УДК 343.8(574)

На правах рукописи

САДИНОВ ТАЛГАТ МУКАШЕВИЧ

Правовые основы регулирования труда

осужденных к лишению свободы

12.00.08 – Уголовное право и криминология;

уголовно-исполнительное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Республика Казахстан Алматы, 2008

Работа выполнена в лаборатории № 1 «По разработке актуальных проблем уголовного права и криминологии» Научно-исследовательского института Академии Министерства внутренних дел Республики Казахстан

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор Чукмаитов Д.С.

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Сыдыкова Л.Ч., кандидат юридических наук Валиев Х.Х.

Ведущая организация Казахский гуманитарно-юридический университет

Защита состоится _11 июня 2008 г. в 1000 часов на заседании объединенного диссертационного совета ОД 14.20.10 по защите докторских диссертаций при Академии МВД Республики Казахстан по адресу: 050060, г. Алматы ул. Утепова,

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеках Академии МВД Республики Казахстан и Академии Агентства по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (Финансовая полиция) Республики Казахстан Автореферат разослан «» мая 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор Е.О. Алауханов

ВВЕДЕНИЕ

Общая характеристика работы

. Диссертация посвящена исследованию проблем организации и регулирования труда осужденных к наказанию в виде лишения свободы в Республике Казахстан. В работе на основе анализа теории права, действующего законодательства и правоприменительной практики осуществлена попытка обозначения некоторых проблем труда осужденных и предложены пути их разрешения. На этой основе сформулированы предложения по изменению действующего законодательства в целях приведения его в соответствие с принципами правового государства и гражданского общества.

Актуальность темы исследования. Актуальность темы исследования обусловлена потребностями, сложившимися в уголовно-исполнительной системе при применении труда осужденных к наказанию в виде лишения свободы.

На современном этапе развития Казахстана необходимы структурные и функциональные изменения во всех сферах деятельности общества и государства. Согласно концепции правовой политики Республики Казахстан, необходимо продолжать совершенствование законодательной базы по направлению гуманизации уголовно-исполнительной системы с целью приведения ее в соответствие с основными положениями международных актов по правам человека и международных соглашений, определяющих основные принципы и порядок обращения с осужденными, а также дальнейшее улучшение ее материальнотехнической базы.

Принимая во внимание важность труда осужденных в системе исправительных мероприятий, нельзя не отметить, что сложившаяся в свое время производственная база в местах лишения свободы не позволяет эффективно выполнять задачи по привлечению осужденных к труду в новых экономических условиях хозяйствования. Сложность финансово-экономического положения предприятий исправительных учреждений, значительная безработица среди осужденных, сопровождающие вступление уголовно-исполнительной системы в рыночные отношения, предполагают необходимость разработки и принятия изменений в законодательство, регламентирующее организацию деятельности предприятий УИС Министерства юстиции Республики Казахстан, в соответствии с их спецификой.

Положение, сложившееся на предприятиях УИС, усугубляется изношенностью морально устаревшего оборудования, низким уровнем квалификации осужденных, спецификой организации труда в условиях исправительных учреждений, не позволяющим им в полной мере конкурировать на рынке с предприятиями различных форм собственности. Корректировка данной тенденции в сторону сокращения разрыва между предприятиями УИС и промышленными предприятиями на свободе возможна только при значительном финансировании со стороны государства, направленном на модернизацию оборудования предприятий УИС МЮ Республики Казахстан и соответствующее обучение осужденных.

В декабре 2003 г. была утверждена Программа дальнейшего развития уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан на 2004–2006 гг., где одной из основных задач являлось увеличение трудовой занятости осужденных.

В Программе отмечалось, что трудовая занятость осужденных составляет 32,7% от общего количества трудоспособных осужденных, содержащихся в местах лишения свободы. Предприятия уголовно-исполнительной системы работают не на полную мощность, их продукция не может быть конкурентоспособной на рынке. Одной из причин низкой занятости осужденных и неэффективности в деятельности данных предприятий является несовершенство законодательства в сфере регулирования труда осужденных.

Однако реализация вышеназванной программы не дала должного результата, вследствие чего была разработана новая программа развития уголовноисполнительной системы Республики Казахстан на 2007–2009 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 августа 2007 г. В ней также указывается, что низкая занятость осужденных общественно-полезным трудом не способствует поддержанию порядка в ИУ и в целом негативно влияет на достижение поставленных перед учреждениями УИС задач.

В связи с этим одной из задач программы является обеспечение трудозанятости осужденных.

Таким образом, государство серьезно озабочено ситуацией, сложившейся в сфере организации труда осужденных к лишению свободы, тем более, что согласно статистическим данным Управления по организации труда осужденных КУИС МЮ Республики Казахстан за 2004–2007 годы, количество трудоспособных осужденных занятых на оплачиваемых работах остается неизменным.

В свое время в предисловии к исследованию, проведенному А.И. Зубковым, профессор А. Ременсон отмечал: «…насколько еще значительны те «пласты»

проблемы труда осужденных, которые нуждаются в углубленной научной разработке…». Бесспорно, данное высказывание актуально и в наше время, тем более что в области правового регулирования труда осужденных к лишению свободы, специальных исследований комплексно в Республике Казахстан после приобретения суверенитета, проводилось недостаточно.

В этой связи назрела необходимость анализа многих общетеоретических вопросов, имеющих важное методологическое значение, а также разработки конструктивных предложений по дальнейшему совершенствованию действующего законодательства, регулирующего труд осужденных к лишению свободы.

Таким образом, тема настоящего диссертационного исследования является весьма актуальной как в научном, так и в практическом плане.

Состояние научной разработанности темы. Вопросы труда осужденных к лишению свободы в свое время широко освещались в научной литературе Н.А. Беляевым, А.И. Зубковым, Л.Г. Крахмальником, В.Г. Маловым, А.С. Михлиным, А.Е. Наташевым, А.Л. Ременсоном, В.М. Сизякиным, Н.А. Стручковым, А.Я. Уманским, Б.С. Утевским, Е.Г. Ширвиндтом, И.В. Шмаровым и многими другими учеными, что позволяет говорить об интересе и достаточно высокой степени разработанности проблем организации труда осужденных к лишению свободы в науке уголовно-исполнительного (исправительно-трудового) права в предшествующие периоды. Однако эти научные разработки осуществлялись в условиях социалистической плановой экономики, частью которой являлась и производственная деятельность УИС. В нынешних условиях выработанные ранее рекомендации уже не срабатывают, поэтому нужны новые, учитывающие в корне изменившиеся, социально-экономические условия и иную правовую базу. Однако необходимо отметить, что работы ученых и практиков советского периода, несмотря на некоторые (с современной точки зрения) идеологические издержки, являются и в настоящее время важным источником для изучения данной проблемы.

В настоящее время этой проблематике также уделяется достаточно большое внимание. Так, в последние годы в России были написаны и защищены диссертации по данной теме А.В. Губенко, Н.Н. Дерюга, Л.П. Дубровицким, В.М. Искаковым, Н.Н. Илюшиным и др.

В отечественной науке, отдельные аспекты правового регулирования и организации труда осужденных на предприятиях исправительных учреждений рассматривали в своих работах такие отечественные ученые, как Е.О. Алауханов, К.Ж. Балтабаев, А.М. Балтагожин, Х.Х. Валиев, Г.Н. Вардаев, Е.И. Каиржанов, Д.А. Нурбаев, С.М. Рахметов, Г.Р. Рустемова, А.Б. Скаков, М.К. Самалдыков, Л.Ч. Сыдыкова, Д.С. Чукмаитов и др.

Вместе с тем, специального, комплексного исследования в Казахстане по данной проблеме не проводилось.

Целью диссертационного исследования является повышение эффективности правоприменительной деятельности государственных органов в сфере организации труда осужденных к лишению свободы, а также дальнейшая разработка теории уголовно-исполнительного права по обозначенной проблеме.

Содержание указанной цели определяет следующие задачи диссертационной работы:

исследовать историю развития уголовно-исполнительного законодательства по рассматриваемой проблеме, показать изменение социальной сущности правовых норм, регулирующих трудовую деятельность осужденных к лишению свободы;

изучить основы конституционного, уголовного, трудового и уголовноисполнительного законодательства, регламентирующего порядок организации труда осужденных к лишению свободы;

определить место правовых норм, регулирующих трудовые отношения с осужденными к лишению свободы в системе права;

рассмотреть правовое положение лиц, осужденных к наказанию в виде лишения свободы, в процессе трудовой деятельности;

раскрыть основные принципы организации труда осужденных к лишению свободы;

исследовать исправительные и воспитательные свойства трудовой деятельности в отношении осужденных к лишению свободы;

выявить проблемы и внести предложения по совершенствованию законодательства в сфере организации труда осужденных к лишению свободы.

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, связанные с применением труда осужденных в процессе исполнения наказания в виде лишения свободы.

Предметом данного исследования являются правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере организации труда лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, а также теоретические положения и результаты правоприменительной деятельности в данной области.

Методологическая основа исследования. Методологическую основу исследования составляет единый для всей правовой науки диалектикоматериалистический метод познания, который рассматривает проблему норм, составляющих основы регулирования труда осужденных к лишению свободы в контексте развития всей науки уголовно-исполнительного права.

В процессе написания работы использовалась совокупность таких общенаучных методов исследования, как сравнение, анализ, синтез, формальнологический, структурно-функциональный. В том числе:

историко-правовой метод (закономерности становления и развития правовых норм, регулирующих труд осужденных, анализ исторических источников);

сравнительно-правовой метод (сравнительный анализ текстов законов, других нормативно-правовых актов, принятых правотворческими органами разных государств по регулированию труда осужденных к лишению свободы);

социологический метод реального состояния правовой действительности (анкетирование, интервьюирование, наблюдение, анализ документов);

метод научного толкования права (раскрытие содержания норм права, выявление воли законодателя, выраженной в правовых установлениях);

прогностический метод (составление научно обоснованных предложений об изменении некоторых норм действующего национального законодательства).

Теоретическая база исследования. Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды ученых в области уголовноисполнительного (исправительно-трудового) права и других отраслей права, касающихся вопросов правового регулирования исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы, правовых и организационных вопросов труда осужденных, проблем развития производства исправительных учреждений.

Эмпирическая база исследования. В процессе написания диссертации использовалась статистическая и текущая отчетность, аналитические справки КУИС МЮ Республики Казахстан за 2004–2008 гг., материалы Центрального государственного архива Республики Казахстан, результаты опроса сотрудников УИС, результаты анкетирования 379 осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно представляет собой первую в Казахстане попытку комплексного теоретикоправового исследования проблем организации и регулирования труда осужденных к лишению свободы. В Республике Казахстан проводились научные работы, касающиеся деятельности УИС, тем не менее, подобные работы лишь частично освещают проблемы, связанные с организацией труда осужденных.

Теоретическое значение работы заключается в том, что некоторые выводы могут быть использованы в процессе дальнейшего развития теории уголовноисполнительного права, в частности теории организации труда осужденных к лишению свободы.

Практическая значимость исследования определяется тем, что основные выводы и предложения диссертации могут быть использованы в процессе дальнейшей разработки законодательства и правоприменительной деятельности в сфере регулирования и организации труда осужденных к лишению свободы, а также в учебном процессе, при подготовке методических пособий в юридических учебных заведениях.

Связь с другими научно-исследовательскими программами. Тема диссертационного исследования утверждена на заседании ученого совета Академии МВД Республики Казахстан (от 23 декабря 2004 года, протокол № 60). Исследование проводилось в рамках плана научно-исследовательской работы Академии МВД Республики Казахстан (План НИР-2005 Академии МВД Республики Казахстан; раздел 1.3; поз.77).

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Обосновывается, что понятия «принудительный труд» и «обязательный труд» не тождественные. В связи с этим выведены авторские дефиниции.

Под принудительным трудом следует понимать всякую, непредусмотренную законодательством работу или службу, выполняемую каким-либо лицом против своей воли под угрозой какого-либо наказания, независимо от условий труда.

Под обязательным трудом следует понимать всякую, предусмотренную законодательством работу или службу, выполняемую каким-либо лицом, которое обязано перед потерпевшим, обществом или государством в силу своих общегражданских обязанностей, гражданского долга или ответственности за совершенное преступление, под угрозой правомерного принуждения.

2. Обосновывается необходимость изложения п. 1 ст. 24 Конституции Республика Казахстан в следующей редакции: «1. Каждый имеет право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии. Принудительный труд запрещен. Обязательный труд допускается только по приговору суда либо в условиях чрезвычайного или военного положения».

3. Анализ Трудового кодекса Республики Казахстан показал, что при его принятии законодателем не были учтены положения уголовно-исполнительного законодательства. В этой связи предлагается дополнить ст. 2 Трудового кодекса Республики Казахстан пунктом 2-1 следующего содержания: «Труд лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, регулируется настоящим кодексом с учетом положений, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством».

4. По результатам анализа действующего уголовно-исполнительного законодательства и эмпирических данных предлагается внести следующие изменения и дополнения в ст. 99 УИК Республики Казахстан:

предложение первое пункта 1 изложить в следующей редакции: «Трудоспособные осужденные обязаны трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительного учреждения, при наличии возможности их трудоустроить».

предложение второе пункта 1 изложить в следующей редакции: «Осужденные привлекаются к труду на предприятиях исправительных учреждений, в государственных организациях или организациях иных форм собственности при условии обеспечения их надлежащей охраны и изоляции администрацией исправительного учреждения и надзора и контроля органов государственной власти и общественности. Осужденные могут заниматься индивидуальной трудовой деятельностью».

пункт 2 дополнить предложением: «Осужденные имеют право прекратить работу, в случае если дальнейшее продолжение работы угрожает их жизни и здоровью».

дополнить пунктом 9 следующего содержания: «Оплачиваемой работой обеспечиваются в первую очередь осужденные, в отношении которых имеется решение суда о взыскании с них исков и алиментов».

дополнить пунктом 10 следующего содержания: «Трудовой договор с осужденными заключается в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан, но с учетом срока лишения свободы, назначенного приговором суда».

5. В ст. 103 УИК Республики Казахстан внести следующие изменения и дополнения:

дополнить пункт 2 предложением следующего содержания: «Осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в колониях-поселениях, независимо от всех удержаний, выплачивается не менее 50 процентов начисленной им заработной платы».

при условии создания государственного фонда помощи жертвам преступлений в пункте 1 закрепить положение о том, что из доходов осужденных определенный процент перечисляется в данный внебюджетный фонд.

6. Пункт 3 ст. 169 УИК Республики Казахстан после слов «отношение к труду и обучению» дополнить словами «о возмещении вреда, причиненного преступлением средствами, заработанными за время отбывания наказания».

7. Назрела необходимость разработки нормативных актов по организации труда осужденных в ИУ, в т.ч. Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы», Инструкции по организации индивидуальной трудовой деятельности осужденных, содержащихся в местах лишения свободы.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные результаты проведенного исследования, теоретические положения, основанные на них выводы и рекомендации, прошли апробацию в процессе обсуждения их в лаборатории № 1 «По разработке актуальных уголовно-правовых и криминологических проблем» НИИ Академии МВД Республики Казахстан. Основные теоретические положения и выводы диссертации были апробированы в научных докладах диссертанта на: Международной научно-практической конференции «Реализация уголовной ответственности: история, современность и перспективы» / Костанайский юридический институт КУИС МЮ Республики Казахстан (г. Костанай, 31 марта – 1 апреля 2005 г.); Международной научно-теоретической конференции «Молодежь и наука» / Академия МВД Республики Казахстан (г. Алматы, 29 апреля 2005 г.); Международной научно-практической конференции «Роль науки в повышении эффективности деятельности ОВД» / Академия МВД Республики Казахстан (г. Алматы, 9 сентября 2005 г.); Международной научно-практической конференции «Профилактическая деятельность государства как одно из основных средств сдерживания преступности в стране» / ООНИиРИР Академии МВД Республики Казахстан (г. Алматы, 24 февраля 2006 г.).

Публикации. Результаты исследования отражены в 7 публикациях, в том числе в научных изданиях, рекомендованных Комитетом по контролю в сфере образования и науки Министерства образования и науки Республики Казахстан.

Внедрение. Результаты, выводы и предложения диссертационного исследования используются в практической деятельности отдела организации труда осужденных Управления КУИС МЮ Республики Казахстан по г. Алматы и Алматинской области и в учебном процессе при проведении лекционных, семинарских и практических занятий по курсу «Уголовно-исполнительное право»

в Академии МВД Республики Казахстан.

Структура и объем диссертации определена целью и задачами научного исследования. Объем и структура соответствует предъявляемым требованиям.

Работа состоит из введения, двух разделов, заключения, списка использованных источников и приложений.

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

Выбор направления исследования обусловлен актуальностью проблем организации и регулирования труда осужденных к лишению свободы. На сегодняшний момент существуют множество нерешенных вопросов в этой сфере, высказываются мнения о том, какой должен быть труд осужденных к лишению свободы: обязательный или добровольный, ставятся под сомнение его исправительные и воспитательные функции. В этой связи, для разрешения обозначенных проблем, национальное законодательство требует совершенствования согласно требованию времени и международных норм.

Первый раздел «Осужденные как субъекты трудовых отношений» состоит из трех подразделов и содержит исследования истории развития и становления правовых норм, регулирующих трудовые отношения, их место в системе права, также рассматривается правовое положение лиц, осужденных к наказанию в виде лишения свободы, в процессе трудовой деятельности.

В подразделе 1.1 «История развития и становления правовых норм, регулирующих труд осужденных», автором был проведен анализ литературы по теме исследования, проанализированы правовые документы, регулирующие труд осужденных в исторической последовательности.

Автор, анализируя труды ученых по обычному праву казахов, приходит к выводу, что труд заключенных до присоединения Казахстана к России практически не использовался, так как фактически в Казахстане отсутствовали места заключения в силу того, что, во-первых, казахи вели кочевой образ жизни и, во-вторых, в основном применялись имущественные виды наказаний кун и аип.

Вместе с тем автор размышляет о том, что виды наказания «отдача в рабство» и «выдача виновного потерпевшему в услужение» по обычному праву казахов есть не что иное, как труд осужденного. Эти меры наказания применялись, главным образом, в замену куна или аипа. В том и другом случаях, виновный фактически ставился в положение раба, так как ему обычно приходилось отрабатывать назначенный судом кун или аип всю жизнь.

Однако, резюмируя вышеизложенное, автор приходит к выводу, что труд осужденных по обычному праву казахов мы не можем рассматривать как труд осужденных в классическом его понимании.

Только после присоединения Казахстана к России уголовная политика существенно изменилась. С этого момента на территории Казахстана начинают строиться места заключения, в которых применяется труд осужденных.

Проведенный анализ показал, что в мире существовали разные тюремные системы, например в Европе и Америке развитие получили такие, как пенсильванская система, осборнская система. Суть данных тюремных систем был в том, что осужденные к лишению свободы содержались изолировано друг от друга, им запрещалось разговаривать, и они ничем не были заняты. Такие условия содержания пагубно отражались на психическом и физическом здоровье заключенных.

В связи с этим дальнейшее развитие пенитенциарной системы России и Казахстана пошло по пути привлечения осужденных к труду, в основу которого были заложены принципиальные положения и выводы Ч. Беккария, а также опыт организации тюремных систем передовых европейских государств.

С установлением Советской власти уголовная политика государства кардинально изменилась, но не изменилось отношение к труду в местах лишения свободы. Так, господствовавшие в государстве идеологические доктрины и проводимая в связи с ними политика напрямую отражались на системе наказания, а система наказания, в свою очередь, строилась на обязательном привлечении осужденных к лишению свободы к труду.

Однако, исходя из анализа правовых документов и практической деятельности, автор пришел к выводу, что теория и практика в разные исторические периоды шла в разрез, фактически труд осужденных к лишению свободы выполнял разные функции в зависимости от потребностей того или иного государства.

В подразделе 1.2 «Место правовых норм, регулирующих трудовые отношения с осужденными в системе права», автор размышляет о том, какой отраслью права регулируется труд осужденных к лишению свободы.

Как известно, отрасль права становится самостоятельной отраслью права, если регулирует определенную группу общественных отношений, присущих только ей. Если же общественные отношения регулируются несколькими отраслями права, то можно говорить о комплексной отрасли права.

Вместе с тем на протяжении длительного периода развития пенитенциарной науки, между учеными шел спор о том, какой отраслью права регулируются общественные отношения, где осужденные к лишению свободы привлекаются к труду.

Так, одни ученые придерживались мнения о том, что труд осужденных регулируется исключительно исправительно-трудовым правом (уголовноисполнительным), другие говорили – только трудовым правом, третьи – двумя отраслями права.

Автор приводит мнения многих ученных по этому поводу, их суждения и обоснования своих точек зрения. Так, одни авторы утверждали, что труд осужденных регулируется исключительно уголовно-исполнительным (исправительно-трудовым) правом, мотивируя это тем, что, разрешая этот вопрос, необходимо учитывать целевую направленность норм трудового и уголовно-исполнительного права. Если перед трудовым правом стоят задачи, прежде всего, способствовать созданию материальных, духовных и других ценностей, то перед уголовно-исполнительным правом в области труда осужденных стоит задача, прежде всего, исправить их.

Другие авторы утверждали, что характер труда лишенных свободы ничем не отличается от труда обычных граждан. Труд в исправительных учреждениях является обычным трудом, которым заняты свободные граждане, в связи с этим, не может быть противопоставления труда осужденных к лишению свободы труду свободных граждан. Сущность и условия труда лишенных свободы остаются такими же, что и на обычных предприятиях.

Третьи авторы отмечают, что специфической особенностью осужденных, призванных участвовать и участвующих в трудовых процессах, является то, что они одновременно выступают в двух отношениях: с одной стороны, являются субъектами типовых трудовых отношений, с другой – субъектами специфических отношений, вытекающих из факта исполнения лишения свободы и применения мер исправительного воздействия.

На основании вышеизложенного, диссертант придерживается мнения, что труд осужденных к лишению свободы регулируется двумя отраслями права.

Трудовое законодательство распространяется на осужденных к лишению свободы полностью, с ограничениями, предусмотренными уголовноисполнительным законодательством которые, в свою очередь, обусловлены самим фактом лишения свободы.

Вместе с тем, автор, исходя из анализа Трудового кодекса Республики Казахстан, приходит к выводу, что имеются некоторые противоречия между трудовым и уголовно-исполнительным законодательством.

Так, в п. 2 ст. 2 Трудового кодекса Республики Казахстан говорится, что «Запрещается включение в другие законы Республики Казахстан норм, регулирующих трудовые отношения, отношения социального партнерства и охраны труда, кроме случаев, предусмотренных настоящим Кодексом». В Трудовом кодексе Республики Казахстан не предусмотрено включение в УИК Республики Казахстан норм, регулирующих трудовые отношения с осужденными к лишению свободы.

Для устранения обозначенного пробела в законодательстве, автор предлагает закрепить в Трудовом кодексе Республики Казахстан бланкетную норму, отсылающую к Уголовно-исполнительному кодексу Республики Казахстан в части регулирования труда осужденных к лишению свободы. По технике конструкций нормативно-правовых актов это было бы правильно.

В подразделе 1.3 «Правовое положение лиц осужденных к наказанию в виде лишения свободы в процессе трудовой деятельности» диссертант анализирует трудовые права и обязанности осужденных, закрепленные в трудовом и уголовно-исполнительном законодательстве.

Трудоправовой статус рабочих и служащих Республики Казахстан закреплен в Трудовом кодексе Республики Казахстан. Автор, анализируя ст. 22 Трудового кодекса Республики Казахстан, где закреплены основные права и обязанности работника, пришел к выводу, что не всеми правами могут пользоваться осужденные, а обязанности намного шире, чем у рабочих и служащих.

В советское время правовое положение лиц, осужденных к наказанию в виде лишения свободы, в процессе трудовой деятельности было предметом обсуждения. Существовало множество точек зрения по данному вопросу, однако в одном все авторы были единодушны, а именно, после вступления приговора в законную силу у осужденных появляется обязанность в течение определенного срока воспринимать комплекс исправительного воздействия, в том числе и трудового.

В связи с этим надо признать, что нормы уголовно-исполнительного права, закрепляющие комплекс исправительных мер, прежде всего, труд осужденных, существенно изменяют правовое положение гражданина в период отбывания наказания. Но он все же остается членом общества, и об этом забывать нельзя.

Таким образом, на основании вышеизложенного автор приходит к выводу, что лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы и работающие на оплачиваемых работах, являются специальными субъектами трудового права.

Правовой статус осужденного к лишению свободы в процессе трудовой деятельности предполагает как наличие трудовых прав осужденных, так и трудовых обязанностей. В контексте рассматриваемой темы автор останавливается на таких понятиях как «обязаны трудиться», «обязательный труд» или все же «принудительный труд».

На основании мнений авторов советского периода и отечественных авторов, а также грамматического разъяснения толковых словарей диссертант приходит к выводу, что термины «принудительный труд» и «обязательный труд» понятия не тождественные. В связи с этим диссертант вывел свои дефиниции этих категорий.

Далее, на основании международных норм, национального законодательства и мнений некоторых ученых по этому вопросу, автор приходит к выводу, что отдельные положения п. 1 ст. 24 Конституции Республики Казахстан неудачно изложены, поэтому существуют множество толкований этой нормы.

Так, в связи с этим есть мнение, что если следовать букве закона, на сегодняшний день осужденных к лишению свободы привлекать к труду можно, если в приговоре суда это оговорено, если нет, то это незаконно, также можно предположить, что на территории Республика Казахстан есть принудительный труд.

Диссертант, анализируя данную ситуацию, приходит к выводу, что закрепление в Конституции Республики Казахстан труда осужденных к лишению свободы нет необходимости, так как труд – один из основных средств исправления, а осужденный обязан воспринимать комплекс исправительных мер.

Однако есть необходимость закрепления обязательности труда лиц, осужденных к таким видам наказания, как исправительные работы и общественные работы, в связи с тем, что перечень обязательных работ должен быть исчерпывающим. Таким образом, чтобы разрешить обозначенные проблемы, автором предложена новая редакция п.1 ст.24 Конституции Республика Казахстан.

Вместе с тем, продолжая рассматривать права и обязанности осужденных к лишению свободы в процессе трудовой деятельности, автор останавливается на содержании п. 2 ст. 99 УИК Республики Казахстан, где говорится о безусловном запрете осужденным прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов. Учитывая особые условия пребывания осужденных в местах лишения свободы, а также то, что любые волнения могут вызвать массовые беспорядки, запрет организовывать и проводить забастовки, безусловно, оправдан. Однако диссертант обосновывает необходимо закрепить в УИК Республики Казахстан случай, когда осужденные к лишению свободы могут прекращать работу. Таким случаем может быть реальная угроза жизни и здоровью осужденного и осужденных.

Также в данном подразделе идет дискуссия о том, каким быть труду осужденных, обязательным или добровольным. Автор приводит мнения многих ученых, которые утверждают, что труд осужденных к лишению свободы должен быть добровольным, основным их аргументом является то, что сегодня администрации исправительных учреждений не могут обеспечить всех трудоспособных осужденных работой. Однако диссертант обосновывает преждевременность данного утверждения. Он приводит аргументы в пользу обязательности труда осужденных, так как труд в местах лишения свободы является не только основным средством исправления осужденных, но в реалиях сегодняшнего времени является мощным антикриминогенным фактором в исправительных учреждениях. И чтобы норма п. 1 ст. 99 УИК Республики Казахстан была не голословной, предлагает изложить ее в новой редакции.

Второй раздел «Проблемы совершенствования правового регулирования труда осужденных» состоит из трех подразделов и содержит анализ условий труда осужденных к лишению свободы в разные исторические периоды, также исследуются вопросы применения труда в качестве средства исправления осужденных и проблемы организации труда осужденных в современных условиях.

В подразделе 2.1 «Условия труда лиц, отбывающих наказание, в виде лишения свободы» автор рассматривает развитие и изменения условий труда осужденных к лишению свободы через призму принятия нормативно-правовых актов в исторической последовательности, начиная с установления Советской власти.

Правовое регулирование оплаты труда, рабочего времени и времени отдыха в определенные периоды времени развития пенитенциарных учреждений регулировалось по-разному. Так, диссертант приходит к выводу, что государство в начале становления Советской власти стремилось организовывать труд осужденных к лишению свободы на нормах трудового законодательства и по возможности закрепляло эти нормы в ведомственных документах.

Однако позднее труд осужденных к лишению свободы стал регулироваться исключительно ведомственными инструкциями. Автор, рассматривая условия труда осужденных к лишению свободы в советский период, констатирует, что в ведомственных документах закреплялись нормы, отличные от норм трудового законодательства, усугубляющие положение осужденных.

В настоящее время производственная деятельность с привлечением осужденных организуется в соответствии с Трудовым кодексом Республики Казахстан с учетом ограничений, вытекающих из порядка и условий отбывания наказания, предусмотренных Уголовно-исполнительным кодексом Республики Казахстан. Однако между трудовым и уголовно-исполнительным законодательством существуют определенные противоречия.

Так, автор останавливается на проблеме заключения трудового договора, а именно, на какой срок он должен заключаться с осужденными.

Согласно трудовому законодательству трудовой договор может быть заключен на неопределенный срок, на определенный срок не менее одного года, кроме таких случаев, как на время выполнения определенной работы, на время замещения временно отсутствующего работника и на время выполнения сезонной работы. Случаи, когда срок трудового договора может быть заключен на срок менее одного года, является исчерпывающим.

Однако на предприятиях уголовно-исполнительной системы трудовые договора с осужденными заключаются на сроки лишения свободы, которые, согласно уголовного законодательства, могут быть менее одного года.

Таким образом, для устранения неясности, необходимо предусмотреть в УИК Республики Казахстан норму, в которой закрепить сроки, на которые может быть заключен трудовой договор с осужденными к лишению свободы.

Также автор приходит к выводу, что удержания по исполнительным листам и другим исполнительным документам должны иметь большое значение, так как необходимо создать условия осужденным, чтобы они могли и в процессе отбывания наказания возмещать вред, который они нанесли потерпевшему преступлением. И если в процессе отбывания наказания осужденный в полном объеме возместит вред потерпевшему средствами, заработанными в процессе отбывания наказания, то это может являться одним из оснований к условнодосрочному освобождению по преступлениям небольшой и средней тяжести.

В завершении рассмотрения данного подраздела автор, на основании опыта ряда государств и мнений некоторых ученых о создании государственного внебюджетного фонда помощи жертвам преступлений, приходит к выводу, что при условии создания данного фонда, источниками финансирования между прочих, может быть часть доходов от трудовой деятельности лиц, отбывающих наказание в виде лишение свободы по приговору суда.

В подразделе 2.2 «Труд как один из основных средств исправления осужденных к лишению свободы» автор анализирует исправительные свойства труда.

В советский период труду, в силу отмеченного свойства, придавали особое значение, он выступал как могучий воспитательный фактор, и это было положено в основу исправительно-трудового законодательства и названия отрасли права.

Исходя из анализа литературы по обозначенной проблеме, автор приходит к мнению, что простое, бездумное привлечение к труду не даст положительного результата, его нужно использовать вкупе с другими средствами и на основе личности осужденного. Как говорил Л.М. Прозументов, бороться с недостатками человека можно, лишь опираясь на его достоинства. Значение этой психолого-педагогической закономерности еще более возрастает в процессе исправления и перевоспитания лиц, совершивших преступления.

Однако на основании проведенного исследования, автор приходит к выводу, что в советский период исправительные и воспитательные цели труда все же подменялись целью экономической, и это всячески оправдывали ученые того времени. Конечно, труд должен быть продуктивным, хорошо организованным и по крайне мере неубыточным, только тогда он будет иметь определенный положительный эффект.

Далее автор приводит мнения ученых о том, что исправительный эффект от труда будет вдвойне сильнее, если труд соединить с обучением осужденных.

Для того чтобы осужденные могли включиться в общественно полезный труд, они должны получить определенную сумму профессиональных знаний, практических навыков и умений, обладать сноровкой, способностью работать по конкретной специальности. Эти задачи решаются в процессе практической подготовки к трудовой деятельности, т.е. профессионально-технического обучения. Здесь необходимо отметить, что если в период отбывания наказания в виде лишения свободы осужденному дать образование, профессию которую он может применить после освобождения, то это является профилактикой рецидивных преступлений.

Вместе с тем участие осужденных в общественно полезном труде само по себе не порождает высокого уровня сознания, так как исправительные возможности общественно полезного труда только тогда становятся активной силой, влияющей на его участников, когда последним осознается его общественное значение.

Также автор на основе исследования приходит к выводу, что роль труда осужденных, в том числе лишенных свободы, не исчерпывается исправительным содержанием. Его применение имеет оздоровительное, дисциплинирующее значение.

И, наконец, нельзя забывать о том, что правильная организация трудового воспитания осужденных имеет огромное значение для их последующей успешной социальной адаптации к жизни после освобождения. Известно, что становление личности происходит в процессе трудовой деятельности человека, которая во многом определяет успешность его социализации, то есть вхождения в систему общественных отношений.

Далее автор переходит к рассмотрению основных принципов организации труда осужденных и приходит к выводу, что закрепление тех или иных принципов организации труда осужденных напрямую зависит от политического строя и уголовно-исполнительной политики государства.

Диссертант провел сравнительный анализ принципов организации труда осужденных к лишению свободы, закрепленных в международных нормах и в национальном законодательстве и пришел к выводу, что большинство международных принципов организации труда осужденных закреплены в отечественном уголовно-исполнительном законодательстве, как в нормах «Общей части» Уголовноисполнительного кодекса Республики Казахстан (ст. 6, п.2 ст. 7, п.п. 5, 9 ст. 10, ст. 76), так и в специальных нормах гл. 14 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан.

В связи с этим можно предположить, что основные принципы международных договоров, в части организации труда осужденных, закреплены в национальном законодательстве, и выделять их в отдельную статью нет необходимости, так как они предусмотрены в разных статьях УИК Республики Казахстан.

В подразделе 2.3 «Проблемы организации труда осужденных в современных условиях» автор анализирует современное состояние законодательства и правоприменительной практики в обозначенной сфере.

Автор, обобщая мнения многих ученых, приходит к выводу, что труд осужденных должен организовываться с учетом определенных условий. Во-первых, необходимо изучить виды трудовой деятельности для определения их адекватности задачам исправления осужденных, надо выбирать такие виды, которые бы в наибольшей мере способствовали высокой эффективности исправительного процесса и полезности после освобождения. Во-вторых, выбор труда должен определяться индивидуальными особенностями осужденного: пол, возраст, физические силы, род занятия. В-третьих, основной формой организации труда осужденных должна быть организация труда осужденных к лишению свободы на предприятиях уголовно-исполнительной системы.

Вместе с тем, автор, рассматривая формы организации труда осужденных к лишению свободы приходит к выводу, что нормы уголовно-исполнительного законодательства Республика Казахстан противоречат международным нормам и трудовому законодательству Республика Казахстан.

На основании анализа п. 1 ст. 99 УИК Республики Казахстан можно предположить, что осужденные к лишению свободы могут передаваться частным лицам, что не допускают международные нормы и трудовое законодательство Республики Казахстан.

В связи с этим, для приведения уголовно-исполнительного законодательства в соответствие с международными нормами и трудовым законодательством предлагается второе предложение п. 1 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан изложить в новой редакции.

Далее автор в данном подразделе акцентирует внимание на следующем вопросе. Так диссертант приходит к выводу, что главными целями использования труда осужденных к лишению свободы в советский период были воспитательная, экономическая, социальная и оздоровительная, которые приемлемы и в настоящее время.

Однако экономическое значение труда осужденных к лишению свободы не должно выходить за рамки определенных условий. Труд осужденных должен быть организован таким образом, чтобы предприятия УИС могли нормально функционировать (хотя бы быть не убыточными), обеспечивать потребности самих осужденных, а именно: помогать семьям, накопить необходимые средства для устройства после освобождения, а также получить такую профессию, с которой можно трудоустроиться после отбытия наказания. В этом и заключается социальная роль труда, чтобы создать осужденным необходимые предпосылки для нормального вступления в жизнь после освобождения, т.е. ресоциализации.

Оздоровительные свойства правильно организованного труда также имеют большое значение. Участие в общественно полезном труде является необходимым условием сохранения здоровья осужденных, так как безделье не только калечит человека нравственно, но и ведет к его физической деградации.

Говоря об оздоровительных целях применения труда заключенных, нельзя не отметить его значения как важного сублимирующего фактора, то есть переключения энергии (в основном негативной) в положительное русло.

Вместе с тем, на основании проведенного исследования, автором сделан вывод, что организация труда осужденных к лишению свободы сталкивается с определенными трудностями, которые без поддержки государства решить практически невозможно. Как показала история, предприятия уголовноисполнительной системы не могут конкурировать с предприятиями различных министерств и ведомств. На это множество как объективных, так и субъективных причин.

Таким образом, автор приходит к выводу, что необходимо закрепить законодательно правовой статус предприятий уголовно-исполнительной системы. Вопервых, необходимо производственную деятельность организовывать таким образом, чтобы выпускаемая продукция шла на собственные нужды УИС. Также можно принимать заказы от государственных учреждений, организаций и предприятий. Во-вторых, необходимо предусмотреть льготы в Налоговом кодексе Республики Казахстан при налогообложении предприятий уголовно-исполнительной системы или вообще их отменить. В-третьих, не распространять на предприятия уголовно-исполнительной системы процедуру банкротства.

В завершении рассмотрения данного подраздела автор останавливается на еще одной проблеме. В связи с тем, что в настоящее время всех осужденных обеспечить оплачиваемой работой не представляется возможным, необходимо установить первоочередность привлечения к труду осужденных, так как в исправительных учреждениях ненадлежащим образом проводится работа по возмещению ущерба по искам, определенным приговором суда. Таким образом, диссертант предлагает закрепить в Уголовно-исполнительном кодексе Республики Казахстан норму, согласно которой первоочередным правом на трудоустройство имеют осужденные, в отношении которых имеются исковые обязательства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование подтверждает актуальность темы исследования и необходимость ее дальнейшей углубленной разработки, которая затрагивает целый ряд существенных проблем, теоретического осмысления в области применения труда осужденных к лишению свободы в сфере гуманизации уголовноисполнительного законодательства Республики Казахстан.

На основании проведенного исследования автором сформулированы теоретические выводы, предложены изменения в действующее законодательство и даны практические рекомендации, наиболее важные из которых нашли свое отражение в положениях, выносимых на защиту. Общие выводы выражаются в следующем:

1. Труд осужденных к лишению свободы в Казахстане, до присоединения Казахстана к России в классическом его понимании, не использовался. Но после присоединения и создания тюрем на территории Казахстана он применялся в разных аспектах. Сначала его применяли как дополнительный карательный элемент, потом как дешевую рабочую силу, далее как основное средство исправления заключенных.

2. На протяжении всего периода применения труда осужденных к лишению свободы прослеживаются определенные принципы организации труда осужденных. Во-первых, он организуется, по возможности, внутри исправительного учреждения. Во-вторых, он не может быть передан в пользу частных лиц. В-третьих, он оплачиваемый. В-четвертых, изготовляемая продукция идет в основном для личного потребления исправительного учреждения. И, наконец, в-пятых, он был, есть и скорее всего пока будет основным средством исправления осужденных.

3. С установлением Советской власти труд осужденных в основном регулировался трудовым законодательством. Однако позже он стал регулироваться ведомственными документами, которые во многом ухудшали положение осужденных в процессе труда. В настоящее время все ограничения сведены к минимуму.

4. Труд лиц, осужденных к отбыванию наказания в виде лишения свободы, регулируется комплексно, т.е. двумя отраслями права: уголовно-исполнительным и трудовым. При этом трудовое законодательство должно полностью распространяется на общественные отношения в сфере труда лиц, отбывающих лишение свободы, а специфические стороны этих отношений должны регулироваться уголовно-исполнительным законодательством и это, в первую очередь, связано с самим фактом лишения свободы.

5. Необходимо предусмотреть в Трудовом кодексе Республики Казахстан бланкетную норму, отсылающую к УИК Республики Казахстан в части регулирования труда осужденных к лишению свободы. В этой связи предлагается дополнить ст. 2 ТК Республики Казахстан п. 2-1 «Труд лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, регулируется настоящим Кодексом с учетом положений, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством».

6. Лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы и работающие на оплачиваемых работах, не являются обособленным видом рабочих и служащих, они являются специальными субъектами трудового права и трудоправовой статус их меняется в зависимости от вида режима исправительного учреждения и условий отбывания наказания.

7. В целях приведения в соответствие с нормами международного права норм национального законодательства обосновывается необходимость изложения п. 1 ст. 24 Конституции Республика Казахстан в следующей редакции: «1.

Каждый имеет право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии. Принудительный труд запрещен. Обязательный труд допускается только по приговору суда либо в условиях чрезвычайного или военного положения».

8. В п. 2 ст. 99 УИК Республики Казахстан содержится норма, согласно которой отказ от работы или прекращение работы является злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и может повлечь применение мер взыскания и материальной ответственности. Необходимо закрепить право осужденного на прекращение работы в случае, если дальнейшее продолжение работы угрожает жизни и здоровью осужденного (осужденных).

9. Привлечение к труду лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, является средством не только достижения цели их исправления, но и предупреждения преступлений со стороны осужденных. Их достижение посредством труда зависит от следующих факторов:

наличие материальных стимулов у осужденных (заработная плата, зачисление времени работы во время отбывания наказания в общий трудовой стаж и т.д.);

общеобразовательное и профессиональное обучение;

повышение квалификации осужденных;

учет индивидуальных особенностей осужденных при выборе трудовой деятельности;

моральное и материальное поощрение творческого, инициативного отношения осужденных к своей трудовой деятельности;

10. Принципы организации труда осужденных – это те основополагающие идеи, которые отражают объективные потребности наиболее рационального использования труда в местах лишения свободы и определяются, во-первых, характером труда в обществе, во-вторых, его особыми целями в исправительном учреждении.

11. Организация труда осужденных основывается на следующих принципах:

обязательность труда и право осужденных к лишению свободы на труд;

привлечение к труду с учетом пола, возраста, трудоспособности и, по возможности, по специальности;

сочетание исправительных и экономических целей, с учетом требований и специфических положений, вытекающих из сущности наказания в виде лишения свободы;

отсутствие в труде осужденных физических страданий или унижений человеческого достоинства;

оплата труда в соответствии с его качеством и количеством;

обязанность соблюдать дисциплину труда и других правил внутреннего распорядка ИУ;

обеспечение безопасных и гигиенических условий труда за счет государства;

сочетание труда с профессиональным обучением, повышением квалификации;

привлечение осужденного к труду в одном предприятии ИУ в течение всего срока наказания.

12. Под организацией труда осужденных понимается система мер по рациональному использования рабочей силы осужденных, повышению эффективности их труда, по обеспечению охраны труда и техники безопасности, по вопросам нормирования труда, заработной платы и осуществлению профессионального обучения, которая в комплексе обеспечивает достижение исправительными учреждениями целей исправления осужденных и предупреждения совершения новых преступлений.

13. Повышение эффективности организации труда осужденных в УИС Республики Казахстан предполагает:

возможность организации предприятий УИС на праве оперативного управления, т.е. признание предприятий УИС в качестве казенных;

соответствие технической оснащенности предприятий УИС уровню технической оснащенности аналогичных предприятий и отраслей в экономике страны;

выпуск конкурентоспособной продукции на предприятиях УИС;

установление системы стимулирования труда осужденных, включающей и гарантированную оплату по труду во всех видах ИУ;

обеспечение возможности организации трудовой состязательности среди осужденных, развития у них трудовой активности, творческой инициативы и хозяйского отношения к делу;

создание сети профессионально-технических и общеобразовательных заведений для осужденных;

при формировании государственного заказа предоставление преимущественного права предприятиям УИС;

законодательное установление льготного режима налогообложения.

14. В свете сегодняшнего состояния дел по трудоустройству осужденных предлагается новая редакция первого предложения п. 1 ст. 99 УИК Республика Казахстан: «Трудоспособные осужденные обязаны трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительного учреждения, при наличии возможности их трудоустроить».

15. Необходимо предусмотреть в Уголовно-исполнительном кодексе Республики Казахстан норму, в которой закрепить сроки, на которые может быть заключен трудовой договор с осужденными к лишению свободы с учетом минимальных сроков лишения свободы, установленных уголовным законодательством.

16. Если в будущем в Казахстане будет создан государственный внебюджетный фонд помощи жертвам преступлений, то источниками финансирования, между прочих, может быть часть доходов от трудовой деятельности лиц, отбывающих лишение свободы по приговору суда.

17. Обосновывается необходимость изложить п. 3 ст. 169 УИК Республики Казахстан в следующей редакции: «В представлении об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, о замене не отбытой части более мягким видом наказания и помилования должны содержаться данные, характеризующие личность осужденного и его поведение, отношение к труду и обучению, а также сведения о примирении с потерпевшим в силу полного возмещения вреда средствами, заработанными в процессе отбывания наказания».

18. На основании проведенного анализа можно сделать вывод, что в условиях лишения свободы можно соблюдать трудовое законодательство в части регулирования рабочего времени, времени отдыха, оплаты труда, хотя возникают определенные трудности.

19. Чтобы облегчить деятельность исправительных учреждений в сфере организации труда осужденных к лишению свободы, необходимо составить сборник нормативно-правовых актов, в котором бы были сосредоточены все нормы, регулирующие труд осужденных к лишению свободы.

20. Труд осужденных и в настоящее время остается одним из основных средств исправления осужденных к лишению свободы. При этом необходимо помнить, что труд будет выступать в этом качестве только тогда, когда он организован с учетом личности осужденного, полезности для дальнейшей жизни осужденного после освобождения, достойной оплаты за труд и т.д.

21. Труд осужденных будет наиболее эффективным, если его соединять с обучением определенным профессиям. Необходимо обучать осужденного таким профессиям, чтобы после освобождения он смог трудоустроиться, это необходимо для их последующей успешной социальной адаптации к жизни после освобождения.

22. Необходимо организовывать труд таким образом, чтобы осужденный понимал, что эта деятельность для него необходима. Эффективность от труда осужденного будет реальной, если лицом осознается его общественное значение.

23. Хорошо организованная трудовая деятельность осужденных выступает в качестве оздоровительного средства и в качестве сублимирующего фактора.

27. Для приведения уголовно-исполнительного законодательства в соответствие с международными нормами и трудовым законодательством предлагается п. 1 ст. 99 УИК Республика Казахстан после слов «надлежащей охраны и изоляции» дополнить «…администрацией исправительного учреждения и надзора и контроля органов государственной власти и общественности».

28. Предлагается ст. 99 УИК Республики Казахстан дополнить пунктом следующего содержания: «Оплачиваемой работой обеспечиваются в первую очередь осужденные, в отношении которых имеется решение суда о взыскании с них исков и алиментов».

29. Основной формой организации труда осужденных должна быть организация труда лиц, осужденных к лишению свободы, на предприятиях уголовно-исполнительной системы.

30. Назрела необходимость разработки нормативных актов по организации труда осужденных в исправительных учреждениях, в т.ч. Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы», Инструкции по организации индивидуальной трудовой деятельности осужденных, содержащихся в местах лишения свободы.

СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1 Труд как правовая категория и его соотношение с принудительным трудом // Материалы междунар. науч.-практ. конф. «Реализация уголовной ответственности: история, современность и перспективы». – Костанай: Костан. юрид.

ин-т КУИС МЮ Республики Казахстан, 2005. – С. 143–145.

2 Правовое регулирование труда осужденных по действующему законодательству: постановка проблемы // Материалы межвуз. науч.-теорет. конф. молодых ученых, адъюнктов, слушателей. «Молодежь и наука». – Алматы: Акад.

МВД Республики Казахстан, 2005. – С. 57–58.

3 О некоторых проблемах регулирования труда осужденных по действующему законодательству Республики Казахстан // Материалы междунар. науч.теор. конф. «Роль науки в повышении эффективности деятельности ОВД». – Алматы: Акад. МВД Республики Казахстан, 2005. – С. 119–127.

4 Предупреждение правонарушений в местах лишения свободы // Материалы междунар. науч.-практ. конф. «Профилактическая деятельность государства как одно из основных средств сдерживания преступности в стране». – Алматы:

ООНИиРИР Акад. МВД Республики Казахстан, 2006. – Ч. 2. – С. 440–443.

5 Каким быть труду осужденных: обязательным или добровольным? // Экономика и право Казахстана. – 2006. – № 1. – С. 49–51.

6 История развития правовых норм регулирующих труд осужденных // Предупреждение преступности. – 2007. – № 3. – С. 47–50.

7 Место правовых норм, регулирующих трудовые отношения с осужденными в системе права // Предупреждение преступности. – 2007. – № 4. – С. 60–62.

Бас бостандыынан айыруа сотталандарды Диссертация азастан Республикасындаы бас бостандыынан айыру тріндегі жазаа сотталандарды ебегін йымдастыру мен реттеу проблемаларын зерттеуге арналан. Жмыста ы теориясыны олданыстаы занамаларды жне ы олдану практикасыны негізінде сотталандар ебегіні кейбір проблемаларын белгілеуге рекет жзеге асырылды жне оларды шешу жолдары сынылды. Диссертацияда автор бас бостандыынан айыруа сотталандарды ебегін реттеуге атысты ылмысты-атару занамасын ыты мемлекет пен азаматты оам аидаларымен сйкестікке келтіру ажеттілігін крсетеді. олданыстаы лтты занамалара, азастан Республикасыны Конституциясына, азастан Республикасыны ебек жне ылмысты-атару кодекстеріне згертулер сынылады.

Зерттеу таырыбыны зектілігі бас бостандыынан айыру тріндегі жазаа сотталандарды ебегін олданудаы ылмысты-атару жйесінде алыптасан сраныстармен шартталан жне азастан Республикасында жаа леуметтік – саяси жне экономикалы жадайларда орындалан аталмыш таырып бойынша алашы зерттеу болып табылады.

Диссертациялы зерттеуді масаттары болып бас бостандыынан айыруа сотталандарды ебегін йымдастыру саласындаы мемлекеттік органдарыны ы олдану ызметіні тиімділігін арттыру, сол сияты белгіленген проблема бойынша ылмысты – атарушылы ыыны теориясын рі арай деу болып табылады.

Крсетілген масаттарды мазмны диссертациялы жмысты келесі міндеттерін белгілейді:

арастырылып отыран проблема бойынша ылмысты-атару занамасыны даму тарихын зерттеу, бас бостандыынан айыруа сотталандарды ебек ызметін реттейтін ыты нормаларды леуметтік мніні згеруін крсету;

бас бостандыынан айыруа сотталандарды ебегін йымдастыру тртібін реттейтін конституциялы, ылмысты, ебек жне ылмысты-атару занамаларыны негіздерін зерделеу;

бас бостандыынан айыруа сотталандармен ебек атынастарын реттейтін ыты нормаларды ы жйесіндегі орнын анытау;

бас бостандыынан айыру тріндегі жазаа сотталан адамдарды ебек ызметі процесіндегі ыты жадайын арастыру;

бас бостандыынан айыруа сотталандарды ебегін йымдастыруды негізгі аидаларын ашу;

бас бостандыынан айыруа сотталандара атысты ебек ызметіні тзету жне трбиелеу асиеттерін зерттеу;

бас бостандыынан айыруа сотталандарды ебегін йымдастыру саласындаы занаманы жетілдіру бойынша проблемаларды анытау жне сыныстар енгізу.

Осы зерттеуді объектісі сотталандарды ебегін йымдастыру саласындаы оамды атынастар, сол сияты осы атынастарды ылмыстыатару ыы теориясындаы крінісі.

Берілген зерттеуді пні бас бостандыынан айыру тріндегі жазаны теуші тлаларды ебегін йымдастыру саласындаы оамды атынастарды реттейтін ыты нормалар мен аталан саладаы ы олдану ызметі.

Зерттеуді діснамалы негізін бкіл ылмысты-атарушылы ыы ылымыны даму контексіндегі бас бостандыынан айыруа сотталандарды ебегін реттеу негіздерін райтын нормаларды проблемасын арастыратын танымны барлы ыты ылым шін орта диалектикалы-материалистік діс райды. Зерттеуді дістері: занамалы жне баса нормативтік актілерді логикалы-зады жне салыстырмалы – тарихи, сол сияты сотталандарды ебегін йымдастыру туралы шет мемлекеттерді занамасын салыстырмалы – ыты талдау; наты леуметтанушылы зерттеу, сауалнама алу, интервью алу жне баса дістер болып табылады.

Жргізілген зерттеуді негізгі нтижелер, теориялы ережелер, олара негізделген орытындылар мен сыныстар азастан Республикасы ІІМ Академиясы ылыми-зерттеу институтыны № 1 «ылмысты-ыты жне криминологиялы проблемаларды зірлеу» лабораториясында талылау процесінде апробацияланан. Диссертацияны негізгі теориялы ережелері мен орытындылары халыаралы ылыми-практикалы жне ылыми-теориялы конференциялардаы диссертантты баяндамаларында, сол сияты азастан Республикасы Білім жне ылым министрлігіні Білім мен ылым саласындаы баылау жніндегі Комитетімен сынылан басылымдарда жары крген.

Диссертациялы зерттеуді нтижелері, орытындылары мен сыныстары азастан Республикасы ділет министрлігі ылмысты-атару жйесі Комитеті Алматы аласы жне Алматы облысы бойынша Басармасыны сотталандарды ебегін йымдастыру бліміні практикалы ызметінде олданылады.

Сондай-а, диссертациялы зерттеуді нтижелері азастан Республикасы ІІМ Академиясында «ылмысты-атару ыы» курсы бойынша дріс, семинар жне тжірибе сабатарын жргізудегі оу процесінде пайдаланылады.

Диссертацияны негізгі орытындылары мен сыныстарын бас бостандыынан айыруа сотталандарды ебегі реттеу мен йымдасытруа баытталан занаманы рі арай деу процесінде, сол сияты оу процесінде, жоары за оу орындарында дістемелік ралдарды дайындауда пайдалануа болады.

Диссертантты сыныстары мен орытындылары ылымда абылданан аидаларды негізінде жасалан консртуктивті-логикалы ттастыа ие жне авторды ылыми кемелділігі туралы куландырады.

SUMMARY

Legal bases of regulation of work of condemned to imprisonment The dissertation is devoted to research of problems of the organization and regulation of work of condemned to punishment in the form of imprisonment in Republic of Kazakhstan. In work, on the basis of the analysis of the theory, the current legislation and law enforcement practice, attempt of a designation of some problems of work condemned is carried out and attempt of their sanction is made. In the dissertation the author specifies necessity to make the criminally-executive legislation concerning regulation of work condemned to imprisonment in conformity with principles of a lawful state and a civil society. Changes in the working national legislation, in the Constitution of Republic of Kazakhstan, labour and criminal – executive codes of Republic Kazakhstan are offered.

The urgency of a theme of research is caused by the needs which have developed in criminally-executive system at application of work condemned to punishment in the form of imprisonment and is the first research on the named subjects in the Republic of Kazakhstan executed in new sociopolitical and economic conditions.

The purposes of dissertational research are increase of efficiency of practice of the state bodies in sphere of the organization of work of condemned to imprisonment, and also the further development of the theory of criminal law-executive on the designated problem.

The contents of the specified purpose determines following tasks of dissertational work:

to research history of development of the criminally-executive legislation on a considered problem, to show change of social essence of rules of law regulating labour activity condemned to imprisonment;

to investigate bases of the constitutional, criminal, labour and criminallyexecutive legislation regulating the order of the organization of work condemned to imprisonment;

to define a place of rules of law regulating labour relations with condemned to imprisonment in system of the right;

to consider a legal status of persons condemned to punishment in the form of imprisonment during labour activity;

to open main principles of the organization of work condemned to imprisonment;

to investigate corrective and educational properties of labour activity concerning condemned to imprisonment;

to reveal problems and to make offers on perfection of the legislation in sphere of the organization of work condemned to imprisonment.

Object of the present research are public relations in sphere of the organization of work condemned, and also reflection of these relations in the theory of criminal lawexecutive.

Subject of the given research is the rules of law regulating public relations in sphere of the organization of work of persons serving time in the form of imprisonment and law enforcement practice in given area.

The methodological basis of research is made uniform for all legal science with a dialectic-materialistic method of knowledge which considers a problem of the norms providing bases of regulation of work condemned to imprisonment in a context of development of all science of criminal law-executive. Methods of research were:

logical and comparative-historical research of legislative and other statutory acts, and also the rather-legal analysis of the legislation of foreign countries about the organization of work condemned; methods of is concrete-sociological research, questioning, interviewing, etc.

The basic results of carried out research, the theoretical positions based on them conclusions and the recommendations, have passed approbation during their discussion in laboratory number 1 «On development actual criminally-legal and criminological problems» scientific research institute of Academy of the Ministry of Internal Affairs of Republic of Kazakhstan. The basic theoretical positions and conclusions of the dissertation have been approved in scientific reports of the dissertator at the international scientifically-practical and scientific-theoretical conferences, and also published in the editions recommended by Committee under the control over sphere of Ministry of Education and a Science of Republic Kazakhstan.

Results, conclusions and offers of dissertational research are used in practical activities of a department of the organization of work condemned of Committee of criminal – executive system of the Ministry of Justice of the Republic of Kazakhstan on Almaty and Almaty area. Results of dissertational research are used in educational process at carrying out of lecture, seminar and practical employment at the rate "Criminal law-executive" in Academy of the Ministry of Internal Affairs of Republic of Kazakhstan.

The basic conclusions and offers of the dissertation can be used during the further development of the legislation directed on regulation and the organization of work condemned to imprisonment, and also in educational process, by preparation of methodical manuals in the supreme legal educational institutions.

Offers and conclusions of the dissertator are made on the basis of the principles accepted in a science, possess is constructive-logic integrity and testify to a scientific maturity of the author.