На правах рукописи

Кокуева Ирина Геннадьевна

СОГЛАСОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ

В УПРАВЛЕНИИ РЕГИОНОМ

(теоретико-методический аспект)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

Специализации: теория управления экономическими системами,

региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2006 3

Работа выполнена на кафедре теории организации и управления Государственного университета управления

Научный руководитель: доктор экономических наук, доцент Смирнов Эдуард Александрович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Бусов Владимир Иванович кандидат экономических наук, доцент Винокуров Владимир Александрович

Ведущая организация: Казанский государственный энергетический университет

Защита диссертации состоится 26 декабря 2006г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212.049.12 в Государственном университете управления по адресу: 109542, г. Москва, Рязанский проспект, д. 99, зал заседаний Ученого совета Института государственного и муниципального управления, ауд. А-319.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета управления, с авторефератом на сайте ГУУ: http://www.guu.ru

Автореферат разослан 16 ноября 2006г.

Ученый секретарь диссертационного совета Д 212.049.12, кандидат экономических наук, доцент И.А. Острина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Социально – экономические преобразования, происходящие в современной России, заставляют критически подойти к сложившимся стереотипам, лежащим в основе системы управления социально – экономическими процессами региона. Рыночный механизм обуславливает условия, непосредственно влияющие на социально – экономические процессы в регионе:

увеличение правовой и экономической самостоятельности региональных органов управления, расширение состава и содержания решаемых ими задач, от эффективности которых зависит региональное развитие.

Рыночная система хозяйствования предполагает функционирование множества различных субъектов – самостоятельных носителей экономических интересов. Рассогласованность экономических интересов субъектов региональной экономики, вследствие превалирования интересов одних и ущемления или игнорирования интересов других групп, может служить причиной явной или скрытой конфликтности, приводить к негативным последствиям в социальной – экономической, политической сферах. В связи с этим, неотъемлемым критерием результативности управления региональным хозяйством является закладка в методический аппарат регионального управления механизмов выявления, учета и согласования интересов участников экономической деятельности.

В современных условиях регион рассматривается как центр пересечения многообразных интересов различных социальных групп – властных и бизнес – структур, населения – как некое подобие крупной корпорации. Это открывает перспективы широкого внедрения эффективных методов корпоративного управления в практику работы региональных органов власти, в основе которых должен лежать принцип партнерства всех участников экономической, социальной, политической и культурной жизни региона.

По результатам проведенного в мае 2004 г. Российским экономическим барометром по заказу ЦЭМИ РАН исследования почти 94% предприятий ощущают потребность в проведении четко выраженной промышленной политики как формы концентрации экономических интересов в регионе (вместе с тем ее отсутствие подтверждают, что в настоящее время в российских регионах недостаточно эффективно решается проблема согласования интересов различных экономических субъектов, что определяет потребность в разработке механизма достижения баланса интересов всех участников региональной экономики.

самостоятельности регионов характеризуется потребностью региональных органов власти в теоретико-методическом обеспечении процессов управления регионом на основе согласования экономических интересов с целью комплексного развития и использования имеющегося экономического потенциала региона.

Степень разработанности темы исследования. Рассмотрение различных аспектов проблем региона, регионального управления и проблем согласования интересов в процессе управления экономикой региона нашло свое отражение в исследованиях Андреева С.Ю., Анимицы Е.Г., Бильчака В.С., Биякова О.А., Гаврилова А.И., Гранберга А.Г., Гутмана Г.В., Игнатова В.Г., Коробовой О.В., Куклински Э., Лексина В., Маршаловой А.С., Некрасова Н.Н., Немирова А.Л., Новоселова А.С., Орешина В.П., Радченко А.И., Созинова В.А., Чуба Б.А., Шнипера Р.И. и других.

Но, поскольку поднятая в диссертационном исследовании проблема оказалась значительно шире предметной области теории регионального управления, автор обращался к теории организации и управления, экономического интереса, корпоративного управления, политическим и социологическим аспектам управления, а также к трудам в области институциональной экономики и экономической социологии. Речь идет, прежде всего, о работах таких представителей российской и зарубежной науки, как Аккоф Р., Баскова М.К., Виханский О.С., Гибало Н.П., Друкер П., Зарнадзе А., Наумов А.И., Горбунов А.П., Игнатовский П., Клейнер Г.Б., Львов Д.С., Лялин А.М., Коротков Э.М., Котелкин А.И., Лапина Н., Мау В., Микрюков В.Ю., Мильнер Б.З., Мусин М.М., Перегудов С.П., Румянцева З.П., Савельев Ю.А., Семененко И.С., Сиренко В.Ф., Смирнов Э.А., Соколова Г.Н., Сыроежин И.М., Тихонравов Ю.В., Унтура Г.А., Хан Д., Чекмарев В.В., Шамхалов Ф.И., Якимец В.Н., Якобсон Л.И., Яковлев А.А. и других. Результаты работ ряда перечисленных авторов были учтены в диссертации при формировании не требующих повторного изучения концептуальных положений и выводов.

Многообразие подходов к проблеме согласования разносторонних интересов в процессе управления экономикой региона предопределили необходимость проведения исследования по изучению и обобщению научно - методического инструментария с целью его использования в практике регионального управления.

Цель диссертационного исследования заключается в разработке теоретикометодических положений и рекомендаций по совершенствованию процессов согласования интересов в управлении регионом.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

теоретически обосновать сущность и содержание понятий, связанных с управлением в контексте согласования интересов;

раскрыть концептуальные положения теории регионального управления с позиции согласования интересов участников экономической деятельности в регионе;

обобщить существующие модели и формы взаимодействия субъектов региональной экономики в российской практике и выявить основные проблемы взаимодействия в процессе согласования их интересов;

провести анализ и дать оценку уровня согласованности интересов в региональной экономической системе;

разработать методические рекомендации по формированию процесса согласования экономических интересов в регионе;

разработать организационно – экономическую модель региональной структуры по согласованию интересов в регионе;

рассчитать прогнозную величину уровня согласованности интересов с учетом предлагаемых разработок.

Объектом исследования являются регионы Российской Федерации как субъекты принятия управленческих решений по согласованию экономических интересов.

Предметом исследования является согласование экономических интересов в процессе управления экономикой региона.

Теоретико-методологическую основу исследования составили системный и комплексный подходы к изучению проблем управления, фундаментальные положения экономической науки, научные концепции теории организации и управления, теории экономического интереса, материалы конференций, правовые акты РФ и РТ, периодической печати и сети Интернет. В ходе исследования изучены научные труды отечественных и зарубежных ученых, экономистов по различным аспектам теории и практики регионального управления и взаимодействия участников экономической деятельности в регионе.

В работе над избранной темой автором использованы методы наблюдения, эмпирического описания, систематизации, классификации, обобщения, формализации, методы статистического анализа (ранговой корреляции), графического отображения изучаемого явления. Аналитическую базу составили статистические данные, результаты эмпирических опросов, печатные и электронные публикации, материалы региональных администраций, отражающие принципы, процессы, методы регионального управления.

Научная новизна исследования состоит в обосновании теоретикометодических положений модели регионального управления с позиции согласования интересов участников экономической деятельности в регионе. Автором получены следующие научные результаты:

аппарат и смысловое содержание согласования интересов в управлении на основе исследования существующих положений теории управления и теории интереса;

раскрыта взаимосвязь и взаимозависимость субъектов региональной экономики через анализ их вклада, экономических интересов и ожиданий от региона и разработана модель регионального управления с учетом разносторонних интересов с применением основных идей теории соучастников в корпоративном управлении;

взаимодействия участников экономической деятельности в российских регионах, что позволило выявить основные проблемы рассогласованности их интересов – отсутствие целостного подхода к проблеме согласования интересов и слабость информационного взаимодействия участников экономической деятельности в регионе;

выявлено существенное влияние уровня согласованности экономических интересов на эффективность управления региональной экономической системы в разрезе основных структурных элементов РЭС – промышленного, социального и финансового с применением методов ранговой корреляции;

обоснована необходимость совершенствования процессов согласования интересов и разработаны методические рекомендации по формированию процесса согласования интересов как единого консолидированного процесса, этапы, стадии и процедуры которого способствуют последовательному выявлению, анализу и разработке мероприятий по согласованию экономических интересов субъектов региональной экономики на основе методического инструмента – матриц интересов;

экономической модели региональной структуры по согласованию интересов, непосредственно на практике реализующей идею единого консолидированного процесса согласования интересов.

подтверждается применением научных методов исследования, достаточно представительным информационным обеспечением, полнотой анализа теоретических и практических разработок, практической проверкой и внедрением результатов исследования.

Значение для теории и практики научных результатов. Полученные автором научные результаты обосновывают необходимость систематического выявления, идентификации и анализа интересов субъектов региональной экономики для их адекватного отражения в процессе разработки, корректировки и совершенствования региональной стратегии развития. Основные идеи, выводы и рекомендации, представленные в диссертации могут быть использованы органами государственной власти субъектов Российской Федерации при формировании и развитии системы управления региональной экономикой.

Материалы диссертации могут быть полезными при подготовке учебных программ, лекционных курсов, методических материалов и учебных пособий по дисциплинам, затрагивающим проблемы управления региональной экономической системой.

Апробация работы. Основные положения, выводы и результаты настоящего исследования обсуждались на научно – практических конференциях: "Первые казанские социологические чтения" (КГТУ, Казань, 2005 г.), 3 международной научно – практической конференции "Социально – экономические проблемы развития предприятий и регионов" (ПГУАС, Пенза, 2005г.), Пятой межвузовской научнопрактической конференции по актуальным вопросам менеджмента и бизнеса (НИБ, Москва, 2006г.), 21-ой Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов "Реформа в России и проблемы управления (ГУУ, Москва 2006г.).

Внедрение результатов исследования. Разработанные методические и практические рекомендации и предложения использованы Республиканским Государственным учреждением дирекции федерально-целевой "Программы социально-экономического развития Республики Татарстан". Результаты анализа уровня согласованности экономических интересов в Республике Татарстан применяются УФК по РТ (Татарстанстат) в аналитической работе для оценки социально – экономического положения Республики Татарстан. Теоретические и методологические положения диссертационного исследования использованы также в ходе разработки Учебно-методических комплексов, учебно-методических пособий и курсов лекций по дисциплинам "Теория управления", "Менеджмент", "Региональная экономика и управление", читаемых в НХТИ ГОУ ВПО "Казанский государственный технологический университет".

Публикации. Всего по диссертации автором опубликовано 7 научных работ, в том числе 1 в рецензируемом ВАК издании, общим объемом 2,45 п. л. Работы раскрывают проблемы управления регионом с позиции согласования интересов субъектов региональной экономики.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и 22 приложений.

Работа изложена на 145 страницах машинописного текста (без приложений), в которых содержится 12 рисунков, 18 таблиц. Список литературы включает наименований трудов отечественных и зарубежных авторов.

Введение согласования экономических интересов 1.1 Согласование интересов: объективная необходимость и реализация в 1.2 Субъекты региональной экономики и их экономические интересы 1.3 Управление регионом с учетом интересов участников экономической согласованию экономических интересов в регионе 2.1 Анализ практики взаимоотношений субъектов региональной экономики в процессе согласования их интересов 2.2 Формы взаимодействия субъектов региональной экономики в процессе согласования экономических интересов 2.3 Оценка эффективности управления региональной экономической системой по критерию уровня согласованности интересов Глава 3. Методические рекомендации по повышению согласованности экономических интересов в процессе управления регионом 3.1 Методические рекомендации по формированию процесса согласования интересов субъектов экономики региона 3.2 Разработка организационно-экономической модели региональной структуры по согласованию интересов 3.3 Расчет прогнозной величины уровня согласованности экономических Выводы и предложения Список использованных источников и литературы Приложения

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Управленческая деятельность в диссертации рассматривается через категорию "интереса", который находит свое отражение в поставленных субъектами целях и действиях, направленных на удовлетворение потребностей. Экономические интересы объективны (так как объективны сами экономические отношения, формой проявления которых они являются) и субъектны (так как они принадлежат реальным субъектам, вступающим в определенные отношения между собой).

организации экономического поведения субъектов. Реализация экономического интереса осуществляется посредством совершения хозяйственных действий под воздействием внутренних мотивов (осознанного выбора) и внешних стимулов (ожидаемых благ).

Многообразие субъектов рыночных отношений, отличающихся различием форм и уровней экономического обособления, обусловленного разнообразием форм собственности, сказывается в росте разновидностей и содержания их экономических интересов. Общее в экономических интересах всех субъектов проявляется в том, что они направлены на получение определенной выгоды от своих действий. Однако, различные потребности и различная структура потребностей субъектов экономики (их соотношение, приоритетность) определяют различное в интересах, которые могут совпадать или не совпадать с интересами других. Другими словами, экономические интересы субъектов хозяйствования противоречивы, а противоречие (разнонаправленных) интересов взаимосвязанных субъектов. В рамках любой социально – экономической системы противоречия существуют в том случае, когда есть внутри- и межсистемное взаимодействие участников экономической информационными ресурсами.

Под согласованием экономических интересов в диссертации понимается процесс координирования, сочетания действий субъектов, способствующий поступательному развитию экономики. Согласование интересов выступает ключевой характеристикой процесса управления с точки зрения его содержания. Управление, с одной стороны, можно представить как целенаправленное воздействие на объект для достижения заранее заданных результатов с учетом интересов управляющего и управляемого объекта. С другой, управление представляет собой процесс согласования интересов и поиск компромиссного решения при воздействии на управляемый объект.

Согласованность интересов субъектов экономики способствует поддержанию устойчивости и целостности экономических систем и достижению в них общего максимального эффекта.

В диссертации раскрываются основные способы согласования интересов в управленческих отношениях между субъектами, которые определяются степенью взаимозависимости и взаимосвязанности субъектов экономических отношений (чем сильнее зависимость субъектов друг от друга, тем выше степень реализации и согласования их интересов): уклонение от взаимодействия, отсутствие какого – либо вообще согласования интересов; подавление (принуждение); приспособление;

компромисс (баланс интересов), сотрудничество.

Автором обосновывается необходимость компромиссного согласования интересов, в силу того что полная взаимореализация экономических интересов всех взаимосвязанных субъектов на практике вряд ли возможна (хотя такая ситуация и должна быть идеальной). Достижение договоренности с помощью взаимных уступок взаимодействия в рамках системы. Компромисс обеспечивает возможности взаимоприемлемых условиях в соответствии с его интересами и целями.

экономической деятельности в регионе. Развитие региона осуществляется в результате взаимодействия различных звеньев хозяйственной системы, и сложность результативность региональной хозяйственной системы формируется в результате решений, принимаемых экономически самостоятельными субъектами региональной комплексное социально – экономическое развитие региона. Это объясняется различием интересов субъектов, которые могут принимать характер противоречий, поэтому главное требование к механизму управления экономикой региона состоит в разрешении противоречий между отдельными субъектами и сведению к минимуму возможных негативных последствий от столкновения интересов, к созданию таких условий деятельности, при которых достигался бы определенный баланс интересов.

Благоприятные результаты в деле согласования интересов для региона связаны с повышением эффективности достижения целей регионального развития за счет экономических агентов на основе комплексного использования потенциала региона.

Все многообразие субъектов экономических интересов, действующих на региональном экономическом пространстве можно объединить в три интегральные группы: властные структуры, бизнес-сообщество и население (общественность).

Субъекты экономических интересов в регионе, взаимодействуя друг с другом, вносят определенный вклад в регион и ожидают от этого некоторых выгод для себя (табл.1), что должно учитываться органами власти региона, осуществляющими управление региональной экономической системой.

Власть региона выступает основным субъектом, осуществляющим процесс согласования собственных интересов с интересами других участников. Власть и бизнес обладают значительными ресурсными возможностями (финансовыми, информационными, административными) и выступают как основные держатели активов в регионе. Тогда как население находится в положении субъекта с ограниченными ресурсами, которое делегирует свои права властным структурам, указывает цели и ограничения бизнеса и выступает как "независимый контролер" за деятельностью этих групп интересов.

Таблица 1 – Группы интересов в регионе и их ожидания

ГРУППА ИНТЕРЕСОВ ВКЛАД В РЕГИОН ОЖИДАНИЯ

1. ВЛАСТНЫЕ СТРУКТУРЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО УПЛАТА НАЛОГОВ И ОТЧИСЛЕНИЙ

НОРМАТИВНО – ПРАВОВАЯ БАЗА СОБЛЮДЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

ИНВЕСТИЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ ЭФФЕКТИВНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РЕСУРСОВ

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

СОЦИАЛЬНАЯ ИНВЕСТИЦИОННАЯ АКТИВНОСТЬ

МУНИЦИПАЛИТЕТЫ И ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАНЯТОСТИ

ИНФРАСТРУКТУРА

ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

2. БИЗНЕС – СООБЩЕСТВО ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ СТАБИЛЬНОСТЬ СУЩЕСТВОВАНИЯ

МАТЕРИАЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ ИНФОРМИРОВАННОСТЬ

КРУПНЫЙ БИЗНЕС

ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ГАРАНТИИ ПОСТАВОК И СБЫТА

СРЕДНИЙ БИЗНЕС

КОНКУРЕНТНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ДОСТУП К РЕСУРСАМ

МАЛЫЙ БИЗНЕС

ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ УСТРАНЕНИЕ НЕДОСТАТКОВ РЫНКА

РАЗВИТИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ КОНКУРЕНЦИИ

ПРИВИЛЕГИИ, ЛЬГОТЫ

ВЫСОКИЙ УРОВЕНЬ КАЧЕСТВА И

ПРИЕМЛЕМАЯ СТОИМОСТЬ РАБОЧЕЙ СИЛЫ

3. ОБЩЕСТВЕННОСТЬ ТРУДОВОЙ КАПИТАЛ ДОСТОЙНАЯ ОПЛАТА ТРУДА

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ КАПИТАЛ ГАРАНТИИ ЗАНЯТОСТИ

ЧЛЕНЫ ОБЩЕСТВА

(ЧЛЕНЫ ТРУДОВЫХ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ ЗАЩИТА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

РАБОТАЮЩИЕ

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ И ТРУДОВЫЕ НАВЫКИ ВЫСОКИЙ УРОВЕНЬ КАЧЕСТВА ПРОДУКТОВ И

КОЛЛЕКТИВОВ)

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ УСЛУГ

ГОЛОСА В ПОДДЕРЖКУ ИЗБИРАЕМЫХ В ВЫСОКИЙ

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЧИНОВНИКИ УРОВЕНЬ РАЗВИТИЯ

НЕТРУДОСПОСОБНЫЕ И СТРУКТУРЫ ВЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

МОРАЛЬНОЕ УДОВЛЕТВОРЕНИЕ ОТ РАБОТЫ

НЕРАБОТАЮЩИЕ

САМОРЕАЛИЗАЦИЯ

ИЗБИРАТЕЛИ

Достижение баланса интересов многочисленных субъектов экономической системы региона, каждый из которых стремится с наибольшей для себя выгодой выполнять добровольно выбранный вид деятельности, возможно при учете одного из принципов теории справедливости Дж. Ролза: "распределение доходов и богатства не обязательно должно быть равным, оно должно создавать условия для получения преимуществ всеми". Этот принцип необходим для эффективного функционирования и развития экономической системы. Другими словами, власти региона должны создавать равные условия для всех соучастников региональной предпринимательского, хозяйственного климата; для населения – возможности гарантий, равных прав для участия в предпринимательской деятельности; для муниципалитетов – предоставление большей свободы в распоряжении местными ресурсами.

В диссертации разработана модель управления региональной экономикой с учетом интересов заинтересованных групп (рис. 1).

Модель содержит следующие базовые элементы: защита интересов и прав первичных соучастников в регионе (населения, региональных и муниципальных властных структур, бизнес – сообщества); обеспечение долгосрочного развития региона посредством разработки стратегических планов; использование концепции регионального маркетинга как основного инструмента сочетания разноуровневых интересов в целях стабилизации институциональной среды в регионе и созданию условий для экономического развития региона; социально – экономическая ответственность регионального менеджмента перед остальными участниками;

контроль со стороны населения и внешняя подотчетность региональной власти обществу. Системное сочетание указанных элементов модели управления, по мнению автора, будет способствовать упорядочиванию и синхронизации интересов субъектов региональной экономики, развитию взаимоотношений между властными и бизнес – структурами и общественностью в регионе.

Рисунок 1 – Концептуальная модель управления региональной экономикой Таким образом, современный механизм управления экономикой должен строиться в соответствии с принципом баланса интересов участников экономической деятельности в регионе, который представляет собой компромисс между экономической эффективностью и социальной справедливостью, согласие между общефедеральными, региональными и местными интересами.

складывалось в российских регионах постепенно в процессе реформирования взаимодействия бизнеса и власти: модель патронажа, партнерства, модель подавления и приватизации власти (в табл. 2 и табл. 3 систематизированы регионы по их ключевым интересам и моделям взаимодействия соответственно).

Таблица 2 – Группы российских регионов по экономическим интересам 1 Развитая добывающая Республики Коми, Либерализация экономики; Стремление к независимости преимущественно области; Хабаровский край; международного престижа и ресурсами;

5 Депрессивные регионы Республики Адыгея, Финансовая поддержка со Калмыкия-жесткая модель Таблица 3 – Сопоставление моделей взаимодействия бизнеса и власти и типа Проведенный анализ показал, что взаимодействие бизнеса и власти в регионе определяется не типом его экономического развития, а сложившейся моделью власти в конкретном регионе, что оказывает свое влияние на формы взаимодействия между участниками экономической деятельности в регионе.

Формы взаимодействия субъектов региональной экономики многообразны и классифицируются по различным признакам (на рис. 2 систематизированы основные формы взаимодействия).

Рисунок 2 – Формы взаимодействия субъектов региональной экономики Современная система взаимоотношений региональных органов власти и бизнес – структур формируется в рамках концепции хозяйственного партнерства.

Это партнерство представляет собой институциональный и организационный альянс между регионом и бизнесом для мобилизации инвестиций и реализации общественно значимых проектов в разнообразных сферах деятельности.

По мнению автора, основными причинами, препятствующими эффективному взаимодействию власти, бизнеса и общественности являются неосведомленность (неинформированность) в общих вопросах межсекторного взаимодействия и неумение сотрудничать, а также несовершенная нормативно – правовая база. С учетом потенциальных выгод, которые может принести сотрудничество поскольку согласование интересов невозможно, если нет четкой информации о целях и интересах субъектов взаимодействия.

В диссертации на основе статистических методов анализа были проведены расчеты уровня согласованности экономических интересов в регионе на примере РТ за период с 1992г. по 2005г. Расчеты осуществлялись по блокам показателей (промышленный, социальный и финансовый в соответствии со структуризацией региональной экономической системы) и в целом по региону (всего 23 показателя), что позволило "увидеть" полную и реальную картину развития экономической системы РТ. Для большей достоверности и исключения в расчетах фактора инфляции все показатели были пересчитаны в доллары США по среднему официальному курсу за период. Анализ показал, что общий баланс изменений по экономической системе РТ положительный – среднее значение скорости развития за 12 анализируемых лет больше единицы – 1,03; причем максимальное значение было достигнуто в 2000г. – 1,28; а минимальное в 1998г. – 0,84.

Результаты расчетов представлены в табл. 4.

Таблица 4 – Коэффициенты эффективности (уровня согласованности экономических интересов) по Республике Татарстан

ЗНАЧЕНИЕ КОЭФФИЦИЕНТА

ПРОМЫШЛЕНН

ЫЙ БЛОК

СОЦИАЛЬНЫЙ

БЛОК

ФИНАНСОВЫЙ

БЛОК

СВОДНЫЙ ПО

РЕГИОНУ

Проведенный анализ позволил выявить основные проблемы согласованности интересов интегральных групп в регионе:

уровень согласованности экономических интересов в регионе практически полностью зависит от уровня согласованности интересов промышленности и региона. В те года, когда показатели промышленного блока имели высокие ранги (1997г., 1999г., 2003г., 2004г.) коэффициент уровня согласованности интересов имел промышленного блока и сводного по региону составила почти 0.7.

повышение эффективности промышленного производства и рост уровня жизни слабо связаны между собой. Следовательно, можно утверждать, что регион работает на промышленность, а не развитие промышленного производства обеспечивает повышение уровня жизни в регионе.

анализ экономической системы республики Татарстан относительно "самой себя", то есть в динамике своего развития в течение 12 лет, а не в сравнении с другими регионами и среднероссийскими показателями, позволил сделать вывод о недостаточно высоком уровне согласованности экономических интересов в системе, что требует проведения целенаправленной, системной работы по разработке конкретных действий по согласованию интересов в регионе в целях долгосрочного развития региона на базе имеющегося огромного экономического потенциала.

Таким образом, проблема согласования интересов в российских регионах остается на сегодняшний день не до конца разрешенной. Отсутствие достаточного опыта региональных властей в решении проблемы согласования разнородных интересов субъектов экономической деятельности требует новых подходов к управлению регионом, направленных на систематическое исследование сложившихся интересов, их анализу и учету при разработке, корректировке и реализации стратегии развития региона. Этот вывод послужил основой для разработки в диссертации рекомендаций, направленных на совершенствование процессов согласования интересов в российских регионах.

По мнению автора, согласование интересов следует рассматривать как единый целенаправленный процесс, представляющий собой совокупность взаимосвязанных этапов по выявлению, сопоставлению и анализу интересов, а также созданию условий для эффективной взаимореализации интересов субъектами региональной экономики путем их систематического мониторинга и принятия решений по устранению выявленных противоречий. Процессный подход к согласованию интересов позволяет на основе четко разработанных этапов отразить взаимосвязь и взаимозависимость всех многочисленных субъектов экономики для принятия решений при формировании экономической политики в регионе и учету их интересов в процессе ее разработки.

Автором предлагается следующая последовательность этапов процесса согласования их экономических интересов (рис. 3).

Новизна процессного подхода к согласованию интересов заключается в том, что на основании существующих научно – теоретических и прикладных разработок, предложен практический алгоритм выявления, сопоставления и анализа интересов для принятия эффективных решений в части устранения их противоречивости.

Такой подход даст возможность органам управления регионом:

• провести анализ всего спектра интересов, сформировавшихся на данном этапе развития у субъектов экономики;

• повысить оперативность и компетентность действий по синхронизации интересов за счет систематического выявления точек соприкосновения интересов субъектов;

• вовлекать в процесс разработки и реализации региональной стратегии целевые группы интересов, выявленные в ходе анализа, что, в свою очередь, способствует развитию демократизации общества.

Рисунок 3 – Задачи и результаты этапов процесса согласования Кроме этого, предложенный алгоритм может быть адаптирован для выявления и согласования интересов на уровне муниципального образования, либо на межотраслевом уровне для идентификации предпринимательских интересов при формировании региональной промышленной и инвестиционной политики.

Разработанные в диссертации этапы процесса согласования интересов в регионе легли в основу функциональных задач организационно-экономической модели региональной структуры по согласованию интересов. Необходимость формирования новой структуры вызвана сложностью и трудоемкостью выполнения обозначенного выше круга задач, осуществление которых позволяет формулировать конкретные рекомендации по разрешению сложившихся в регионе противоречий.

Структурное подразделение создается как координационный центр по решению региональных органов управления с целью выработки рекомендаций по комплексу действий и мероприятий, связанных с синхронизацией интересов, устранения выявленных противоречий и включения ключевых интересов в основные положения экономической стратегии и политики региона на основе анализа сложившихся интересов субъектов региональной экономики. Для минимизации издержек на ее создание и функционирование необходимо максимально использовать сложившиеся инфраструктурные и управленческие системы.

Например, в Республике Татарстан, такой центр может быть создан при Кабинете Министров РТ.

В соответствии с необходимостью последовательного осуществления всех этапов процесса согласования интересов и для решения задач каждого этапа, в составе координационного центра целесообразно выделить следующие подразделения: экспертно – аналитический, информационного – технический и организационный отделы.

координационного центра, в основные задачи которого входят: разработка анкет для респондентов по группам; составление перечня интересов, необходимых для конструирования матриц интересов; разработка форм матриц интересов;

осуществление анализа сконструированных матриц интересов на предмет их взаимосвязи, взаимореализации, возможных противоречий или совпадений, анализа ранжированного ряда интересов по степени конфликтности; разработка по результатам проведенного анализа рекомендаций по осуществлению мер, способствующих повышению согласованности интересов в регионе.

Разрабатываемые экспертно-аналитическим отделом рекомендации должны носить форму экспертного заключения, в котором описывается суть проблемы, выявленные противоречия и совпадения интересов между группами интересов в регионе, возможные способы согласования, методы, инструменты воздействия и формы взаимодействия. Особое внимание в экспертном заключении следует уделять взаимодействию с теми субъектами, чьи интересы значительно расходятся с интересами и целями региона.

Информационно – технический отдел является вспомогательной службой в координационном центре. Его целью является организация информационно – технического обеспечения работы: организация сбора информации по поступающим в проектно - целевую группу анкетам; переработка поступающей информации в электронный вид; систематизация и статистическая обработка поступающей информации; заполнение матриц интересов всех типов.

Организационный отдел также является вспомогательной службой, в основные функции которого входит подготовка, организация и проведение широкомасштабного анкетирования респондентов.

Общая организационно – экономическая модель региональной структуры по согласованию интересов представлена на рис. 4.

соответствии с предложенной моделью позволит повысить качество принимаемых разрабатываемых экспертно-аналитической группой рекомендаций, основанных на способствовать повышению уровня согласованности интересов за счет включения ключевых интересов всех субъектов в основные положения стратегии развития и экономической политики региона. Кроме этого, функционирование предложенной модели обеспечит необходимую координацию с территориальными органами управления в аспекте согласования интересов на муниципальном уровне.

Внедрение в практику деятельности органов власти региона предлагаемых согласования экономических интересов в регионе, по мнению автора, скажется на повышении взаимореализации экономических интересов субъектов экономической деятельности, что окажет влияние на степень согласованности интересов в целом.

Проведенные расчеты прогнозной величины уровня согласованности интересов в РТ согласованности интересов в регионе почти на 10%.

Таким образом, разработанные в диссертации методические предложения и субъектов региональной экономики посредством разработки организационноэкономической модели согласования экономических интересов в регионе, согласования интересов в рамках сложившихся моделей и совокупности форм взаимодействия субъектов региональной экономики.

Рисунок 4 – Организационно – экономическая модель согласования экономических интересов в регионе

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Согласование интересов выступает ключевой характеристикой процесса управления с точки зрения его содержания. Управленческая деятельность всегда предполагает наличие интереса, и, как и всякое человеческое поведение, оно внутренними потребностями субъекта.

2. Субъекты экономической деятельности в регионе обладают собственными экономическими интересами, которые в определенной степени являются осуществляющим процесс согласования собственных интересов с интересами других первичных и вторичных участников региона, при этом согласование интересов выступает как задача управления регионом.

3. Характер взаимодействия властных структур и бизнес – сообщества определяет весь спектр взаимоотношений между группами интересов в регионе и оказывает существенное влияние на уровень согласованности интересов субъектов региональной экономики. Это положение подтвердили сделанные расчеты оценки уровня согласованности интересов в регионе. Уровень согласованности экономических интересов в регионе практически полностью зависит от уровня согласованности интересов промышленности и региона (коэффициент корреляции между этими группами показателей составляет почти 0,7). А развитие социальной сферы в регионе и повышение уровня жизни должно обеспечиваться эффективным промышленность, а не развитие промышленного производства обеспечивает повышение уровня жизни).

4. К настоящему времени накоплен большой опыт взаимодействия между группами интересов в регионе, включающий различные механизмы. Однако, как правило, они решают локальные, разовые задачи по согласованию интересов.

Поэтому, проблема согласования интересов в российских регионах остается на сегодняшний день одной из актуальных и не до конца разрешенной. Главным аспектом этой проблемы является отсутствие целостного подхода к формированию процесса согласования интересов.

5. Разработке действенных мер по согласованию интересов субъектов региональной экономики должен предшествовать процесс выявления интересов каждой группы интересов. Предложенные с этой целью основные рекомендации по изучению спектра интересов субъектов региональной экономики и их противоречий и совпадений на основе методического инструмента – матриц интересов – могут способствовать усилению взаимодействия власти, бизнеса и общественности на территории.

6. Формирование организационно-экономической модели региональной структуры по согласованию интересов позволит повысить качество принимаемых управленческих решений органами власти региона за счет внедрения разрабатываемых рекомендаций, основанных на глубоком анализе сложившихся интересов субъектов экономики; будет способствовать повышению уровня согласованности интересов за счет включения ключевых интересов всех субъектов в основные положения стратегии развития и экономической политики региона.

7. Дальнейшее исследование проблемы согласования интересов в управлении регионом видится в совершенствовании системы управления регионом, основанной на балансе интересов участников экономической деятельности. В настоящее время требуется более глубокое изучение теории заинтересованных групп в корпоративном управлении и использование ее ключевых положений в теории и практики регионального управления.

1. Кокуева И.Г. Баланс интересов в управлении экономикой региона // Социально - экономические проблемы развития предприятий и регионов:

Материалы III Международной научно – практической конференции. Пенза, 2005г.

(0,25 п.л.) 2. Кокуева И.Г. Проблема согласования экономических интересов // Пятая межвузовская научно-практическая конференция по актуальным вопросам менеджмента и бизнеса. Москва: Национальный институт бизнеса, 2005г. (0,1 п.л.) 3. Кокуева И.Г. Экономические интересы в системе экономических отношений // Современное российское общество: состояние и перспективы (Первые казанские социологические чтения) Казань, 15-16ноября 2005г. Т.2 – Казань: Центр инновационных технологий, 2006. (0,25 п.л.) 4. Кокуева И.Г. Управление регионом на основе баланса интересов участников социально – экономических процессов // Реформа в России и проблемы управления. 21-ая Всероссийская научная конференция молодых ученых и студентов. Москва: ГУУ, 2006 – (0,25п.л.) 5. Кокуева И.Г. Оценка эффективности экономической системы Республики Татарстан по критерию уровня согласованности экономических интересов // Экономический вестник РТ. – 2006г. – № 3. (0,5 п.л.) 6. Багаева И.В., Кокуева И.Г. Роль элиты в реализации экономических интересов современного гражданского общества // Вестник Университета. Серия государственное и муниципальное управление / ГУУ – 2006г. – № 2(8). (0,5 п.л., лично автору 0,35 п.л.).

7. Кокуева И.Г. Согласование экономических интересов в процессе управления экономикой региона // Власть. – 2006г. – № 11. (0,75 п.л.).