На правах рукописи
Пермякова Елена Сергеевна
РАЗВИТИЕ ПРИГРАНИЧНОГО АГРОПРОМЫШЛЕННОГО РЕГИОНА
В КОНТЕКСТЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ
С СОПРЕДЕЛЬНЫМИ ТЕРРИТОРИЯМИ
(НА МАТЕРИАЛАХ АЛТАЙСКОГО КРАЯ)
Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Барнаул 2012 2
Работа выполнена на кафедре экономики и организации производства ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова»
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Сычева Ирина Николаевна
Официальные оппоненты: Князева Ирина Владимировна, доктор экономических наук, профессор, Сибирский институт (филиал) Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, заместитель директора по науке Полтарыхин Андрей Леонидович, доктор экономических наук, доцент, АНО ВПО «Алтайская академия экономики и права (институт)», профессор кафедры управления социально-экономическими процессами
Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Омский государственный университет им. Ф. М. Достоевского»
Защита состоится 04 июля 2012 года в 12-30 часов на заседании диссертационного совета Д 212.005.05, созданного на базе ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный университет», по адресу: 656049, г. Барнаул, пр. Ленина, 61, ауд.
416Л.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный университет» по адресу: г. Барнаул, пр. Ленина, 61.
Автореферат диссертации опубликован на сайте www.asu.ru/structure/ admin_edu/aspir_doctor/dissert/econ_diss_sovet.
Автореферат разослан 29 мая 2012 г.
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент О.Н. Соколова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Глобализация и интернационализация производства, углубление общественного разделения труда делают традиционную политику поддержки свободной конкуренции в отдельно взятой стране малоэффективной. Эта тенденция обусловливает необходимость поиска таких форм взаимодействия, которые обеспечивали бы развитие отдельных стран как в различного рода региональных союзах, так и крупномасштабных хозяйственно-территориальных образованиях.
Вместе с тем, глобализация способствует усилению регионализации. Регионы, формирующиеся как стихийно, так и целенаправленно, стремятся получить дополнительные конкурентные преимущества, которые обеспечили бы им более быстрое и комплексное развитие их экономик. В результате динамичнее развиваются те регионы, которые наиболее эффективно интегрируют ресурсы, имеющиеся как на их, так и на сопредельных территориях.
Для Алтайского края, приграничного региона, расположенного в стороне от основных транзитных коридоров, развитие внешнеэкономических связей будет компенсировать его удаленность от основных мировых рынков. Алтайский край, занимая значительную территорию на евроазиатском континенте в составе России, создает особое геополитическое положение, связывая активно интегрирующуюся Европу и бурно развивающиеся страны АзиатскоТихоокеанского региона. При этом немаловажное значение в его развитии имеют соседствующие приграничные регионы, обладающие значительными природным, материальным, производственно-техническим, трудовым потенциалами и емким рынком сбыта.
Перспективность развития интеграционных процессов подтверждается политическими решениями Правительства Российской Федерации: подписанием Договора о Таможенном союзе, созданием Единого экономического пространства, принятием Декларации о Евразийской экономической интеграции.
Принимаемые в настоящее время федеральными и региональными органами власти программы, нормативно-правовые документы носят в большей степени политический характер, их практическая реализация требует научного подхода, разработки соответствующих механизмов, то есть новой парадигмы экономического развития приграничных территорий.
Актуальность представленной темы, ее теоретическое и прикладное значение в совокупности с недостаточной научной разработанностью определили постановку цели и формулировку задач исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Рассмотрение различных аспектов фундаментальных проблем региональной экономики нашло отражение в исследованиях классиков А. Вебера, В. Кристаллера, А. Леша Д. Рикардо, И. Тюнена и др. Территориальные аспекты экономического развития в период, предшествовавший рыночным преобразованиям, рассматривались через проблемы размещения производительных сил и комплексного развития регионов и нашли отражение в работах Э. Алаева, П. Алампиева, С. Артаболевского, В.
Дергачева, Н. Баранского, В. Квинта, В. Кистанова, Н. Колосовского и других авторов. Исследования региональных и межрегиональных проблем в условиях формирования и функционирования рыночных отношений представлены в трудах российских ученых Ю. Алексеева, А. Алисова, В. Архангельского, М.
Бандмана, А. Гранберга, Ю. Дульщикова, И. Евсеенко, В. Заусаева, Л. Иванченко, В. Кундиус, В. Мищенко, Е. Швакова, А. Шейнгауза, и других авторов.
Большой вклад в разработку методов управления экономикой регионов в условиях рыночных отношений внесли ученые СО РАН В. Бажанов, И. Воевода, В.
Лысенко, А. Новоселов, А. Нестеров, В. Суслов, С. Суспицин, А. Троцковский, П. Шеметов.
Проблемам глобализации и интеграции посвящены работы таких ученых, как Е. Авдокушин, Ж.Аубакирова, В. Белолипецкий, А. Бузгалин, А.Булатов, М. Гельвановский, К. Долгов, Т. Фридман и другие. Классиками теории полюсов роста являются Ж. Будвиль, Х. Ласуэн, Ф. Перру, П. Потье.
Вместе с тем, в экономической науке еще недостаточно внимания уделяется изучению социально-экономических проблем приграничных регионов, теоретических и методологических аспектов формирования комплексных региональных программ, отражающих межрегиональное сотрудничество, анализу факторов, влияющих на их эффективность, выявлению направлений совершенствования механизмов экономической интеграции регионов в условиях рыночных отношений.
Цели и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка теоретических, методических подходов и практических рекомендаций управления экономикой приграничных регионов на основе новых организационных форм и перспектив интеграции с сопредельными территориями для достижения наиболее эффективного экономического и социального развития.
Для достижения этой цели в работе были поставлены и решены следующие задачи:
1. Исследовать основные предпосылки развития интеграционных процессов в России в условиях функционирования Таможенного союза и Единого экономического пространства.
2. Выявить роль приграничных регионов в развитии экономики страны.
3. Проанализировать состояние, динамику и перспективы приграничного сотрудничества Алтайского края с Восточно-Казахстанской областью как фактора формирования интеграционных механизмов.
4. Определить основные приоритеты государственной политики в области экономического развития Алтайского края.
5. Проанализировать социально-экономическое развитие Алтайского края с учетом экономического потенциала сопредельных территорий.
6. Изучить и классифицировать основные факторы, влияющие на экономическое развитие приграничных регионов, оценить степень их влияния на социально-экономические показатели и внешнеторговый оборот.
7. Разработать методику определения «локальных полюсов роста» и создания на их основе «локальных осей развития» в приоритетных отраслях приграничных регионов.
8. Изучить состояние и тенденции развития сельскохозяйственного машиностроения как пропульсивной отрасли региона.
9. Разработать организационно-экономический механизм управления предприятиями в составе локальной оси развития.
10. Разработать практические рекомендации по совершенствованию функционирования отрасли сельскохозяйственного машиностроения Алтайского края.
11. Определить экономическую эффективность создаваемой корпорации.
Объектом исследования выступает социально-экономическая система приграничного агропромышленного региона.
Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие в процессе развития экономики приграничного региона.
Область исследования. Исследование выполнено в соответствии с паспортом специальностей ВАК (экономические науки), специальность 08.00.05 – «Экономика и управление народным хозяйством» (региональная экономика) п. 3.3 «…формирование, функционирование и модернизация экономических кластеров и других пространственно локализованных экономических систем» и 3.22 «…и особенности организации и управления экономическими структурами в регионах…».
Теоретические и методологические основы исследования.
Достоверность результатов диссертационной работы обеспечивается изучением и использованием в качестве исходной теоретико-методической основы исследований и достижений мировой экономической мысли, научных трудов российских и зарубежных ученых, отражающих проблемы устойчивого развития региональных социально-экономических систем, а также вопросы государственного планирования и регулирования региональных экономик, раскрывающие закономерности межрегионального экономического сотрудничества. Изучена нормативная база, в том числе указы Президента Российской Федерации, решения и программы Правительства Российской Федерации, местных органов власти, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, официальные материалы государственной статистической отчетности, отчеты местных исполнительных органов власти.
Методологическим инструментом исследования выступают: методы абстрактно-логического, системного, сравнительного, экономикостатистического анализа, комплексный подход, экономико-математические методы моделирования, теория полюсов роста.
Информационной базой исследования послужили нормативно-правовые акты Российской Федерации, Стратегия развития России – 2020, перспективные планы, программы, концепции центральных и региональных органов власти, отдельных предприятий, аналитические материалы, монографии, статьи и периодические издания российских авторов, материалы семинаров, круглых столов, в том числе тех, в которых автор принимал участие; собственные исследования автора. В диссертационном исследовании уделено внимание официальным документам СНГ, ЕврАзЭС, Таможенного союза, выступлениям официальных представителей, текстам соглашений и договоров данных международных организаций.
Научная новизна исследования заключается в разработке методологических основ и практических рекомендаций в области формирования экономической интеграции приграничных регионов.
Впервые вводятся понятия «локальный полюс роста», «локальная пропульсивная отрасль» и «локальная ось развития», раскрыта их сущность и практическая значимость для приграничных регионов Российской Федерации в рамках реализации государственной политики в области региональной экономической интеграции. Интеграционные процессы на территории Алтайского края рассмотрены в рамках конкретного, научно обоснованного проекта, объединяющего производственный, финансовый, трудовой, научный потенциал приграничного региона, функционирующего в условиях единого экономического пространства с сопредельными территориями. При анализе перспектив интеграционных процессов в России был использован системный подход, который позволил выявить закономерности и спрогнозировать дальнейшее развитие интеграционных процессов приграничных регионов.
Наиболее существенные результаты, полученные в ходе исследования:
– экономика приграничного региона рассмотрена как интеграционная система производственного комплекса сопредельных территорий;
– выявлены идентичные факторы, оказывающие равнозначное влияние на внешнеэкономическую деятельность приграничных регионов;
– введены в оборот и определены понятия «локальные полюса роста», «локальная ось развития», «локальная пропульсивная отрасль»;
– выявлена локальная пропульсивная отрасль, позволяющая объединить в единую производственную цепочку предприятия приграничных регионов сопредельных территорий и определена ее перспективность;
– предложена организационная структура управления и источники финансирования предприятий, входящих в локальную ось развития.
Основные положения, выносимые на защиту:
- систематизированы и комплексно изучены основные предпосылки развития региональных интеграционных процессов в России в условиях функционирования Таможенного союза и Единого экономического пространства;
- определены основные показатели, характеризующие экономический потенциал приграничных регионов и уровень их влияния на внешнеторговый оборот;
- предложена концепция «локальных полюсов роста», базирующаяся на теории полюсов роста; определены промышленные предприятия, способные сформировать локальную пропульсивную отрасль;
- предложен алгоритм интегрирования «локальных полюсов роста» в «локальные оси развития», позволяющий использовать комплексный подход при планировании стратегического развития экономики приграничного региона;
- обоснован организационно-экономический механизм управления предприятиями в составе локальной оси развития;
- определен предполагаемый эффект от функционирования предприятий локальной пропульсивной отрасли и его влияние на развитие экономики Алтайского края.
Практическая значимость результатов исследования. Результаты диссертационной работы могут быть использованы в реализации региональных программ индустриально-инновационного развития, при разработке и составлении планов функционирования и развития региональных экономик приграничных районов.
Выводы и предложения, полученные на основе проведенного автором анализа перспектив развития экономики приграничного региона с учетом перспектив интеграции с сопредельными территориями, путей совершенствования управления и организации сельскохозяйственного машиностроения на его территории, могут служить информационной базой при разработке механизмов повышения эффективности функционирования как экономик приграничных регионов в целом, так и отдельных отраслей, в частности.
Результаты диссертационного исследования были использованы при разработке стратегических планов развития предприятий ОАО ПО «Алтайский моторный завод», ООО УК «АЗПИ», ТОО «СемАз», АО «КЭМОНТ», что подтверждает теоретическую и практическую значимость диссертационной методологические положения диссертации используются в учебном процессе Восточно-Казахстанского государственного технического университета им.
Д. Серикбаева при чтении курса лекций по дисциплине «Основы предпринимательской деятельности».
Апробация работы и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях и круглых столах: III международная научно-практическая конференция «Механизмы повышения эффективности инновационной деятельности в регионе» (Барнаул, 2007), международная научно-практическая конференция «Наука и практика организации производства и управления (Организация – 2008)» (Барнаул, 2008), международная научно-практическая конференция «Межкультурный диалог в условиях приграничного сотрудничества: опыт ассамблеи народа Казахстана и перспективы развития»
(Усть-Каменогорск, 2009), круглый стол на тему: «Проблемы модернизации и инновационного развития промышленности России и Казахстана» (УстьКаменогорск, 2011), межвузовская научно-практическая конференция «Экономика и управление в XXI веке: проблемы, тенденции, перспективы развития»
(Барнаул, 2012) и др.
Публикации. По теме исследования опубликовано 16 статей общим объемом 4,39 п.л., в том числе 2 публикации из перечня ВАК Министерства образования и науки РФ, 2 публикации в изданиях, рекомендованных Комитетом по контролю в сфере образования и науки Министерства образования и науки РК.
Структура и объем работы. Диссертационная работа объемом 150 страниц состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка, содержит 22 таблицы, 10 рисунков, 11 приложений и имеет следующую структуру:
Введение Глава 1. Теоретические основы формирования региональной экономической интеграции 1.1. Перспективы развития Российской Федерации в условиях функционирования Таможенного союза и Единого экономического пространства 1.2. Предпосылки и тенденции региональной экономической интеграции Алтайского края с приграничными регионами 1.3. Приоритеты государственных программ экономического развития приграничного региона 1.4. Развитие приграничного региона в контексте теории полюсов роста Глава 2. Комплексный анализ экономики Алтайского края с учетом экономического потенциала сопредельных территорий 2.1. Экономика приграничного региона 2.2. Комплексный анализ факторов и показателей экономики Алтайского края с перспективой использования потенциала сопредельных территорий.
2.3. Методическое обоснование создания локальных осей развития на сопредельных территориях Глава 3. Локальная ось развития сельскохозяйственного машиностроения Алтайского края и сопредельных территорий 3.1. Сельскохозяйственное машиностроение как пропульсивная отрасль.
3.2. Организационные формы управления предприятиями, входящими в локальную ось развития 3.3. Источники финансирования и мультипликативный эффект функционирования предприятий локальной оси развития Заключение Библиографический список Приложения
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ,
ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Систематизированы и комплексно изучены основные предпосылки развития региональных интеграционных процессов в России в условиях функционирования Таможенного союза и Единого экономического пространства.Динамичность интеграционных процессов в России во многом обусловлена историческими предпосылками, без которых достижение существующих результатов было бы невозможно. Учитывая мировые тенденции глобализации, а также стратегические цели государственной политики России, создание Таможенного союза (ТС) и Единого экономического пространства (ЕЭП) является важнейшим этапом экономической интеграции и оказывает непосредственное влияние на развитие национальной экономики. Вместе с тем, экономические механизмы управления ТС и ЕЭП необходимо расширять и совершенствовать, политические решения адаптировать к экономике посредством практических прикладных программ и проектов на региональном уровне.
Перспективы развития регионов России в условиях функционирования данного интеграционного объединения на долгосрочную и краткосрочную перспективу в разрезе субъектов рынка систематизированы автором в таблице 1.
Таблица 1 – Перспективы развития регионов России в условиях функционирования Таможенного союза и Единого экономического пространства регион - повышение степени открытости региональных рын- - упущение доходов в свяков, развитие приграничного сотрудничества; зи с изменением ставок - экономия бюджетных средств за счет упразднения ввозных таможенных потаможенных пунктов на внутренних границах госу- шлин по сравнению с анадарств, укрепление и обустройство внешних границ; логичными ставками поэффективное решение проблемы энергообеспечения шлин таможенного тарифа экономик за счет формирования общего энергетиче- внутри государства (в РФ - решение проблемы перепроизводства агропромыш- были оценены в сумму ленного региона за счет единой зерновой политики млн. долларов) бизнес - упрощение процесса перемещения товаров, рост - усиление конкуренции на взаимной, особенно приграничной, торговли; региональных рынках мерост емкости региональных рынков; жду производителями - снижение стоимости и длительности грузооборота, - трудности при получении исключение бюрократических и административных разрешительных докуменформальностей, коррупционного произвола за счет тов по новым Единым перенесения таможенных, санитарных, ветеринарных формам, утвержденным и фитосанитарных видов контроля на внешний кон- Комиссией таможенного - снижение себестоимости продукции за счет унифи- - неполное урегулирование - преодоление ограничений на участие в системе го- уполномоченных органов;
сударственных закупок в системе в связи с введением - возможные простои авединого национального режима в системе государст- томобильного транспорта в венных муниципальных закупок; связи с введением обязадополнительные возможности роста транзитного тельного предварительного потенциала за счет доступа к услугам железнодорож- электронного уведомления ной инфраструктуры для всех перевозчиков госу- по причине частых сбоев в - расширение сферы деятельности коммерческих банков и других финансово-инвестиционных структур за счет создания общего рынка капитала;
- снятие административных барьеров за счет взаимного признания лицензий в лицензируемых видах деятельности граж- - облегчение пересечения внутренних границ граж- - рост цен на товары на данин данами в связи с созданием единого социального про- внутреннем рынке - рост занятости населения, особенно приграничных регионов, в связи с функционированием единого - гармонизация систем социального страхования;
- общедоступность основных медицинских услуг;
- эффективное использование потенциала граждан за счет создания общего образовательного пространства регион - обеспечение продовольственной и экономической - ограничение возможного - повышение устойчивости народнохозяйственных поддержки АПК в связи с комплексов к негативным внешним воздействиям, установлением единых праминимизация последствий мирового финансово- вил предоставления проэкономического кризиса путем объединения при- мышленных субсидий и городных, технологических, трудовых и финансовых сударственной поддержки - развитие производственной интеграции экономик приграничных регионов, создание транснациональных корпораций;
- повышение темпов экономического роста в 1, раза: макроэкономический эффект от создания ЕЭП на пятилетнюю перспективу составит не менее 5% прироста ВВП, и 15% - на десятилетнюю;
- повышение инвестиционного климата и имиджа;
- рост деловой активности реального сектора экономики;
- диверсификация экономики, преодоление сырьевой направленности экспорта;
- создание и развитие объектов транспортной инфраструктуры бизнес - повышение степени интеграционных и коопераци- не прогнозируется онных связей в различных отраслях;
- дополнительные преимущества за счет масштабов производства, взаимозаменяемости ресурсов с учетом возможности сбыта на более емком рынке;
- развитие свободной конкуренции и, как следствие, улучшение производства, снижение расходов, рост производительности труда, активизация инновационных процессов;
- создание благоприятных условий для производства конкурентной продукции за счет унификации и гармонизации норм и правил;
- расширение экспорта продукции обрабатывающих граж- - рост занятости населения, особенно приграничных данин территорий;
- рост благосостояния и выравнивание уровня жизни Интеграционные процессы на региональном уровне возможны только под влиянием ряда условий в комплексе со стремлением государственных и региональных органов власти к сближению и сотрудничеству. Характерным примером динамичности интеграционных процессов России являются взаимоотношения с Казахстаном. Как известно, к моменту распада Советского Союза и его единого народнохозяйственного комплекса между Россией и Казахстаном, помимо их общего вхождения в единую политико-экономическую систему тоталитарного государства, сложились специфические отношения, которые оказывали и оказывают глубокое влияние на их взаимоотношения на государственном и региональном уровнях. Особую роль в реализации государственной политики России играют приграничные регионы, именно они должны выступать центрами экономической активности и способствовать реализации поставленных целей и задач. Основные предпосылки углубления интеграционных отношений приграничных регионов России с сопредельными регионами Казахстана представлены в таблице 2.
Таблица 2 – Предпосылки экономической интеграции приграничных регионов России с сопредельными регионами Казахстана Исторические - вхождение в единую политико-экономическую систему тоталитарного государства СССР в течение 69 лет Геополитические - занимая огромную территорию на евроазиатском континенте, создают на нем особое геополитическое положение Географические - географическая близость, большая территория;
- самая протяженная в мире административная граница;
- сотрудничество на основе взаимодействия приграничных регионов Природные - богатые природные ресурсы, в том числе нефть, природный газ, уголь, редкоземельные элементы, руды черных и цветных металлов Экономические - теснейшая связь экономик, которые в течение последнего столетия - производственно-технологическая взаимосвязь предприятий и целых отраслей хозяйства с отраслевым и суботраслевым разделением - тесная кооперация научно-технических учреждений;
- большие возможности для развития сельского хозяйства;
- крупные и недостаточно используемые потенциальные резервы для подъема экономики и наращивания экспортного потенциала Инфраструктурные - достаточно развитая транспортная система, которая традиционно взаимосвязана с европейскими, кавказскими, среднеазиатскими и - функционирование в едином технико-технологическом режиме основных транспортно-коммуникационных отраслей и энергетики Социально- - на территории регионов проживают представители более чем демографические национальностей;
- тесная взаимосвязь в образовании, культуре, науке Международные - усиление взаимозависимости межнациональных хозяйственных Среди соседствующих регионов одним из наиболее крупных торговых партнеров Алтайского края является Восточно-Казахстанская область. Так, треть товарооборота края приходится на Казахстан, семьдесят процентов этого оборота – на Восточно-Казахстанскую область (ВКО). Кроме того, приграничное сотрудничество Алтайского края с данным сопредельным регионом проходит в рамках межгосударственной программы «Наш общий дом – Алтай». Вышеизложенное позволяет рассматривать Восточно-Казахстанскую область в качестве предпосылки формирования интеграционных механизмов Алтайского края как перспективное направление развития его развития, а ресурсный потенциал области – как фактор, способствующий реализации этих механизмов.
экономический потенциал приграничных регионов, и уровень их влияния на внешнеторговый оборот.
Уровень экономического развития приграничных регионов характеризуется показателями, объединенными в две крупные группы:
исходного экономического потенциала региона и показателей, отражающих региональную политику и управление регионом. Такая классификация с использованием модели корреляционно-регрессионного анализа позволила определить, какие именно факторы играют доминирующую роль в развитии внешнеэкономической деятельности приграничного региона. На рисунке представлена система факторов и показателей, способных оказывать влияние на внешнеторговый оборот региона как результирующий показатель его внешнеэкономической деятельности.
Рисунок 1 – Показатели, характеризующие социально-экономический потенциал приграничного региона Степень корреляционной зависимости отобранных факторов и внешнеторгового оборота в Алтайском крае и Восточно-Казахстанской области практически идентична. Наиболее сильную прямую связь с внешнеторговым оборотом имеют показатели: валовой региональный продукт; количество действующих предприятий с участием иностранного капитала; количество организаций, выполняющих научные исследования и разработки. Большинство рассматриваемых переменных характеризуют деятельность двух приграничных регионов во многом как схожую сопредельную территорию, часть так называемого Большого Алтая со схожим ландшафтом, климатом, населением, проблемами в ходе становления региональной экономики в условиях рынка, а также исходным экономическим потенциалом и приобретенными рыночными преобразованиями. Комплексный анализ экономики Алтайского края с перспективой использования потенциала сопредельных территорий строится на предположении, что таким образом приграничный регион может быть практически всесторонне ресурсно обеспечен и самодостаточен для любого производства при условии использования его конкурентных преимуществ природного, промышленнопроизводственного, инновационного, трудового потенциалов. Отрасли и подотрасли Восточно-Казахстанской области по многим позициям (металлургия, энергетика, машиностроение, сельское хозяйство) могут планироваться как взаимодополняющие элементы для эффективного развития Алтайского края.
Изложенное позволяет в дальнейшем рассматривать данные приграничные регионы как интегрированную экономическую систему и разрабатывать предложения по эффективному использованию имеющихся на их сопредельной территории ресурсов.
Механизм реализации интеграции приграничного региона с сопредельными территориями заключается в использовании принципиально нового подхода функционирования его экономики на основе поляризованного развития.
3. Предложена концепция «локальных полюсов роста», базирующаяся на теории полюсов роста; определены промышленные предприятия, способные сформировать локальную пропульсивную отрасль.
По мнению большинства ученых, в региональной экономике теория полюсов роста – это концепция, теоретически объясняющая неравномерность размещения различных отраслей хозяйственной деятельности в рыночном пространстве. Под воздействием глобализации, агломерационных и ресурсных факторов в настоящее время в России сформировано три типа территорий, которые можно рассматривать в качестве полюсов роста: крупнейшие городские агломерации; экспортно-ресурсные регионы; приграничные регионы на основных путях внешней торговли. В рамках данного исследования рассматривается третий тип территории.
Для изучения потенциала социально-экономического развития приграничных регионов и комплексного планирования их региональных экономик в рамках функционирования Таможенного союза и Единого экономического пространства в экономическую лексику вводятся понятия:
1. Локальные полюса роста – сложившиеся традиционные центры развития экономики на приграничной территории, имеющие приоритеты в виде высокотехнологичного производства динамично развивающейся отраслевой промышленности, способные генерировать экономический рост и распространять его на взаимосвязанные с ними субъекты приграничных регионов.
2. Локальная ось развития – локализованное пространство сопредельных государств, каркасной основой которой служат территории приграничных регионов и расположенные на них локальные полюса роста, интегрированные в единую организационно-экономическую систему с целью производственнофинансовой деятельности.
3. Локальная пропульсивная отрасль – совокупность предприятий одной отрасли, расположенных на приграничных территориях соседствующих государств, способных воспринимать новации и оказывать позитивное влияние на развитие экономик приграничных регионов.
Предлагаемые дополнения к теории полюсов роста позволяют применять ее для планирования экономик приграничных регионов с учетом потенциала сопредельных территорий, учитывая современные тенденции углубления интеграционных процессов на государственном и региональном уровнях, использовать научный подход в разработке механизмов управления процессами экономической интеграции на приграничных территориях.
В качестве пропульсивной отрасли на территории приграничного агропромышленного региона Алтайского края и сопредельной территории выступает сельскохозяйственное машиностроение. Анализ функционирования АПК показал, что отрасль сельхозмашиностроения Алтайского края имеет ряд проблем, препятствующих повышению конкурентоспособности сельскохозяйственных производств. Практически ни на одном из этапов производства в регионе нет даже незначительных конкурентных преимуществ, технический потенциал морально и физически устарел. Без соответствующей синергии между связанными в технологическом плане производствами достаточно сложно конкурировать с ведущими странами-экспортерами данной группы товаров.
Согласно расчетам, фактическая обеспеченность в тракторах и сельхозтехнике в Алтайском крае, как в целом по России, так и на сопредельных территориях соседствующих приграничных регионов, меньше нормативной более чем в 2 раза. В связи с тем, что наличие сельхозтехники наполовину, а по ряду позиций на четверть не обеспечивает нормативную потребность, можно констатировать огромный потенциал рынка сбыта техники для предприятий-производителей.
сельхозпредприятий, поднятия порога продовольственной безопасности государства необходимы радикальные меры в организации и функционировании АПК. Одной из таких мер выступает изменение организационной структуры управления сельскохозяйственным машиностроением на основе интеграции промышленного потенциала Алтайского края с экономическим потенциалом сопредельной территории.
Социально-экономический эффект от интеграционных объединений возникает при координации и сбалансированности, специализации и кооперировании всех этапов производства, переработки, хранения и реализации продукции, устранения ее потерь, повышения качества, ликвидации многих посреднических звеньев между производителями и потребителями, снижения трансакционных издержек, улучшения использования трудовых ресурсов, сырья и средств производства.
Рисунок 2 – Локальная ось развития отрасли сельхозмашиностроения Для сельского хозяйства Алтайского края является важной перспектива его развития с учетом возможностей использования агропромышленного потенциала ВКО. Как было отмечено выше, Алтайский край специализируется на производстве зерновых, входит в первую тройку среди субъектов Российской Федерации по валовому объему производства зерна, занимает монопольное положение в Сибирском федеральном округе по производству технических культур, сахарной свеклы. Восточно-Казахстанская область традиционно специализируется на животноводстве, развитие которого неотъемлемо связано с расширением кормовой базы, в связи с этим развитие растениеводства Алтайского края может служить дополнением казахстанской кормовой базы, тем самым, продукция российских аграриев может найти большой рынок сбыта у казахстанских сельхозпроизводителей. Таким образом, максимальных результатов в развитии АПК, наибольшего экономического и социального эффектов приграничный агропромышленный регион может достигнуть лишь в условиях тесной интеграции и всестороннего сотрудничества с сопредельными регионами, как на уровне предприятий, так и государственных органов власти.
Оценка промышленного потенциала предприятий, включенных в локальную ось, выявила следующие аспекты: количество предприятий, способных составить ее промышленно-производственную базу, составляет 15, в том числе 9 российских и 6 казахстанских с охватом пяти городов и общим населением млн. 730 тыс. человек (рисунок 2).
4. Предложен алгоритм интегрирования «локальных полюсов роста» в «локальные оси развития», позволяющий использовать комплексный подход при планировании стратегического развития экономики приграничного региона.
Алгоритм создания локальной оси развития на территории приграничного региона России с учетом перспектив его интеграции с сопредельными территориями включает три основные стадии: подготовка, формирование и управление, каждая из которых детализируются в процессе реализации проекта (рисунок 3).
Согласно предложенного алгоритма, решение задачи создания локальной оси развития предполагает выполнение ряда функциональных действий (рисунок 4).
На стадии подготовки:
- анализ соответствия приграничных регионов и расположенных на их территории городов критериям полюсов роста, выбор городов – локальных полюсов роста;
- оценка промышленного потенциала локальных полюсов роста с целью выявления пропульсивной отрасли;
- поиск схожих элементов региональных экономик приграничных районов.
На стадии формирования:
- выбор предприятий, составляющих промышленно-производственную, научно-исследовательскую, финансовую основы пропульсивной отрасли в составе локальной оси развития, с распределением специализации и кооперационных связей, номенклатуры выпускаемой продукции;
- объединение на этой основе локальных полюсов роста в локальную ось развития;
- определение спроса на продукцию и емкости рынка отрасли в рамках локальной оси.
Рисунок 3 – Блок-схема «Формирование локальной оси развития»
Рисунок 4 – Алгоритм создания локальной оси развития На стадии управления:
- выбор организационно-правовой формы функционирования предприятий на локальной оси развития как единой корпорации;
-выбор организационной структуры управления транснациональной корпорацией;
- финансирование создания и функционирования проекта, определение социально-экономического эффекта от локальной оси развития для развития приграничного региона.
В ходе функционирования системы комплексного регионального планирования, основанной на проектировании локальных осей развития, необходимо учитывать все многообразие взаимодействующих при этом интересов: соседствующих территорий, бизнес-структур, предприятий и организаций, которые практически формируют региональные рынки и осуществляют межрегиональные связи. Кроме того, интеграция приграничного региона с сопредельными территориями на основе рыночных принципов и долговременных устойчивых финансово-экономических связей, требует механизма, обеспечивающего соблюдение интересов региона в процессе реализации приоритетных направлений его социально-экономического развития, мониторинг экономических отношений и разрешение спорных вопросов и разногласий между субъектами экономик приграничных регионов, и, наконец, создание условий для быстрой адаптации субъектов региональных экономик к новой технологии управления и взаимодействия.
5. Обоснован организационно-экономический механизм управления предприятиями в составе локальной оси развития.
Анализ и оценка различных вариантов организации интеграционных структур в зависимости от характера хозяйственных отношений, состава участников, степени самостоятельности входящих в него предприятий и т.д., показал, что наиболее эффективной организационно-правовой формой интеграции предприятий приграничного региона с предприятиями сопредельных территорий для совместной производственной деятельности является Транснациональная финансово-промышленная группа (ТФПГ).
Функционирование транснациональной финансово-промышленной группы предполагает активное сотрудничество государственного и частного секторов с привлечением иностранного капитала и опыта и включает в своем составе следующие элементы (рисунок 5):
I Центральная компания ТФПГ – АО «Региональная координирующая компания «Трансельмаш» – основана и координируется региональными органами власти, но при обязательном участии частного капитала.
АО «РКК «Трансельмаш» должна стать ведущей управляющей компанией в регионе в сфере реализации государственной политики по повышению эффективности отрасли сельскохозяйственного машиностроения Алтайского края. Цель ее создания – централизованное управление деятельностью группы, ее основные функции заключаются в разработке стратегии деятельности корпорации, поиске источников финансирования проектов, управлении и координации производственным процессом, маркетинговой деятельности, регулировании сбыта продукции на внутреннем и внешнем рынке.
Совместное функционирование предприятий, банков, пенсионных фондов, страховых и инвестиционных компаний дает им дополнительные преимущества, так как главная стратегия финансово-промышленной группы – максимизация прибыли всех ее участников. Пенсионные и страховые фонды аккумулируют долгосрочные ресурсы. Они имеют возможность вкладывать их в долгосрочные проекты. Банки и инвестиционные компании преимущественно отдают предпочтение кратко- и среднесрочным проектам. Таким образом, участники группы дополняют друг друга. Максимизация прибыли отдельного участника, в конечном счете, выступает совокупным доходом финансовопромышленной группы в целом.
Производственный менеджмент – Научно-производственная - производство сельхозтехники, опытно-конструкторские работы - производство запасных частей новой техники отечественного - ремонт и техобслуживание Рисунок 5 – Организационная структура управления ТФПГ «Алтай-Восток»
II Производственный менеджмент – производственная интеграция предприятий по производству сельскохозяйственной техники, комплектующих, запасных частей, ремонту, техническому и послепродажному обслуживанию производимой техники.
III Научно-производственная организация.
Такая структура позволяет юридически независимым предприятиям, входящим в состав интегрированного формирования, работать в тесной производственно-финансовой кооперации и, кроме того, централизовать управление технологически смежных производств и тем самым повысить производительность труда, организовать действенный учет и контроль, ликвидировать или значительно сократить экономически неэффективные подразделения. Наличие собственной торговой компании позволяет оптимально перераспределять продукцию между участниками компании стабильно получать денежную наличность, в соответствии с централизацией управления решать проблему неплатежей, реализовывать продукцию группы на внутреннем и внешнем рынках.
Одной из основных системных проблем сельхозмашиностроения является отсутствие доступных финансовых инструментов. Российские производители предлагают своим клиентам более дорогостоящие и менее эффективные финансовые инструменты, что существенно снижает конкурентоспособность техники. Так, покупатели сельхозтехники зарубежных производителей могут воспользоваться кредитными ресурсами под 3-4%, которые предоставляют экспортно-кредитные агентства этих стран, в то время как минимально возможные ставки кредита при приобретении техники отечественного производства – 10%. Таким образом, модернизация модельного ряда и расширение номенклатурных позиций вопрос не столько технологического развития предприятий отрасли, сколько инвестиционных возможностей и инвестиционной привлекательности российского сельхозмашиностроения.
В связи с этим, одним из основных аспектов функционирования компании является определение источников финансирования. Финансирование проектов предполагает различные источники, включая государственные займы, частный капитал компаний, лизинговые и франчайзинговые схемы, иностранные инвестиции. Безусловно, крайне важной является государственная поддержка данного сектора. При этом важно использовать все предоставляемые возможности, что будет контролировать и регулировать инвестиционная компания ТФПГ. В поддержку АПК в России предусмотрен ряд государственных программ с целевыми фондами финансирования, главное использовать эти средства в правильном направлении для реализации проектов, разработанных отделом стратегического менеджмента при участии научнопроизводственного объединения ТФПГ. Несмотря на важную роль государственной поддержки в данном секторе, большую долю инвестиций будет занимать частный капитал. Исходя из того, что в настоящее время предприятия, входящие в ТФПГ, не имеют достаточных финансовых ресурсов на модернизацию своих производств, основными источниками финансирования будут кредит и лизинг.
Одной из форм финансирования могут выступать иностранные инвестиции и, что не менее важно, иностранный опыт (участие) в процессе создания новой техники по ряду позиций и комплектующих (НИОКР, двигатели). Дополнительным стимулом для иностранных инвесторов вкладывать свой капитал в сферу российского сельхозмашиностроения должна явиться государственная гарантия вкладов и государственный контроль за деятельностью компании.
Предложенная организационная структура отрасли сельхозмашиностроения частично нейтрализует одну из проблем, сдерживающих иностранных инвесторов вкладывать средства, а именно, неблагоприятный инвестиционный климат отрасли, вызванный высоким уровнем риска и ростом себестоимости продукции.
6. Определен предполагаемый эффект от функционирования предприятий локальной пропульсивной отрасли и его влияние на развитие экономики Алтайского края.
Экономическая эффективность реализации проекта предполагает соблюдение ряда условий: во-первых, производство конкурентоспособной техники, способной занять нишу рынка данных регионов и в перспективе выйти на внешний рынок; во-вторых, платежеспособность потребителей сельхозтехники;
в-третьих, достижение среднемирового уровня прибыльности отрасли до 30% от конечной цены.
Прогнозируемый спрос на производимую сельхозтехнику в регионах определил три варианта экономического эффекта:
1) оптимистичный вариант, при котором обновление парка сельхозтехники в регионах ежегодно будет осуществляться в размере 12% от нормативной потребности;
2) реалистичный вариант, при котором обновление парка сельхозтехники в регионах ежегодно будет осуществляться в размере 8% от нормативной потребности;
3) пессимистичный вариант, при котором обновление парка сельхозтехники в регионах ежегодно будет осуществляться в размере 5% от нормативной потребности.
Согласно расчетам автора, срок окупаемости и чистая приведенная стоимость проекта за 10 лет при оптимистичном прогнозе составят, соответственно, 39,5 млрд. рублей и 1,1 год. При реалистичном прогнозе – 15,34 млрд. рублей и 3,1 года. При пессимистичном прогнозе окупаемость проекта составит более лет, что представляется экономически нецелесообразным. Прогнозируемый прирост ВРП Алтайского края от функционирования сельскохозяйственной корпорации составит 4–5%.
Выход продукции компании в перспективе на внешний рынок значительно увеличит ее оборот и прибыльность.
Организация современного производства сельхозмашиностроения позволит выйти на качественно новый уровень развития сельскохозяйственным формированиям региона и получить следующие результаты:
– обновление основных средств, увеличение срока эксплуатации техники, сокращение дефицита техники у сельхозформирований;
– развитие логистики поставок запчастей широкого ассортимента и сокращение затрат на простой техники;
– увеличение объема обработки посевных площадей и, следовательно, выхода готовой продукции, что в целом положительно скажется на продовольственном обеспечении государства и региона;
– уменьшение импорта продукции, что повлечет за собой снижение оттока капитала из государств и, как следствие, создаст возможность дополнительного финансирования сельхозформирований;
сельскохозяйственных предприятиях и крестьянских хозяйствах;
– создание новых рабочих мест, что повысит доходность сельской местности и уровень жизни на селе.
Социально-экономическая эффективность проекта для экономики приграничного агропромышленного региона в целом заключается в следующем:
– возрождение градообразующих предприятий приграничного региона;
– рост занятости и уровня жизни городского и сельского населения;
– повышение уровня продовольственной безопасности региона и государства, уход от сырьевой направленности;
– увеличение экспорта сельхозтехники российского производства и повышение конкурентоспособности российской сельхозтехники;
– новый импульс развития получат перспективные наукоемкие производства с высокой добавленной стоимостью.
Основные направления формирования системы управления экономикой приграничного региона в современных условиях включают учет условий рыночного взаимодействия субъектов региональной экономики соседствующих государств, взаимодействие государственных и рыночных структур, разработку отдельных элементов системы комплексного планирования регионального развития приграничных территорий. Создание Транснациональной финансовопромышленной группы имеет много положительных результатов, влияющих на социально-экономическое развитие приграничного региона. Реализация такого масштабного совместного проекта – важный и масштабный шаг на пути дальнейшей интеграции России, на практике способствующий углублению целей Единого экономического пространства.
В заключении по проведенному исследованию сформулированы следующие выводы и предложения:
1. Усиливающиеся тенденции глобализации и регионализации, углубление общественного разделения труда вынуждают регионы искать дополнительные конкурентные преимущества, которые обеспечили бы их экономикам более быстрое и комплексное развитие. В результате динамичнее развиваются те регионы, которые наиболее эффективно интегрируют ресурсы, имеющиеся как на их, так и на сопредельных территориях.
3. Существенным недостатком принимаемых региональных программ развития в России является отсутствие подхода, учитывающего особенности приграничных регионов.
4. Комплексный анализ экономики Алтайского края с перспективой использования потенциала сопредельных территорий показал, что таким образом приграничный регион может быть практически всесторонне ресурсно обеспечен и самодостаточен для любого производства.
5. Новая парадигма экономического развития приграничных регионов на основе создания «локальных полюсов роста», «локальных осей развития» и «локальной пропульсивной отрасли» позволит применять теорию полюсов роста в интересах приграничных регионов России и учитывать современные тенденции углубления интеграционных процессов на государственном и региональном уровнях.
6. В качестве локальной пропульсивной отрасли Алтайского края предложено рассматривать сельскохозяйственное машиностроение. Наиболее эффективной организационно-правовой формой интеграции предприятий приграничных регионов для совместной производственной деятельности является Транснациональная финансово-промышленная группа. Централизация управления технологически смежных производств позволит повысить производительность труда, организовать действенный учет и контроль, значительно сократить экономически неэффективные подразделения и, в конечном итоге, будет способствовать выпуску инновационной и конкурентоспособной продукции.
8. Региональную интеграцию следует рассматривать как один из главнейших факторов рационального формирования и эффективного развития крупномасштабных систем народного хозяйства, функционирующего по законам территориального разделения труда. При этом особое значение приобретают приграничные регионы, для которых должна разрабатываться специфическая система государственного регионального планирования и управления, учитывающая их приграничные особенности и потенциал соседствующих регионов. Новая организационная форма управления предприятиями сельхозмашиностроения в рамках локальной оси развития создаст мультипликативный эффект как для развития сельскохозяйственных формирований, так и для приграничного агропромышленного региона в целом.
ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК Российской Федерации:1. Пермякова Е.С. Полюса роста приграничных территорий – новая парадигма развития региональных экономик России и Казахстана // Вестник ИНЖЭКОНа. – 2011. – №5. – С. 451–454. – 0,25 п.л.
2. Пермякова Е.С. Перспективы интеграции предприятий сельхозмашиностроения трансграничных регионов России и Казахстана // Вестник ИНЖЭКОНа. – 2012. – №1. – С. 464–467. – 0,25 п.л.
Статьи в изданиях, рекомендованных Комитета по контролю в сфере образования и науки Министерства образования и науки РК:
3. Пермякова Е.С. Интеграция трансграничных территорий – новая парадигма развития их экономик (на примере Алтайского края Российской Федерации и Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан) // Вестник Казахстанско-Американского свободного университета. – 2011. – №3.
– С. 213–220. – 0,44 п.л.
4. Пермякова Е.С. Полюса роста. Зарубежный опыт и адаптация его для успешной реализации индустриально-инновационного развития экономики региона // Вестник Казахстанско-Американского свободного университета. – 2011. – №3. – С. 31–35. – 0,31 п.л.
5. Пермякова Е.С. Теоретические аспекты кластерной модели инновационного развития региональной экономики // Механизмы повышения эффективности инновационной деятельности в регионе: сборник научных докладов МНПК. – Барнаул: Изд-во АГТУ им. И.И. Ползунова, 2009. – С. 183– 188. – 0,31 п.л.
6. Пермякова Е.С. Перспективы развития Восточно-Казахстанской области в рамках реализации стратегии территориальной организации Республики Казахстан // Сборник научных докладов 2-й МНПК Механизмы повышения эффективности инновационной деятельности в регионе: сборник научных докладов 2-й МНПК. – Барнаул: Изд-во АГТУ им. И.И. Ползунова, 2006. – С. 136–141. – 0,34 п.л.
7. Пермякова Е.С. Анализ показателей оценки инновационного потенциала приграничных регионов на примере Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан и Алтайского края Российской Федерации // Механизмы повышения эффективности инновационной деятельности в регионе: сборник научных докладов 3-й МНПК. – Барнаул: Изд-во АГТУ им.
И.И. Ползунова, 2007. – С. 77 – 83. – 0,44 п.л.
8. Пермякова Е.С. Перспективы кластерной модели развития аграрного машиностроения в рамках инновационной интеграционной структуры приграничных регионов (на примере Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан и Алтайского края Российской Федерации) // Механизмы повышения эффективности инновационной деятельности в регионе: сборник научных докладов 4-й МНПК. – Барнаул: Изд-во Азбука, 2008. - С. 248–252. – 0,4 п.л.
9. Маркина Т.В., Чикунов О.Н., Пермякова Е.С. Анализ перспектив экономического развития приграничных регионов Республики Казахстан и Российской Федерации с учетом их инвестиционного потенциала// Наука и практика организации производства и управления (Организация – 2008):
сборник научных докладов МНПК. – Вып. 1. – Барнаул: Изд-во АГТУ им. И.И.
Ползунова, 2008. – С. 133–143. – 0,63п.л. (лично автора – 0,21 п.л.) 10. Пермякова Е.С. Формы экономической интеграции трансграничных регионов в рамках инновационных производственных структур// Efektivni nastroje modernich ved – 2009: materialy V mezinarodni vedecko-praktika conference - Dil 1. Economicke vedy. – Prah:. Publishin House «Education and Science», 2009. – С. 99–101. – 0,19 п.л.
трансграничных регионов в контексте показателей, характеризующих их экономический потенциал (на примере Восточно-Казахстанской области РК и Алтайского края РФ) // Межкультурный диалог в условиях приграничного сотрудничества: опыт ассамблеи народа Казахстана и перспективы развития:
сборник научных трудов МНПК. – Усть-Каменогорск, 2009. – С. 292–298. – 0, п.л. (лично автора – 0,2 п.л.) 12. Пермякова Е.С. Международное предпринимательство как фактор преодоления последствий финансового кризиса // Механизмы повышения эффективности инновационной деятельности в регионе: материалы 5-й МНПК.
– Барнаул: Из-во АГТУ им. И.И. Ползунова, 2009. – С. 169 – 252. – 0,31 п.л.
13. Пермякова Е.С. Критерии формирования пропульсивных отраслей региона. Теоретический аспект // Наука и практика организации производства и управления (Организация – 2011): сборник научных докладов МНПК. – Барнаул: Из-во АГТУ им. И.И. Ползунова, 2011. – С. 149 – 153. – 0,25 п.л.
14. Чикунов О.Н., Пермякова Е.С. Приоритеты экономической интеграции Алтайского края Российской Федерации и Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан // Вестник Восточно-Казахстанского государственного технического университета. – 2011. – №4. – С. 99–103. – 0,24 п.л. (лично автора – 0,12 п.л.) 15. Пермякова Е.С. Основные тенденции международной региональной интеграции // Экономика и управления в XXI веке: проблемы, тенденции, перспективы развития: сборник докладов Межвузовской научно-практической конференции. – Барнаул: Изд-во АлтГТУ им. И.И. Ползунова, 2012. – С.240п.л.
16. Пермякова Е.С. Перспективы развития интеграционных отношений России и Казахстана в условиях функционирования Таможенного союза и Единого экономического пространства// Экономика и управления в XXI веке:
проблемы, тенденции, перспективы развития: сборник докладов Межвузовской научно-практической конференции. – Барнаул: Изд-во АлтГТУ, 2012. – С. 246– 251. – 0,5 п.л.
Подписано в печать 29.05.2012. Формат бумаги 6084/16.
Отпечатано в типографии АлтГТУ, 656038, г. Барнаул, пр-т Ленина, Лицензия на полиграфическую деятельность