«ЮРИДИЧЕСКОЕ ЛИЦО ПУБЛИЧНОГО ПРАВА: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ. ...»

На правах рукописи

Ястребов Олег Александрович

ЮРИДИЧЕСКОЕ ЛИЦО ПУБЛИЧНОГО ПРАВА:

СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ.

12.00.14 – административное право, финансовое право,

информационное право.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Москва - 2010

Работа выполнена на кафедре административного, финансового и информационного права юридического факультета Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский университет дружбы народов»

доктор юридических наук, профессор

Научный консультант Александр Борисович ЗЕЛЕНЦОВ

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Виталий Андреевич ЮСУПОВ доктор юридических наук, профессор Наталия Юрьевна ХАМАНЕВА доктор юридических наук, профессор Наталья Михайловна ЧЕПУРНОВА Московская государственная

Ведущая организация:

юридическая академия

Защита диссертации состоится 30 июня 2010 г. в 14.00 на заседании Cовета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 212.203.29 при Российском университете дружбы народов по адресу: 117198, г. Москва, ул.

Миклухо-Маклая, д. 6, ауд. 347.

С диссертацией можно ознакомиться в Научно-учебном информационном библиотечном центре (Научная библиотека) Российского университета дружбы народов по адресу: г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д.

6.

Автореферат разослан _ 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук А.Р. Батяева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Вопрос о необходимости введения в российское право института юридического лица публичного права – одна из самых актуальных проблем современного отечественного правоведения. Возвращение российского государства на путь общецивилизационного правового развития, необходимость гармонизации действующего права с правом стран романогерманской правовой семьи с учетом членства России в Совете Европы придает этой проблеме особое звучание. Ее решение связано не со «слепым» копированием, заимствованием чуждого российскому праву института, а обусловлено собственными потребностями адекватного новым реалиям правового регулирования.

Институт юридического лица публичного права известен ныне практически всем странам романо-германской правовой семьи, причем не только европейским, но и латиноамериканским, а также африканским, сохранившим в той или иной мере правовые системы европейских государств – бывших метрополий. Известен был этот институт и досоветской России, когда главным критерием классификации юридических лиц считалось их подразделение на публичные и частные, а не на коммерческие и некоммерческие организации, как это принято в современной доктрине и законодательстве. В настоящее время речь должна идти не о заимствовании института юридического лица публичного права, а об его возрождении после отказа от использования в советский период.

В советской правовой доктрине этот институт рассматривался как несовместимый с социалистической системой и чуждый ей. Хотя на начальном этапе становления советской системы термины «юридическое лицо публичного права», «административное юридическое лицо» и «государственное юридическое лицо» довольно часто использовались в административно-правовой и гражданскоправовой литературе. Вместе с тем идеологическая установка на «непризнание ничего частного» делала бессмысленным использование и конструкции публичного юридического лица1.

В настоящем диссертационном исследовании понятия «юридическое лицо публичного права», «публичное юридическое лицо», «публично-правовое юридическое лицо»

рассматриваются как тождественные, что обусловлено логикой самого исследования.

Отказ от этой конструкции был обусловлен также особенностями формирования советской теории права, которая была призвана обеспечить становление нового, коренным образом отличающегося от буржуазного, социалистического государства и права. Эта теория (и теории отраслевых наук) отличалась аутоцентризмом: анализ правовых институтов осуществлялся лишь в предметном поле советской юридической действительности и она формировалась и существовала исключительно как теория советского права. В современной литературе справедливо отмечается, что по сей день мало что изменилось:

заданное в советский период инерционное движение ведет к тому, что теоретическая мысль на уровне отраслевых наук имеет своим особым, отстраняющимся от общецивилизационных процессов, фундаментом исключительно российскую государственность и право. Это, несомненно, служит одним из препятствий к объективной оценке необходимости введения на современном этапе в свое время исключенных или непринятых институтов, как чуждых советскому праву.

Между тем после распада СССР многие государства, входившие в его состав, на законодательном уровне начинают признавать институт юридического лица публичного права. Он был легализован в прибалтийских государствах, в Грузии, Молдове, Украине. В настоящее время Россия остается одним из немногих постсоветских государств, где официальная доктрина не признает юридической ценности конструкции юридического лица публичного права для правового регулирования. Об этом свидетельствует проект Концепции развития законодательства о юридических лицах, рекомендованный к публикации Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства в марте 2009 г.2 Этот проект в плане решения проблемы юридического лица публичного права нельзя не рассматривать как шаг назад по сравнению с Концепцией развития корпоративного законодательства на период до 2008 г., одобренной Правительством РФ 18 мая 2006 г.3 В соответствии с этой Концепцией к 2008 г. должна была быть разработана Концепция законодательства о публичных юридических лицах в целях легализации этой категории в Вестник гражданского права. 2009. № 2.

Российская газета от 18.05.2006г. № 4069.

отечественном законодательстве. В то же время проект Концепции развития законодательства о юридических лицах от 16 марта 2009 г. отмечает лишь «известную полезность» категории юридического лица публичного права и не действующего законодательства в этом направлении.

В значительной мере это обусловлено тем, что на концептуальном уровне вопрос о юридическом лице публичного права – это не столько проблема регулированием участия в гражданских правоотношениях публично-правовых образований и новых публичных учреждений и организаций, появившихся в ходе административной реформы, сколько сложная и практически неразработанная тема правосубъектность этих субъектов является производной от их публичной правосубъектности, что и предопределяет необходимость переноса теоретического государственно-правовых наук.

В административно-правовой теории этот вопрос возникает в связи с необходимостью юридической персонификации субъектов публичной власти, отвечающей потребностям развития правового государства. В правовой доктрине стран Западной Европы наделение этих субъектов юридической личностью рассматривается как необходимый способ полноценной юридизации отношений публичной власти и краеугольный камень современного административного права, административной организации. Так, конструкция юридического лица публичного административное право Франции. Не случайно в современных учебниках административного права во многих из этих стран тема юридической личности государства и учреждений «децентрализованной администрации» является одной из центральных.

В современных условиях в административном праве России проблема юридического лица публичного права особо остро встает в связи с расширяющейся тенденцией наделения законодателем статусом юридического лица органов публичной власти и публичных организаций, обозначаемых в зарубежных странах реорганизации и ликвидации этих субъектов, наличие отношений субординации и правосубъектность, определяющие их статус, входят в противоречие с моделью юридические лица эти субъекты не укладываются в установленную ГК РФ систему юридических лиц и не соответствует общим нормам, определяющим их статус. Все это порождает многочисленные проблемы публично-правового и частноправового характера, адекватное решение которых оказывается невозможным в рамках концепции юридического лица как сугубо цивилистической конструкции и требует свидетельствуют о том, что концептуальное осмысление категории юридического лица публичного права с позиции теории административного права имеет не только доктринальное, но и практическое значение.

Степень научной разработанности темы. В последние годы интерес к проблеме юридического лица публичного права в отечественной науке неуклонно возрастает. Она получила отражение в статьях и рецензиях ученых, занимающихся вопросами как публичного, так и частного права (И.В.Бабичев., И.В. Богданов, О.И. Баженова, В.В. Бараненков, В.В. Болгова, В.А. Болдырев, М.Ю. Зенков, Н.

Кантор, О.А. Курилкина, А.В. Минашкин, Н.Д. Репина, О.Ю. Скворцов, Б.А.

Страшун, Е.О. Тысенко, В.Е. Чиркин, Ю.В. Щербакова и др.).

Значительное место проблематике, связанной с конструкцией юридического лица публичного права, уделено в диссертационных работах, посвященных специальному теоретическому исследованию субъектов публичного права (А.В.

Лавренюк), юридических лиц как субъектов конституционно-правовых отношений (А.Г. Кузьмин). Из диссертационных исследований, проведенных в рамках публичного права, особо следует выделить работу А.В. Костина, в которой не только раскрывается специфика публично-правовых образований как юридических лиц публичного права, но и выдвигается ряд важных теоретических положений относительно правовой природы этих лиц.

Легализация публичного юридического лица в отечественном праве вызывает необходимость разработки общеправовой концепции юридического лица, основные направления к формированию которой были намечены в работах таких ученых как С.И.Архипов, И.П.Грешников, М.Ю.Зенков, Н.И.Косякова, В.Е.Чиркин. Особое место в изучении конструкции юридического лица публичного права занимает фундаментальный труд В.Е.Чиркина4, который открывает широкие научные перспективы для публично-правовых исследований в этой области. Среди этих направлений к числу приоритетных относятся сравнительно-правовые исследования института юридического лица публичного права, призванные обеспечить необходимую фактологическую и концептуальную основу для построения его адекватной теории. Отсутствие таких исследований превращает теорию юридического лица в «национально замкнутую», аутоцентристскую и препятствует объективной оценки его современной легальной конструкции.

Цели и задачи диссертационного исследования обусловлены отсутствием в современном праве России конструкции юридического лица публичного права и вызовами современного правового развития, требующими всестороннего теоретического обоснования этой конструкции для ее введения в научный оборот и практику правового регулирования. Исходя из научной и практической значимости темы исследования и степени ее разработанности автор ставит цель на основе сравнительно-правового исследования в контексте формирующегося в российской юриспруденции общеправового подхода к пониманию юридического лица с методологических позиций теории административного права разработать целостную и логически стройную концепцию юридического лица публичного права, сформировать развернутое представление о его сущности и дать научно обоснованное понятие, на концептуальном уровне определить теоретические параметры системы юридических лиц публичного права и с учетом анализа мирового опыта правового регулирования их статуса разработать предложения и рекомендации по совершенствованию действующего отечественного законодательства.

Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. Монография. М.: Норма. 2007.

Исходя из цели, поставленной в работе, определены основные задачи исследования:

- выявить основные концептуальные подходы к пониманию юридического лица в правовой науке;

- раскрыть проблемы, связанные с отраслевой принадлежностью юридического лица в отечественном правоведении;

- исследовать проблемы построения общеправовой конструкции юридического лица в отечественной юриспруденции и на основе анализа современных концепций его общетеоретического понимания и метода сравнительного правоведения сформулировать авторское понятие этого субъекта права;

- раскрыть историю изучения категории юридического лица публичного права в отечественном правоведении и его современное состояние в области исследования данной категории;

- теоретически осмыслить практические потребности введения конструкции юридического лица публичного права в российском законодательстве в современных условиях разграничения публичного и частного права и становления правового государства;

- разработать методологический подход к построению категориально-понятийного аппарата теории юридического лица публичного права;

- определить на основе использования метода сравнительного правоведения критерии разграничения юридических лиц публичного права и юридических лиц частного права;

- раскрыть сущность и содержательные характеристики понятия юридического лица публичного права и обосновать на концептуальном уровне его значение как одной из важнейших категорий административного, и в целом публичного права, в условиях формирования в России правового государства;

- провести классификацию юридических лиц публичного права и на этой основе разработать общетеоретический подход к построению системы юридических лиц публичного права;

рассмотреть в сравнительно-правовом плане специфику правового регулирования правосубъектности юридических лиц публичного права;

сформулировать на основе теоретического осмысления результатов сравнительно-правового исследования института юридического лица публичного права предложения и рекомендации по совершенствованию действующего законодательства;

публичного и частного права комплекс общественных отношений, субъектами которых выступают юридические лица публичного права.

Предметом исследования являются взятые в фокусе сравнительноправового анализа нормы административного, конституционного, уголовного и гражданского права, России и зарубежных стран, а также изложенные в трудах отечественных и зарубежных авторов концептуальные воззрения, касающиеся юридической природы, понятия, правосубъектности и проблем правового регулирования статуса юридических лиц публичного права.

Методологическую основу диссертационного исследования образует комплекс современных философских общенаучных, специально-научных методов познания, включая, диалектический, системный, структурно-функциональный, герменевтический, семиотический, сравнительно-правовой, формальноюридический историко-правовой, социологический, метод моделирования и др.

В мировоззренческом плане настоящее исследование строится на таких философско-правовых идеалах и ценностях, как правовое государство, законность, деление права на публичное и частное, баланс публичных и частных интересов и обеспечение равных правовых средств их реализации и защиты. Особое место среди философских оснований исследования занимает диалектический метод, раскрывающий правовое развитие через механизм возникновения и разрешения противоречий, выступающих основой формирования научных проблем и средством разрешения проблемных ситуаций.

Среди общенаучных (метанаучных) методов познания в диссертации наиболее широко использовались общие логические приемы (анализ, синтез, аналогия, обобщение, абстрагирование) и системный подход и такая его разновидность как организационный подход.

Среди специально-научных методов в методологическом аппарате диссертации особо выделяется метод сравнительного правоведения (компаративный метод), применяемый в ходе исследования для изучения:

правового регулирования статуса юридических лиц в различных странах и правовых системах, доктринальных интерпретаций их сущности, признаков и видов, а также систем их классификации. Он использовался для выяснения типических черт и сходств института юридического лица, существующего в разных современных странах ( синхронный сравнительный анализ), и его развития в группе стран в разные исторические эпохи (диахронный анализ). Данный метод открывает возможность выявления как общего, совпадающего, схожего в понимании юридических лиц публичного права в различных странах, так и особенного, несовпадающего. Познавательная ценность этого метода состоит в выявлении общих закономерностей развития института юридического лица публичного права в различных странах, знание которых служит предпосылкой для построения его целостной теории.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили фундаментальные положения, содержащиеся в трудах советских и современных отечественных авторов в сфере общей теории права (С.С. Алексеев, С.И. Архипов, С.Н. Братусь, А.М. Васильев, Д.А. Керимов, В.В. Лазарев, А.В. Мицкевич, Г.В.

Мальцев, М.Н. Марченко, Р.О. Халфина, А.Ф. Черданцев и др), административного права (А.Б. Агапов, Д.Н. Бахрах, А.Б. Зеленцов, К.Д. Кобалевский Ю.М. Козлов, Л.Л. Попов, Ю.Н. Старилов, М.С. Студеникина Э.В. Талапина, Ю.А. Тихомиров, М.А. Штатина, Н.Ю. Хаманева, В.А. Юсупов, А.Ю. Якимов, Ц.А. Ямпольская и др.), конституционного права (О.Е. Кутафин, В.Е. Чиркин и др.), гражданского права (А.В. Венедиктов, В.П. Грибанов, И.П. Грешников, О.С. Иоффе, Н.В.

Козлова, М.Н. Кулагин, Е.А. Суханов, П.И. Стучка, В.Ф. Яковлев и др.), а также в области организационных систем управления (Б.Е. Булкин), философии и социологии (А.И. Пригожин, В.С. Тюхтин).

Для исследования избранной темы важной теоретической базой послужили труды отечественных авторов досоветского периода (Е.В. Васьковский, К.Д. Кавелин, А.И. Каминка, Н.М. Коркунов, С.А. Корф, Я.М. Магазинер, С.

Муромцев, И.А. Покровский, В.Ф. Тарановский, Е.Н. Трубецкой, Г.Ф.

Шершеневич и др).

В диссертации широко использовались труды зарубежных ученых:

философов (Х.Г. Гадамер, Г. Спенсер, М. Реале и др.) и юристов (Х. Ауби, Ж.

Ведель, Г. Еллинек, Ф. Гарридо Фалья, Ладо Чантурия, М Ориу, Р. Серик, Ф.

Тернье, Ч. Румрф, Ф де Кастро и Браво, П. Сандевуар, Ж.-Л. Бержель, А. Паломар Ольмеда, В. Э Палоп, Л. Мишу, М. Мельо, М. Перейра Кайо, О. Гирке, Р.

Саллейль, Г. Кельзен, Р. Лукич, Р. Книппер и др.).

При подготовке диссертации использовались касающиеся проблематики темы исследования положения конституций и конституционных законов, административного и гражданского законодательства, подзаконных нормативноправовых актов около двадцати зарубежных стран, а также международных правовых актов, Кодекса канонического права 1983 г.

Изучение нормативно-правовых источников в контексте обозначенной цели исследования, теоретическое осмысление и достаточно давно сложившихся, и современных концепций правовой природы юридического лица, его видов и специфики использования его конструкции в юридической доктрине и правовом регулировании современных государств убедили соискателя в необходимости сформулировать ряд положений общетеоретического и методологического для науки административного права характера, которые призваны обозначить новые подходы к определению правовой личности потестарных субъектов публичноправовых отношений и в определенной степени пересмотреть устоявшиеся точки зрения на роль категории юридического лица в публичном праве.

исследования, которая состоит в следующем:

- впервые в отечественной литературе получили концептуальную разработку методологические основы построения теории юридического лица публичного права;

- определены основы и общие контуры категориально-понятийного аппарата теории юридического лица публичного права и выявлены опорные (узловые) категории, являющиеся базовыми для формирования его юридической конструкции;

- обоснована теоретическая и практическая значимость использования юридико-технического приема персонификации субъектов публичного права в условиях становления в России правового государства;

- выявлены социально-исторические и идеологические причины неприятие в современной правовой доктрине России конструкции юридического лица публичного права;

- определена система критериев разграничения юридических лиц публичного права и юридических лиц частного права и установлены качественные различия в функциональной характеристике этих лиц;

- на основе компаративного метода выявлены основные теоретические подходы к определению признаков и понятия юридического лица публичного права в отечественной и зарубежной административно-правовой и гражданскоправовой науке;

- обоснована категория «система юридических лиц публичного права», выявлены ее системаобразующий фактор и основные элементы в современных государствах, признающих деление права на публичное и частное;

- проанализированы в сравнительно-правовом плане особенности правового регулирования статуса юридического лица публичного права и дан формальноюридический анализ не только специальных публично-правовых законов о юридическом лице публичного права, но гражданских кодексов около двадцати современных государств. Многие из этих нормативно-правовых актов впервые вводятся в научный оборот, равно как и положения многих современных гражданских кодексов, касающихся гражданской правосубъектности этих лиц;

концептуальных положений, касающихся сущности и видов юридических лиц, в частности, «трехмерная теория» юридического лица;

- выявлена прямая связь между возрастанием числа и видов юридических лиц публичного права в зарубежных странах и расширением сферы деятельности децентрализованной администрации;

установлена специфика элементного состава правосубъектности юридических лиц публичного права и особенности их административной, уголовной и гражданской деликтоспособности в зарубежных странах;

раскрыты основные механизмы ограничения право- и дееспособности децентрализованной публичной администрации.

Основное число положений, выносимых на защиту связанных с теми направлениями и аспектами сравнительно-правового и теоретического исследования феномена публичного юридического лица, которые составляют новизну диссертации. К этим положениям относятся:

Сложившаяся в советский период сугубо цивилистическая, отраслевая трактовка юридического лица как организации, создаваемой исключительно для участия в гражданском обороте, в современных условиях не в состоянии обеспечить потребности в персонификации субъектов публичного права и не соответствует общим тенденциям их правового регулирования в странах, признающих деление права на публичное и частное.

Использование приема персонификации в публичном праве и признание юридической личности за публичными субъектами, как свидетельствует опыт зарубежных стран, имеет не просто технико-юридическое значение, а знаменует переход к развернутой, полноценной реализации модели правового государства. Обращение к приему персонификации в публичном праве в ходе исторического процесса способствовало трансформации отношений власти между публичными субъектами и частными лицами из «полицейских» в юридические, при которых достигается корреляция взаимных прав и обязанностей, обеспечиваемая системой необходимых гарантий соответствующих правовых статусов участвующих в них лиц.

В современных условиях на концептуальном уровне необходима смена парадигмы юридического лица и теоретическая интерпретация его как общеправового понятия. В общеправовом смысле юридическое лицо – это организация, созданная в установленном законом порядке, действующая на основании учредительных документов, имеющая собственное наименование и организационно-правовую форму, обладающая собственной правосубъектностью и несущая в соответствии с действующим законодательством ответственность за свои деяния и акты.

лаконичная формулировка: юридическим лицом признается организация, которая создана в установленном законом порядке, действует от своего имени на основании учредительных документов в определенной организационно-правовой форме и несет предусмотренную законодательством ответственность.

Проблемы и противоречия в правовом регулировании, возникающие в децентрализованных публичных учреждений статусом юридического лица в его современном узкоцивилистическом понимании и наметившаяся в правовой системе России тенденция разграничения права на публичное и частное обусловливают необходимость легального признания в качестве основного подразделение юридических лиц на юридические лица публичного права и юридические лица частного права.

В качестве главного основания разграничения юридических лиц следует признать критерий интегрированности юридического лица в систему публичного управления. Все остальные критерии: критерий цели, критерий наличия или отсутствия властных полномочий, критерий происхождения (способа образования) должны использоваться кумулятивно в качестве конкретизирующих основной критерий.

общеправовой категории юридического лица обладает следующими признаками: а) организационное единство, выражающееся в определенной внутренней структуре, единстве воли и цели; б) отличие правосубъектности организации, наделяемой юридической личностью нормами публичного права, от правосубъектности составляющих ее физических лиц; в) персонификация организации нормами публичного права, наличие у нее собственных идентифицирующих признаков (наименование, организационном и функциональном плане режиму публичного права; г) особое целевое назначение: реализация не просто общих, а общественных, публичных интересов; д) особый порядок создания, определяемый нормами публичного права;

е) интегрированность в систему публичного управления.

публичного права следует понимать организацию, которая создана законом или во исполнении закона для реализации общественно значимых целей, интегрирована в систему публичного управления и действует от своего имени в установленной организационно-правовой форме в рамках правового режима, определенного в своей основе нормами публичного права.

Разработка теории юридического лица публичного права не может не основываться на изучении совокупности представлений о нем, выработанных мировой правовой мыслью, и мирового опыта правового регулирования его организационно-правовых форм. В этом плане целесообразно разграничивать понятие системы юридических лиц публичного права как общетеоретической категории и понятие «национальная система юридических лиц публичного права», которое призвано отразить специфику ее состава и видов субъектов, признаваемых национальным законодателем в качестве юридических лиц публичного права.

Система юридических лиц публичного права как общетеоретическое понятие в качестве основного критерия своего структурирования должна иметь государственную организацию) и негосударственные. Каждый из этих двух классов юридических лиц в свою очередь может быть подразделен на территориальные и институциональные (или функциональные). Государственные публичные юридические лица по критерию наличия или отсутствия публичных полномочий подразделяются на: потестарные и непотестарные.

юридического лица публичного права предполагает разработку его целостной теории. Система методологических оснований этой теории должна включать:

принцип деления права на публичное и частное, принцип общеправовой значимости конструкции юридического лица, принцип первичной публичной правосубъектности юридических лиц публичного права, принцип ограниченной (специальной) гражданской правосубъектности публичных юридических лиц.

Статус исходных (опорных) в категориально-понятийном ряду теории юридического лица публичного права должны иметь категории «лицо», и «публичное право». Структурный понятийный ряд опорной категории «лицо»

включает следующую цепочку понятий: лицо – личность – юридическая личность – юридическое лицо – юридическое лицо публичного права. Понятийный ряд опорной категории «публичное право» состоит из следующих понятий: публичное право – субъект публичного права – публичный субъект – публичная организация – юридическое лицо в публичном праве – юридическое лицо публичного права.

Правосубъектность юридических лиц публичного права выражается в двух основных формах: публично-правовой и частноправовой. Она определяется в своей основе нормами публичного права. Понятие юридического лица публичного права правомерно рассматривать как конституционное, поскольку это понятие используется в современных конституциях многих зарубежных государств. В рамках публично-правового регулирования статуса юридического лица публичного права выделяются три основные группы законодательных актов: а) специальные законы, определяющие его понятие, виды, порядок образования, режим функционирования и т.д.; б) законы, определяющие статус публичных юридических лиц в рамках правового регулирования комплекса вопросов общего характера; в) законы, прямо определяющие статус конкретных видов этих лиц.

В случаях, установленных законом, юридические лица публичного права наделяются гражданской правосубъектностью, которая носит производный, специальный характер, и ее реализация регулируется нормами частного права. Эти нормы, содержащиеся в гражданских кодексах, минимальны и по общему правилу определяют примерный перечень данных лиц и условия их участия в гражданском обороте. Этот перечень не является исчерпывающим, как для юридических лиц частного права, поскольку гражданское право не может вторгаться в сферу публичного права и предписывать правила создания и организационно-правовые формы публичных юридических лиц.

публичного права включает правоспособность и дееспособность, важным элементом которой является деликтоспособность, подразделяющаяся на публичноправовую (административная и уголовная) и частно-правовую (гражданскую).

Дееспособность потестарных юридических лиц подразделяется на кратоспособность и деликтоспособность.

публичных юридических лиц, самостоятельность которых не гарантирована Конституцией. Конституционно гарантированной самостоятельностью обладают лишь отдельные публичные юридические лица (государство, субъекты федерации, муниципальные образования - в пределах установленной компетенции), степень такой самостоятельности применительно к другим публичным юридическим лицам зависит от воли законодателя (учреждения «децентрализованной администрации»).

ограничиваться путем установления специальных публично-правовых режимов охраны, контроля и административной опеки.

публичного права (в сравнении с юридическими лицами частного права) ограничивается целым рядом правовых запретов: к ним не применяются процедуры банкротства и определенные виды административных санкций.

Уголовная ответственность этих лиц либо существенно ограничена либо осуществляющим предпринимательскую деятельность.

В плане законодательного регулирования порядок образования, правовой статус и правовой режим деятельности юридических лиц публичного права, как показывает опыт зарубежных стран, должны определяться публичноправовым законодательством, а отдельные общие положения, касающиеся законодательства. В этом контексте признание конструкции публичного юридического лица в отечественной юриспруденции предполагает необходимость разработки закона о юридических лицах публичного права. Отсутствие такого закона не препятствует законодателю в специальных законах вводить категорию юридического лица публичного права, независимо от признания ее в ГК РФ.

Вместе с тем для обеспечения непротиворечивого правового регулирования необходимо установление в ГК РФ в качестве основного деление юридических лиц не на коммерческие и некоммерческие, а на юридические лица публичного права и юридические лица частного права, как это имеет место в ГК зарубежных государств. Необходимые изменения в ГК РФ должны быть минимальны, но концептуально значимы. Следует дать новое, общее определение юридического лица, установить примерный перечень юридических лиц публичного права и определить, что к этим лицам не применяются нормы ГК, за исключением прямо установленных случаев, о порядке их образования, наименовании, государственной регистрации и учредительных документов.

Теоретическое и практическое значение диссертации состоит в построении логически непротиворечивого категориально-понятийного аппарата теории юридического лица публичного права и создание ее концептуальных основ, необходимых для развития теоретических представлений об этом субъекте публичного права и расширения научной аргументации в пользу введения его юридической конструкции в отечественное законодательство.

Результаты исследования представляют совокупность новых теоретикоправовых и методологических положений позволяющих:

а) провести мониторинг федерального законодательства, регулирующего статус юридического лица, а также законодательного наделения этим статусом субъектов публичного права;

б) сформулировать основные направления модернизации института юридического лица в отечественном праве;

в) использовать результаты исследования для преподавания курсов административного, конституционного и гражданского права, при подготовке и переподготовке муниципальных и государственных служащих, в практической деятельности органов государственной власти и государственного управления.

положения и выводы, практические рекомендации диссертационной работы опубликованы в трех монографиях и научных статьях, учебно-методических пособиях и учебных пособиях по административному праву.

Основные идеи диссертации апробированы в выступлениях на научных и научно-практических конференциях: «Жидковские чтения». М.: РУДН. 2008;

Международной научно-практической конференции. « Конституция как основа правовой системы государства в 21 веке» 30-31 октября 2008 г. и др.

Диссертация состоит из введения, пяти глав, включающих 15 параграфов, заключения и библиографического списка.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность и степень разработанности темы исследования, определяются цель и задачи, объект и предмет исследования, раскрываются методологическая и теоретическая основы исследования, его научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, обосновываются теоретическая и практическая значимость результатов исследования, приводятся сведения об апробации результатов и структуре диссертационной работы.

Первая глава «Понятие и виды юридического лица» включает три параграфа. Данная глава посвящена теоретической интерпретации основных концепций правовой природы юридического лица, выявлению критерия основного подразделения юридических лиц в странах, признающих дуализм публичного и частного права, уяснению отраслевых пределов использования категории юридического лица в современном российском праве, определению возможности и перспектив построения его общеправовой конструкции.

В параграфе первом «Концептуальные подходы к пониманию юридического лица в правовой науке» отправной точкой исследования является мысль о том, что уяснение сущности юридического лица публичного права предполагает обращение к анализу правовой природы и раскрытию содержание понятия «юридическое лицо», выработанного в ходе исторического развития правовой мыслью. В диссертации дается этимологическое толкование правового термина «лицо» и формально-логическая интерпретация словосочетания «юридическое лицо».

исторически предпринимаются попытки решения вопроса правовой природы юридического лица, подразделяются на две основные школы: а) концепции, отрицающие реальность существования субъектов со свойствами юридического лица и интерпретирующие правовую личность коллективных субъектов законодателем и б) концепции, исходящие из тезиса о реальности существования юридических лиц как действительных, а не вымышленных образований.

В диссертации дается анализ методологических установок этих школ, раскрывается их влияние на развитие законодательства о юридических лицах, обозначается круг вопросов, решение которых оказывается невозможным в рамках этих школ и порождает новые «промежуточные» или «интегративные» подходы к теоретической интерпретации категории юридического лица. К числу таких подходов соискатель относит учение о юридическом лице в «чистой» теории права Г. Кельзена, который пытается снять присущую для традиционных теорий юридического лица дилемму: «фикция» - «реальность» и дает его «чисто»

юридическую трактовку. Суть ее состоит в том, что между физическим и юридическим лицом в правовом смысле не может быть различия, поскольку и то, и другое являют собой персонифицированное единство прав и обязанностей и не должны противопоставляться как естественные и искусственные лица. Различие между ними состоит в различии правовых форм и содержании субъективных прав и обязанностей. Подчеркивая, что концепция Г. Кельзена помогает избавиться от многих внеправовых теоретических иллюзий, соискатель отмечает ее в ряде случаев излишний формализм и в качестве антитезы ей впервые в отечественной литературе анализирует «трехмерную» или «интегральную» теорию юридического лица, получающую распространение в Латинской Америке. Данная теория с позиции экзистенциалистской философии пытается интегрировать аксиологический и нормативистский ( кельзеанский) подходы к юридическому лицу. Ее заслугу соискатель видит в интерпретации юридического лица как организации в ее социолого-экзистенциальном, аксиологическом и формальноюридическом «измерениях».

В диссертации выявляется, что основным видовым подразделением юридических лиц в доктрине и законодательстве стран, признающих дуализм публичного и частного права, является их деление на публичные и частные.

Отмечается, что в российской дореволюционной юриспруденции так же выделялось два основных вида юридических лиц: юридические лица публичного права (или публичные юридические лица, публично-правовые юридические лица) и юридические лица частного права (частноправовые юридические лица).

В параграфе втором диссертации «Проблема отраслевой принадлежности юридического лица в российском правоведении» акцентируется внимание на ведущейся в литературе дискуссии по вопросу о возможности не только отраслевой «узкоцивилистической» трактовки юридического лица, но его общеправового понимания, создающего методологическую основу для признания в современном российском праве категории юридического лица публичного права.

В диссертации критически анализируется господствующая в современном отечественном праве концепция юридического лица как способа персонификации оцивилизирования» (И. П. Грешников) его понятия, содержание которого раскрывается через категорию субъекта, специально создаваемого исключительно для удовлетворения имущественного оборота и выступающего как средство организации исключительно хозяйственной деятельности. В результате такой персонификации образ юридического лица отождествляется главным образом с коммерческой организацией, ориентированной на ведение бизнеса, и не учитывается, что конструкция юридического лица способна выступать в качестве правового средства организации не только экономической деятельности, но и отношений в сфере публичного управления, в частности, как показывает опыт зарубежных стран, отношений административной децентрализации.

(«цивилистический») организаций, «искусственное олицетворение или юридическое лицо» (С.М.

Муромцев) исторически не было прямым произведением гражданского права, а возникает из публичного права. Последующее историческое формирование его юридико-технической модели главным образом в области цивилистики, а не публичного права, обусловлено определенными политическими и социальноэкономическими факторами и не дает оснований утверждать, что юридическое лицо – это исключительно гражданско-правовая, а не общеправовая категория.

В диссертации выявляются причины, обусловившие формирование в современном российском праве господствующего узкоцивилистического подхода к юридическому лицу, к которым, в частности, относятся: 1. выдвижение в начале постсоветского периода на первый план необходимости разработать учение о системе юридических лиц как субъектов гражданского права, вызванной бурным развитием рыночных отношений и потребности определения форм организаций, допускаемых в качестве самостоятельных субъектов гражданского права для участия в имущественном обороте; 2. сложным и противоречивым процессом становления в правовой системе разграничения права на публичное и частное; 3.

распространенностью многих стереотипов и теоретических предубеждений, сложившихся в конкретно-исторических условиях советского периода, но используемых в современной теории без учета их конкретно-исторической обусловленности. В этой связи в диссертации анализируется теория «двухсекторного права» П. И. Стучки, а также теоретическая интерпретация «юридического лица административного права», данная А.В. Венедиктовым, имеющая конкретно-исторический контекст, но используемая современными авторами для обоснования негативного отношения к категории юридического лица публичного права. В контексте критического анализа конкретно-исторической обусловленности стереотипов, сложившихся в советском праве, выявляются факторы, порождающие необходимость общеправового подхода к юридическому лицу.

Параграф третий «Проблемы построения общеправовой конструкции юридического лица в отечественном правоведении» посвящен изучению теоретических вопросов, касающихся осмыслению признаков юридического лица, способных раскрыть содержание его понятия как общеправовой категории и юридической конструкции практического характера, применимой для различных отраслей права и обеспечения эффективного правового регулирования.

Соискатель анализирует выдвинутые в отечественной литературе концепции юридического лица как общеправовой категории и приходит к выводу, что в качестве главного признака этого лица, определяющего его сущность и понятие, следует рассматривать не категорию «субъект» (Н.И. Косякова) или «материальное и правовое образование» (В.Е. Чиркин), а понятие «организация». Авторская позиция обосновывается, в частности, следующими аргументами: 1) опыт использования понятия «организация» в качестве дефиниенса юридического лица уже апробирован отечественной доктриной и законодательством; 2) понятие «организация» является родовым по отношению к понятию юридического лица и широко используется в отечественном законодательстве для определения субъектов не только частного, но и публичного права; 3) понятие организации является не только общеправовым в том смысле, что используется практически во всех отраслях права, но и общенаучным, универсальным. В этой связи дается теоретическая интерпретация данного понятия с позиций общенаучной теории организации и выявляются признаки обозначаемого им в рамках этой теории явления. С методологических позиций данной теории доказывается, что понятием «организация» вполне могут быть обозначены такие субъекты как публичноправовые образования, органы публичной власти и даже социальные общности, о чем в правовом смысле свидетельствует, например, ст. 19 ГК Венесуэлы, признающая в качестве юридического лица публичного права не государство, а нацию. Исходя из этих положений делается вывод, что понятие организации является предельно общим, родовым и может рассматриваться в качестве существенного родового признака юридического лица как общеправовой категории.

определению признаков и понятия юридического лица в зарубежных гражданских кодексах, признающих деление юридических лиц на публичные и частные.

Выявляется, что в этих кодексах, по общему правилу, не дается ее общей дифиниции, а указывается на ряд признаков (наименование, правоспособность, обладание обособленным имуществом, регистрация и др.) и делаются определенные оговорки относительно их применимости к юридическому лицу публичного права. Отдельные кодексы (например, ГК Украины 2003 г.) сводят эти признаки всего лишь к трем основным: а) указание на организацию (как материальный субстрат), б) легальность существования, обеспеченная регистрацией и законностью создания и в) правосубъектность, выраженная через понятия право- и дееспособности.

общеправовой категории, выделяемые в отечественной науке (Н.И. Косякова, В.Е.

Чиркин и др.), диссертант формулирует собственный подход к совокупности этих признаков: организационное единство, выраженное через понятие «организация»; 2) отличие правосубъектности персонифицируемой организации от правосубъектности составляющих ее физических лиц, т.е. разделение ее прав, обязанностей и ответственности и прав, обязанностей и ответственности составляющих ее лиц; 3) собственное наименование и персонифицированная организационно-правовая форма; 4) легальность возникновения, т.е. создание в установленном законом порядке, включающее в определенных законом случаях регистрацию. В диссертации особо указывается на отсутствие необходимости в выделении такого признака как наличие обособленного имущества. С одной стороны, как выявлено соискателем, на практике этот признак не имеет прямого отношения к наделению организации правами юридического лица, а обособленным имуществом могут обладать организации, признаваемые законом, но не имеющие статуса юридического лица (простое товарищество, консорциум), с другой стороны, более важным и общим является не признак обособленного имущества, а обособленной правосубъектности организации от правосубъектности составляющих ее членов.

На основе этих признаков, учитывая позитивные и спорные моменты определений общеправового понятия юридического лица, данных отечественными учеными, соискатель формулирует авторскую дефиницию юридического лица, под которым предлагает понимать организацию, созданную в установленном законом порядке, действующую на основании учредительных документов, имеющую собственное наименование и организационно-правовую форму, обладающую собственной правосубъектностью и дееспособностью и отвечающую в соответствии с действующим законодательством за свои деяния и акты.

лаконичная формулировка: юридическим лицом признается организация, которая создана в установленном законом порядке, действует от своего имени на основании учредительных документов в определенной организационно-правовой форме и несет предусмотренную законодательством ответственность.

В диссертации отмечается, что общеправовое понятие юридического лица является базовым, родовым для характеристики специфики юридического лица публичного права и разработки его теории.

исследования юридического лица публичного права» посвящена раскрытию генезиса проблемы юридического лица публичного права и аксиологических подходов к ее интерпретации в российском правоведении, теоретическому обоснованию необходимости введения этой конструкции в отечественное законодательство и разработке в этих целях методологических основ построения теории юридического лица публичного права.

В параграфе первом «Проблема юридического лица публичного права в современном российском правоведении» исследуются факторы, обусловившие возрастание в современной российской науке интереса к конструкции юридического лица публичного права, анализируется основная проблематика научных работ и проектных документов, касающихся этой конструкции, а также доводы противников ее введения в отечественное право.

конструкции юридического лица публичного права, соискатель акцентирует внимание на том, что в гражданских кодексах стран, признающих в качестве основного деление юридических лиц на публичные и частные, исходным пунктом такой классификации является по общему правилу определение состава публичных юридических лиц, а по остаточному принципу – юридических лиц частного права, т.е. как «иных образований», деятельность которых не поднимается до уровня, имеющего «общегосударственного публично-правового значения» (С.Н. Братусь).

В российском гражданском законодательстве, напротив, при основной классификации юридических лиц в их узкоцивилистическом понимании на «коммерческие» и «некоммерческие» остаточный принцип применяется в отношении некоммерческих, в том числе, публично-правовых организаций.

исторически возникали в советский период и возникают ныне в связи с описанием и определением статуса и юридической личности субъектов, относимых в зарубежном праве к юридическим лицам публичного права («государственных юридических лиц», советов и их исполнительных органов, публично-правовых образований, государственных органов и учреждений и т.д.). В этой связи анализируется юридическое значение, теоретическая и практическая ценность конструкций, которые использовались и используются в качестве оригинальных, «исконно отечественных» для их юридической персонификации, а именно таких как: «субъект на правах юридического лица», «пользуются правами юридического лица», «особый субъект» и др. По мнению диссертанта, эти «исконные»

конструкции, не известные дореволюционному российскому праву, обязаны своим появлением специфике развития советской доктрины и законодательства, в рамках которых не могла идти речь об использовании категории юридического лица публичного права. Соискатель приходит к выводу, что в настоящее время использование этих конструкций применительно к субъектам, обозначаемым в зарубежных странах как юридические лица публичного права, является архаичным и ущербным по сравнению с их полноценной юридической персонификацией, отвечающей условиям становления правового государства, и затрудняет адекватное восприятие новых публично-правовых институтов, формируемых в рамках децентрализованной администрации.

Правовой статус этих субъектов характеризуется первичностью (преобладанием) гражданско-правовую персонификацию для участия в имущественном обороте в строго ограниченных законом случаях. Диссертант поддерживает и осмысливает идею о том, что в качестве субъектов, созданных публичным правом, они способны к реализации своей правосубъектности и в частном праве без дополнительного использования организационно-правовой формы частного лица при условии признания их законом в качестве субъектов гражданского права, действующих на равных основаниях с другими участниками гражданского оборота. Однако для этого они должны получить адекватную публичную персонификацию в качестве юридических лиц публичного права.

Отсутствие такой персонификации у публичных субъектов вызывает повышенный интерес многих современных авторов (как цивилистов, так и специалистов в области публичного права) к конструкции юридического лица публичного права. В этом контексте соискателем рассматривается проблематика, касающаяся данной конструкции в работах таких исследователей, как И.П.

Грешников, М.Ю. Зенков, Н. Кантор, Н.В. Козлова, А.В. Костин, А.Г. Кузьмин, В.Е. Чиркин и др. Вместе с тем анализируются теоретические воззрения противников введения в российское законодательство конструкции юридического лица публичного права (Е.А. Суханов, В.А. Болдырев, М. Леденева, Н. Удальцова и др.). Рассматривая аргументацию, выдвигаемую против данной конструкции, соискатель приходит к выводу, что она строится на узкоцивилистическом подходе к юридическому лицу, создание которого рассматривается исключительно утилитарно как «способ уменьшения убытков» (Е.А. Суханов), а не форма необходимой персонификации организаций, в том числе некоммерческих, как участников гражданского оборота. Отмечается недостаточная осведомленность противников конструкции юридического лица публичного права о степени ее распространенности в зарубежном праве, обусловленная отсутствием широких сравнительно-правовых исследований в этой области и некорректность аргумента о «чужеродности» данной конструкции для российского права.

Завершается параграф анализом проблематики юридических лиц как потестарных субъектов публичного права, получившей отражение в Концепции развития корпоративного законодательства на период до 2008 г., и проекте Концепции развития законодательства о юридических лицах.

Концепции является доминирование узкоцивилистического подхода, не позволяющего построить адекватную вызовам современного правового развития систему юридических лиц. Осмысливая данный проект, соискатель, в частности, аргументирует свое несогласие с предлагаемой рекомендацией отказаться от такой организационно-правовой формы как госкорпорации, широко используемой в большинстве зарубежных стран, а также с предложением о не имеющем аналогов в мире наделении статусом юридического лица хозяйственных подразделений органов публичной власти, свидетельствующем об окончательном теоретическом тупике узкоцивилистического подхода к юридическому лицу. Выход из этого тупика предполагает смену вектора концептуального мышления: отказ от догм, сформировавшихся в советскую эпоху, и признание общеправового значения категории юридического лица.

В параграфе втором «Необходимость возрождения института юридического лица публичного права в отечественном законодательстве»

акцентируется внимание на том, что потребность в данной конструкции обусловлена реализацией государством в рамках определенной системы правоотношений общезначимых функций в публичном управлении и гражданском обороте, в том числе, через субъектов, не связанных в своем первичном качестве с организационно-правовыми формами юридических лиц частного права, а также противоречиями, возникающими в правовом регулировании и практике в связи с применением к данным субъектам узкоцивилистической (частноправовой) модели юридического лица.

Диссертант особо отмечает, что в этом случае речь должна идти не о простом заимствовании института юридического лица публичного права из опыта зарубежных стран, а о его возрождении с учетом их опыта, обосновывая свой подход анализом трудов дореволюционных отечественных авторов – Н.М.

Коркунова, К.Д. Кавелина, Е.Н. Трубецкого, Г.Ф. Шершеневича. В диссертации выделяется пять основных причин, вызывающих необходимость возрождения этого института:

инструментарии, которые сложились в советский период применительно к советскому праву и не отвечают адекватным образом современным реалиям, в частности, делению права на публичное и частное. К их числу относятся конструкции «субъекта, обладающего правами юридического лица», «особого субъекта права», которые применяются ныне к публично-правовым образованиям, и в историческом плане выступают как альтернатива категории юридическое лицо публичного права, подчеркивающая специфику этих образований по отношению к субъектам, действующим в первичном качестве юридических лиц гражданского права. 2) Невозможность в рамках сугубо цивилистического понимания юридического лица последовательно решить вопрос о юридической личности публично-правовых образований и органов публичной власти. 3) Появление организаций, созданных государством путем принятия специальных законов, не отвечающих «классическим» цивилистическим признакам юридического лица, определенным в ст. 48 ГК, и формируемым в рамках «децентрализованной администрации». 4) Необходимость гармонизации современного права России как члена Совета Европы с правом государств-членов Совета Европы и с правом Евросоюза. 5) Необходимость последовательного и эффективного обеспечения и защиты в гражданско-правовом обороте не только частноправовых, но и публичноправовых интересов.

необходимость фигуры юридического лица публичного права, соискатель особое внимание уделяет проблемам, касающимся юридической личности публичноправовых образований и органов публичной власти. С позиций господствующего узкоцивилистического подхода они не могут считаться юридическими лицами, поскольку образуют особую группу участников гражданских правоотношений с особыми свойствами (наличие властных публичных полномочий, наличие единой территории и т.д.). Данный подход не учитывает, что эти субъекты реализуют в гражданскую правосубъектность в той мере, в которой это служит достижению их цели, и положения гражданского законодательства должны распространяться на них постольку, поскольку иное не вытекает из закона.

Для раскрытия диалектики форм правосубъектности публичных и частных субъектов права в диссертации выдвигается концепция «трансформации функциональной характеристики предназначения юридического лица», базирующаяся на его общеправовом понимании. Суть ее в следующем:

организации - субъекты частного права, имеющие целевым предназначением коммерческую деятельность, выступают в сфере публичного права не как хозяйствующие общества, реализующие свою гражданскую правосубъектность, а в качестве юридических лиц частного права, осуществляющих установленную для них этим правом публичную правосубъектность участников публично-правовых налогоплательщиков, субъектов административной ответственности, и т.д.

Субъекты публичного права, имеющие целевым предназначением общественно значимый интерес, выступают в сфере частного права не как публично-правовые юридические лица публичного права, действующие в пределах и формах, функциональное предназначение в гражданско-правовой сфере изменяется, и они установленную законом гражданскую правосубъектность юридической личности публичного права.

В этом контексте в диссертации анализируется все более усиливающаяся тенденция наделения отечественным законодателем статусом юридического лица частного права органов публичной власти. Доказывается, что в отсутствии фигуры юридического лица публичного права в законодательстве какие-либо попытки урегулировать статус этих органов как юридических лиц гражданско-правовыми нормами входят в противоречие с их публично-правовой сущностью и нормами публичного права, определяющими их публично-правовой статус, а также с требованиями, предъявляемыми ГК РФ к юридическим лицам (государственная регистрация, способы создания, ликвидации и т.д.). Соискатель показывает, что существующие противоречия не могут быть разрешены и посредством придания этим органам частноправовой организационной формы учреждения, поскольку в этой форме орган публичного управления, в частности, не может быть охарактеризован как «целевое имущество», за которым действующий закон признает свойство юридического лица.

Обосновывая необходимость легализации в российском праве конструкции публичного юридического лица в качестве средства устранения многих неразрешимых в рамках действующей модели юридического лица противоречий и недоразумений в законодательстве, соискатель особо останавливается на вопросе о специфике правового режима публичных юридических лиц, позволяющего обеспечить защиту публичных интересов в их деятельности, в частности, путем исключения целого ряда административных наказаний, которым могут быть подвергнуты в настоящее время государственные организации и органы публичной власти как юридические лица (частного права). Сделан вывод о том, что легализация юридического лица публичного права позволит построить современную систему юридических лиц, соответствующую развитым правопорядкам в странах романо-германской правовой семьи, праву Евросоюза, где эта конструкция получила свою легализацию, и расширит возможности российских юридических лиц в европейском правовом пространстве.

В третьем параграфе «Методологические основы построения теории юридического лица публичного права» методология изучения заявленной темы диссертации раскрывается в контексте определения исследовательских приемов и средств, способных создать адекватный методологический фундамент для формирования научно обоснованной конструкции юридического лица публичного права.

В диссертации отмечается, что в современных условиях теория права оказалась не готовой внести необходимую ясность в разгорающийся спор между сторонниками и противниками юридического лица публичного права. Это обусловлено тем, что, начиная с советского периода, она – как и отраслевые теории – характеризуется аутоцентризмом, т.е. осмыслением правовых явлений преимущественно в предметном поле отечественной юридической действительности и продолжает оставаться «национально замкнутой», что препятствует объективной оценке функционирования государственно-правовых институтов. В силу этого формирующаяся теория юридического лица публичного права не может не опираться на широкое использование метода сравнительного правоведения, предполагающее как межотраслевой компаративный анализ, так сопоставление правовых доктрин и законодательных актов различных стран на предмет выявления общих и особенных черт в понимании юридического лица публичного права, и его правовом статусе и системе. Методологическая ценность этого метода состоит в выявлении общих закономерностей развития данного института в различных странах, знание которых может служить предпосылкой для построения его целостной теории.

Эта теория, как и любая теория должна содержать систему исходных, основополагающих понятий и категорий, задающих отправной методологический каркас изучения описываемого ею объекта. Разработка этой теории предполагает формирование иерархически организованного понятийно-категориального аппарата, состоящего из определенного ряда (рядов) категорий и понятий, имеющих значение узловых, определяющих взаимную связь и субординацию всех остальных.

Метод (методология) построения теории юридического лица публичного права, по мнению диссертанта, должна включать три основных составляющих:

философские основания, общенаучные средства и специально-юридические средства. Философские основания включают: а) мировоззренческие ценности, задающие рамки правового исследования и определяющие сознательный или неосознанный выбор точек зрения на изучаемый объект. Отмечается, что к числу мировоззренческих ценностей, составляющих фундамент теории публичного юридического лица должны относиться такие идеалы и ценности, как правовое государство, законность, деление права на публичное и частное, баланс публичных и частных интересов и обеспечение равных правовых средств их защиты; б) философские методы и категории и, прежде всего диалектический метод, раскрывающий через категорию «противоречие» основу формирования проблемы юридического лица публичного права в российском правоведении.

Общенаучные методы конкретизируют философский уровень методологии и являются основой применения частных методов. Одним из наиболее значимых для построения теории публичного юридического лица является системный подход, применение которого дает возможность объяснить природу и функции этого разновидности системного метода в диссертации выделяется организационный подход, с позиций которого юридическое публичное лицо может быть интерпретировано как средство достижения совместных (общественных) целей через гармонизацию разных целей, тогда как частноправовое юридическое лицо как средство достижения индивидуальных (частных) целее через выдвижение и достижение совместных целей. Структурно-функциональный метод позволяет исследовать публичное юридическое лицо с учетом его места и функций в системе публичного управления и в качестве разновидности общеправового понятия лица.

В плане уточнения терминологии и построения системы категорий теории важную роль играет метод моделирования, позволяющий представить эту систему как категориальную модель.

Среди специально-научных методов наибольшее значение для построения целостной теории юридического лица публичного права, по мнению соискателя, имеют такие как формально-юридический, компаративный, метод построения юридических конструкций, а также метод юридической герменевтики, позволяющий создать объемное представление о публичном юридическом лице исходя из принципа герменевтического круга: целое (юридическое лицо) частноправового юридического лица), а части – из целого. В качестве разновидности герменевтического метода в диссертации рассматривается метод юридической семиотики, открывающий возможность сформулировать и интерпретировать проблему публичного юридического лица как проблему юридического языка. В контексте использования этого метода дается анализ попытки обосновать отсутствие необходимости юридического лица публичного права с лексической и формально-логической точек зрения, исходя из утверждения: юридические лица не могут принадлежать публичному праву как системе норм, но могут ей подчиняться. Коль скоро и юридические лица частного права подчиняются нормам публичного права, то сам термин «юридическое лицо публичного права» является некорректным (В.А. Болдырев).

Критикуя данный подход, диссертант, в частности, отмечает, что отнесение тех или иных субъектов к частноправовым или публично-правовым определяется не только и не столько их подчиненностью нормам публичного или частного права, сколько их юридической природой, неразрывно связанной с доминирующими целями деятельности, характером главенствующих интересов и, наконец, с первичной, родовой правосубъектностью, генетически обусловленной сущностью правоотношений, участие в которых составляет смысл их существования.

Юридические лица публичного права называются таковыми не потому, что «подчиняются» публичному праву, а потому, что обладают правовой сущностью и родовым статусом, проистекающим из специфики юридической природы публичного управления. Их правовая сущность изначально предопределена отношениями публичного управления, вытекает из них, а публичное право определяет их правовой статус, формы, методы и цели их деятельности.

юридического лица публичного права» посвящена выделению основных (базовых) категорий анализа объекта этой теории, определению принципов их соотнесения и построению главных понятийных рядов с целью систематизации данных категорий.

теоретической конструкции юридического лица публичного права» определяются исходные понятийные начала и основные принципы, образующие концептуальный каркас теории публичного юридического лица и выступающие в качестве базовых элементов ее понятийно-категориального аппарата.

категориальной системы, обеспечивающий диалектическое выведение одной категории из другой. В качестве основополагающих принципов теории публичного юридического лица диссертант выделяет следующие: принцип дуализма права, принцип общеправовой значимости конструкции юридического лица, принцип первичной публичной правосубъектности юридических лиц публичного права, правосубъектности публичных юридических лиц.

основополагающих обобщающих абстракций трех базовых юридических категорий: «лицо», «организация», «публичное право». Первая фиксирует принадлежность публичного юридического лица к классу субъектов права, каковыми являются физические и юридические лица. Вторая определяет его статус в правовом поле, как отличного от физических лиц субъекта, третья устанавливает его генетическую связь со специфической сферой нормативно урегулированного публичного управления.

Особое внимание в этой главе уделяется обоснованию понятийных рядов, опорными категориями которых выступают понятия «лицо» и «публичное право».

Категория «лицо» является собирательной и выступает в качестве исходной, поскольку отражает наиболее глубокие существенные признаки публичного юридического лица как субъекта права. В качестве опорной в возглавляемом ею понятийном ряду она может быть «расщеплена» на компоненты. Структура возглавляемого ею понятийного ряда в диссертации обоснована в следующем виде:

«лицо – личность – юридическая личность – юридическое лицо – юридическое лицо публичного права».

В качестве еще одной исходной опорной категории, характеризующей специфические особенности публичных юридических лиц в их дихотомической связке с юридическими лицами частного права, диссертант рассматривает понятие «публичное право», позволяющее объяснить деление этих лиц исходя из характеристики их свойств: действуют ли они как носители властных полномочий и публичного интереса либо как носители частных интересов. Понятийный ряд, возглавляемый этой категорией, соискателем обосновывается в следующем виде:

«публичное право – субъект публичного права – публичный субъект – публичная организация – юридическое лицо в публичном праве – юридическое лицо публичного права».

В параграфе втором «Структурный понятийный ряд опорной правовой категории «лицо» дается теоретическая интерпретация содержания категорий, составляющих этот понятийный ряд, в их логической и смысловой взаимосвязи и взаимообусловленности в целях концептуального обоснования конструкции юридического лица публичного права.

Раскрывая содержание исходного понятия «лицо» диссертант рассматривает его как средство выражения юридической определенности субъекта, действующего в правовом поле, способ персонификации этого субъекта как объекта правового регулирования. При соотнесении этой категории с понятием «субъект права»

выявляется наличие в науке двух основных подходов. Один из них рассматривает понятие «субъект права» как родовое, а «лицо» - как видовое: не всякий субъект права является лицом, но всякое лицо – субъект права. В этом случае субъекты права рассматриваются не просто как персонифицированные носители прав и обязанностей, но более широко – как неперсонифицированные носители юридически выраженных и признанных интересов. Второй подход отождествляет эти понятия, рассматривая персонификацию как сущностный признак субъекта права, указывающий на его способность выступать во вне в виде единого лица – персоны и способность формировать, выражать и осуществлять единую (олицетворенную) волю.

Анализируя соотношение этих понятий в контексте разграничения категорий «персонификация» и «индивидуализация», соискатель приходит к выводу, что в строго юридическом смысле каждый социальный субъект, чтобы приобрести качество субъекта права, должен быть персонифицирован, выступать как лицо – носитель прав и обязанностей. Лицо суть правовое качество, квалифицирующее субъекта как правовое существо. Уясняя правовой смысл категории «лицо», диссертант соотносит ее с понятиями «личность» и «юридическая личность». При этом отмечается, что эти понятия имеет смысл разграничивать как нетождественные лишь в том случае, если личность понимать только как совокупность свойств исключительно человеческого индивида. По мнению соискателя, в современной доктрине понятие личности все более рассматривается как обобщающее и обозначает способность всех субъектов права, наделенных личностью, самостоятельно, лично совершать юридически значимые акты. Отсюда личность – это атрибут любого лица – физического или юридического, это свойство, характеризующее быть субъектом права. В правовом поле личность выражается через идею лица, существа, способного реально быть носителем прав и обязанностей, т.е. правосубъектности, характеризующей его юридическую личность.

Отмечается возрастание в отечественной науке интереса к проблеме юридической личности и выявляются два подхода к ее интерпретации: один из них – возникший в советский период – связывает ее исключительно с такими субъектами права как организации и использует главным образом в качестве аналога категории «гражданская правосубъектность». Дается критический анализ предпринимаемой в рамках данного подхода попытки трактовать понятие «юридическая личность» как предельно широкое, объединяющее в своем содержании элементы категорий «правовое положение юридического лица», особенности его создания, реорганизации и ликвидации (В.В. Бараненков). Другой трактует категорию «юридическая личность» как общеправовую и обосновывает необходимость ее применения не только к организациям, но и физическим лицам.

Диссертант разделяет общеправовой подход и рассматривает юридическую личность как родовую способность лица приобретать права и нести юридические обязанности, как его правовое качество, атрибут, придающий субъекту статус лица и характеризующий его особенности.

применительно к характеристике как юридических, так и физических лиц, которая включает: 1) горизонтальную подсистему правовых качеств – правосубъектность, правовое положение; вертикальную подсистему правовых свойств, детерминирующих принадлежность субъекта к определенному классу, роду, виду, группе лиц. Сделан вывод о том, что юридическая личность может быть определена как устоявшаяся и определенная законом система наиболее значимых типичных правовых свойств субъекта, идентифицирующая его как участника определенной совокупности правоотношений. Юридическая личность суть определение лица: она существует только как лицо – физическое или юридическое и, следовательно, нельзя отождествлять понятия юридической личности и юридического лица. Юридическое лицо – это конструкция, обозначающая субъектов, которые принадлежат к одному из классов носителей юридической личности. Специфика юридического лица определяется тем, что материальным субстратом – носителем его правовых свойств является организация. В зависимости от того, как у организации проявляются свойства юридической личности, возможно построение следующего понятийного ряда: юридическое лицо – фактическое юридическое лицо – квазиюридическое лицо.

Анализируя особенности данного понятийного ряда и, в частности, попытки применить к органам публичной власти категорию квазиюридического лица, автор выражает сомнение в ее научной ценности, поскольку правовые отношения предполагают в качестве своих сторон четко персонифицированных субъектов.

Отсутствие четко определенной юридической личности хотя бы у одного из них в строго юридическом смысле ставит под сомнение правовой характер возникающих между ними отношений. Кроме того, по мнению автора, конструкция квазиюридического лица является надуманной конструкцией и представляет собой попытку снять проблему специфики участия субъектов публичного права в гражданско-правовых отношениях в условиях непризнания в доктрине категории юридического лица публичного права.

Далее исследуется соотношение понятий «юридическое лицо частного права» и «юридическое лицо публичного права». Исходя из понимания правосубъектности как главного свойства юридической личности делается вывод о том, что юридическое лицо как родовое понятие, в зависимости от его исходной правосубъектности, может быть носителем личности субъекта публичного права или субъекта частного права.

Личность юридического лица (частноправовая или публичноправовая) определяется характером правоотношений, для участия в которых оно создается, его целевым предназначением. Личность юридического лица как субъекта частного права выражается через его родовую гражданскую правосубъектность и объективируется в определенной организационно-правовой форме юридического правосубъектности, которая является для него производной, неосновной. Личность юридического лица как субъекта публичного права обусловлена природой публично-правовой сущности этого субъекта, связанной с реализацией властных полномочий и обеспечением публичного интереса. Эта личность объективируется в определенной организационно-правовой форме юридического лица публичного права. Для участия в частноправовых отношениях оно может наделяться законом гражданской правосубъектностью, которая является для него специальной, производной от основного целевого назначения. В обоих случаях целевое предназначение субъектов остается неизменным, изменяется лишь функциональная направленность их деятельности.

В параграфе третьем «Понятийный ряд опорной категории «публичное право» специфика понятия публичного юридического лица как субъекта права выявляется в контексте анализа содержательных характеристик категорий, обозначающих в обобщенном виде субъектов, действующих в сфере публичного управления.

В диссертации выясняется смысловой объем самой опорной категории на основе изучения основных подходов к разграничению понятий публичного и частного права, которое объективно задается существованием двух сфер общественной жизни – публичной и частной, – требующих учитывать их особенности при правовом опосредовании. Диссертантом конкретизируется значение таких понятий, как «разграничение», «деление» права на публичное и методологическая ценность и дается авторское определение публичного права, под которым предлагается понимать часть системы права, которая представляет собой относительно самостоятельную совокупность правовых норм, определяющих субъектов, способы и формы централизованного воздействия на общественные отношения, направленные на обеспечение и реализацию публичных интересов либо на установление их баланса с частными интересами. При этом одним из важнейших формальных признаков правоотношения, регулируемого публичным правом, является участие в нем хотя бы одной из сторон такого субъекта, который действует в данном отношении как представитель публичной власти – носитель публичной функции.

Обосновано, что деление права на публичное и частное объективно предполагает разграничение субъектов публично-правовых и частноправовых отношений, а само такое разграничение выражает существование двух сфер – публичного и частного права. Эти субъекты различаются по своему правовому статусу, интересам, которые они реализуют, целям и способам деятельности. Под субъектом публичного права в диссертации понимается юридическая конструкция, определяющая лицо, на которое распространяется действие публично-правовых норм и которое является носителем субъективных публичных прав и обязанностей.

Диссертантом доказывается, что субъективные публичные права и обязанности необходимо понимать в широком смысле слова как права и обязанности любого субъекта публичного права, независимо от того, является ли он носителем публичной власти или частным лицом, вступающим с этим носителем в правоотношения. Это аргументируется тем, что в плоскости отношений «власть подчинение» субъективными правами в сфере публичного управления могут обладать не только органы власти по отношению к частным лицам, реализуя публичный интерес, но и частные лица по отношению к государству и его органам, реализуя во взаимодействии с государством свой личный партикулярный интерес.

В этом контексте все субъекты, участвующие в публично-правовых отношениях, условно подразделяются на частные (физические лица, юридические лица частного права) и публичные. Публичные субъекты предстают прежде всего как публично-правовые образования и их органы, как носители властных полномочий, официально реализующие их в пределах установленной компетенции.

В этом контексте необходимо различать понятия «публичные субъекты» и «субъекты публичного права». В последнем случае имеются в виду все субъекты, участвующие в публично-правовых отношениях, включая физических лиц и юридических лиц частного права. Понятием «публичные субъекты» обозначаются такие, которые реализуют публичные, в том числе властные функции (потестарные субъекты), либо на легальной основе преследуют политические цели (партии), либо действуют в общественно-полезных интересах (общественные объединения).

Исследуя понятие «публичное лицо», используемое в зарубежной доктрине, диссертант приходит к выводу, что это понятие может рассматриваться как «классическое» властное публичное отношение может быть представлено по формуле «публичное лицо – частное лицо», т.е. выражено с субъектной точки зрения как строго юридическое отношение между двумя персонифицированными субъектами.

В процессе сравнительно-правового исследования показано, что статусом юридического лица публичного права наделяются по общему правилу публичные субъекты, причем вопрос о круге субъектов, которым может придаваться этот статус в зарубежных странах в зависимости от воли законодателя решается поразному, например, религиозные организации в одних странах (Гватемала, Греция и др.) относятся к публичным юридическим лицам, в других (Бразилия) – к юридическим лицам частного права.

юридического лица публичного права» посвящена выяснению его качественных особенностей, выявлению критериев отграничения от юридического лица частного права, определению его понятия и видов.

В параграфе первом «Юридическая личность в публичном праве» на основе метода сравнительного правоведения раскрывается юридическое значение персонификации публичных субъектов и ее особенности в праве отдельных государств.

Отмечается, что в странах романо-германской правовой семьи проблема персонификации, наделения публичных субъектов юридической личностью выступает как один из важнейших вопросов публичного права. В испанской административно-правовой литературе персонификация государства, публичной администрации рассматривается как своего рода краеугольный камень административного права, а юридическое лицо публичного права – как основа современной административной организации. Во Франции юридическому лицу публичного права придается значение одного из «трех китов», на котором стоит французское административное право. При этом персонификация государства, публичной администрации трактуется как юридико-технический прием, позволяющий обеспечить их юридически прозрачные отношения с управляемыми и подчинить субъектов публичной власти как юридических лиц закону. По мнению диссертанта, обращение к этому приему в ходе исторического развития, признание публичных субъектов, и прежде всего, государство в качестве юридических лиц знаменует переход от модели «полицейского государства» к современной конструкции правового государства, поскольку позволяет придать строго юридическую конфигурацию отношениям публичной власти. Осмысливая данный процесс, диссертант делает вывод, что придание этим субъектам качества юридической личности публичного права обеспечивает возможность представить их как единую организационную структуру (организацию), которая функционирует организационных и кадровых изменений, выступает носителем собственных прав и обязанностей, а также отвечает за действия и акты, исходящие от нее как организации, а не от отдельных ее руководителей или служащих.

государства, ибо наделение его юридической личностью в странах романогерманской правовой семьи предопределило в конечном счете персонификацию иных интегрированных в его организацию публичных субъектов. При этом соискатель разделяет выдвинутую еще в середине 30-х г.г. 19 в. идею (Г. Гербер) от том, что необходимым предварительным условием самой конструкции публичного права является воззрение на государство как юридическое лицо, отличие которого от других юридических лиц базируется на его первенстве, имеющем в основе властную волю. Суть этой воли в доминировании и выражается она как «публичная власть». В этом качестве государство выступает как особое, обладающее атрибутами власти лицо, полномочия которого выражаются как субъективные публичные права, а обязанности корреспондируют правам частных лиц.

Отмечается, что суть этого строго юридического подхода состоит в том, чтобы достичь юридической конфигурации государства как субъекта прав и обязанностей, подчинить его строгим юридическим нормам, а властеотношения персонифицированными субъектами.

В этом контексте анализируется теория «фиска»(казны), в рамках которой юридическая личность государства, по сути дела, раздваивается: казна отождествляется с государством как частным лицом гражданского права и противопоставляется государству как субъекту публичной власти. Выявляется, что господствующей является позиция, согласно которой государство, как субъект принадлежащих ему публичных и частных прав есть единое юридическое лицо, а казна выступает только одной из сторон этого лица.

Отмечается, что в доктрине и законодательстве указанных стран (главным образом, романоязычных) в качестве юридического лица рассматривается не только государство, но публичная администрация как целое. Теоретически это обосновывается тем, что ее юридическая личность является производной от юридической личности государства и предстает не как нечто отличное и отделенное от государства, а как та же самая личность в одном из ее проявлений.

При этом считается, что коль скоро децентрализованная администрация состоит из различных по своей природе автономных учреждений (и публичных служб), то юридической личностью публичного права должно наделяться каждое из них, вследствие чего децентрализованные учреждения обладают юридической личностью отличной от юридической личности государства.

Анализируются экспертные оценки преимуществ, проистекающие из признания публичных субъектов юридическими лицами и подчеркивается, в частности, что использование конструкции юридического лица позволяет построить сферу публичного управления как совокупность подлинно юридических отношений между персонифицированными субъектами и упрощает отношения частных лиц с государством (и публичной администрацией), поскольку оно выступает перед ними в качестве единой организации, несущей юридическую ответственность за свои акты.

Отмечается, что идею конструкции государства как юридического лица отстаивали многие дореволюционные отечественные авторы (И.А.Ильин, Ф.Кокошкин, Е.Трубецкой, Н.Эсмен и др.) и обосновывается вывод о том, что в условиях построения правового государства в современной России вопрос о его признании как юридического лица публичного права имеет несомненную теоретическую и практическую актуальность и требует его положительного решения.

В параграфе втором «Критерии разграничения юридических лиц публичного права и юридических лиц частного права» с учетом специфики персонификации публично-правовых и частноправовых субъектов выявляются основания, позволяющие в теоретических и практических целях проводить разграничение между ними.

В диссертации отмечается, что деятельность юридических лиц, преимущественно в публичной или частной сфере, не является признаком, исчерпывающе характеризующим их правовую природу, поскольку отдельные организации иногда могут относиться к публичным юридическим лицам по воле законодателя. Кроме того, в доктрине и судебной практике зарубежных стран могут различаться юридические лица публичного права всеобщего признания и специализированные юридические лица публичного права. Вне круга юридических лиц публичного права всеобщего признания могут возникать проблемы с определением правовой природы организаций, прямо не отнесенных законом к публичным юридическим лицам.

В этом контексте анализируются подходы, связанные с попытками проведения четкой границы между публичными и частными юридическими лицами. В частности, рассматривается концепция С.Фалькона о производности этой границы от двух главных концептов: орган и частное учреждение публичной пользы. Она направлена на определение негативного критерия определения публичных юридических лиц: ими не являются субъекты, находящиеся за пределами, обозначенными этими концептами.

Вопрос о позитивном критерии разграничения этих двух категорий является весьма дискуссионным. Диссертантом анализируются следующие критерии:

• критерий цели: публичный или частный характер юридического лица определяется типом цели: публичной или частной. Рассматривается также концепция «двойной цели», разработанная для обоснования специфики отдельных публичных юридических лиц. Выявляются причины, обусловливающие недостаточность применения данного критерия, взятого в отдельности;

• критерий публичных полномочий, то есть участия или неучастия юридического лица в той или иной форме в реализации властной деятельности, типичной для государства. Обосновывается невозможность использования данного критерия в качестве единственного и исчерпывающего;

• критерий способа образования и государственного вмешательства:

юридические публичные лица создаются государством, которое само является публичным юридическим лицом, и вмешательство государства в дела этих лиц обусловлено их происхождением. Выявляются плюсы и минусы этого критерия и невозможность его использования в качестве исчерпывающего;

преимущественно в организационно-правовой форме корпораций или учреждений.

Отмечается недостаточность этого критерия: форма корпорации или учреждения не является характерной только для юридических лиц публичного права;

• критерий интегрированности в государственную (публичную) организацию: юридические лица частного права – это организации, выведенные за пределы государственной организации, не интегрированные в нее. В сомнительных случаях, когда трудно определить, интегрирован ли субъект в государственную администрацию (публичную администрацию), необходимо выявить природу ее отношений с администрацией: иерархические отношения или административная опека свидетельствуют о его принадлежности к публичным юридическим лицам.

Этот критерий, взятый в отдельности, также не является исчерпывающим: он не охватывает ряд организаций, признаваемых юридическими лицами публичного права (политические партии, религиозные организации).

• плюралистический критерий: публичный характер юридических лиц должен выявляться на основании ряда критериев, взятых кумулятивно. В диссертации раскрывается предпочтительность плюралистического подхода для разграничения публичных и частных юридических лиц.

Отмечается, что анализ указанных выше критериев имеет принципиальное значение для выяснения сущности юридического лица публичного права, поскольку в основе этих критериев в значительной мере лежат признаки, характеризующие специфику данных лиц.

Параграф третий «Понятия юридического лица публичного права»

посвящен раскрытию сущности этого лица путем выявления его важнейших признаков и обобщения их в понятии.

В диссертации отмечается, что при установлении объема понятия юридического лица публичного права законодатель стран, признающих эту юридическую конструкцию, как правило, уходит от формулирования лаконичных дефиниций, а чаще всего раскрывает его через перечисление организационноправовых форм и/или конкретных субъектов, которых он относит к этой категории юридических лиц.

В этом контексте анализируется дефиниция, содержащаяся в Законе Грузии от 28 мая 1999 г. № 2052-11с «О юридическом лице публичного права».

Выявляются признаки, на которые делается акцент в законе при определении данного лица. Отмечается, что данное в законе определение является предельно узким, ибо охватывает в своем объеме лишь автономные организации и публичные службы, входящие в состав децентрализованной администрации в организационноправовых формах корпораций публичного права и учреждений. Этим определением не охватываются и иные территориальные образования, которые ГК Грузии (ст. 1509) относит к юридическим лицам публичного права.

В диссертации анализируются определения юридического лица публичного права в законодательных актах других зарубежных стран, которые в логике относятся к числу неявных, т.е. таких, в которых не указываются конкретные признаки определяемого явления и представления о нем формируются из контекста законодательного акта.

Выявляется, что различаются по своему объему и дефиниции юридического лица публичного права, предлагаемые в доктрине зарубежных стран (в частности, бразильскими и колумбийскими авторами) и отечественными учеными (М.Ю.

Зенков, В.Е. Чиркин). Дается критическое осмысление этих определений на основе более обстоятельного, с учетом мирового опыта, исследования признаков публичного юридического лица, принимающего во внимание с одной стороны, расширение в мировой практике круга субъектов, которые наделяются публичноправовой личностью, а с другой, ориентированного на выявление наиболее существенных и значимых признаков юридического лица публичного права с целью разработки его лаконичной дефиниции.

законодательных и доктринальных источников автором выделяются следующие признаки, имеющие принципиальное значение для определения юридического лица публичного права признаки:

выражающемся в определенной внутренней структуре и в единстве воли и цели, т.е. выступает как организация;

отличие правосубъектности организации, наделяемой юридической личностью публично-правовыми актами от правосубъектности составляющих ее физических лиц. Это – организация, обладающая собственной публичной правосубъектностью (а в случаях, определенных законом, и гражданской правосубъектностью), которая создается на принципе разделения ее прав, обязанностей, ответственности и прав, обязанностей и ответственности составляющих ее лиц – участников, членов, учредителей, граждан и т.д.;

юридическое лицо публичного права – это персонифицированная публично-правовыми нормами организация, которая обладает собственными идентифицирующими признаками (наименование, организационно-правовая форма и др.), позволяющими индивидуализировать ее среди других субъектов права.

назначение: реализация не просто общих, а общественных, публичных интересов.

Оно не вправе преследовать частные интересы своих членов, участников и т.п.

путем принадлежащих ему полномочий или имущества.

создается в особом порядке, определенном нормами публичного права: на основе Конституции или устава (государство или муниципальное образование) или в распорядительном порядке (путем издания соответствующего нормативного акта) или на основе закона административным актом, либо в договорном порядке, но на основе специального закона (общественные организации));

характеризующим все возможные в современном государстве юридические лица публичного права. Юридическое лицо публичного права – это организация, интегрированная в государственную организацию или систему публичного управления в целом.

При этом соискатель отмечает, что в определении юридического лица публичного права нет необходимости указывать на наличие у организации обособленного имущества, поскольку факт наличия и обособления имущества не имеет прямого отношения к наделению организации правами юридического лица.

юридического лица публичного права: это - организация, которая создана на основе закона или во исполнение закона для реализации общественно значимых целей, интегрирована в систему публичного управления и действует от своего имени в установленной организационно-правовой форме в рамках правового режима, определяемого в своей основе нормами публичного права.

В четвертом параграфе «Классификация юридических лиц публичного права» на основе сравнительно-правового исследования предпринята попытка разработки системных представлений о его видах.