На правах рукописи

Амангалиева Зинат Кушумбаевна

Регулирование рынка зерна в условиях

предстоящего присоединения Казахстана к ВТО

(на примере Западно-Казахстанской области)

Специальности 08.00.05 – экономика и управление

народным хозяйством (экономика, организация и управление

предприятиями, отраслями, комплексами АПК и сельского

хозяйства); 08.00.14 – мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Саратов 2010

Работа выполнена на кафедре мировой экономики Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский государственный аграрный университет им. Н.И. Вавилова»

Научный руководитель – доктор экономических наук, профессор Суханова Ирина Федоровна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Архипов Алексей Юрьевич доктор экономических наук, доцент Генералова Светлана Владимировна

Ведущая организация – ФГОУ ВПО «Саратовский государственный социально-экономический университет»

Защита диссертации состоится 19 ноября 2010 г. в 12.00 на заседании диссертационного совета Д 220.061.02 при ФГОУ ВПО «Саратовский государственный аграрный университет им. Н.И. Вавилова» по адресу: 410012, Саратов, Театральная площадь, 1.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Саратовский государственный аграрный университет им. Н.И. Вавилова».

Автореферат разослан _ 2010 года и размещен на сайте www.sgau.ru.

Ученый секретарь диссертационного совета Ю.Б. Емелин

1.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Нарастающие тенденции глобализации в современном мире и интернационализация экономики поставили перед Казахстаном задачу активной интеграции в мировое хозяйство и систему международных экономических отношений. Достижение поставленных целей с учетом реалий мирового экономического порядка возможно только на основе использования такого инструмента регулирования и координации международного движения товаров, услуг, капитала и продуктов интеллектуальной собственности, каким является ВТО.

Особую актуальность данное исследование приобретает в связи с созданием Таможенного союза Казахстана, России и Беларуси, который действует с 1 января 2010 г., что делает возможным согласованный и скоординированный выход сельхозпроизводителей этих стран на мировой рынок зерна.

В условиях функционирования открытой рыночной экономики Казахстана зерновая отрасль должна стать ключевой в обеспечении конкурентоспособности агропромышленного комплекса. Важным аспектом решения этого вопроса является разработка и реализация эффективного механизма государственного регулирования рынка зерна, оптимальной политики внешней торговли зерном, направленной, с одной стороны, на реализацию в максимально возможной степени национальных интересов и обеспечение продовольственной безопасности, с другой – на активную интеграцию страны, в т. ч. региона Западного Казахстана, в мировой продовольственный рынок. Это предопределило выбор темы диссертационного исследования.

Актуальность выбранной для исследования проблемы обусловлена также необходимостью изучения особенностей регулирования рынка зерна на региональном уровне, выявления экономических и социальных последствий для аграрного рынка предстоящего присоединения Казахстана к ВТО, обоснования путей совершенствования государственного регулирования рынка зерна.

Все это определяет необходимость разработки теоретических положений регулирования рынка зерна на региональном уровне. В данной ситуации изучение опыта стран – участниц ВТО, исследование факторов и разработка практических рекомендаций по адаптации рынка зерна Казахстана и его регионов (на примере Западно-Казахстанской области) к требованиям мирового рынка приобретает особую актуальность и народнохозяйственную значимость.

Состояние изученности проблемы. Проблемам формирования, развития и государственного регулирования рынка зерна в условиях предстоящего вступления Казахстана в ВТО на национальном и региональном уровнях посвящены исследования казахстанских ученых К. Сагадиева, А. Есентугелова, Р. Алшанова, Р. Жакуповой, Н. Исингарина, К. Арыстанбекова и др. Вопросы межрегионального взаимодействия в АПК на продовольственном рынке и рынке зерна исследуются в работах российских ученых А.С. Васютина, Т.М. Лысенковой, И.И. Дудинова, Ю.А.

Курбатова, Г.И. Макина, Ю.Д. Шмидта.

Проблемы формирования, развития и регулирования рынка зерна нашли отражение в научных трудах многих ученых-аграрников. Большой вклад в разработку различных аспектов формирования рынка зерна и его развития внесли российские ученые А.И. Алтухов, В.П. Арашуков, Н.А. Борхунов, Ю.Д. Ванин, Д.Ф. Вермель, Н.А. Волкова, В.А. Клюкач, В.В. Милосердов, Э.А. Сагайдак, А.Ф. Серков, И.А. Ушачев, А.А. Черняев, Е.Ф. Заворотин, а также казахстанские ученые Ш. Ахметова, А. Алибекова, Г. Калиев, Б. Мырзалиев, М. Сигарев и др.

Однако, несмотря на большое количество опубликованных работ, требуют дальнейшего углубленного исследования проблемы совершенствования государственного регулирования рынка зерна и внешней торговли зерном в условиях интеграции Казахстана в мировую экономику.

Оценивая по достоинству вклад вышеназванных ученых в изучение исследуемой проблемы, необходимо сделать акцент на выявлении региональных особенностей ее решения в условиях вхождения Республики Казахстан в мировой рынок.

Цель исследования состоит в теоретическом обосновании функционирования рынка зерна в условиях открытой рыночной экономики, а также в разработке оптимальной системы государственного регулирования зернового рынка на региональном уровне на примере ЗападноКазахстанской области (ЗКО) Республики Казахстан (РК) в условиях активной интеграции Казахстана в мировую экономику.

Исходя из поставленной цели, в диссертации определены следующие задачи:

• обобщить имеющиеся теоретические положения по проблеме формирования и развития рынка зерна в условиях открытой рыночной экономики, раскрыть необходимость и особенности его государственного регулирования;

• обосновать механизм государственного регулирования рынка зерна в соответствии с нормами и правилами ВТО;

• выявить основные тенденции развития рынка зерна ЗКО и особенности его регулирования в условиях интенсивной интеграции Республики Казахстан в мировую продовольственную систему;

• раскрыть экономические и социальные последствия для аграрного рынка региона предстоящего присоединения Республики Казахстан к ВТО;

• определить направления совершенствования государственного регулирования рынка зерна в целях повышения конкурентоспособности на региональном, национальном и мировом рынках;

• разработать пути совершенствования механизма государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей с учетом «зеленой корзины»

ВТО.

Объектом исследования являются участники рынка зерна ЗКО, в том числе сельскохозяйственные предприятия – производители зерна, предприятия рыночной инфраструктуры, а также органы государственного и регионального управления рынком зерна.

Предметом исследования является система организационно-экономических отношений по регулированию рынка зерна на государственном и региональном уровнях в условиях интенсивной интеграции РК в мировую экономику.

Теоретической базой диссертационного исследования послужили фундаментальные концепции и прикладные исследования, представленные и обоснованные в трудах ведущих российских и казахстанских ученых, а также ученых-экономистов зарубежных стран в области формирования и развития механизма государственного регулирования рынка зерна, научные исследования и рекомендации Казахстанского института стратегических исследований при Президенте Республики Казахстан (КИСИ), Казахстанского НИИ АПК и развития сельских территорий, ГНУ ВНИИЭСХ, ГНУ ВИАПИ им. А.А. Никонова, других научных учреждений России и Республики Казахстан.

Методологической основой исследования является системный подход как диалектический метод познания, отдельные аспекты синергетической и институциональной теории. В процессе исследования использовались методы: экономического анализа, монографический, экономикостатистический, расчетно-конструктивный, экономико-математического моделирования с применением пакета прикладных программ (Microsoft office, Excel и SPSS), а также методы экспертных оценок и сравнительного анализа.

Информационной базой исследования послужили статистические и аналитические материалы Агентства Республики Казахстан по статистике, Федеральной государственной службы статистики Российской Федерации, Соглашение по сельскому хозяйству и другие нормативные документы ВТО, данные Управления сельского хозяйства ЗКО, отчетная и аналитическая информация РК, нормативно-справочная литература, данные периодической печати, информационные ресурсы Internet, собственные исследования и разработки автора.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

по специальности 08.00.05:

• уточнены теоретические положения функционирования рынка зерна в условиях открытой рыночной экономики, в т. ч. сформулировано его содержание применительно к региональному уровню; определены принципы, условия и особенности функционирования этого рынка, а также доказана необходимость и целесообразность его глубокого государственного регулирования;

• выявлены особенности организации и функционирования регионального рынка зерна ЗКО, а также тенденции его развития за последние 5 лет, связанные, с одной стороны, с ростом объемов валового производства зерна, с притоком инвестиций в отрасль (в 2,5 раза), с ростом рентабельности производства растениеводческой продукции (с -7,2 до 45 %).

С другой стороны, имеют место и неблагоприятные тенденции: сокращение посевных площадей зерновых и зернобобовых культур в основных зернопроизводящих районах ЗКО; нарушение научно обоснованной системы севооборотов; стирание ранее сложившейся специализации, что приводит к ухудшению качества продукции;

• уточнена классификация форм и методов государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей: предложен новый критерий классификации с точки зрения институциональных преобразований (по институциональности) – содействие развитию фермерства, поддержание земельных реституций, рыночной инфраструктуры рынка зерна;

• на основе исследования механизмов функционирования рынка зерна в зарубежных странах – членах ВТО систематизированы меры его регулирования, что позволило сформулировать методические подходы к государственному регулированию производства и реализации зерна в РК, основанные на совершенствовании ценового, финансово-кредитного и налогового механизмов, а также усилении системы государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей;

• выявлены недостатки существующей в Казахстане системы государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей (в т.ч. организационные, институциональные, недостатки в статистическом отражении и т.д.) и обоснованы предложения по совершенствованию государственного регулирования рынка зерна на национальном и региональном уровнях, основными из которых являются: оптимизация и диверсификация структуры сельскохозяйственного производства, государственное стимулирование процесса интенсификации производства зерна, развитие биржевой торговли зерном, усиление мер государственной поддержки производителей зерна за счет мер «зеленой корзины» ВТО;

• разработана организационно-экономическая модель оптимизации структуры сельского хозяйства ЗКО на основе рациональной организации и диверсификации производства, что позволяет расширить экспортные возможности области по зерновым культурам и повысить ее конкурентоспособность в преддверии присоединения РК к ВТО;

• предложена теоретическая, организационная и управленческая модель функционирования Западно-Казахстанской зерновой биржи, а также разработаны необходимые инструменты для ее эффективного функционирования;

по специальности 08.00.14:

• определены как позитивные, так и негативные последствия возможного присоединения Казахстана к ВТО для его рынка зерна. К числу позитивных отнесены следующие: возможности расширения экспорта казахстанского зерна за счет либерализации режимов «входа» на рынки развитых стран; расширение инвестиционно-финансового потенциала зернового производства; удешевление импортных товаров на потребительском рынке, расширение конечного спроса и емкости внутреннего рынка и др. К негативным последствиям отнесены: подавление активности отечественных производителей зерна за счет отмены всех неразрешенных в рамках ВТО мер их государственной поддержки; рост социальных издержек, усиление конкуренции на внутреннем рынке;

• на основе анализа норм и правил, регулирующих национальный аграрный рынок в соответствии с Соглашением по сельскому хозяйству в рамках ВТО, выявлены противоречия между действующим в РК национальным законодательством и нормами ВТО по регулированию рынка зерна, а также намечены пути разрешения существующего дисбаланса с целью оптимальной адаптации национального рынка зерна к требованиям ВТО.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что полученные в ходе исследования теоретические выводы, методические разработки и рекомендации позволят повысить эффективность функционирования рынка зерна ЗКО на основе оптимизации структуры сельского хозяйства региона, совершенствования механизма государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей с учетом «зеленой корзины» ВТО;

создания эффективного функционирования региональной зерновой биржи на территории ЗКО. Все это будет способствовать повышению конкурентоспособности производства и сбыта зерна в условиях интеграции РК в мировую экономику и присоединения к ВТО.

Выводы и предложения диссертационного исследования имеют практическое значение для органов управления АПК на хозяйственном, районном и областном уровнях, т.к. позволяют выработать оптимальную политику государственного регулирования рынка зерна.

Теоретические положения и результаты диссертационного исследования могут быть использованы при подготовке лекционных курсов и практических занятий для студентов вузов аграрного профиля, в ходе дипломного проектирования, а также положены в основу методических и учебных пособий для студентов высших учебных заведений, слушателей институтов повышения квалификации в системе агробизнеса и делового администрирования.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались, обсуждались и были одобрены на научных конференциях профессорско-преподавательского состава и аспирантов по итогам научно-исследовательской и учебно-методической работы Саратовского государственного аграрного университета имени Н.И. Вавилова (2006–2009 гг.); международных и всероссийских научно-практических конференциях (2007–2009 гг.), на Международном научном семинаре «Производство сельскохозяйственной продукции в условиях ВТО» (РК, г. Уральск, 2007 г.), Межрегиональной научной конференции молодых ученых и специалистов АПК «Вавиловские чтения» (г. Саратов, 2007, 2009 гг.).

Публикации. Основные результаты и положения диссертационного исследования опубликованы в 14 печатных работах общим объемом 5,5 печатных листа (из них авторских 4,5 печ. л.), в т.ч. 3 научные статьи в периодических изданиях, включенных в перечень ВАК РФ.

Объем и структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, приложений. Диссертация изложена на 236 страницах машинописного текста, включает 36 таблиц, 18 рисунков, 4 приложения. Список использованной литературы включает 205 наименований.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ВЫВОДЫ,

ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Методологические и теоретические подходы к исследованию проблемы формирования и регулирования рынка зерна региона в условиях предстоящего вступления РК в ВТО. Сравнительный анализ различных теоретических концепций формирования и регулирования рынка, проведенный автором, показал, что обоснование эффективного механизма регулирования рынка зерна на уровне региона предполагает методологический плюрализм основных положений классической, неоклассической и институциональной теорий.

В ходе исследования разработаны методологические основы к анализу регионального рынка зерна, основанные на системном подходе к процессу взаимодействия условий и факторов, влияющих на производство и реализацию зерна на национальном и мировом рынке зерна; использовании как воспроизводственного подхода, так и генетического и исторического аспектов системного анализа; учете специфических особенностей рынка зерна региона, особенностей не только производства и потребления зерновых культур, но и специфики образования формальных и неформальных институтов аграрной рыночной экономики. В диссертационной работе реализован алгоритм (логическая схема) методологии исследования функционирования рынка зерна ЗКО РК, представленный на рис. 1.

2. Системный подход к исследованию категории «региональный зерновой рынок». В ходе исследования уточнены теоретические положения функционирования рынка зерна в условиях открытой рыночной экономики; в т.ч. дана авторская трактовка его содержания применительно к региональному уровню, раскрыты принципы и условия функционирования, а также доказана необходимость и целесообразность усиления государственного регулирования в условиях вступления РК в ВТО.

Выявление условий, факторов и особенностей регионального рынка Обоснование необходимости и целесообразности усиления государственного регулирования рынка зерна в условиях предстоящего присоединения РК к ВТО Классификация форм и методов государственного регулирования зернового рынка на основе обобщения опыта зарубежных стран Выявление тенденций развития рынка зерна ЗКО и особенностей его регулирования Определение экономических и социальных последствий вступления Казахстана в ВТО для его регионального и национального зернового рынка Выявление приоритетных направлений совершенствования государственного Стимулирование Совершенствование госу- Совершенствование процесса интенсификации дарственной поддержки инфраструктуры, создание зернового производства производителей зерна Рис. 1. Логическая схема методологии исследования функционирования зернового рынка региона в условиях предстоящего присоединения Казахстана к ВТО Дана авторская трактовка рынка зерна региона, который представляет собой совокупность экономических, правовых, социальных и экологических отношений между региональными сельскохозяйственными производителями и потребителями зерна, субъектами производственной и социальной инфраструктуры рынка зерна региона (важными элементами которой является зерновая биржа, единый системный мониторинг регионального и национального зерновых рынков и др.), а также принципы, формы, методы и направления регионального и государственного регулирования торговли зерном (рис. 2).

На функционирование рынка зерна Казахстана оказывают влияние следующие факторы:

• неблагоприятные природно-климатические условия для возделывания зерновых культур;

• экстремальность социально-экономических условий функционирования рынка зерна, обусловленная диспаритетом цен на сельскохозяйственную продукцию и продукцию перерабатывающих отраслей, динамикой инфляции, невысоким уровнем платежеспособного спроса населения, несовершенством государственных и рыночных институтов управления;

• влияние глобализации и интенсивного развития интеграционных отношений в области рынка зерна, в т. ч. влияние мировых цен на зерно, необходимость учитывать требования ВТО по сельскому хозяйству.

Зерновые компании (союзы, ассоциации) ХПП, элеваторы В качестве принципов построения рынка зерна автор выделяет следующие: эволюционность, социальность, системность и комплексность.

Необходимость и целесообразность государственного регулирования зернового производства определяются следующей его спецификой:

Во-первых, производство и реализация зерновой продукции вследствие воздействия природно-климатических и естественных условий априори связаны с большей, чем в других отраслях, вероятностью возникновения ситуаций, ведущих к потере прибыли или даже ресурсов производства, к несостоятельности предприятия и банкротству.

Во-вторых, производители сельскохозяйственной продукции испытывают «жесткий прессинг» в процессе межотраслевой конкуренции как со стороны переработчиков сельскохозяйственной продукции, всевозможных посредников на рынке (заготовителей и коммерсантов), так и со стороны производителей сельскохозяйственной техники и других ресурсов для сельского хозяйства.

В-третьих, производство зерновой продукции, цены на нее и доходы в сельском хозяйстве всегда неопределенные и сильно варьируют по годам, регионам, районам.

В-четвертых, присоединение РК к ВТО повлечет за собой ухудшение положения производителей зерна из-за усиливающейся конкуренции на внутреннем и зарубежном зерновом рынке.

В условиях предстоящего присоединения Казахстана к ВТО и расширения его участия в международном разделении труда недостаточно эффективное функционирование регионального рынка зерна приведет к снижению конкурентоспособности зерновой продукции на мировом рынке. В связи с этим в исследовании уточнены и обобщены условия, необходимые для выхода РК на мировой рынок зерна, которые заключаются в следующем:

• в приведении сельскохозяйственного законодательства РК в соответствие с нормами и правилами, регулирующими аграрный рынок на основе Соглашения по сельскому хозяйству в рамках ВТО;

• разработке принципов, методов и форм эффективного регулирования регионального и в целом национального рынка зерна;

• построении структуры регионального рынка зерна с учетом системы природно-климатических, социально-экологических, макроэкономических и политических факторов с упором на формирование оптимальной региональной специализации производства;

• создании эффективной биржевой системы торговли зерном с учетом приграничного положения ЗКО, особо тесных связей с российскими областями, а также совершенствования режима госрегулирования торговли зерном.

3. Уточнение классификации форм и методов государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей: предложен новый критерий классификации – с точки зрения институциональных преобразований (по институциональности) – содействие развитию фермерства, поддержка земельной реституции, стимулирование развития инфраструктуры рынка зерна. В работе проведен анализ форм и методов государственной поддержки производителей зерна в Республике Казахстан по следующим критериям:

по источникам финансирования поддержки выделяются: бюджетная и внебюджетная поддержка (за счет потребителя);

стоимостной форме: денежные инструменты, неденежные (гранты, товарные кредиты);

масштабу и уровню поддержки: дифференцированная поддержка государством сельскохозяйственного производства в регионах и выделение перспективных направлений с точки зрения возможности их адаптации к условиям Казахстана;

периодичности государственной поддержки: разовые (чрезвычайные, в результате стихийных бедствий или неблагоприятного сезона) и периодические;

платности: платные (возвратные), например, кредиты, товарные и нетоварные на покупку нефтепродуктов, и безвозвратные (льготы, субсидии, компенсации потерь от стихийных бедствий, вредителей).

В работе выделен новый критерий классификации форм и методов государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей – с точки зрения институциональных преобразований (по институциональности):

поддержка государством структурных изменений в аграрном производстве (содействие развитию фермерства, переходу на рыночные рельсы кооперативных хозяйств, поддержка земельных реституций), поддержка развития инфраструктуры (предприятий по хранению зерна, сельскохозяйственных банков, страховых компаний), содействие государства становлению фермерского уклада.

В диссертационном исследовании рассмотрен опыт государственного регулирования зернового рынка в США, Канаде, Японии, Франции и других зарубежных странах и выделены перспективные направления с точки зрения возможности их адаптации к условиям Казахстана.

4. Характеристика особенностей организации и функционирования регионального рынка зерна Западно-Казахстанской области.

В работе дана характеристика особенностей организации и функционирования регионального рынка зерна ЗКО, а также тенденций его развития за последние пять лет, связанных, с одной стороны, с ростом объемов валового производства зерна почти в 2 раза в связи с благоприятными природно-климатическими условиями, а также с притоком инвестиций в отрасль (в 2,5 раза), с увеличением государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей зерна в 45,1 раз как на республиканском, так и на областном уровне, что не могло не отразиться на росте рентабельности производства растениеводческой продукции (табл. 1).

дителей зерна, млн руб.

Однако имели место и неблагоприятные тенденции:

• сокращение посевных площадей зерновых и зернобобовых культур в основных зернопроизводящих районах ЗКО, располагающих большим потенциалом для наращивания товарных ресурсов зерна;

• снижение технико-технологической оснащенности сельскохозяйственных производителей основными видами сельскохозяйственной техники; нарушение научно обоснованной системы севооборотов;

• стирание ранее сложившейся специализации, что приводит к ухудшению качества продукции.

Анализ экономической эффективности производства зерна в ЗКО свидетельствует о том, что за исследуемый период урожайность зерновых культур увеличилась в 3,4 раза, прибыль сельскохозяйственных предприятий-производителей зерна выросла в 25,7 раза, а уровень рентабельности – на 52,2 п. п. Все это явилось следствием благоприятных природно-климатических условий, а также государственного регулирования зернового производства (табл. 2).

Экономическая эффективность производства зерна ЗКО Себестоимость реализационного зерна, руб./ц Уровень рентабельности (убыточности), % 5. Обоснование позитивных и негативных последствий предстоящего присоединения Казахстана к ВТО.

К числу позитивных последствий могут быть отнесены следующие:

• адаптация законодательства РК к международным нормам, что будет способствовать развитию внешней торговли;

• введение международных стандартов на товарную продукцию и услуги;

• открытие новых рынков для казахстанских экспортеров;

• ликвидация малоэффективных производств;

• рост ассортимента товаров и услуг на внутреннем рынке;

• расширение экспорта казахстанского зерна за счет либерализации режимов «входа» на рынки развитых стран;

• расширение инвестиционно-финансового потенциала зернового производства;

• удешевление импортных товаров на потребительском рынке, расширение конечного спроса и емкости внутреннего рынка.

К числу негативных последствий присоединения Казахстана к ВТО можно отнести следующие:

• рост безработицы в агропромышленном комплексе на 25–30 %, а также снижение жизненного уровня населения;

• усиление конкуренции со стороны иностранных производителей товаров и услуг на внутреннем рынке, в результате чего ожидается падение производства в ряде отраслей, что, в свою очередь, вызовет негативные социальные последствия (сокращение занятости, уменьшение налоговой базы и т.п.), ухудшение торгового баланса и снижение платежеспособного спроса населения;

• снижение внутреннего потребления подорожавших энергоресурсов, что негативно отразится на развитии национальных производств, вызовет рост инфляции;

• в связи с открытием границ произойдет увеличение импорта сельскохозяйственной продукции, возникнет возможность нового спада производства в АПК;

• уменьшение экспортных пошлин приведет к ослаблению государственного контроля за вывозом стратегического и другого важного сырья (при одновременном уменьшении поступлений в бюджет).

В работе выявлены возможные последствия предстоящего присоединения РК к ВТО на региональном уровне, которые состоят в следующем:

• расширении возможностей вывоза зерна ЗКО на экспорт при условии рациональной специализации и диверсификации сельскохозяйственного производства области, при организации и эффективном функционировании зерновой биржи с общим объемом реализации продукции на уровне 200–320 тыс. т зерна ежегодно, что обеспечит продовольственную безопасность не только ЗКО, но и РК в целом;

• для региона предложен наиболее оптимальный логистический способ перевозки зерна, использование железнодорожного пути для доставки зерна с Желаевского КХП (наиболее выгодного возможного местоположения Западно-Казахстанской зерновой биржи) до морского порта Актау;

• при эффективном государственном регулировании производства и реализации зерновых культур (увеличении средств господдержки за счет мер «зеленой корзины») урожайность может увеличиться до 20–22 ц/га; при этом произойдет улучшение качества казахстанской муки, а мука «Корона», известная своими ценными качествами, может превратиться в популярный казахстанский бренд, ее производство увеличится до 160 млн т.

6. Разработаны приоритетные направления государственного и рыночного регулирования регионального рынка зерна, реализация которых позволит органам государственной власти на республиканском и региональном уровнях минимизировать негативные последствия присоединения к ВТО и, с другой стороны, реализовать конкурентные преимущества области и отдельных сельхозтоваропроизводителей на мировом рынке зерна. В ходе исследования раскрыты приоритетные направления совершенствования государственного и рыночного регулирования регионального рынка зерна в условиях ВТО, в т. ч.:

• обоснованы перспективы развития производства и реализации зерна на основе рациональной организации и диверсификации производства, в связи с чем разработана многовариантная модель оптимизации структуры сельского хозяйства ЗКО, представленная в табл. 3;

• предложены меры по совершенствованию инфраструктуры региональной торговли зерном на основе создания межрегиональной зерновой биржи ЗКО;

• обоснованы конкретные меры по совершенствованию механизма государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей зерна с учетом «зеленой корзины» ВТО.

Результаты расчетов оптимизации производственной структуры АПК ЗКО В табл. 3 приведены результаты решения оптимизационной модели исходя из трех критериев оптимальности: 1) при получении максимальной совокупной прибыли; 2) при максимальном валовом сборе зерновых культур; 3) при минимально допустимой рентабельности. При этом были учтены:

• вероятностный характер благоприятных и неблагоприятных погодных условий;

• зависимость урожайности от внесения минеральных удобрений;

• наличие у сельскохозяйственных предприятий собственных оборотных средств;

• ограниченность средств государственной поддержки.

Как показали расчеты, при высоких валовых сборах зерна в объеме 631,6 тыс. т его производство будет убыточным (убыток равен 1052 млн.

руб.); при получении максимальной совокупной прибыли 1512 млн.

руб. наблюдается снижение валового сбора зерновых культур до 412, тыс. т; наиболее оптимальным и рекомендуемым является третий вариант – при минимально допустимой рентабельности совокупная ожидаемая прибыль составит 300 млн. руб., а валовой сбор – 567,5 тыс. т, при этом на собственные нужды (государственные закупки и стабилизационный фонд) областью расходуется лишь 250 тыс. т, а остальные 317,5 тыс. т могут экспортироваться. Выручка от реализации такой продукции составит около 96 млн. дол. США.

Оптимизационная модель показала, что получение высоких и устойчивых урожаев невозможно без внесения минеральных удобрений, интенсификации производства зерна. Чисто финансовые меры помощи – субсидирование кредитной ставки и страховых платежей – не столь привлекательны для сельхозтоваропроизводителей, поскольку прибыль получают сторонние наблюдатели. Средства господдержки, согласно расчету модели, целесообразно направлять на интенсификацию производства зерна, внесение минеральных удобрений, освоение залежных земель.

Еще одной проблемой, препятствующей эффективному позиционированию казахстанского зерна на мировом рынке, является отсутствие в Казахстане отлаженной экспортной инфраструктуры зерновых культур.

В ходе исследования доказана необходимость совершенствования инфраструктуры рынка зерна региона за счет создания и восполнения таких недостающих звеньев механизма функционирования, как зерновой биржи, аукционов и других инструментов эффективного функционирования регионального рынка зерна.

Биржа является обязательным элементом цивилизованной рыночной торговли, так как зерно – классический биржевой товар, отвечающий всем требованиям, предъявляемым к биржевым сделкам. Это особенно важно в условиях формирования открытой рыночной экономики и предстоящего присоединения Казахстана к ВТО.

В диссертационном исследовании разработан проект создания на территории Западно-Казахстанской области региональной зерновой биржи, охватывающей Западный Казахстан.

В качестве терминала, на территории которого планируется создание биржи, выбран АО «Желаевский КХП», расположенный в Теректинском районе ЗКО на пересечении трех транспортных магистралей: железнодорожной, автомобильной и водной. В работе раскрыта теоретическая модель функционирования региональной зерновой биржи – модель взаимодействия: Производитель – Терминал – Биржа – Порт Актау – Потребитель (рис. 3).

В ходе исследования разработана также организационная и управленческая структура биржи.

перерабатывающий Рис. 3. Теоретическая модель взаимодействия: Производитель – Терминал – Биржа – При создании на территории ЗКО межрегиональной зерновой биржи предусматривается использование эффективных инструментов ее функционирования, в том числе планируется выпуск в обращение на бирже складских свидетельств на зерно и разработана сфера их обращения.

На основании многовариантного расчета экономической эффективности перевозки зерна с Желаевского КХП, выбранного в качестве наиболее удобного места расположения биржи, до зернового терминала в морском порту Актау выявлено, что наиболее экономичным и оптимальным путем доставки 317,5 тыс. т зерна является железнодорожный, при этом сравнительный анализ эффективности различных логистических способов перевозки показывает, что:

• затраты на доставку зерна железнодорожным транспортом составляют 5,5 млн дол. США;

• при доставке автомобильным путем затраты равны 25,6 млн дол.

США;

• при использовании водного пути в порт Актау затраты составляют 10,5 млн дол. США.

В ходе исследования основных элементов системы государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей РК (рис. 4) были выявлены наиболее приемлемые для РК в условиях его присоединения к ВТО:

• поддержка государством достаточного уровня доходов сельхозтоваропроизводителей на основе применения минимальных цен и цен поддержки реализованной ими продукции, проведения товарно-закупочных и интервенционных операций. Это особенно важно в годы с неблагоприятными природно-климатическими условиями;

• средства господдержки, согласно проведенным расчетам, следует направлять на интенсификацию производства зерна – внесение удобрений, использование новых сортов и гибридов, а также на освоение залежных земель;

• следует перенести акцент в системе мер господдержки с мер, предусмотренных в «желтой корзине» ВТО, на разрешенные меры из «зеленой корзины», в том числе расширение лизинга сельскохозяйственных производителей зерна, организацию страхования урожаев, стимулирование качества зерна.

Система государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей в РК держка (закупки удобрений Субсидирование АО«Фонд фи- «Казагронімдері кор- «Аграрная страховых пре- нансовой помо- маркетинг»

в обеспечении техникой Рис. 4. Система мер государственного регулирования рынка зерна Эффективность использования государственной поддержки товаропроизводителями ЗКО представлена в табл. 4, на основе анализа которой установлено, что в 2008 г. по сравнению с 2006 г. средства государственной поддержки увеличились в 2,3 раза. При этом степень компенсации расходов сельхозтоваропроизводителей на производство уменьшились с 39,6 % до 35 %, что связано с ростом затрат на производство продукции растениеводства в 2,1 раза за исследуемый период.

Необходимо отметить, что в целом эффективность использования средств государственной поддержки повысилась на 106 %.

Эффективность использования государственной поддержки Средства господдержки, всего, млн руб. 107,6 166,5 252,8 Степень компенсации расходов на производство, % Расчет доли господдержки в доходах сельхозтоваропроиводителей, % Доля господдержки в средней оплате 1 работника в год, % Сумма поддержки, приходящейся на 1 работника, руб.

В том числе на растениеводство, млн руб.

Чистый доход предприятий АПК ЗКО, млн руб.

Затраты на продукцию растениеводства, руб.

Затраты на производство зерновых и зернобобовых, руб.

Эффективность использования средств господдержки, %

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Эффективное функционирование зернового рынка Казахстана в условиях предстоящего присоединения к ВТО невозможно без усиления его регулирования, как на государственном, так и на региональном уровне. В процессе исследования выявлено, что существующая на современном этапе система мер регулирования рынка зерна РК несовершенна и не соответствует международным нормам и правилам, определенным в Соглашении ВТО по сельскому хозяйству.

Сельскохозяйственное законодательство РК не в полной мере готово к вступлению страны в ВТО, т. к. оно не содержит норм, регламентирующих все допускаемые правом ВТО меры поддержки «зеленой корзины», и норм, определяющих возможность и порядок введения защитных мер и технических регламентов. При этом большинство проблем сосредоточено на региональном уровне зернового рынка вследствие его стихийности, институциональной недостаточности или отсутствия инфраструктурной базы.

2. Важным направлением адаптации зернового рынка Казахстана к новым условиям функционирования является разработка и реализация эффективного механизма государственного регулирования, оптимальной политики внешней торговли зерном, направленной, с одной стороны, на реализацию в максимально возможной степени национальных интересов и продовольственной безопасности, с другой – на активную интеграцию страны, в т. ч. и ее регионов, в мировой продовольственный рынок.

3. Разработаны концептуальные подходы к исследованию регионального рынка зерна, раскрывающие его содержание как экономической категории, факторы (как внутренние, так и внешние), особенности и принципы функционирования; выявлены основные тенденции развития рынка зерна ЗКО и особенности его регулирования в условиях интенсивной интеграции Республики Казахстан в мировую продовольственную систему.

4. Выявлены как позитивные, так и негативные последствия предстоящего вступления Казахстана в ВТО, показаны экономические и социальные последствия функционирования зернового рынка региона в условиях открытой рыночной экономики, к числу которых относятся:

расширение возможностей экспорта зерна ЗКО до объема 300–317,5 тыс.

т ежегодно, открытие новых рынков для казахстанских экспортеров зерна, адаптация законодательства РК к международным нормам. Общая выручка от реализации зерна на мировом рынке составит 96 млн дол.

США. Особое внимание в исследовании было уделено негативным последствиям присоединения к ВТО, а также способам их минимизации.

5. В ходе исследования разработаны формы, методы и направления государственного регулирования регионального рынка зерна; основные из них: оптимизация и диверсификация структуры сельскохозяйственного производства ЗКО, формирование и развитие биржевой торговли зерном, усиление господдержки производителей зерна за счет мер «зеленой корзины» ВТО. К мерам адаптации системы господдержки сельхозтоваропроизводителей Казахстана в условиях ВТО относятся следующие:

• стимулирование процесса повышения плодородия почв на основе применения субсидий на используемые минеральные удобрения и средства защиты растений;

• значительное увеличение доли мер «зеленой корзины», в т. ч. использование государственных и региональных средств на развитие аграрной науки, поддержку инновационных технологий, развитие ИКС;

• поддержка рыночной инфраструктуры села, в т. ч. сельских кредитных кооперативов, страховых компаний, а также упрощение процедуры оформления субсидий и правил предоставления кредитов для сельхозтоваропроизводителей, увеличение размеров ставок субсидирования.

Вступление РК в ВТО является важным условием интеграции экономики страны и региона в мировую экономическую систему. В процессе исследования выявлено, что именно зерновая отрасль ЗКО имеет конкурентные преимущества для того, чтобы занять достойное место на национальном и мировом рынке зерна. Экономический эффект от рационализации и диверсификации структуры сельского хозяйства ЗКО составит 42 млн дол. США, что позволит расширить экспортные возможности области.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:

1. Амангалиева, З. К. Формы государственного регулирования зернового рынка Казахстана в условиях предстоящего вступления в ВТО / З. К. Амангалиева // Вестник Саратовского госагроуниверситета им. Н. И. Вавилова. – 2006. – № 6. – Выпуск 3. – С. 200–203 (0,5 печ.л.).

2. Амангалиева, З. К. Опыт государственного регулирования рынка зерна в развитых странах мира / И. Ф. Суханова, З. К. Амангалиева // Вестник Саратовского госагроуниверситета им. Н. И. Вавилова. – 2010. – № 1. – С. 66–72(0,87/0,43 печ.л.).

3. Амангалиева, З. К. Перспективы развития производства зерна в ЗападноКазахстанской области в условиях предстоящего присоединения Казахстана к ВТО / И. Ф. Суханова, З. К. Амангалиева // Вестник госагроуниверситета им. Н. И. Вавилова. – 2010. – № 7. – С. 92–97(0,75/0,37 печ.л.).

4. Амангалиева, З. К. Зерновой рынок Республики Казахстан : состояние и перспективы развития в условиях предстоящего вступления в ВТО / З. К. Амангалиева // Междунар. науч.-практ. конф. / ЗКАТУ. – Уральск, 2006. – Ч. 1. – С. 60–63(0,2 печ.л.).

5. Амангалиева, З. К.Тарифные и нетарифные методы защиты сельского хозяйства Казахстана в условиях предстоящего вступления в ВТО / З. К. Амангалиева // Молодые ученые – агропромышленному комплексу Поволжского региона : сб. науч. работ. – Саратов, 2006. – С. 1–9(0,4 печ.л.).

6. Амангалиева, З. К. Направления государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей Республики Казахстан в контексте предстоящего вступления в ВТО / З. К. Амангалиева // Материалы науч.-практ. конф. ППС и аспирантов по итогам науч.исслед. и учеб.-практ. работы за 2006 год. – Саратов, 2007. – С. 6–10 (0,3 печ.л.).

7. Амангалиева, З. К. Современное состояние и экономическая эффективность производства зерна на примере ЗКО Республики Казахстан / З. К. Амангалиева // Материалы науч.-практ. конф. ППС и аспирантов по итогам науч.-исслед. и учеб.-практ. работы за 2006 год. – Саратов, 2007. – С. 11–16 (0,3 печ.л.).

8. Амангалиева, З. К. Экономические и социальные последствия для аграрного рынка региона в условиях предстоящего вступления Казахстана в ВТО / И. Ф. Суханова, З. К. Амангалиева // Национальные приоритеты социально-экономического развития аграрной экономики России (Немчиновские чтения) : материалы 11 Междунар. науч.практ. конф. – Саратов, 2007. – Ч. 2. – С. 138–145(0,5/0,25 печ.л.).

9. Амангалиева, З. К. Развитие маркетинга зерна в регионе / З. К. Амангалиева // Междунар. науч.-практ. конф. / ЗКАТУ. – Уральск, 2007. – Ч. 1. – с. 40–42 (0,2 печ.л.).

10. Амангалиева З. К. Повышение качества казахстанского зерна как условие расширения его экспорта / З. К. Амангалиева // Вав. чтения – 2007 : материалы конф., посвящ. 120-й годовщине со дня рождения академика Н. И. Вавилова. – Саратов, 2007. – Ч. 2. – С. 43–45 (0,2 печ.л.).

11. Амангалиева, З. К. Основные направления государственного регулирования рынка зерна в условиях вступления Казахстана в ВТО / З. К. Амангалиева // Материалы науч.практ. конф. «Развитие научных идей А. В. Чаянова в современной агроэкономике». – Саратов, 2008. – С. 12–19 (0,5 печ.л.).

12. Амангалиева, З. К. Производство зерна в Республике Казахстан в условиях вступления в ВТО / З. К. Амангалиева // Междунар. науч.-практ. конф. / ЗКАТУ. – Уральск, 2008. – Ч. 1. – с. 40–42 (0,2 печ.л.) 13. Амангалиева, З. К. Экспорт зерна в Республике Казахстан / З. К. Амангалиева // Развитие научных идей А. В. Чаянова в современной агроэкономике : материалы науч.-практ.

конф. – Саратов, 2008. – С. 19–25 (0,4 печ.л.).

14. Амангалиева, З. К. Современное состояние и тенденции развития регионального рынка зерна в ЗКО РК / З. К. Амангалиева // Аграрная наука в ХХI веке: проблемы и перспективы. Саратов ИЦ «Наука». 2009. С. 1116 (0,3 печ.л.).

Подписано в печать 16.10. 10. Формат 6084 1/16.

Бумага офсетная. Гарнитура Times.

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Саратовский государственный аграрный университет им. Н.И. Вавилова»