На правах рукописи

Абрамовская Ольга Ривхатовна

Противодействие коррупционной преступности в органах

государственной власти и местного самоуправления

(криминологический аспект)

Специальность: 12.00.08 уголовное право и криминология;

уголовно-исполнительное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Челябинск – 2011 Диссертация выполнена на кафедре уголовного права и криминологии федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Челябинский юридический институт Министерства внутренних дел РФ»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Воронин Юрий Александрович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Сабанин Сергей Николаевич кандидат юридических наук, доцент Майоров Андрей Владимирович

Ведущая организация: Башкирский государственный университет

Защита состоится « » мая 2011 года в _._ часов на заседании диссертационного совета по защите докторских и кандидатских диссертаций ДМ 212.296.08 при Челябинском государственном университете по адресу: 454001, г. Челябинск, ул. Братьев Кашириных, 129, каб. 407.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Челябинского государственного университета

Автореферат разослан « » апреля 2011 года

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук Н.Н. Кадырова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Глобальными переменами экономического, идеологического и организационного характера отмечен современный этап развития российского общества. Поиск новых путей противодействия коррупции приобретает особую значимость и актуальность, так как распространенность коррупции в современном российском обществе стала важным негативным фактором, определяющим сознание населения.

Фактически признанно, что коррупция в России стала системной проблемой, без решения которой невозможно дальнейшее развитие страны.1 На значимость этой проблемы указано и в Послании Президента Российской Федерации Д. А. Медведева Федеральному собранию, обозначившего в качестве одного из приоритетных направлений новой политической стратегии России государственную политику в сфере противодействия коррупции: «…Нашей принципиальной задачей остается борьба с коррупцией. Считаю, что мы должны самым внимательным образом анализировать исполнение уже принятых решений и двигаться дальше»2.

Согласно данным Международной организации по борьбе с коррупцией Transparency International, Россия относится к числу наиболее коррумпированных стран мира. Так, анализ данных таблицы «Индекс восприятия коррупции за 2010 год» показал, что в рейтинге из 178 стран (в начале списка – наименее коррумпированные страны, в конце списка – страны, в которых коррупция наиболее распространена), Россия находится на 154 месте наряду с такими странами как Кения, Лаос, Папуа - Новая Гвинея, Таджикистан3.

Согласно проведенным массовым опросам, организованным Фондом «Общественное мнение», среди наиболее коррумпированных институтов называют органы государственной власти на федеральном и региональном уровнях, а также органы местного самоуправления.4 Рост коррупции в указанных органах обусловлен, прежде всего, отсутствием четкого законодательного регулирования многих вопросов о государственной и муниципальной службе.

Наиболее ярким проявлением коррупции в России является взяточничество. Такой позиции придерживаются многие ученые. Так, А.А. Аникин считает, что в число наиболее значимых факторов криминализации экономики, наряду с теневой экономической деятельностью, См.: Андрианов В. Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления: история и современность. М., 2009. С. 362.

Послание Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева Федеральному Собранию // Российская газета. (Федеральный выпуск). 2010. № 5350 (271).1 декабря.

По данным Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл - Р»

URL: http://www.transparency.org.ru/CENTER/cpi_10.asp (дата обращения: 25.01.2011) По данным Фонда «Общественное мнение» URL: http://bd.fom.ru/ (дата обращения: 25.01.2011) входит взяточничество как основная составляющая часть коррупции.5 По данным Главного информационно-аналитического центра МВД России, в 2004 году на территории страны было выявлено 8,9 тысяч фактов взяточничества (получение и дача взятки), в 2005 году – 9,8 тысяч, в 2006 году – 11 тысяч, в 2007 году – 11,6 тысяч, в 2008 году – более 12,5 тысяч, в – 13, 1 тысяч, и в 2010 году –12 тысяч.6 Динамика очевидна, и она не может не тревожить.

Официальная статистика в полной мере не отражает уровень и динамику развития преступлений данного вида по причине их высокой латентности. Именно поэтому исследование данной проблемы как негативного социально-политического, экономического и правового явления в обществе является особенно актуальным.

Многообразие причин возникновения и распространения коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления, а также необходимости разработки эффективных мер ее профилактики ставит на повестку дня вопрос о более качественном изучении данного негативного явления. Как системному явлению, коррупции следует противопоставить и системные меры противодействия. Представляется, что их основу должны составить: правовые меры – совершенствование существующего антикоррупционного законодательства, качественное улучшение правоприменения; организационные; воспитательно-профилактические меры7.

В России принят Национальный План по противодействию коррупции. На основании данного плана приняты Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»», Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»».

Однако принятие названных законодательных актов является лишь началом масштабных перемен, которыми должна быть ознаменована борьба с коррупцией в нашей стране, не смотря на то, что значение принятия указанных законов для России трудно переоценить. Принятие базоСм.: Аникин А. А. Взяточничество как коррупционное преступление и меры противодействия ему:

Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Владивосток, 2009. С. 3; Дамм И.А. Коррупция в российском избирательном процессе: понятие и противодействие: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Красноярск, 2006.

С. 12.

По данным Министерства Внутренних дел Российской Федерации URL: http://mvdinform.ru/ (дата обращения: 26.01.2011) См.: Буравлев Ю. М. Коррупция в госаппарате. Правовые и организационные проблемы системного противодействия этому злу // Государство и право. 2008. №11. С. 102.

вого антикоррупционного закона ждали на протяжении нескольких лет не только ученые и практики, но и фактически вся общественность нашей страны. Вместе с тем, данный закон не решил все правовые проблемы соответствующего противодействия.

В этой связи изучение состояния и распространенности коррупционной преступности в системе указанных органов в настоящее время является весьма актуальным.

Правовую базу исследования составили нормы международного права, Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации; нормативные акты министерств и ведомств, относящиеся к регулированию деятельности в области противодействия коррупционной преступности; иные нормативные документы правоохранительных органов.

Степень разработанности темы. Проблеме коррупции в последние несколько десятилетий посвящено огромное количество книг, статей, проводятся международные, парламентские слушания и т.д.

По проблеме коррупции регулярно проводятся социологические и политологические исследования. Особый интерес представляют социологические исследования фонда «Информатика для демократии»

(ИНДЕМ), Владивостокского Центра по изучению организованной преступности и коррупции (ВЦИОП), Саратовского Центра по исследованию проблем организованной преступности и коррупции, а также Челябинского Центра по исследованию проблем противодействия организованной преступности и коррупции. Аналитики выявляют тенденции, отражающие современное состояние проблемы коррупции, дают оценки экономических потерь, публикуют обзоры и т.д.

Международная организация Transparency International, о которой уже говорилось выше, занимается исследованием уровня коррупции в разных странах, используя методы экспертных оценок и социологических опросов, на базе которых получает репрезентативные индексы, в частности – индекс восприятия коррупции (corruption perceptions index – CPI) и индекс взяткодателей (bribe payers index – BPI).

Многие ученые посвящают свои труды рассмотрению вопросов по данному негативному явлению. Для отечественной юридической науки огромное значение имеют работы таких ученых, как Г.А. Аванесов, Ю.М. Антонян, М.М. Бабаев, В.Н. Бровкин, Ю.А. Воронин, Б.В. Волженкин, И. М. Гальперин, Л. Д. Гаухман, А. И. Долгова, Б.В. Здравомыслов, П.А. Кабанов, Н.Г. Кадников, А.И. Кирпичников, В.С. Комиссаров, Ю.Ю. Комлев, В.Н. Кудрявцев, В.П. Кувалдин, Н.Ф. Кузнецова, В.В. Лунеев, Ю.И. Ляпунов, Н.А. Лопашенко, С.В. Максимов, А.В. Малько, И.М. Мацкевич, Г.М. Миньковский, Г.К. Мишин, А.В. Наумов, В.С. Овчинский, П.Г. Пономарев, В.П. Ревин, А.И. Рарог, С.Н. Сабанин, Г.А. Сатаров, В.Ф. Цепелев, Д.А. Шестаков, В.Е. Эминов, П.С. Яни и другие.

По проблемам коррупции в последние годы проведено значительное количество исследований в рамках защиты кандидатских диссертаций8.

Однако, очевиден тот факт, что ощутимых сдвигов в борьбе с этим негативным явлением практически нет. Результаты исследований указанных авторов иногда противоречивы, в некоторых случаях отсутствует единство подходов по принципиальным вопросам, которые остаются дискуссионными, а, следовательно, требуется их дальнейшая разработка.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с совершением преступлений коррупционного характера на государственной и муниципальной службе.

Предметом исследования являются вопросы по выработке системы противодействия коррупционной преступности в органах государственной власти и местного самоуправления, соответствующие законодательные и нормативно-правовые акты, уголовно-правовые нормы, их содержание, тенденции развития, нормы международного права, а также деятельность правоохранительных органов в этой сфере.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексный анализ криминологических аспектов коррупционной преступности и выработка конкретных предложений по борьбе с этим явлением, а также их обоснование в соответствии с международноправовыми документами.

В соответствии с поставленной целью определен круг взаимосвязанных задач, решение которых составляет основу диссертационного исследования:

- исследовать и дать характеристику социально-правовых основ коррупции и коррупционной преступности;

- определить феномен коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления;

- провести анализ причин существования коррупционной преступности в органах государственной власти и местного самоуправления;

- дать характеристику личности субъектов коррупционной преступности;

- изучить действующее антикоррупционное законодательство Российской Федерации, и проанализировать его соответствие международно-правовым документам;

Максимов В.К. – «Понятие коррупции (криминологический аспект) и меры ее предупреждения в государственном аппарате» (2005 г.), Д.А. Пономарев – «Коррупция и организованная преступность как современные формы социальной и правовой девиантности в условиях глобализации» (2005 г.), С.С. Стефанишин – «Предупреждение коррупционных преступлений в зарубежных странах» (2005 г.), М.А. Федоровская – «Уголовно-правовые, криминологические и организационные проблемы противодействия коррупции и должностным преступлениям» (2003 г.), В.В. Астанин – «Коррупция и борьба с ней в России во второй половине ХVI-ХХ вв. (криминологическое исследование)» (2001 г.), С.А. Головко – «Противодействие коррупционной преступности в России: ретроспектива, современность и перспектива» (2006 г.), С.И. Вейберт «Взяточничество: проблемы квалификации и назначения наказания» (2007 г.).

- проанализировать деятельность специализированных государственных органов, ответственных за противодействие коррупции в современной России, а также выявить проблемы и предложить возможные пути их решения;

- проанализировать международно-правовые документы о борьбе с коррупцией и систему контроля над коррупционной преступностью в зарубежных государствах.

Методология и методика исследования. Диссертационное исследование проведено с использованием современных методов научного познания, к которым относятся такие как: общенаучные, специальные (системно-структурный, восхождения от абстрактного к конкретрному, аксиоматический и др.); а также эмпирические (сбор и изучение фактов, качественный анализ и синтез и др.).

Методологической базой работы послужила совокупность приемов и способов познания коррупции как общесоциального феномена. К их числу относятся правовой, историко-правовой, логико-юридический анализ, анкетирование, анализ документов и статистических материалов.

Эмпирическую базу исследования составили результаты проведения опросов граждан города Челябинска и Челябинской области.

В ходе опроса на тему «Ваше отношение к коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления и личное участие в коррупционных ситуациях», проводившегося в период с сентября года по июнь 2010 года приняло участие 520 человек, из них, студентов – 150, индивидуальных предпринимателей – 100, государственных и муниципальных служащих – 150, рабочих – 50, пенсионеров – 70. В ходе опроса на тему «Ваше отношение к возможности использования полиграфа с целью профилактики коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления», проводившегося в период с сентября 2009 года по май 2010 года в качестве респондентов выступили должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления – 350 человек.

В качестве источника получения официальных данных о состоянии преступности использовались аналитические и статистические материалы ГИАЦ МВД РФ за 2004-2010 годы, Генеральной прокуратуры РФ за 1997годы, Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Челябинской области за 2008-2010 годы. По специально разработанной программе в ходе исследования изучено и проанализировано 160 уголовных дел, рассмотренных судами города Челябинска за период с 2005 по 2010 г.г.

Кроме того, использовались результаты аналитических и социологических исследований за 2005-2010 годы фонда ИНДЕМ, центра «Стратегия», Центра Стратегических Международных Исследований, Международной организации по борьбе с коррупцией Transparency International, Челябинского Центра по исследованию проблем противодействия организованной преступности и коррупции, Владивостокского Центра по изучению организованной преступности и коррупции, Саратовского Центра по исследованию проблем организованной преступности и коррупции.

Научная новизна исследования обусловлена совокупностью поставленных задач, и определяется, прежде всего, тем, что на основе изучения действующего законодательства, практики его применения, научной юридической литературы, а также данных социологических и политологических исследований автором предпринята попытка комплексного междисциплинарного изучения проблемы борьбы с коррупционной преступностью в системе органов государственной власти и местного самоуправления.

Полученные результаты позволяют определить качественно новые направления и формы предупреждения коррупционной преступности в этой области. В диссертации разработаны научно обоснованные, социально-обусловленные предложения по совершенствованию действующего законодательства и повышению эффективности деятельности по предупреждению коррупционной преступности в системе органов государственной власти и местного самоуправления.

Предпринятое автором исследование представляет собой одну из первых комплексных работ монографического уровня по изучению криминолого-правовых проблем противодействия коррупционной преступности в свете принятия ряда документов, определяющих разработку и реализацию государственной политики в данной области на современном этапе. К таким документам относятся, в первую очередь Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом Российской Федерации 31 июля 2008г. №Пр-1568; Федеральный закон от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции»; Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010г. №460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010–2011 годы» и др.

Положения, выносимые на защиту:

1. Обращаясь к понятию «коррупция», закрепленному в Федеральном законе № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции», диссертант приходит к выводу, что данное понятие нуждается в дополнении. Связано это в первую очередь с тем, что в определении говорится только о прямой выгоде в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав.

Представляется целесообразным внесение дополнения в пункт «а»

части 1 статьи 1 Федерального закона «О противодействии коррупции». В связи с этим в статье 1 после слов «…в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами» указать «, а также в целях получения выгоды в виде услуг неимущественного характера».

2. Предлагается закрепить в теории криминологии следующее понятие коррупционной преступности - это антисоциальное, общественно опасное явление, угрожающее экономической и политической безопасности Российской Федерации, составляющее совокупность преступлений, совершаемых должностными лицами в целях личного обогащения за счет государства, коммерческих и иных организаций и граждан путем получения с использованием должностных полномочий материальных и иных благ в ущерб интересам государства и общества.

3. Установлено, что личность преступника, совершающего коррупционные преступления на государственной и муниципальной службе может быть охарактеризована совокупностью конкретных признаков, свойств, черт и отношений, являющихся типичными для преступников данной категории. На основе данных исследования, проведенного автором, можно выделить следующие их общие признаки:

- преобладание в общей массе преступников лиц мужского пола (80%);

- основную возрастную группу составляют лица в возрасте 31- лет (их 62%);

- высокий образовательный уровень лиц (86% - лица с высшим образованием);

- низкий показатель лиц, ранее судимых, в том числе тех, у кого судимость снята или погашена (6%);

- наличие устойчивых мотивов корыстной направленности;

- преобладание таких качеств, как корыстолюбие, проявление властности, неуважение к закону.

4. Утверждается, что центр тяжести уголовно-правового воздействия за совершение коррупционного преступления должен быть перенесен на невыгодные для осужденного материальные и служебные последствия.

Целесообразно предусмотреть основания и порядок быстрого и гласного лишения незаконно полученных благ и изъятия имущества, нажитого в результате коррупционного поведения; применение штрафов, установленных за совершение тяжких и особо тяжких корыстных преступлений; лишение права работы в определенной сфере или на определенной должности.

5. Деятельность органов государственной власти в сфере предупреждения коррупционной преступности на государственной и муниципальной службе должна включать в себя правовые, организационные, социальные, управленческие и иные меры. При этом расширение роли правовых норм в борьбе с данным видом противоправных деяний нуждается в обеспечении их фактического выполнения.

6. Представляется целесообразным принятие единого Закона, регламентирующего проведение полиграфных проверок для получения информации, направленной на профилактику и противодействие коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления. Необходима также разработка подробных Инструкций по проведению указанных проверок для каждого ведомства и государственного учреждения с подробным описанием процесса и правил их проведения (вид проверки, сроки проведения, ответственные лица, хранение информации о результатах, ее использование и т.д.).

7. Видится необходимым создание самостоятельного органа по борьбе с коррупцией с подчиненными подразделениями во всех субъектах Российской Федерации. Деятельность данного органа должна строиться на принципах самостоятельности и независимости. Глава органа должен назначаться на достаточно длительный срок (от 4 лет), и ежегодно отчитываться о деятельности перед Президентом РФ. Сотрудники службы должны иметь полномочия на осуществление оперативно-розыскной деятельности и обладать полномочиями органа дознания.

8. Ввиду того, что различные конвенции придерживаются либо принципа территориальности, либо защищают принцип гражданства, остаются «лазейки» между юрисдикциями различных стран при транснациональной коррупции. Многие международно-правовые акты требуют введения единого принципа осуществления государствами своей юрисдикции в случаях международной коррупции.

9. Отмечается, что законодательство многих зарубежных стран содержит весьма развитую систему норм, направленных на противодействие коррупции. Некоторые положения и идеи, реализованные в уголовном законодательстве этих стран, могут быть использованы в уголовном законодательстве Российской Федерации для оптимизации уголовноправовых методов противодействия коррупции. При этом следует помнить, что система права любой отдельно взятой страны представляет собой взаимосвязанный комплекс, и, следовательно, простое перенесение норм права другого государства в Россию, где имеется собственное законодательство, может не обладать той эффективностью, как применение этой же нормы в правовых условиях другого государства.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Предложения, выводы, основные положения, сформулированные в диссертационном исследовании, направлены на разработку теоретико-правовых основ противодействия коррупции, на решение возникающих спорных вопросов и могут быть использованы для совершенствования действующего законодательства, а также при разработке целевых комплексных программ борьбы с коррупционной преступностью.

Материалы диссертации нашли практическое применение в научной сфере при исследовании данной проблематики, в учебном процессе по дисциплинам «Криминология» и «Уголовное право России (Особенная часть)» в высших образовательных учреждениях по юридической специальности, а также при разработке учебно-методических материалов.

Содержащиеся в диссертации выводы и обобщения позволяют создать целостное представление о коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления в нашей стране в ее историческом развитии, предпосылках возникновения, изменениях форм проявления, происшедших в ходе исторического развития бюрократической системы и общества в целом. Представляется, что эти выводы могут создать основу для выработки более эффективных методов противодействия коррупции в России.

Обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования подтверждается тем, что все полученные в работе выводы основаны на строго доказанных и корректно используемых достижениях фундаментальных и прикладных наук, комплексным использованием проверенных практикой теоретических и эмпирических методов исследования, а также согласованием новых положений с уже известными в науке и практике. Достоверность результатов исследования подтверждается также непротиворечивостью и соответствием действительности эмпирических данных, полученных в результате работы.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре уголовного права и криминологии Челябинского юридического института МВД РФ, где проводилось ее обсуждение и рецензирование.

Основные теоретические положения диссертационного исследования нашли свое отражение в научных публикациях автора.

Основные результаты исследования имеют практическую направленность и прошли апробацию на VIII Международной научнопрактической конференции «Актуальные проблемы права России и стран СНГ – 2006» (Юридический факультет Южно-Уральского государственного университета, г. Челябинск, март 2006г.), на Международной научно-практической конференции «Проблемы современного российского права» (Юридический факультет Челябинского государственного университета, г. Челябинск, май 2008г.), на Международной научнопрактической конференции «Проблемы современного российского права»

(Юридический факультет Челябинского государственного университета, г. Челябинск, май 2009г.), на Международной научно-практической конференции «Преступность в кризисном обществе: экономическая детерминация, социально-психологический фон и стратегия противодействия»

(Юридический факультет Южно-Уральского государственного университета, г. Челябинск, сентябрь 2010г.) и т.д.

Материалы исследования использовались автором в процессе проведения практических занятий по курсам «Криминология», «Уголовное право» в Челябинском институте Уральской Академии Государственной службы, а также при разработке программы и проведения спецкурса «Государственная политика в сфере противодействия коррупции», проводившегося в рамках повышения квалификации государственных гражданских служащих в Уральском филиале Российской академии правосудия, что подтверждено актами внедрения.

Кроме того, полученные результаты исследования использованы в непосредственной деятельности сотрудников отдела по борьбе с организованной преступностью и коррупцией УБЭП ГУВД по Свердловской области, что также подтверждено актом внедрения.

Структура работы определена характером рассматриваемых в ней проблем. Диссертационное исследование выполнено в объеме, соответствующем предъявляемым требованиям, состоит из введения, трех глав, включающих в себя 7 параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются его цели и задачи; характеризуются нормативная, теоретическая и эмпирическая базы работы; формулируются основные положения, выносимые на защиту, определяется их теоретическая и практическая значимость; приводятся сведения об апробации результатов исследования.

Первая глава «Криминологическая характеристика коррупции и коррупционной преступности» состоит из трёх параграфов. В первом параграфе «Понятие и сущность коррупции и коррупционной преступности» проводится комплексный научно-теоретический анализ понятий коррупции и коррупционной преступности как криминологических категорий. Рассмотрение данного вопроса началось с обращения к этимологии термина «коррупция» с точки зрения историко-правового аспекта.

Более аргументированной представляется точка зрения, согласно которой термин «коррупция» произошел от сложения латинских слов «correi» - несколько участников одной из сторон обязательственного отношения, предметом которого является единственный предмет, и «rumpere» - ломать, повреждать, нарушать, отменять. В результате их слияния появился новый термин - «corrumpere»9, означавший участие нескольких лиц в «порче», «повреждении» нормального хода судебного процесса и процесса управления делами общества10.

Далее определено, что понятие коррупционной преступности не тождественно понятию коррупции, поскольку феномен коррупционной преступности есть лишь часть явления коррупции вообще, хотя и наиболее опасная с точки зрения общественных интересов. Вместе с тем анализ содержания рассматриваемого вида преступности невозможен без изучения существенных признаков коррупции.

Проанализированы точки зрения некоторых российских ученых, таких как А. И. Долгова, П. А. Кабанов, Л. М. Гаухман об определении Бартошек М. Римское право. Понятие. Термины. Определения. М.: ЮЛ. 1989. С. Колодкин Л. М. Указанное сочинение. С. 97; Темнов Е. И. Коррупция. Происхождение современного понятия // Актуальные проблемы теории и практики борьбы с организованной преступностью в России.

М., 1994. С. 14 – 15.

понятия «коррупция». Установлено, что источники международного права дают более широкое определение коррупции и соответственно расширенный круг субъектов правонарушений, связанных с коррупцией.

В целом международно-правовые определения коррупции, использующиеся в документах ООН и Совета Европы, выглядят следующим образом: коррупция - это злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях, в целях третьих лиц и групп. В соответствии с этим определением коррупция выходит за пределы взяточничества и подкупа и охватывает также непотизм и многочисленные формы незаконного присвоения публичных средств для частного использования.

Наиболее приемлемым представляется следующее определение коррупции в широком смысле – это социальное явление, которое характеризуется тем, что государственные и иные служащие, используя свои служебные полномочия, личный авторитет и возможности, обогащаются за счет заинтересованных лиц путем подкупа – продажности.

Обратившись непосредственно к определению коррупции, которое дано в Федеральном законе «О противодействии коррупции» от декабря 2008 г. № 273-ФЗ11, а именно к статье 1, в которой сказано: «Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) коррупция:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица», автор приходит к выводу, что данное определение коррупции является слишком зауженным. Связано это в первую очередь с тем, что в определении говорится только о прямой выгоде в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав. Определено, что такая трактовка не является оправданной.

Данная статья не включает в себя, допустим, факты политической коррупции, или факты так называемой «моральной коррупции», т.е.

злоупотребление личным влиянием.

Если говорить о политической коррупции, то, как известно, целый ряд практических поступков чиновников, которые рассматриваются Российская газета Федеральный выпуск № 4823 от 30 декабря 2008 г.

обществом как проявления коррупции, не являются уголовно наказуемыми. Вместе с тем, неоспорим тот факт, что умелое использование административного ресурса и властных полномочий некоторыми лицами в дальнейшем приносит им огромные дивиденды, которые только впоследствии становятся материальными.

Поэтому видится целесообразным внесение дополнения в пункт «а»

части 1 статьи 1 Федерального закона «О противодействии коррупции». В связи с этим в статье 1 после слов «…в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами» указать «, а также в целях получения выгоды в виде услуг неимущественного характера».

На современном этапе коррупционная преступность в криминологическом аспекте - это антисоциальное, общественно опасное явление, угрожающее экономической и политической безопасности Российской Федерации, составляющее совокупность преступлений, совершаемых должностными лицами в целях личного обогащения за счет государства, коммерческих и иных организаций и граждан путем получения с использованием должностных полномочий материальных и иных благ в ущерб интересам государства и общества.

В настоящее время определено при наличии каких критериев в соответствии с Указанием Генеральной Прокуратуры Российской Федерации №187/86 и Министерства Внутренних Дел Российской Федерации № от 30 апреля 2010 года «О внесении изменений в перечни статей уголовного кодекса российской федерации, используемые при формировании статистической отчетности»12 противоправные деяния относятся к преступлениям коррупционной направленности. Кроме того, определено какие группы общественно опасных деяний в настоящее время позволяет отнести к коррупционным преступлениям действующий Уголовный кодекс РФ.

Таким образом, установлено, что уголовно-правовой аспект коррупции заключается в совокупности норм Уголовного кодекса, предусматривающих уголовную ответственность должностных лиц за совершение ими противоправных деяний корыстного характера, характеризующихся подкупом – продажностью, с использованием своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, а под коррупционной преступностью понимается вся совокупность преступлений коррупционного характера.

Сущность же коррупции состоит в том, что она искажает общественные отношения, тем самым, разрушая нормальный порядок вещей в Указание Генеральной Прокуратуры Российской Федерации N 187/86 и Министерства Внутренних Дел Российской Федерации № 2 от 30 Апреля 2010 Года «О внесении изменений в перечни статей уголовного кодекса российской федерации, используемые при формировании статистической отчетности»

// www.consultant.ru обществе. Поэтому, анализируя сущность коррупции, указано на ее опасность, которая проявляется в различных аспектах: правовом, социальноэкономическом, политическом.

Во втором параграфе «Причины существования коррупционной преступности в органах государственной власти и местного самоуправления, основные тенденции её развитии» анализируются основные причины развития коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления. В рамках исследования более пристальное внимание обращено на ситуацию, сложившуюся лишь в некоторых государственных органах, что позволяет, однако, судить о тенденциях коррупционной преступности и криминализации государственного аппарата нашей страны в целом.

Предметной областью исследования является также коррупционная преступность и в органах местного самоуправления. Авторская позиция такова, что местное самоуправление является институтом организации публичной власти, существующей наряду с властью государственной. Соответственно, можно говорить об определенной автономии местного самоуправления в системе органов публичной власти, но не об исключении его из структуры государства, что косвенно подтверждается регламентированием органами государственной власти значительной части сфер деятельности местного самоуправления. Именно поэтому анализ проблемы коррупции в органах местного самоуправления также является одной из важнейших задач проведенного исследования.

Рост коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления обусловлен, прежде всего, отсутствием четкого законодательного регулирования многих вопросов, действенного контроля за доходами государственных и муниципальных служащих и их источниками, и рядом других нерешенных проблем.

Проанализирована сложившаяся криминогенная ситуация в органах внутренних дел, в таможенных органах, в вооруженных силах, в органах судебной власти, а также в органах местного самоуправления. Анализ проведен на основе статистических данных следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Челябинской области за 2008г.г., которые наглядно свидетельствуют о наличии проблем в данной области, на основе официальных данных МВД РФ о состоянии преступности за 2004-2010 г.г., на основе ряда независимых исследований. Кроме того, в качестве примеров приведен ряд уголовных дел, возбужденных в отношении чиновников.

Таким образом, установлено, что основными причинами и условиями существования коррупционной преступности в органах государственной власти и местного самоуправления в нашей стране, являются:

1) политическая нестабильность и общий экономический кризис, сопровождаемый такими явлениями негативного характера как инфляция, отсутствие четких регулятивных механизмов;

2) трудности преодоления негативных тенденций, существующих со времен тоталитарного периода;

3) несовершенство законодательной базы, отсутствие своевременного принятия необходимых нормативно-правовых актов;

4) нестабильность демократических политических традиций.

Основная опасность, как уже говорилось выше, состоит в том, что процесс развития коррупции может перечеркнуть все позитивные достижения в области проводимых социально-экономических преобразований.

Уменьшить или ограничить коррупцию можно только при одновременном решении проблем, ее порождающих, а решению этих проблем будет способствовать противодействие коррупции со всей решительностью и по всем направлениям.

В третьем параграфе «Личностная характеристика субъектов коррупционной преступности» дается анализ совокупности индивидуальных качеств и субъективных свойств, характеризующих роль личности в совершении коррупционных преступлений.

Констатируется тот факт, что коррупционная преступность обладает рядом особенностей, связанных с личностью ее субъектов. В этой связи она может быть охарактеризована как элитно-властная преступность, с учетом широкого по диапазону высокого общественного положения многих из названных субъектов.

В рамках исследования по специально разработанной Программе изучения уголовного дела выборочно изучено 160 уголовных дел коррупционной направленности, в частности по ст. 290 УК РФ (Получение взятки), ст. 285 УК РФ (Злоупотребление должностными полномочиями), ст.

292 УК РФ (Служебный подлог) за период с 2005 по 2010 г.г. по Челябинской области. В результате чего получены данные, анализ которых позволяет отметить некоторые особенности, присущие личности такого рода преступников.

С точки зрения демографических характеристик, среди субъектов коррупционных преступлений преобладают мужчины (их около 80 %).

Можно отметить, что среди руководящих работников, совершивших коррупционные преступления, однозначно преобладают мужчины, и это напрямую связано с их абсолютным преобладанием в управленческом звене.

Возрастная структура осужденных по ст. 290, 285, 292 УК РФ выглядит следующим образом: 62 % указанных лиц – в возрасте 31 - 40 лет, они и составляют основную возрастную группу. Следом за ними идет группа лиц в возрасте 41 – 50 лет, их удельный вес составляет 18,4%.

Иначе говоря, коррупционные преступления совершаются главным образом людьми более зрелого возраста, занимающими определенные должности, уже имеющими значительный трудовой стаж и жизненный опыт.

Среди анализируемой категории лиц довольно-таки невелика доля тех, кто не состоял в браке и не имел семьи на момент совершения преступления – удельный вес таковых составляет 10%. Удельный вес лиц, имеющих семью достигает 74%, а находящихся в разводе – 16%.

Важной характеристикой личности преступника, совершающего коррупционные преступления, является уровень образования. Более высокий образовательный уровень субъектов коррупционных преступлений по сравнению с другими преступниками объясним тем, что более 86% из них имеют высшее образование, и этот факт закономерен, поскольку аппарат органов государственной власти и местного самоуправления комплектуется квалифицированными специалистами.

Анализ информации об указанных лицах с точки зрения их профессиональной принадлежности, позволил сделать следующие выводы: из общей массы лиц, совершивших коррупционные преступления, число государственных служащих составило 13%, муниципальных служащих – 28%, сотрудников правоохранительных органов – 59%. Таким образом, данные, полученные в результате анализа уголовных дел вполне сопоставимы со статистической информацией следственного управления Следственного комитета при Прокуратуре РФ по Челябинской области, и подтверждают, что ситуация, складывающаяся в правоохранительных органах требует кардинальных перемен и выработки более эффективных мер по борьбе с коррупцией в рядах сотрудников.

Давая характеристику уголовно-правовых свойств таких лиц, необходимо отметить следующее. Более 80 % субъектов коррупционных преступлений не привлекались ранее ни к дисциплинарной, ни к административной ответственности.

Доля ранее судимых среди коррупционных преступников, в том числе и тех, у кого судимость снята или погашена, относительно невелика и составляет около 6%. Однако следует отметить, что между судимостью и коррумпированностью чиновников нет прямой связи. Большинство чиновников, которые берут взятки, формально чисты перед законом, поскольку к ответственности не привлекались.

С точки зрения нравственно-психологических свойств личности преступников стоит отметить, что им присущи такие качества как корыстолюбие, проявление властности, неуважение к закону и пренебрежение обязанностью соблюдать его.

Вторая глава «Противодействие коррупционной преступности в органах государственной власти и местного самоуправления в современной России» посвящена анализу российского антикоррупционного законодательства и деятельности специальных органов по борьбе с коррупцией. В первом параграфе «Основные направления развития российского антикоррупционного законодательства» определено, что для противодействия коррупции необходим взаимосвязанный комплекс норм в административном, гражданском, предпринимательском, трудовом, социальном, жилищном, миграционном, бюджетном, валютном, финансовом, банковском, налоговом, таможенном, экологическом и других отраслях законодательства Российской Федерации.

В России принят Национальный План по противодействию коррупции, на основании которого приняты Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»», Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»».

Однако принятие названных законодательных актов является лишь началом масштабных перемен, которыми должна быть ознаменована борьба с коррупцией в нашей стране. В настоящее время имеются несколько точек зрения на перспективы совершенствования законодательной базы противодействия коррупции. Однако все они могут быть сгруппированы вокруг основных (и тесно связанных друг с другом) направлений развития законодательства в данной сфере.

В России исключительно важную, определяющую роль в сфере противодействия коррупции играет Уголовный кодекс. Значительные возможности для совершенствования уголовного законодательства предоставляют положения и рекомендации международных документов по борьбе с коррупцией (деклараций ООН, конвенций Совета Европы и Евросоюза, резолюций Восьмого и Девятого Конгрессов ООН, справочных документов, подготовленные Секретариатом ООН, Межамериканской конвенции по борьбе с коррупцией и др.). Однако принятая в них квалификация коррупционных действий как любых действий, связанных со злоупотреблением государственной властью для получения выгоды в личных целях, не во всем согласуется с традиционным пониманием этого явления в российском уголовном праве как связанного, в первую очередь, с подкупом.

Анализ комплекса нормативных правовых актов, которые в той или иной степени касаются вопроса о противодействии коррупции, позволяет сделать обобщенный вывод о том, что среди основных недостатков действующего законодательства, устанавливающего специальные ограничения для должностных лиц, фактически нет продуманной и унифицированной системы ограничений. Представляется необходимым оптимизировать систему должностных лиц, обобщить и унифицировать ограничения для них, продумать систему ограничений применительно к каждой категории должностных лиц, причем с таким расчетом, чтобы ограничения и меры ответственности для высших должностных лиц были выше, чем для низших, а не наоборот.

Кроме того, центр тяжести уголовно-правового воздействия за совершение коррупционного правонарушения должен быть перенесен на невыгодные для осужденного материальные и служебные последствия.

Целесообразно предусмотреть основания и порядок быстрого и гласного лишения незаконно полученных благ и изъятия имущества, нажитого в результате коррупционного поведения; применение штрафов, установленных за совершение тяжких и особо тяжких корыстных преступлений;

лишение права работы в определенной сфере или на определенной должности.

Важнейшей организационно-правовой мерой адекватного противостояния коррупции следует считать реформирование всей нынешней системы государственной службы, превратив ее в службу гражданскую, где чиновник, получая достойное вознаграждение и социальную защиту от государства, будет работать в интересах граждан и общества, опираясь на Конституцию России и законы. В этой связи, помимо совершенствования мер уголовно-правового характера, важным аспектом в борьбе с коррупционными правонарушениями представляются меры и административноправового свойства.

Одним из наиболее перспективных по эффективности способов предупреждения коррупции на государственной и муниципальной службе может стать проведение специальных психофизиологических исследований, которые обычно осуществляются с целью получения дополнительной, скрываемой информации. Специальные психофизиологические исследования чаще всего называют проверкой на полиграфе, что давно применяется в других странах при приеме на службу и при прохождении службы в силовых структурах. Полиграф целесообразно использовать в нескольких направлениях:

- проверка кандидатов при приеме на работу; регулярные проверки сотрудников; - расследование служебных нарушений при проведении служебных проверок.

Итоги исследования, проведенного автором в период с сентября 2009 г. по май 2010 г. путем анкетного опроса должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления также являются показательными, хотя в некоторой степени и противоречивыми, однако подтверждают возможность применения данной меры. В рамках опроса приняло участие 350 человек, респондентами выступили должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, в частности, сотрудники правоохранительных органов города Челябинска (милиция, прокуратура, таможенные органы), а также сотрудники территориальных (районных) органов Администрации города Челябинска и муниципальных учреждений. Тематика анкетного опроса – «Ваше отношение к возможности использования полиграфа с целью профилактики коррупции в органах власти и управления».

Обоснована целесообразность принятия единого Закона, регламентирующего проведение полиграфных проверок для получения информации, направленной на профилактику и противодействие коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления. Кроме того, необходима разработка подробных Инструкций по проведению указанных проверок для каждого ведомства и государственного учреждения с подробным описанием процесса и правил их проведения (вид проверки, сроки проведения, ответственные лица, хранение информации о результатах, ее использование и т.д.) Во втором параграфе «Совершенствование деятельности специализированных государственных органов, ответственных за противодействие коррупции: проблемы и возможные пути их решения» анализируется вопрос о необходимости и возможности создания специализированного государственного органа по противодействию коррупции, о его компетенции и месте в системе государственных органов.

Установлено, что результаты деятельности органов, создаваемых и действующих ранее в нашей стране (таких, например, как Совет по борьбе с коррупцией, созданный в ноябре 2003 года; Межведомственная рабочая группа для подготовки предложений по реализации в законодательстве Российской Федерации положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции; Совет по противодействию коррупции, утвержденный в мае 2008 г.) не являются эффективными по ряду причин.

Кроме того, проанализирована и подвергнута критике организация деятельности по борьбе с коррупцией правоохранительных органов в нашей стране, т.к. традиционно именно они осуществляют основной объем работы в данной области.

Установлено, что складывается ситуация, при которой вроде бы в законе установлена возможность создания специальных органов по координации деятельности в области противодействия коррупции. Однако вместе с тем прописано, что данная структура должна комплектоваться из тех же представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц. Получается некий «замкнутый круг», при котором потенциальные коррупционеры из рядов чиновничества вновь будут бороться сами с собой, что естественно бесполезно с точки зрения противодействия коррупции. Такое положение вещей видится неприемлемым и требует обязательной корректировки.

Выход из сложившейся ситуации видится в создании самостоятельного органа по борьбе с коррупцией с подчиненными подразделениями во всех субъектах Российской Федерации. Деятельность данного органа должна строиться на принципах независимости, так как независимость повышает социальный статус работников, что в свою очередь усиливает к ним доверие со стороны общественности, и дает ряд других преимуществ.

Также создание самостоятельной службы вытекает из международного опыта и соответствует международно-правовым стандартам.

Глава органа должен назначаться на достаточно длительный срок (от 4 лет), и ежегодно представлять отчет о деятельности перед Президентом РФ. Сотрудники службы должны иметь полномочия на осуществление оперативно-розыскной деятельности и обладать полномочиями органа дознания.

Третья глава «Международно-правовой опыт противодействия коррупционной преступности» посвящена анализу ряда документов международного характера, касающихся совместных усилий государств по противодействию коррупции.

В первом параграфе «Основные международно-правовые документы, определяющие стратегию борьбы с коррупцией» говорится о том, что мировое сообщество довольно давно пришло к выводу, что коррупции как распространенному социально - правовому негативному явлению можно успешно противодействовать только общими усилиями государств, их объединений, а также международных организаций. Результатом подобной деятельности является то, что к настоящему времени разработан и принят ряд международно-правовых документов, образующих в совокупности договорную основу совместной борьбы с коррупцией.

В 2004 году Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон от 26 апреля 2004 г. № 26-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и дополняющих ее Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее». Этот документ создает комплексную правовую основу для практического взаимодействия правоохранительных органов различных государств в выявлении, предупреждении, расследовании всех преступлений, представляющих высокую степень общественной опасности и затрагивающих интересы двух и более стран.

В 2006 году Россией также ратифицированы важнейшие международные документы антикоррупционного характера – Конвенция ООН против коррупции и Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию.

Можно утверждать, что ратификацией этих договоров Россия подтвердила политическую волю к борьбе с коррупцией, взяв на себя обязательства в сжатые сроки принять конкретные меры правового и организационного характера, чтобы соответствовать требованиям обеих конвенций. В подтверждение намерений был принят Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»».

В ст.8 Конвенции ООН против коррупции предусмотрено применение кодексов поведения публичных должностных лиц. В нашей стране в настоящее время в стадии разработки находится Этический Кодекс государственного служащего. Разработкой данного документа занимаются сотрудники РАГС (Российская Академия Государственной службы). В качестве примеров были взяты аналогичные документы, которые уже прошли апробацию в виде рекомендации Комитета министров Совета Европы.

Несмотря на то, что в Конвенции ООН против коррупции говорится о самостоятельной ответственности самих государств за искоренение коррупции, по мнению автора, она предлагает всеобъемлющий пакет стандартов, которые и наша страна может применять для укрепления своих режимов государственного регулирования и институтов в области борьбы с коррупцией.

В Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию сформулировано нормы о 13 преступлениях коррупционного характера. Однако, авторская позиция такова, что многообразие коррупционных норм можно конкретизировать в традиционном проявлении взяточничества – дача и получение взятки.

В отличие от отечественного законодательства, в соответствии с положениями Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию предметом подкупа как активного, так и пассивного признаются любые неправомерные преимущества, а не только имущество и имущественные блага. Также в Конвенции предложено считать уголовно-наказуемыми деяниями не только предоставление и получение указанных преимуществ, но также и их обещание, предложение, испрашивание либо принятие такого предложения или обещания. Достаточно подробное содержание Конвенции уголовной ответственности за коррупцию позволяет рассматривать ее как серьезную договорно-правовую основу для борьбы с коррупцией на национальном и международном региональном уровнях.

Поскольку согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации международные договоры признаются частью нашей правовой системы, необходимо обратиться к содержанию Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, принятую в Страсбурге в ноябре 1999 года, и вытекающим из нее международным обязательствам, в ожидании ее подписания и ратификации. Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию является одной из первых попыток установить в рамках Совета Европы общие международные правила гражданскоправового и гражданско-процессуального характера в данной сфере.

Ратификация данной Конвенции вызовет необходимость приведения национальной правовой базы в соответствие с этим документом. Потребуется корректировка статей Гражданского кодекса РФ, некоторых норм Гражданско-процессуального кодекса РФ, а также возможна доработка Федерального Закона «О противодействии коррупции».

Учитывая те выводы, которые были сделаны в предыдущих разделах проведенного исследования и в результате более подробного анализа международно-правовых документов, необходимо указать на то, что всетаки многие международно-правовые акты требуют введения единого принципа осуществления государствами своей юрисдикции в случаях коррупции. Ввиду того, что различные конвенции придерживаются либо принципа территориальности, либо защищают принцип гражданства, остаются «лазейки» между юрисдикциями различных стран при транснациональной коррупции. Многие международно-правовые акты требуют введения единого принципа осуществления государствами своей юрисдикции в случаях международной коррупции.

Дальнейшее приведение российского законодательства в соответствие с международными обязательствами Российской Федерации в сфере борьбы с этим негативным явлением должно стать одним из приоритетных направлений.

Во втором параграфе «Опыт некоторых зарубежных стран по противодействию коррупционной преступности (на примере стран: США, Великобритания, Швеция, Италия, Швейцария, Таиланд, Корея, Сингапур)» анализируется опыт по борьбе с коррупцией в указанных государствах.

В настоящее время в нашей стране нет в достаточной мере разработанных методик пресечения и профилактики коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления, поэтому особый интерес представляет изучение вопросов борьбы с этим негативным явлением зарубежных государств, где данная деятельность носит более обширный характер, и позволяет сделать выводы об эффективности их применения.

Основной упор в преодолении полицейской коррупции в США делается на ее профилактику. Руководство полицейских подразделений всячески демонстрирует свою активную позицию в отношении искоренения коррупции перед сотрудниками, общественностью и лицами, которые могут создавать условия для возникновения коррупции в полицию. Институт ответственности руководства является действенной мерой по борьбе с коррупцией в полиции.

В Великобритании сформированы автономные антикоррупционные подразделения. В рамках Столичной полиции созданы соответствующие сепаратные службы и одновременно разработаны практические меры, которые они должны осуществлять. Британские специалисты считают, что необходимо постоянно следить за состоянием полицейской этики, как в подразделениях в целом, так и у каждого штатного сотрудника.

Существенное развитие антикоррупционное законодательство получило в Италии, в связи с чем были установлены жесткие уголовноправовые санкции за коррупционные злоупотребления должностными лицами своим служебным положением, выразившиеся в вымогательстве взятки в обмен на услуги, относящиеся к компетенции данного должностного лица. В равной степени сурово наказываются иные способы незаконного обогащения должностных лиц, в том числе присвоение денежных средств путем злоупотребления по службе.

В Швеции проведен комплекс мер, нацеленных на устранение меркантилизма. Был открыт доступ к внутренним государственным документам и создана независимая и эффективная система правосудия. Однако относительно низкий уровень коррупционной преступности в Швеции достигнут не репрессивными методами, и нормы уголовного права играют здесь далеко не главную роль. Шведский парламент и правительство установили высокие этические стандарты для администраторов и стали добиваться их исполнения.

В Таиланде и Корее действуют специализированные независимые комиссии по борьбе с коррупцией. Так, основным антикоррупционным органом в Таиланде является Национальная комиссия по борьбе с коррупцией. Комиссия состоит из девяти членов, избираемых парламентом и формально утверждаемых главой государства (королем). В ходе проведения расследований комиссия имеет достаточно широкие полномочия: в частности, может обращаться за содействием во все государственные учреждения, истребовать любые документы, проверять банковские счета, собирать свидетельские показания, проводить с санкции суда задержание и обыски.

Лидеры государства Сингапур были инициаторами всесторонней антикоррупционной стратегии, закрепив ее в Акте о предотвращении коррупции (РОСА) и создав Исследовательское бюро по вопросам коррупции. В результате реформы существующего законодательства были уменьшены возможности для совершения коррупционных действий, ужесточились наказания за коррупционные действия, а заработная плата государственных служащих Сингапура значительно возросла.

Законодательство многих зарубежных стран содержит весьма развитую систему норм, направленных на противодействие коррупции. Некоторые положения и идеи, реализованные в уголовном законодательстве этих стран, могут быть использованы в уголовном законодательстве Российской Федерации для оптимизации уголовно-правовых методов противодействия коррупции. При этом следует помнить, что система права любой отдельно взятой страны представляет собой взаимосвязанный комплекс, и, следовательно, простое перенесение норм права другого государства в Россию, где имеется собственное законодательство, может не обладать той эффективностью, как применение этой же нормы в правовых условиях другого государства.

В заключении диссертационного исследования подводятся итоги проделанной работы, формулируются выводы и предложения по противодействию коррупционной преступности в органах государственной власти и местного самоуправления в нашей стране, которые носят концептуальный характер и в значительной мере отражают положения, выносимые на защиту.

Основные положения и выводы по теме диссертационного исследования опубликованы в следующих работах автора:

Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для публикации результатов диссертационных исследований 1. Ажирбаева, О. Р. Противодействие коррупции в полицейских ведомствах США и Европы [Текст] / О. Р. Ажирбаева // Вестник ЮжноУральского государственного университета. Серия «Право». Выпуск 8.

Том 1. - № 13 (68). – 2006. - С. 12-16. – 0,3 п.л.

2. Абрамовская, О. Р. Международно-правовые основы противодействия коррупции [Текст] / О. Р. Абрамовская // Проблемы права. - № 4.

- 2010. – С. 157-160. - 0,4 п.л.

Публикации в иных изданиях 3. Ажирбаева, О. Р. Понятие коррупции и коррупционной преступности, характеристика ее состояния и тенденций [Текст] / О. Р. Ажирбаева // Сб. работ аспирантов и соискателей Уральской Академии государственной службы «Социально-экономическое и политико-юридическое развитие России». - Екатеринбург, 2006. – С. 119-122. – 0,2 п.л.

4. Ажирбаева, О. Р. Проблемные вопросы характеристики личности субъектов коррупционной преступности [Текст] / О. Р. Ажирбаева // Актуальные проблемы права России и стран СНГ – 2006: сб. ст. междунар.

науч.-практич. конф. - Челябинск, 2006. С. 381-383. – 0,3 п.л.

5. Ажирбаева, О. Р. Меры предупреждения коррупционной преступности: проблемы и возможные пути их решения [Текст] / О. Р. Ажирбаева // Информационно-аналитический вестник Уральской Академии государственной службы «ЧиновникЪ». – Екатеринбург, 2006. - № 2 (42).

- С. 48-51. – 0,4 п.л.

6. Ажирбаева, О. Р. Система контроля над коррупционной преступностью в государственных органах власти и управления некоторых зарубежных стран [Текст] / О. Р. Ажирбаева // Вестник Главного Управления внутренних дел по Свердловской области. – Екатеринбург, 2008. - № (48). - С. 81-88. – 0,3 п.л.

7. Абрамовская, О. Р. Совершенствование российского законодательства о противодействии коррупции в органах власти и управления [Текст] О. Р. Абрамовская // Проблемы права. - № 4. - 2009. - С.125-130. – 0,4 п.л.

8. Абрамовская, О. Р. Анализ российского законодательства о противодействии коррупции [Текст] О. Р. Абрамовская // Актуальные проблемы противодействия преступности в кризисном обществе: сб. ст. междунар. науч.-практич. конф. - Челябинск, 2010. - С. 13-18 – 0,4 п.л.

9. Абрамовская, О. Р. Основные международно-правовые документы, определяющие стратегию борьбы с коррупцией [Текст] О. Р. Абрамовская // Юридическая теория и практика. - № 2 (11). – 2010. – С. 64-66.

– 0,2 п.л.

Абрамовская Ольга Ривхатовна диссертации на соискание ученой степени Противодействие коррупционной преступности в органах государственной власти и местного самоуправления (криминологический аспект) Редакционно-издательский отдел Челябинского института (филиала) ФГОУ ВПО «Уральская академия государственной службы»

Подписано в печать 18.04.2011 г.

Формат 60х84 1/16 Бумага офсетная.

Гарнитура Times New Roman. Печать офсетная.

Отпечатано на ризографе. Заказ № 2603.

454071 г. Челябинск, а\я 6511, ул. Комарова, 26.