество в области правового регулирования государственной молодежной политики. Нашей стране есть, что позаимствовать из опыта формирования законодательства в этой сфере у иностранных государств, в том числе государств – участников СНГ. Россия как член Совета Европы должна учитывать его правовые основы работы с молодежью. Законы и подзаконные акты субъектов РФ и муниципальные правовые акты, посвященные реализации конституционных прав и свобод молодежи в рамках законодательно закрепленных направлений региональной и муниципальной молодежной политики, тесно связаны не только с правами и обязанностями российских граждан, установленными Конституцией РФ 1993 г., но и со стратегиями, рекомендуемыми региональным и местным властям таким важным международным документом, как Европейская Хартия об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне. Это говорит не только об объективной необходимости, но и о возможности процедуры ее ратификации Россией.

17. Государственную молодежную политику и состояние ее законодательной базы необходимо рассматривать и оценивать с позиции безопасности и конкурентоспособности России в современном мире. Только тогда можно рассчитывать, что эта политика будет эффективной и перспективной. Представляется актуальным предложить внести в стратегические правовые документы по вопросам национальной безопасности РФ изменения и дополнения, предусматривающие включение в число главных направлений политики обеспечения государственной и общественной безопасности формирование и реализацию действенной политики в отношении детей и молодежи.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что оно содержит системное обоснование правовой природы ГМП и изложение основ теории ее правового регулирования, расширяет сферу научных знаний о его предмете и истории, уточняет содержание возникающих при этом правоотношений и дает расшифровку основных понятий, используемых в данном процессе. Причем диссертантом впервые в оборот введено много терминов и нормативно-правового материала. Теоретические идеи, выводы и предложения, сформулированные в исследовании, могут быть использованы при совершенствовании действующего законодательства по вопросам, касающимся молодежи и отношений в сфере ГМП, восполнении в нем правовых пробелов. Диссертация позволяет заложить основу для дальнейших научных разработок в области правового регулирования ГМП.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования сформулированных в ней идей и положений государственными органами, их структурными подразделениями и должностными лицами в ходе разработки стратегии ГМП, нормативных правовых актов и иных документов, связанных с ее правовым регулированием. Диссертация представляет интерес для педагогических работников при подготовке и чтении курсов «Теория государства и права», «История отечественного государства и права», «Конституционное право России», «Конституционное право иностранных государств», «Система государственного и муниципального управления», «Муниципальное право», «Административное право», «Социальная политика», «Молодежная политика», «Социология молодежи», «Правовые основы работы с молодежью» и других правовых, социологических и управленческих дисциплин. Результаты исследования позволяют выработать рекомендации, направленные на совершенствование практики применения законодательства о ГМП на различных уровнях.

Апробацией работы явились разного рода предложения диссертанта для органов власти всех уровней и его непосредственное участие в разработке проектов федеральных и региональных нормативных правовых актов по вопросам ГМП, в том числе в составе рабочей группы Государственного комитета РФ по делам молодежи по разработке законопроекта «О государственной молодежной политике в Российской Федерации»11. Он является автором концепции Закона Рязанской области «О молодежи», работа над которым, собственно, и послужила началом настоящего исследования12.

Отдельные идеи, изложенные в диссертации, нашли отражение в деятельности профильных комитетов (комиссий) палат Федерального Собрания РФ, отдела аналитического сопровождения законодательства Аналитического управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ, федеральных органов исполнительной власти по реализации ГМП, ряда региональных и местных органов по делам молодежи, Молодежной парламентской ассамблеи при Совете Федерации ФС РФ, Общественной молодежной палаты при Государственной Думе ФС РФ, Общественного молодежного парламента Рязанской области и других молодежных парламентских структур субъектов Российской Федерации, Совета молодежных и детских общественных объединений Рязанской области.

Материалы исследования использовались в рамках выполнения НИР по теме «Анализ и разработка эффективных моделей взаимодействия государства, институтов гражданского общества и бизнеса в сфере работы с молодежью», осуществленной по заказу Министерства образования и науки РФ. Некоторые идеи и положения нашли применение в сборниках о развитии и правовом регулировании молодежного парламентаризма в России13. Диссертант выступал в качестве эксперта при подготовке проекта Доктрины «Молодое поколение России» по инициативе Всемирного Русского Народного Собора14.

Основные положения диссертации докладывались в ходе проведения научно-практических конференций (международных15, всероссийских16 и Аналитические и иные материалы, подготовленные диссертантом в рамках данной группы, обобщены и представлены в работе: Кочетков А.В. Законодательство Российской Федерации в сфере государственной молодежной политики: Аналитический обзор. – Самара, 2008.

О молодежи: Закон Рязанской области от 27 мая 1998 года № 77 // Бюллетень Рязанской областной Думы.

1998. № 16. С. 18-65.

Молодежные парламентские структуры: организационно-правовые формы и регламентация функционирования / Сост. А.В.Кочетков, Е.И.Возжаева, Л.С.Синякова. – М., 2005; Молодежный парламентаризм в Российской Федерации / Ред. А.В.Кочетков, Г.В.Куприянова, Т.Э.Петрова и др. Ч. 1, 2. – М.Рязань, 2003.

Молодое поколение России: проект Доктрины. – М., 2008.

«Актуальные проблемы российского права и высшего юридического образования в современных условиях развития государства» (Пенза, сентябрь 2004 г.), «Наука на рубеже тысячелетий» (Тамбов, октябрь 2004 г.), «Вопросы теории и практики Российской правовой науки» (Пенза, июнь 2005 г.), «Поддержка молодежного предпринимательства и содействие занятости молодежи» (Пенза, ноябрь 2005 г.), «Личность, право, иных); «круглых столов» в Российской академии государственной службы при Президенте РФ и некоторых других российских вузах; всероссийских семинаров-совещаний представителей органов государственной власти и молодежных общественных объединений по развитию молодежного парламентаризма в РФ (Рязань, январь 2004 г.) и по реализации Стратегии государственной молодежной политики в РФ (Москва, июнь 2007 г.); II и III Всероссийских форумах молодых парламентариев соответственно в Рязани (февраль 2005 г.) и Твери (октябрь 2006 г.); заседаний созданных при органах власти консультативных и координационных органов по ГМП; региональных и местных совещаний работников органов управления образованием и органов по делам молодежи; межрегиональных и региональных семинаров молодежных парламентских структур.

Диссертация обсуждалась на заседаниях кафедры теории и истории государства и права Юридического института (Санкт-Петербург), кафедры правоведения Коломенского государственного педагогического института, кафедры социального управления, права и политологии Рязанского государственного радиотехнического университета. Диссертантом разработаны спецкурсы по основам правового регулирования ГМП, апробированные в вузах г. Рязани и на научно-практических семинарах специалистов органов по делам молодежи.

Основные положения и выводы исследования отражены в 112 публикациях диссертанта, вышедших в период 2000-2010 гг. и составивших общий объем 157,65 п.л., в том числе в 6 монографиях и 93 научных статьях, среди которых 23 – в научных изданиях, рекомендованных ВАК РФ, и 45 – в материалах международных и всероссийских конференций.

государство: история, теория, практика» (Санкт-Петербург, ноябрь 2006 г.), «Россия: приоритетные национальные проекты и программы развития» (Москва, декабрь 2006 г.), «Россия в многополярном мире:

новые реалии и перспективы развития» (Москва, ноябрь 2008 г.), «К 15-летию принятия Конституции Российской Федерации» (Москва, декабрь 2008 г.), «Россия: ключевые проблемы и решения» (Москва, декабрь 2008 г.), «Современное российское право: пробелы, пути совершенствования» (Пенза, март 2009 г.), «Правовые и экономические аспекты молодежной политики» (Санкт-Петербург, май 2009 г.).

«Государственная служба и кадровый потенциал России: история, современность, будущее» (Москва, март 2002 г.), «Молодежь в социокультурной среде регионов России: проблемы адаптации и психологопедагогической поддержки» (Пенза, октябрь 2004 г.), «Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе» (Пенза, декабрь 2004 г.), «Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики» (Пенза, ноябрь 2004 г.), «Социальная политика в проблемном регионе» (Пенза, ноябрь 2004 г.), «Традиционное, современное и переходное в российском обществе» (Пенза, декабрь 2004 г.), «Стабилизация экономического развития Российской Федерации» (Пенза, октябрь 2004 г.), «Политико-правовая система России» (Волгоград, 2005 г.), «Актуальные проблемы российского права на современном этапе» (Пенза, май 2005 г.), «Актуальные вопросы стратегии развития России» (Москва, май 2005 г.), «Актуальные проблемы юридических наук» (Пенза, сентябрь 2005 г.); «ХХ век в истории России: актуальные проблемы» (Пенза, сентябрь 2005 г.), «Федерализм. Гражданское общество. Государство: политические и правовые аспекты»

(Пенза, октябрь 2005 г.), «Молодежь и будущая Россия» (Москва, ноябрь 2005 г.); «Молодежь и будущая России» (Москва, февраль 2008 г.), «Социальное образование и кадровое обеспечение социальной сферы»

(Москва, июнь 2008 г.), «Методы обучения и организация учебного процесса в вузе» (Рязань, февраль 2009 г.);

«Конституция и Доктрины России современным взглядом» (Москва, март 2009 г.), «Актуальные проблемы юридических наук» (Пенза, сентябрь 2010 г.).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, каждая из которых включает в себя три параграфа, заключения и списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, дается характеристика степени научной разработанности проблемы, формулируются объект и предмет исследования, определяются его цель и задачи, указываются методы исследования и нормативная база, подчеркивается научная новизна, излагаются выносимые на защиту основные положения, отмечается теоретическая и практическая значимость работы, отражаются способы ее апробации и внедрения полученных результатов.

Первая глава – «Государственная молодежная политика как объект правового регулирования в России» – посвящена рассмотрению сущности государственной молодежной политики как социально-правового явления, обоснованию ее правовой природы. Особо обращается внимание на конституционные основания, специфику формирования и регулирования ГМП, наличие широкого круга ее правовых источников.

В первом параграфе – «Сущность государственной молодежной политики, ее правовая природа, предмет и методы регулирования» – говорится о том, что разработка основ теории правового регулирования ГМП должна осуществляться на базе соответствующего опыта, как отечественного, так и зарубежного. Подчеркивается, что в современной России термин «молодежная политика» широко используется в научной литературе, активно применяется в нормативных правовых актах на уровне федерального центра и в субъектах РФ.

Однако не смолкают споры о сущности и приоритетах ГМП. Научные дискуссии подтверждают, что ее происхождение объективно. Она возникла естественным образом и исторически развивается, что обусловлено наличием у молодежи как особой социальной группы своих специфических интересов в обществе, существованием отношений между его институтами и молодыми людьми.

В истории политических и правовых учений древности, Средневековья, эпохи Возрождения, Нового времени, Новейшей эпохи можно обнаружить большое количество политико-правовых идей о работе государства с молодежью, хотя и не систематизированных, но касающихся того, что сегодня мы называем ГМП. Все они могут служить основой для формирования и развития современной теории ее правового регулирования.

Главное социальное предназначение государства в работе с молодежью в идеале состоит в том, чтобы служить молодому человеку, а не командовать им, создавать условия, позволяющие ему развиваться и проявлять свои способности и дарования. Такие условия формируются через разработку и реализацию молодежной политики, которая в России выделилась юридически в специальную сферу государственной деятельности в последнее десятилетие ХХ века.

Диссертантом выражается мнение о том, что ГМП должна рассматриваться как особое социально-правовое явление. Дается широкое и узкое толкование ГМП, раскрывается содержание ее социальной и правовой составляющих.

Указывается на то, что правовую сущность ГМП можно рассмотреть в объективном и субъективном смыслах. Анализируются подходы к определению ГМП, имеющиеся в специальной литературе, проектных, нормативнометодических и иных документах федеральных органов государственной власти. Дается авторское видение миссии (главной цели) ГМП, которая заключается в социальном развитии молодежи, проживающей на территории государства. Оно достигается путем создания условий молодым гражданам в политической, экономической, социальной и духовной сферах жизнедеятельности общества.

Обращается внимание на зарубежный опыт закрепления правовых основ работы с молодежью в законодательствах ряда государств. В их конституциях имеются формулировки, касающиеся государственных обязательств создать необходимые условия для социального развития молодежи и ее участия в жизни общества. Этот факт подтверждается приводимыми выдержками из статей конституций Венгерской Республики, Испании, Италии, Йеменской Республики, Кувейта, Ливии, Республики Ангола, Республики Хорватия, Румынии, Сирии. Во многих иностранных государствах правовые нормы о молодежи и ГМП закрепляются в принимаемых на основе конституций законах. Последнее, например, имеет место в Австрии, Великобритании, Израиле, КНР, Нидерландах, Финляндии, Франции, ФРГ, Швеции, Швейцарии, Эстонии.

В параграфе дается характеристика норм Конституции РФ, позволяющих судить об основах, на которых должна выстраиваться ГМП, и задающих юридические границы ее разработки и реализации в России. Конкретизируются такие актуальные теоретические вопросы, как предмет и методы правового регулирования ГМП, его субъекты и цели. Обосновывается, что правоотношения в данной сфере относятся к публичному праву и связаны с особенностями реализации конституционных прав и свобод молодого человека и гражданина, его местом в государстве и деятельностью органов власти по созданию условий для социального развития молодежи17.

Термин «правоотношения в сфере ГМП» не следует отождествлять с термином «правоотношения, касающиеся молодежи», который гораздо шире и включает еще отношения, в которые молодежь и ее объединения вступают с другими субъектами права не в связи с осуществлением ГМП и которые регулируются нормами гражданского права и иных отраслей частного права.

Приводится круг вопросов ГМП, представляющих интерес для теории и истории права и государства. Подчеркивается необходимость формирования четкой и стройной теории правового регулирования ГМП как системы научных положений о таком регулировании, созданной на основе обобщения соответствующих юридических фактов, отечественного и зарубежного опыта, правовых знаний, раскрывающих его закономерности. Дается характеристика объекта, предмета, методологической и источниковой базы данной теории.

Делается вывод о том, что в России имеется сфера молодежной политики, подвергаемая юридическому воздействию со стороны государства. Она включает регулируемые федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ общественные отношения, связанные с обязанностью органов государственной власти и органов местного самоуправления заботиться о молодых гражданах, обеспечивать соблюдение и реализацию их конституционных прав и свобод, содействовать решению молодежных проблем в обществе.

Во втором параграфе – «Правовые источники и принципы формирования государственной молодежной политики в России» – указывается, что проблема правовых источников лежит в основе любой юридической концепции, так как само существование и эффективность юридических норм определяются формами их выражения и закрепления. ГМП в этом отношении не является исключением. Изучение ее правовых источников позволяет не только определить сущность современного механизма правового регулирования ГМП, но и спрогнозировать пути его развития.

Процесс формирования правовых источников в сфере ГМП был предопределен началом становления новой системы государственного и муниципального управления, основные принципы которой были закреплены в нормах Конституции РФ 1993 года. Сейчас можно с уверенностью говорить о том, что правовая источниковая база ГМП создается и постепенно развивается, хотя явно недостаточными темпами.

В параграфе дается общая характеристика основных источников правового регулирования ГМП и обосновывается необходимость их систематизации на современном этапе развития России. При этом Конституция РФ рассматривается как главный источник правового регулирования ГМП.

Остальные источники классифицируются в соответствии с субъектами их издания на: международные; федеральные; федерально-региональные;

региональные; регионально-местные; местные.

Диссертант выдвигает тезис о том, что содержание и принципы ГМП в России должны зависеть от ее конституционных характеристик, закрепленных в ст. 1, 7 и 14 Конституции РФ. В их свете данная политика должна:

- обеспечивать соблюдение законности в молодежной среде, осуществление предусмотренных законодательством РФ гарантий прав и свобод молодого человека и гражданина, равенство всех молодых людей перед законом и судом, взаимную ответственность молодого гражданина и государства, судебную и иную защиту личности молодого человека;

- опираться на нормы действующих законов и подзаконных актов, а также на требования, предъявляемые мировым сообществом к работе с молодежью и развитию национальных законодательств в данной сфере;

- осуществляться Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ (Советом Федерации и Государственной Думой), Правительством РФ, министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, судами РФ, органами государственной власти субъектов РФ на основе разграничения предметов ведения и полномочий по вопросам работы с молодежью;

- учитывать, что субъекты Российской Федерации могут иметь собственное законодательство о ГМП и систему органов по делам молодежи;

- создавать возможность выступать наряду с органами государственной власти в качестве субъектов ГМП отдельным лицам (гражданам), народу России, населению субъектов РФ, органам местного самоуправления, политическим партиям и иным общественным объединениям, другим организациям, обладающим определенными правами и обязанностями в данной сфере;

- разрабатываться и реализовываться в рамках совокупности направлений ГМП, которые определяются на основе приоритетов, устанавливаемых Президентом РФ, и в рамках решения вопросов, закрепленных соответственно за Российской Федерацией, за субъектом РФ или находящихся в их совместном ведении;

- предоставлять молодежи и ее объединениям широкие возможности участвовать в выработке политических решений и осуществлять привлечение молодых людей к непосредственному участию в формировании и реализации политики и программ, касающихся молодежи и общества в целом;

- обеспечивать каждому молодому гражданину социальную защищенность и достойные условия существования, уравнивать жизненные возможности молодежи с другими группами населения путем построения соответствующей системы социальных гарантий;

- создавать условия, при которых будет охраняться труд и здоровье молодых людей, обеспечиваться государственная поддержка детства, молодых семей, молодых матерей и отцов, молодых инвалидов, развиваться система социальных служб для молодежи, будут устанавливаться пособия и иные гарантии социальной защиты для нуждающихся в ней различных категорий молодежи;

- не допускать дискриминации молодых граждан России по мотивам возраста, их принадлежности к определенной конфессии и иным признакам.

Представленный в работе подход к рассмотрению конституционных характеристик РФ в контексте влияния на ГМП позволяет судить о том, каким образом и на каких правовых принципах должна строиться работа с молодежью в России. К ним можно отнести принципы законности, научности, системности, ответственности, приоритетности, гуманизма, сбалансированности, разграничения компетенции, поддержки, интеграции, демократизма, всеобщности, участия, приоритета общественной деятельности, социальной компенсации, гарантированности, дифференциации, преемственности, гласности, светского характера. В параграфе приводится расшифровка этих принципов и сопоставление с ними принципов ГМП, предусмотренных в актах федерального законодательства и законодательств субъектов РФ.

В третьем параграфе – «Правовой механизм разработки и реализации государственной молодежной политики в России» – высказывается позиция о том, что для разработки и реализации ГМП требуется надежный правовой механизм, без формирования которого ее осуществление не будет эффективным. Понимание сущности такого механизма в России возможно только на основе анализа всех его составляющих.

Институтообразующая основа разработки и реализации ГМП включает:

органы государственной власти, действиями которых производится формирование ГМП, ее осуществление и правовое регулирование; органы местного самоуправления, выполняющие делегированные государством полномочия по реализации ГМП и собственные полномочия в области работы с молодежью; субъекты гражданского общества, имеющие право участвовать в осуществлении ГМП в соответствии с законодательством РФ.

В советский период был единый орган, вырабатывающий государственную политику, в том числе и в отношении молодежи, которая утверждалась на партийных съездах и пленумах, а затем преломлялась определенным образом в деятельности ВЛКСМ. Органы государственной власти фактически претворяли в жизнь политическую линию КПСС в работе с молодежью.

В современной России ключевая роль в правовом механизме разработки и реализации ГМП отводится Президенту РФ. Это обусловлено тем, что согласно ст. 80 Конституции РФ он является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления политики государства, в том числе молодежной, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Диссертантом рассматривается роль в реализации полномочий Президента РФ по разработке приоритетов ГМП таких органов, как Государственный совет РФ и Администрация Президента РФ, а также его полномочных представителей в федеральных округах. Обосновывается необходимость включения Совета Безопасности РФ в разработку ГМП в целях обеспечения условий для реализации Президентом РФ его конституционных полномочий по защите прав и свобод молодого человека и гражданина.

Утверждается, что реализация ГМП немыслима без такого компонента, как управление, и должна рассматриваться как воплощение предусмотренных в законодательстве страны правовых норм в деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, негосударственных организаций и граждан по созданию условий для социального развития молодежи. Неотъемлемыми элементами этого воплощения являются соответственно соблюдение, исполнение, использование и применение правовых норм в сфере ГМП.

В Российской Федерации действует принцип разделения властей, в связи с чем в реализации ГМП должны принимать непосредственное участие федеральные органы всех ветвей государственной власти: законодательной (Федеральное Собрание – парламент РФ, состоящий из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы), исполнительной (Правительство РФ, федеральные министерства, агентства, службы) и судебной (суды РФ). Другими субъектами реализации ГМП выступают органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, работодатели, общественные объединения, иные юридические и физические лица, осуществляющие деятельность по созданию условий для социального развития молодежи.

Важное значение имеет участие в проведении ГМП самих молодых граждан и их объединений.

Основная деятельность по реализации ГМП осуществляется специальными органами, ответственными за ее осуществление в стране и отдельных регионах.

Следует различать: координационно-консультативные органы (советы, комиссии) по вопросам ГМП, создаваемые при органах исполнительной власти;

уполномоченные органы по работе с молодежью (по делам молодежи) – органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке ГМП и ее нормативно-правовому регулированию; органы обеспечения ГМП, задачей которых является организация исполнения правовых норм в сфере ГМП применительно к специфике соответствующего органа исполнительной власти.

В параграфе отражена краткая история создания и функционирования федеральных органов по делам молодежи. Констатируется, что сегодня используется вариант, когда действуют два таких органа – Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ и Федеральное агентство по делам молодежи18. Отмечается, что более 15 лет сохраняется разнообразие в подходах Первый осуществляет функции по выработке и реализации ГМП и нормативно-правовому регулированию в данной сфере, а второй – по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере ГМП, реализации во взаимодействии с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодежи, мероприятий, направленных на обеспечение здорового образа жизни молодежи, к определению статуса региональных органов по делам молодежи и, как следствие, структуры и содержания их полномочий. В 2009 г. на уровне субъектов РФ действовали 34 органа по делам молодежи, не совмещающих молодежную политику с другой государственной деятельностью19. Для сравнения: в 2001 г. таковых было 60, в 2003 г. – 51; в 2005 г. – 44; в 2007 г. – 39. Разнообразие органов по делам молодежи наблюдается и на муниципальном уровне.

Диссертантом обобщаются основные (приоритетные) направления ГМП, обозначенные в федеральных нормативных правовых актах и законах субъектов РФ. Дается краткая характеристика имеющейся в России инфраструктуры для молодежи, специфики программного, кадрового, финансового и информационного обеспечения ГМП, механизма контроля за ее осуществлением.

Утверждается, что современная ГМП должна быть скоординирована с общественной молодежной политикой. Надо также учитывать, что на формирование ГМП и законодательства о ней в России влияют все институционализированные отраслевые и специальные виды государственной политики.

Сегодня можно считать, что правовой механизм разработки и реализации ГМП в России сформирован, но эффективность его действия вызывает частые нарекания, особенно со стороны ученых, депутатского корпуса, специалистов органов по делам молодежи и руководителей молодежных общественных объединений. Причины этого становятся понятными, если объективно подойти к оценке нынешнего состояния государственной молодежной политики и рассмотреть историю ее становления и правового регулирования в России.

Вторая глава – «Правовое регулирование государственной молодежной политики на федеральном уровне» – обращает внимание на исторические предпосылки возникновения законодательства о ГМП в России и содержит анализ процесса его становления на федеральном уровне. Главный акцент в главе делается на исследовании истории и современного опыта отражения отдельных вопросов ГМП в федеральных конституционных и обычных законах, в указах и распоряжениях Президента РФ, постановлениях палат Парламента РФ, подзаконных актах Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, а также в актах прокурорских и судебных органов России.

нравственного и патриотического воспитания и на реализацию молодежью своих профессиональных возможностей.

Среди других региональных органов по делам молодежи 49 совмещали ГМП с иной государственной деятельностью соответственно в области: физической культуры, спорта и туризма – 11; физической культуры и спорта – 8; туризма – 1; семьи – 1; государственной политики по вопросам демографии– 1; образования – 13;

образования и науки – 6; образования и культуры – 1; культуры и массовых коммуникаций – 1; решения вопросов взаимодействия с общественными объединениями – 2; реализации программ общественного развития – 1; решения проблем связей с общественностью – 1; решения вопросов внутренней политики – 2.

В первом параграфе – «Конституция России и становление федерального законодательства о государственной молодежной политике» – анализируется с системных позиций конституционная практика России советского и постсоветского периодов в контексте ее влияния на регулирование работы с молодежью. При этом наряду с нормами пяти российских конституций, имевших место в истории нашей страны, рассматриваются принятые в их развитие законы и подзаконные акты. Выявляются истоки возникновения отечественного законодательства о государственной молодежной политике.

Несмотря на то, что Конституция РСФСР от 10 июля 1918 г. и Конституция РСФСР от 11 мая 1925 г. не использовали термина «молодежь», в периоды их действия активно шел процесс становления и укрепления структуры управления работой с молодежью. Именно 1918-1935 гг. послужили основой для возникновения молодежной политики, содержательную основу которой составляло коммунистическое воспитание молодого поколения, а главным субъектом являлся комсомол, выполнявший под руководством компартии государственные задачи в отношении всей молодежи и получивший особые полномочия по представительству ее законных интересов. Можно отметить принятые в эти годы акты, касающиеся объявления государственного праздника трудящейся молодежи РСФСР, введения системы практикантства членов РКСМ во всех госучреждениях, установления системы мер по улучшению использования кадров молодых специалистов на производстве, ликвидации детской беспризорности и безнадзорности, обеспечения доступности получения работы молодежью и др.

Слово «молодежь» присутствовало в Конституции РСФСР от 21 января 1937 г., ст. 130, которая обеспечивала гражданам РСФСР право объединения в общественные организации, в том числе организации молодежи, а ст. предоставляла последним право выставления кандидатов при выборах по избирательным округам во все Советы депутатов трудящихся, от сельского и городского Совета депутатов трудящихся вплоть до Верховного Совета РСФСР. В период действия указанной Конституции были предприняты попытки принятия «молодежного» закона20, созданы правовые условия для организационного становления постоянных комиссий по делам молодежи в структуре Советов народных депутатов всех уровней, принят ряд подзаконных актов, касавшихся вопросов воспитания молодого поколения, образования, профессиональной подготовки, труда, быта и отдыха молодежи, организации и проведения ее общественного призыва, различных молодежных конкурсов, спортивных состязаний среди молодежи и т. п.

Речь идет о законопроектах «О повышении роли советской молодежи и молодежных организаций в государственном, хозяйственном и социально-культурном строительстве» (1967 г.) и «О повышении роли советской молодежи и молодежных организаций в коммунистическом строительстве» (1977 г.).

В Конституции РСФСР от 12 апреля 1978 г. слово «молодежь» также имело правовое закрепление. В частности, ее ст. 7 предоставляла организациям ВЛКСМ право в соответствии со своими уставными задачами участвовать в управлении государственными и общественными делами, решении политических, хозяйственных и социально-культурных вопросов, а ст. 96 – право выдвижения кандидатов в депутаты всех уровней. В ст. предусматривалось, что в РСФСР существует и совершенствуется единая система народного образования, которая обеспечивает общеобразовательную и профессиональную подготовку граждан, служит коммунистическому воспитанию, духовному и физическому развитию молодежи, готовит ее к труду и общественной деятельности. В период действия этой Конституции было принято большое количество актов, затрагивающих права и законные интересы молодежи, создана правовая база для ее образования и занятости, вовлечения в процесс управления делами общества, государства, производства, государственной помощи молодым семьям, сооружения МЖК, стимулирования экономической деятельности ВЛКСМ и др.

С 1 июля 1991 г. был введен в действие Закон СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР»21. Он призван был обеспечить реализацию государственной молодежной политики Союза ССР и входящих в него республик, в том числе РСФСР, укрепить юридические гарантии осуществления прав и свобод молодых граждан, а также прав молодежных организаций. Именно в этом Законе впервые одна из статей называлась «Законодательство о государственной молодежной политике».

Судя по логике развития, пятая российская конституция призвана была закрепить термин «молодежная политика», поскольку предпосылки для этого были созданы, и в РСФСР в начале 90-х годов ХХ в. осуществлялась работа по приведению ее законодательства в соответствие с Законом СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР». В период подготовки и обсуждения проекта новой Конституции страны были предложения, согласно которым предусматривалось конституционное закрепление ГМП. Но принятая в 1993 г. Конституция РФ не содержит ничего подобного. Это во многом предопределило противоречивое развитие правовых основ ГМП в нашей стране.

Практика становления федерального законодательства о государственной молодежной политике может быть разбита на три этапа: первый этап, в ходе которого сделаны попытки создать условия для правового признания ГМП в России (1990-1991 гг.); второй этап, имевший результатом утверждение приоритетов и основных направлений ГМП в РФ (1991-1993 гг.); третий этап, О введении в действие Закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР:

Постановление Верховного Совета СССР от 16 апреля 1991 г. № 2115-1 // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 19. Ст. 534.

характеризующийся своей направленностью на формирование и совершенствование правовых основ ГМП, ее выстраивание на основе Конституции РФ 1993 г. и включающий периоды «самостоятельности» ГМП (1993-1999 гг.), «присоединенности» ГМП (2000-2006 гг.) и модернизации ГМП (2007 г. – по настоящее время). Все эти этапы полны противоречий. Поэтому, начиная с 90-х годов ХХ в., федеральное законодательство о ГМП носит внутренне непоследовательный характер. В подтверждение этого диссертантом рассматриваются процесс его эволюции в указанные этапы и соответствующие правовые акты.

В XXI веке взят курс на формирование единой государственной молодежной политики, более четкую координацию и нормативно-правовое регулирования в данной сфере. На заседании Государственного совета РФ с повесткой дня «О молодежной политике в Российской Федерации», состоявшемся 17 июля 2009 г., впервые было официально уделено внимание вопросам модернизации ГМП и необходимости совершенствования всей ее законодательной базы в нашей стране. Президент России Д.А.Медведев, выступая на этом заседании, фактически обозначил контуры новой молодежной политики государства, призвал органы власти и структуры гражданского общества направить общие усилия на ее активизацию и совершенствование законодательства в данной сфере22.

Делая вывод о том, что ГМП и процесс ее правового регулирования в РФ имеют свои исторические корни, диссертант обращает внимание на ряд возникших проблем. Речь идет о заметной нестабильности правового поля ГМП на федеральном уровне, относительной системности законодательства РФ о ней, отсутствии четкой стратегии его формирования, непроработанности вопроса о его месте в правовой системе России, непрекращающихся колебаниях и недостаточной согласованности федеральных органов государственной власти в вопросах управления работой с молодежью и реализации конституционных прав и свобод молодых граждан и их объединений.

Во втором параграфе – «Государственная молодежная политика в международных документах и федеральных законах» – обращается внимание на то, что вопросы ГМП находят отражение в международных документах и федеральных законах. Именно по ним во многом можно судить об отношении к молодому поколению, его правам и законным интересам, а также о правовых формах и механизмах работы с молодежью.

Формируя ГМП и закрепляя ее основы в законодательстве, следует принимать во внимание не только свои конституционные характеристики и национальные особенности, возможности и приоритеты, но и обязательно Медведев Д.А. Вступительное слово на заседании Государственного совета «О молодежной политике в Российской Федерации» // http://archive.kremlin.ru/text/appears/2009/07/219771.shtml учитывать международные документы. Это обусловлено тем, что Россия глубоко интегрирована в международное пространство. Часть 5 ст. Конституции РФ определяет, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.

В параграфе анализируются основные международные документы, направленные на регулирование отношений между государствами и молодежью, создание необходимых условий для участия молодых людей в жизни мирового сообщества и своей страны, развитие национальных законодательств по вопросам ГМП. Обращая внимание на то, что органы власти всех уровней должны опираться на эти документы при формировании правовых основ ГМП и организации работы с молодежью в России, диссертант раскрывает ключевые положения соответствующих документов, принятых в рамках Организации Объединенных Наций, Совета Европы, Содружества Независимых Государств и других международных организаций.

Вопросы ГМП находят отражение в федеральных конституционных и обычных законах. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» относит принятие мер по реализации ГМП к полномочиям Правительства РФ в социальной сфере23. Гражданский, Семейный, Трудовой, Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации содержат нормы, имеющие значение для развития законодательства по вопросам ГМП. Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений, механизм их включения в систему ГМП24.

Правовые нормы, затрагивающие вопросы правового положения молодежи и организации работы с ней, есть в ряде других федеральных законов: «Об общественных объединениях»; «О воинской обязанности и военной службе»;

«Об образовании»; «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»; «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;

«Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»; «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»; «О занятости населения в Российской Федерации»; «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; «Об альтернативной гражданской службе» и др.

См.: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ред. от 22.07.2010 г.) // Официальный сайт компании «Консультант плюс» – http://www.consultant.ru/.

Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (ред. от 22.08.2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 27. Ст. 2503;

2002. № 12. Ст. 1093; 2004. № 27. Ст. 2711; № 35. Ст. 3607.

Однако в современной России нет единого подхода к формированию системы законов, в которых находили бы отражение вопросы ГМП. Особенно тревожным выглядит факт отсутствия базового федерального закона, устанавливающего общие правовые принципы ее осуществления в нашей стране. Диссертант рассматривает историю вопроса, которая полна как позитивных, так и негативных моментов. Несмотря на многолетний процесс обсуждения различных проектов этого закона, до настоящего момента его не существует, и нет ясности в вопросе о том, появится ли он в ближайшей перспективе.

В параграфе характеризуется специфика действия на территории Российской Федерации Закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» и обращается внимание на двоякий характер отношений к нему. С одной стороны, он после распада СССР фактически «выпал» из ее правовой системы, хотя и задал направление для становления и развития законодательства о ГМП, особенно в субъектах РФ. Действие его норм рядом российских юристов и чиновников по разным причинам отрицается и, как следствие, не воспринимается в системе государственного и муниципального управления. С другой стороны, можно отметить тот факт, что раздел «Заключительные и переходные положения» Конституции РФ 1993 г.

устанавливает, что законы и другие правовые акты, действовавшие на территории РФ до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей ей. К таким актам относится и вышеупомянутый Закон СССР.

В действующих редакциях федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

есть положения, которыми к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления отнесены соответствующие вопросы осуществления программ и мероприятий по работе с молодежью25.

Отсутствие термина «молодежная политика» в этих законах не означает отказ от его использования на региональном и муниципальном уровнях.

Работа с молодежью рассматривается как реализация молодежной политики. Будучи разработанной и утвержденной, такая политика является ориентиром для работы с молодежью.

В третьем параграфе – «Федеральное подзаконное регулирование государственной молодежной политики» – констатируется, что отдельные Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

(ред. от 27.07.2010 г.) // Официальный сайт компании «Консультант плюс» – http://www.consultant.ru/;

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 27.07.2010 г.) // Там же.

вопросы, связанные с ГМП, решаются на уровне федеральных подзаконных актов, которые детализируют и конкретизируют процесс ее осуществления.

Вопросам ГМП уделяется внимание в ряде указов и распоряжений Президента РФ. Принятым еще в начале 90-х годов прошлого века Указом Президента РФ «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» осуществление целостной ГМП в России признано одним из приоритетных направлений социально-экономической политики государства26. Необходимо выделить подзаконные акты Президента РФ, которыми установлены всероссийские молодежные праздники «День молодежи» и «День российского студенчества», предусмотрены меры в области государственной поддержки: общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи; талантливой молодежи;

молодых российских ученых; студентов и аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования; молодых деятелей культуры и искусства. Президентские указы под одинаковым названием «О структуре федеральных органов исполнительной власти» позволяют судить о том, как менялись подходы к управлению в сфере ГМП на федеральном уровне.

В России имеет место практика подзаконного регулирования вопросов ГМП палатами Федерального Собрания РФ, которые обладают определенными полномочиями в данной сфере. Речь идет о постановлениях Совета Федерации и Государственной Думы, регулирующих вопросы, связанные с организацией работы с молодежью. В этом плане особенно важными являются постановления о создании и регулировании деятельности постоянно действующих совещательных и консультативных молодежных органов палат Федерального Собрания РФ – Молодежной парламентской ассамблеи при Совете Федерации и Общественной молодежной палаты при Государственной Думе.

Различные аспекты ГМП находят отражение в постановлениях и распоряжениях Правительства РФ. Они касаются: конкретизации правового статуса молодых граждан и мер их государственной поддержки; формирования молодежных программ; координации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере ГМП; утверждения положений об органах по делам молодежи; поддержки молодых российских ученых; физического развития детей и молодежи; создания условий для укрепления их здоровья; обеспечения жильем молодых семей; содействия развитию добровольческой (волонтерской) деятельности молодежи и решения других вопросов работы с ней. В таких документах, как «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на См.: Указ Президента РФ от 16 сентября 1992 г. № 1075 «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 12. Ст.

924.

период до 2020 года»27 и «Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года» включены подразделы «Молодежная политика»28.



Pages:     || 2 |
Похожие работы:

«Пономарёв Иван Николаевич МАТЕМАТИЧЕСКИЙ АППАРАТ И ПРОГРАММНЫЕ СРЕДСТВА КОНЦЕПТУАЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ Специальность 05.13.18 — Математическое моделирование, численные методы и комплексы программ АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата физико-математических наук Москва – 2007 Работа выполнена на кафедре концептуального анализа и проектирования Московского физико-технического института (государственного университета). Научный руководитель : доктор...»

«Бабич Андрей Владимирович ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ И НЕЗАВИСИМОСТЬ СЛЕДОВАТЕЛЯ КАК ОСНОВА ЕГО СТАТУСА В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ 12.00.09 – уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Саратов – 2012 2 Диссертация выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Саратовский юридический институт МВД России...»

«ДУДНИКОВ Максим Васильевич ГЕНЕТИЧЕСКИЙ ПОЛИМОРФИЗМ ЯРОВОЙ ТРИТИКАЛЕ ПО УСТОЙЧИВОСТИ К ПАТОГЕННОМУ КОМПЛЕКСУ ВОЗБУДИТЕЛЕЙ ФУЗАРИОЗА КОЛОСА В УСЛОВИЯХ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Специальность: 03.02.07 – генетика АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата биологических наук Москва 2012 1 Работа выполнена на кафедре генетики и биотехнологии ФГБОУ ВПО Российский государственный аграрный университет – МСХА имени К.А. Тимирязева Научный руководитель : доктор...»

«УДК 551.509.314(215 – 17) Борисова Алла Семеновна СТАТИСТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ И ПРОГНОЗ ЕСТЕСТВЕННЫХ КОЛЕБАНИЙ ПОЛЕЙ ГЕОПОТЕНЦИАЛА ПОВЕРХНОСТИ 500 ГПА В СЕВЕРНОМ ПОЛУШАРИИ Специальность 25.00.30 – метеорология, климатология, агрометеорология Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата географических наук Санкт – Петербург 2007 2 Диссертация...»

«ТРИМБАЧ Алексей Анатольевич СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЭЛЕКТРОТЕХНИЧЕСКИХ КОМПЛЕКСОВ УСТАНОВОК ОХЛАЖДЕНИЯ КОМПРИМИРОВАННОГО ГАЗА Специальность 05.09.03 - Электротехнические комплексы и системы Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата технических наук Саратов 2007 Работа выполнена в ГОУ ВПО Саратовский государственный технический университет Научный руководитель : доктор технических наук, профессор Артюхов Иван Иванович Официальные оппоненты : доктор технических...»

«БАРАНОВ СЕРГЕЙ ВАЛЕРЬЕВИЧ К О Н К У Р Е Н Т Н А Я КООРДИНАЦИЯ N - ( ТИО ) ФОСФОРИЛИРОВАННЫХ Т И О М О Ч Е В ИН В КОМПЛЕКСАХ С КАТИОНАМИ N i ( I I ) и Pd(II) 02.00.08 – Химия элементоорганических соединений АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата химических наук Казань – 2007 Работа выполнена на кафедре высокомолекулярных и элементоорганических соединений Химического института им. А. М. Бутлерова Государственного образовательного учреждения высшего...»

«Вавилычева Татьяна Юрьевна СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЗАЩИТЫ ЧЕСТИ И ДОСТОИНСТВА ЛИЧНОСТИ (УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТЫ) Специальность: 12.00.08 — Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва–2012 Работа выполнена на кафедре уголовного права Приволжского филиала ГОУ ВПО ПФ Российская академия правосудия. Научный руководитель : доктор юридических наук, профессор...»

«Речкин Вадим Николаевич РАЗРАБОТКА И ПРИМЕНЕНИЕ КОМПЬЮТЕРНОЙ ТЕХНОЛОГИИ ДЛЯ ЧИСЛЕННЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ ПРОЧНОСТИ, УСТОЙЧИВОСТИ И МАЛОЦИКЛОВОЙ ДОЛГОВЕЧНОСТИ СЛОЖНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ АВИАЦИОННЫХ ДВИГАТЕЛЕЙ Специальность 05.07.05 Тепловые, электроракетные двигатели и энергоустановки летательных аппаратов АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата технических наук Саров 2012 Работа выполнена в ООО Саровский инженерный центр Научный руководитель кандидат технических наук,...»

«Мантров Юрий Николаевич Государственная политика России по управлению и развитию университетов в первой трети XIX века Специальность 07.00.02 – Отечественная история АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата исторических наук Москва – 2007 2 Диссертация выполнена на кафедре истории и политологии Государственного университета управления Научный руководитель Корчагова Марина Николаевна доктор исторических наук, профессор Официальные оппоненты Бородай...»

«УДК 517.982.254 Пухов Станислав Сергеевич БАЗИСЫ ИЗ ЭКСПОНЕНТ В ВЕСОВЫХ ПРОСТРАНСТВАХ НА КОНЕЧНОМ ИНТЕРВАЛЕ 01.01.01. вещественный, комплексный и функциональный анализ АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата физико-математических наук Москва, 2011 Работа выполнена на кафедре математического анализа механико-математического факультета Московского...»

«Нехаева Ульяна Ивановна СОЦИАЛЬНОЕ НАЗНАЧЕНИЕ ПРАВА: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ 12.00.01 – теория и история права и государства; история учений о праве и государстве АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Краснодар – 2010 Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Кубанский государственный аграрный университет Научный...»

«Ермилов Алексей Валерьевич Методы, алгоритмы и программы решения задач идентификации языка и диктора Специальность 05.13.11 — Математическое обеспечение вычислительных машин, комплексов и компьютерных сетей АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата физико-математических наук Москва – 2014 Работа выполнена на кафедре Управления Разработкой Программного Обеспечения Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего...»

«ФАЙЗУЛЛИНА ЛИЛИЯ ИРЕКОВНА ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ ИНВЕСТИРОВАНИЯ В ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО (на примере Республики Татарстан) Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: управление инновациями и инвестиционной деятельностью; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Казань - 2009 Диссертация выполнена в ГОУ ВПО государственный...»

«ГРИГОРЬЕВЫХ АНДРЕЙ ВИКТОРОВИЧ Специальность 05.13.01 - Системный анализ, управление и обработка информации (в нефтяной и газовой промышленности) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата технических наук Ухта 2011 Работа выполнена в Ухтинском государственном техническом университете доктор физико-математических наук, профессор Научный руководитель Кобрунов Александр Иванович Официальные оппоненты доктор технических наук, Калинин Дмитрий Федорович...»

«Метельская Виктория Валерьевна СЕРВИТУТЫ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИИ И ИСПАНИИ Специальность 12.00.03 Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва 2008 2 Диссертация выполнена на кафедре гражданского и трудового права юридического факультета Российского университета дружбы народов. Научный руководитель заслуженный деятель науки РФ доктор...»

«Красиков Дмитрий Николаевич ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ И МОДЕЛИРОВАНИЕ ХАРАКТЕРИСТИК ЛЮМИНЕСЦЕНЦИИ С ПЕРЕНОСОМ ЗАРЯДА ИТТЕРБИЙСОДЕРЖАЩИХ ПОЛУТОРНЫХ ОКСИДОВ Специальность 01.04.05 - оптика АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата физико-математических наук Москва – 2008 Работа выполнена на кафедре оптики и спектроскопии...»

«ПЕТРОВ ЕВГЕНИЙ СЕРГЕЕВИЧ ОЦЕНКА ВЛИЯНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ НА СТОИМОСТЬ ПРЕДПРИЯТИЯ Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - промышленность) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Казань -2008 2 Диссертация выполнена в ГОУ ВПО Казанский государственный финансовоэкономический институт Научный руководитель : кандидат...»

«Попова Елена Юрьевна РАЗРАБОТКА СПОСОБОВ ДЕКОНТАМИНАЦИИ И ДИАГНОСТИКИ СПЕЦИФИЧЕСКИХ МИКРОБНЫХ КОНТАМИНАНТОВ Специальность: 03.00.23 - Биотехнология Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата технических наук Москва 2008 1 Работа выполнена в Московском государственном университете инженерной экологии (МГУИЭ) на кафедре Экологическая и промышленная биотехнология. Научный руководитель : - Минаева Людмила Павловна, кандидат технических наук Официальные...»

«Носова Оксана Владимировна АВТОМАТИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ БИЗНЕС-ПРОЦЕССАМИ ОСНОВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СТРАХОВЫХ КОМПАНИЙ ДЛЯ ПРЕДПРИЯТИЙ АПК Специальность 05.13.06 – Автоматизация и управление технологическими процессами и производствами (в пищевой промышленности) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата технических наук Москва - Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Московский государственный...»

«УДК 343.8 ПРОХОРОВА МАРИЯ ВЛАДИМИРОВНА ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ ПОЗИТИВНОЙ АКТИВНОСТИ ОСУЖДЕННЫХ В ВОСПИТАТЕЛЬНЫХ КОЛОНИЯХ 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Томск - 2010 Работа выполнена в ГОУ ВПО Томский государственный университет Научный руководитель : заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Уткин...»






 
2014 www.av.disus.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.