0-735659

На правах рукописи

ЛЫСЕНКОВ СЕРГЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ

БОРЬБА С БЕЗРАБОТИЦЕЙ И САМАРСКАЯ БИРЖА ТРУДА:

СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ (80-е гг. XIX - ПЕРВАЯ ТРЕТЬ XX вв.)

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ

Диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Самара - 2003 2

Работа выполнена в Самарском государственом педагогическом университете на кафедре истории

Научный руководитель: кандидат исторических наук, профессор Семашкин Анатолий Алексеевич

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор Колпаков Александр Николаевич кандидат исторических наук, доцент Бубнов Алексей Александрович

Ведущая организация: Самарский государственный медицинский университет

Защита состоится « (В » 2003 г. в ^в часов на заседании июнЯ.

диссертационного совета К - 212. 216. 03 в Самарском государственом педагогическом университете по адресу: 443099, г. Самара, ул. Л.Толстого, 47, ауд. 39.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Самарского государственного педагогического университета по адресу: 443099, г. Самара, ул. М. Горького, 65/67, корпус 1.

Автореферат разослан « /J» 2003 г.

juf>

Ученый секретарь диссертационного совета доктор исторических наук, профессор Ю.П. Аншаков 0^735659

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность проблемы и исследования. Большинство стран современного мира живут в условиях рыночной экономики при которой действуют принципы свободной занятости. Современная Россия не исключение. При этом одной из серьёзнейших проблем рыночной экономики является безработица. Безработными принято считать тех, кто может и хочет работать, активно занимается поиском работы, но не может трудоустроиться из-за отсутствия рабочих мест или недостаточной профессиональной подготовки.

Обращение к истории деятельности бирж труда связано с тем обстоятельством, что сегодня проблема безработицы остаётся по-прежнему одной из злободневных во всем мире. В нашей стране из-за тяжелого экономического положения она стоит наиболее остро. В первой половине 2002 г. по официальным данным количество безработных в России населения1.

составляло 7% от всего трудоспособного По мнению экономистов лишь при уровне безработицы, не превосходящем примерно 5%, она не приводит к социальным катаклизмам2. Становится очевидным, что в данной ситуации государство обязано принимать различные меры для смягчения социально опасного явления. Оно должно встать на защиту своих граждан, обеспечить им право на труд, возможность прокормить свою семью. Достоянием истории стал неоспоримый факт ликвидации безработицы в СССР в начале 30-х гг. XX в. В период борьбы с безработицей в 1920-е гг. советское правительство сделало ставку на биржи труда как орган способный защитить интересы безработных и реализовать их право на труд. Научное осмысление опыта деятельности бирж труда позволит Львов Д. Чернов Ю. Критерии экономической безопасности в сфере труда. // Обозреватель. Информационно-аналитический журнал. М, 2002. С.31.

РайзбергБ.А. Введение в экономику. М., 1994. С. 82.

выявить основные тенденции в их становлении, развитии, определить роль в борьбе с безработицей.

диссертационной работы является борьба с безработицей в России, которая была порождена развитием капитализма с середины XIX в. Предметом исследования является деятельность Самарской биржи труда, в частности, и российских в целом, а также их роль в борьбе с безработицей в конце XIX первой трети XX вв.

Территориальные рамки исследования. Представленная работа исследованием конкретно - исторической деятельности этого органа в Самарской губернии, что позволяет выявить основные тенденции и закономерности развития бирж труда на местах.

Хронологические рамки диссертации охватывают период с 1880-х гг.

первоначально как частные, а в последствие и как государственные учреждения по обеспечению занятости населения.

Степень научной разработанности проблемы.

стране относится к 1915-1916 гг. В этот период появляются первые работы, освещавшие вопросы зарождения трудового посредничества в России и Западной Европе1. Особо выделяется статья Н.Гарви «Городские биржи труда», которой фактически было положено начало изучению данной проблемы в России. Автор отметил, что по сравнению с Западной Европой, замедленными темпами. В выводах Н.Гарви весьма категоричен. Он считал, Бернацкий М.В. Бириа^дюиа—1V4L 1915: Гарви Н. Городские биржи труда. // Современник. 1915. №3; fl.lft/ftlfffjpflfBWfcrtUWPSJ8™! 1915- №3'4i Татарчуков А.Н.

что вместо того, чтобы использовать богатый опыт Западной Европы, Россия топталась на месте в области организации бирж труда, а если что и заимствовала у соседей, то непременно самое архаическое, отжившее1.

французских бирж труда с их российскими аналогами был свойственен всем первым авторам исследуемого вопроса. По их мнению наиболее успешно действовали английские биржи труда, т.к. их работа регулировалась государственным законодательством. Вместе с этим отмечалось, что М.В.Бернацкий и А.Н.Татарчуков отметили, что острая необходимость в организации бирж труда в России проявилась в годы первой мировой войны, т.к. «война в одних городах, в одних профессиях выбросила на улицу тысячные толпы безработных. В других отраслях труда, наоборот, вызвала повышенный спрос на труд и острую нужду в новых рабочих»2.

Именно в этой ситуации необходимо было перераспределить избыточных безработных на предприятия, где ощущался недостаток в рабочей силе, чем и должны были заниматься биржи труда.

После Октябрьской революции историография данной проблемы разделяется на три периода. Первый - с 1918 г. до начала 1930-х гг. Этот период характеризовался тем, что практические работники Народного Комиссариата Труда (далее НКТ) выпустили большое количество инструкций, брошюр, положений посвященных вопросам безработицы. В Гарви Н. Указ. соч. С. 164.

Татарчуков А.Н. Указ. соч. С. 6.

Самойлова К.Н. Современная безработица и борьба с ней. Пг, 1918; Ходоровский И.

Рынок труда в России в 1918 г. М., 1919, Аникст А. Организация рынка труда за два года Советской власти. М., 1920; Он же. Организация распределения рабочей силы.

Статьи и доклады за 1918-1920 гг. М., 1920; Он же. Современная безработица в России и борьба с нею. // Вестник труда. 1922. № 2; Исаев А. Безработица в СССР и борьба с нею (за период 1917-24 гг.). М., 1924, Он же. Происхождение и характер безработицы в СССР. М., 1926; Минц Л.Е. Труд и безработица в России (1922-24 гг.). М., 1924; Он же.

Как живёт безработный (бюджет безработных). М., 1927; Лосев В.О. О безработице.

М.-Л., 1926; Гинзбург Л. Как бороться с безработицей. М.-Л., 1927; Гиндин Я.И зарегистрированных биржами труда; рассматривались первые мероприятия Советского правительства по организации общественных работ;

указывалось, что государство через свои органы (в том числе и биржи труда) должно активно оказывать материальную и трудовую помощь безработным. Выше перечисленные публикации не столько исследовали деятельность бирж труда по борьбе с безработицей, сколько упоминали о них как об источнике рынка труда. В этот период вышла работа Л.М. Клейнборта «История безработицы в России. 1857-1919.», которую можно считать первым обобщающим трудом по данной проблеме1. Автор раскрыл причины безработицы в пореформенный период, проанализировал её структуру, состав безработных. Однако вне поля зрения Л.М.Клейнборта осталась проблема организации бирж труда в России в конце XIX - начале XX вв. Изданий, непосредственно посвященных деятельности данного учереждения в этот период было мало. В середине 1920-х гг. практическим работником НКТ СССР Я.И.Гиндиным было опубликовано две брошюры, посвящённые непосредственно работе бирж труда2. Они касались их перехода в 1924 г. на новые принципы работы, связанные с отменой строгой очередности при посылке на работу, и ликвидацией ряда льгот, с целью очищения бирж труда от мнимых безработных. Публикация Гиндина «Новые формы работы бирж труда» является комментированным сборником постановлений и распоряжений НКТ о реорганизации бирж труда, работа которых в начале 1920-х гг. характеризовалась автором как «механический, пассивный и канцелярский метод удовлетворения спроса на Безработица и трудовое посредничество. М., 1925; Он же. Профсоюзы и безработица (1917-27 гг.). М., 1927. и др.

Клейнборт Л.М. История безработицы в России. 1857-1919. М., 1925.

Гиндин Я.И. Новые формы работы биржи труда. М., 1924; Он же. От бирж труда к посредническим бюро по найму. М., 1924.

нанимателей в работу по посредничеству, что должно было бы, по мысли автора, резко сократить количество конфликтов между биржами труда и работодателями. В брошюре «От бирж труда к посредническим бюро труда по найму» Я.И.Гиндин рассматривал перспективы работы бирж труда с введением свободного посредничества, указывал на позитивные стороны новых методов работы перед старыми. Автор делал акцент на отсутствии для посреднических бюро задач по охвату всего рынка труда и учёту всей доминировавшие в первые годы Советской власти. В то же время стоит отметить, игнорирование автором того обстоятельства, что новые формы организации советского рынка труда были схожи с теми, которые применялись в начале XX в. в странах Западной Европы и первыми биржами труда при Временном правительстве в России.

Вышедший в 1926 г. сборник статей «Коллективы безработных как форма борьбы с безработицей» был посвящён анализу деятельности коллективов безработных, существовавщих при биржах труда2. Авторами статей являлись всё также практические работники НКТ СССР (В.Шмидт, Я.Гиндин, И.Исаев и др.), указывавшие на важность организационной силы коллективов и рассматривали их как главную меру борьбы с безработицей.

В сборнике были раскрыты основные задачи, стоявшие перед коллективами, отмечалась созидательность непосредственного участия комитетов бирж труда в их деятельности.

В 1920 - е гг. годы также вышло несколько публикаций посвящённых организации общественных работ биржами труда как одной из действенных Гиндин Я.И. Новые формы работы бирж труда. С. 20.

Коллективы безработных как форма борьбы с безработицей. Под ред. Я.И.Гиндина.

М, 1926.

мер по борьбе с безработицей1. В них рассматривался процесс зарождения данного вида трудовой помощи, показывалось повышение удельного веса бирж труда в организации работ. Авторы отмечали, что общественные работы достигали своего разгара именно в летнее время. При этом П.Г.Лебит в своей публикации «Общественные работы для безработных»

подчёркивал, что в целом ряде городов они оказались более экономически выгодными, чем работы, проводимые в плановом порядке2.

Таким образом, в первые годы Советской власти в литературе посвящённой деятельности бирж труда, в основном, давался анализ текущих моментов в работе данного органа.

В 1930-1940-е гг. научный интерес к проблеме борьбы с безработицей в СССР снизился, т.к. государственной властью был продекларировано, что в стране она ликвидирована, а значит её изучение неактуально.

С конца 1950-х гг. и до середины 1970-х гг. выделяется второй период в историографии исследуемой проблемы. Основной акцент был сделан на анализе мероприятий Советской власти в области труда и рассмотрении вопроса о ликвидации безработицы. Особо выделяются работы З.А.Астапович и М.И.Зиминой. В исследовании З.А.Астапович показаны основные мероприятия Советской власти на рынке труда в первые годы своего существования. При этом, говоря о биржах труда автор отмечал, что они появились в России в соответствии с декретом СНК «О биржах труда»

от 31 января 1918 г., однако она умолчала о законе «О биржах труда» от августа 1917 г. Кроме того, Астапович подчеркнула, что большевики ощутили активное сопротивление со стороны меньшевиков по вопросу Завадский П. Итоги общественных работ в 1924 г. // Вопросы труда. 1925. №4;

Лебит П.Г. Общественные работы для безработных. М., 1927.

Лебит П.Г. Указ. соч. С. 49.

Астапович З.А. Первые мероприятия Советской власти в области труда. М., 1958;

Зимина М.И. Политика Советского государства в области труда и промышленности.

Киров, 1959.

организации бирж труда. На самом деле политические оппоненты осуществить. Достоинством работы явилось всестороннее освещение деятельности бирж труда в первые годы Советской власти. Автор отмечал, что благодаря биржам труда стало возможным установление точного количества безработных, их социального состава и было положено начало организации распределения рабочей силы2.

фундаментальные работы и несколько статей по проблеме безработицы в безработицы в СССР. В то же время о биржах труда авторы упоминали мало и, в основном, ими лишь затрагивалась проблема их трудовой и объяснялось тем, что в соответствии с конъюктурой того времени авторы более стремились раскрыть руководящую роль Коммунистической партии и исследователь проблемы ликвидации безработицы К.И.Суворов в своём исследовании разделял биржи труда на функционировавшие до Советской правительством в соответствии с законом от 19 августа 1917 г., он характеризовал как орган выражавший интересы буржуазии, т.к. они Астапович З.А. Указ. соч. С. 72.

Сычёва А.С. К вопросу о ликвидации безработицы в СССР. // Вопросы истории. 1967.

№1; Суворов К.И. Исторический опыт КПСС по ликвидации безработицы. М., 1968;

Рогачевская Л.С. Решающий этап ликвидации безработицы в СССР. // История СССР.

1968. №3; Она же. Ликвидация безработицы в СССР. 1917 - 1930 гг. М., 1973;

доминирующее влияние за предпринимателями1. Главной отличительной чертой советских бирж труда, по мнению Суворова, было то, что они являлись орудием пролетарского государства и всю свою деятельность строили лишь в интересах рабочего класса2. При этом автор не заострял своего внимания на том, что методы работы бирж труда в первой половине 20-х гг. XX в. приводили в России к огромному количеству конфликтов с нанимателями и для того, чтобы нормализовать ситуацию пришлось временно возвращаться к опыту бирж труда, организованных Временным правительством.

В работе Л.С.Рогачевской «Ликвидация безработицы в СССР. 1917 гг.» дана краткая характеристика деятельности бирж труда. В основном затронуты вопросы оказания материальной и трудовой помощи, но практически никак не характеризовалась структура бирж и система учёта безработных. Автор воспроизводила воспоминания безработных о работе бирж труда в начале 1920-х гг., что значительно оживило приводимые ей сухие архивные сведения.

Таким образом, второй период отечественной историографии характеризуется тем, что в работах, посвященных проблеме борьбы с безработицей в СССР в 1920-е гг. была дана, в целом, положительная характеристика биржам труда, но при этом отсутствовал подробный анализ их деятельности, объективное их сопоставление с предшествующими организациями и всё внимание было сконцентрировано преимущественно на факте ликвидации безработицы в СССР. Следует отметить, что работами К.И.Суворова и Л.С.Рогачевской проблема безработицы в СССР как бы оказалась исследованной. Этим объясняется отсутствие работ по данной теме с середины 1970-х по конец 1980-х гг.

Суворов К.И. Указ. соч. С. 26, 31.

Третий период в историографии деятельности бирж труда в России получил своё развитие с началом перестройки и гласности в СССР в конце рассматривается общий ход развития рынка труда и предпринят анализ масштабов, причин и последствий безработицы в 1920-е гг1. Однако биржи труда в работах автора оставались практически в стороне и в основном продолжали фигурировать преимущественно, как источник получения информации о рынке труда, не раскрывалась созидательная деятельность трудовых посреднических организаций.

С началом 1990-х гг. стали открываться Городские центры занятости исследовательский интерес к истории органов занимавшихся борьбой с безработицей в 1920-е гг. В статьях Ц.-Д.Д. Цагадаева и И.М.Атаян деятельность бирж труда рассматривается и увязывается непосредственно с изменением общественно-политической и социально-экономической кандидатской диссертации Т.Н.Кузьминой, защищенной в 1997 г., и ряде статей автора основной исследовательский упор сделан на проблеме борьбы с безработицей в Поволжье. В публикациях Кузьминой проделана огромная работа по анализу деятельности бирж труда, направленной на Черных А.И. Рынок труда в 20-е гг. // Социс. 1989. №4; Она же. Социальнополитический анализ безработицы (1918-28 гг.). // История становления советской социологической науки в 20-30-е гг. М., 1989.

Цагадаев Ц.-Д.Д. О деятельности бирж труда в 20-е гг. (1921-1930 гг.) // Проблемы отечественной истории. М., 1993; Атаян И.М. Биржи труда в 20-е гг.: опыт государственного трудового посредничества. // Социс. 2000. №4.

Кузьмина Т.Н. Безработица и борьба с ней, 1917 - 1930 гг.: (По материалам Поволжья).

Дисс.... канд. ист. наук. Пенза. 1997; Она же. Рынок труда в Поволжье. 1921 - 1928 гг.

// Исторические записки. Вып. 3. Пенза. 1999; Она же. Динамика безработицы в Поволжье в период восстановления народного хозяйства (1921 - 1928 гг.). // Исторические записки. Вып. 4. Пенза. 2000.

оказание материальной и трудовой помощи безработным. Достоинством переквалификации кадров безработных как одного из видов трудовой помощи, которому ранее не придавалось важное значение. Однако в работе Кузьминой не рассматривается процесс становления и организационная структура бирж в России.

Таким образом, фонд литературы о биржах труда с конца 1980-х гг.

постепенно начинает пополняться. В связи с тем, что проблема борьбы с исследовательский интерес к данной теме в дальнейшем будет развиваться, т.к. необходимо более подробно изучить организационную структуру российских бирж труда, проанализировать их роль в деле борьбы с безработицей, кроме этого небезинтересен был бы глубокий сравнительный анализ зарождения трудового посредничества в Западной Европе и России в конце XIX - начале XX вв.

Цель работы состоит в исследовании истории формирования сети бирж труда в России, рассмотрении их деятельности и методов борьбы с безработицей. Для достижения поставленной цели потребовалось решить следующие задачи:

- выявить причины и проанализировать процесс возникновения бирж труда в конце XIX - первой трети XX вв.;

- провести анализ основных направлений взаимодействия бирж труда с органами власти;

- рассмотреть внутреннюю структуру бирж труда;

применяемые советскими биржами труда и сравнить их эффективность с предшествующими как в России, так и за рубежом.

проблемно-хронологический, сравнительно-исторический, которые предполагают системный подход как к изучению поставленных проблем, во временном развитии, так и в непосредственном анализе деятельности российских бирж труда в конце XIX в. - 1930 г. Исходными принципами при отборе, анализе и обобщении фактического материала являлись принципы научности и историзма.

Источниковую базу диссертации составили несколько групп материалов.

Первая группа источников представлена архивными материалами.

Для написания диссертационного исследования автор изучил документы фондов Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ) и Государственного архива Самарской области (ГАСО).

Богатейший источниковый материал содержится в фондах ГАРФ: фонд р-382 - Народный Комиссариат Труда РСФСР, фонд р-5515 - Народный Комиссариат Труда СССР, фонд р-5451 - Всероссийский Центральный Совет Профессиональных Союзов. Здесь находится масса документов нормативного (постановления, циркуляры, директивы, планы советских, профсоюзных и других органов) и исполнительного характера (отчёты, доклады, материалы переписки местных и центральных органов, обследований и т.п.).

Документы выше перечисленных фондов позволяют проанализировать деятельность не только Самарской, но и других бирж труда по всей стране.

В этом плане наибольшую ценность представляют, находящиеся в фонде р-5515 доклады по обследованию и инструктированию бирж труда. В них находятся отчёты о деятельности бирж труда в разных городах.

В фонде р-382 содержится множество документов о материальной помощи, которую биржи труда оказывали безработным в различных городах, а также достаточно информации о биржах труда, которые действовали в первые годы Советской власти.

посвящённых восстановлению деятельности бирж труда в начале 1920-х гг.

Кроме этого, в данном фонде содержаться материалы о «чистках» бирж труда от мнимых безработных.

Благодаря материалам подобного характера, появляется возможность сравнительного анализа деятельности Самарской биржи труда с другими аналогичными учреждениями по всей стране.

Деятельность Самарской биржи труда до Октябрьской революции 1917 г. нашла отражение в материалах фондов ГАСО: Самарской Городской документами данных фондов позволяет узнать о процессе подготовки к открытию биржи труда; сложностях, с которыми столкнулись власти при организационном оформлении; первых практических мероприятиях Самарской биржи труда. Однако следует отметить, что документальная база непосредственно раскрывающая деятельность биржи труда, в этих фондах целостному воссозданию картины о начале борьбы с безработицей в Самарской губернии.

Основными фондами, содержащими материалы по деятельности Самарской биржи труда в 1920-е гг. являются: фонд Исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов (р-56); фонд Исполнительного комитета Самарского губернского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов (р-81); фонд Самарской губернской секции общественных работ (р-85); фонд Совета солдатских и рабочих депутатов (р-136); фонд СреднеВолжского областного и краевого отдела труда (р-813); фонд Самарского губернского отдела труда (р-818); фонд управления производственными коллективами безработных при Самарской бирже труда (р-425); фонд Самарского городского отдела труда (р-1147).

Большую часть фондов составляют делопроизводственные документы (постановления Комитета биржи труда, рабочей тройки биржи труда, переписка биржи с учреждениями города о безработице); а также в материалах выше указанных фондов имеется немало статистической информации (отчеты биржи труда, губернского Исполкома о безработице, о количестве безработных, состоящих на учете биржи и т.д.).

содержат директивы и указы, в соответствии с которыми в 1930 г. биржи труда были упразднены и переименованы в отделы кадров.

Вторая группа источников - опубликованные документы: сборники декретов Советской власти; протоколы заседаний Всероссийского съезда комиссаров труда, представителей бирж труда и страховых касс;

информационно-статистический справочник по биржам труда в России;

отчёты Самарского губернского съезда Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов; Самарского губернского исполнительного комитета; Самарского губернского профсовета. Они позволяют рассмотреть процесс роста безработицы в Самарской губернии в частности и по всей стране в целом. Кроме этого они раскрывают картину деятельности бирж труда в первые годы Советской власти.

Богатый фактический материал о деятельности бирж труда, их организационном устройстве содержится в третьей группе источников центральной и провинциальной периодической печати конца 1910-х х гг.

Центральная печать представлена в исследовании рядом журналов:

«Бюллетень НКТ», «Вестник НКТ», «Вестник труда», «Вопросы труда», «Известия НКТ». В них содержатся основные документы правительства по вопросам труда, решения НКТ и профсоюзов, статьи практических работников. Материалы центральных журналов дают нам возможность проанализировать деятельность бирж труда в других городах.

Провинциальная печать как источник представлена самарской газетой "Коммуна". Она освещала основные направления деятельности биржи труда, в частности - "неделя борьбы с безработицей", публиковалась информация о перерегистрации безработных в декабре 1922 г. и т.д. Кроме того газета "Коммуна" на своих страницах помещал материал в котором анализировалась ситуация сложившаяся на рынке труда к определённому моменту, печатала статистические отчёты, предоставлявшиеся сотрудниками Самарской биржи труда. Следует отметить, что информация опубликованная в "Коммуне" представляет большую ценность, т.к. благодаря данному источнику мы имеем возможность более подробно осветить некоторые вопросы рассматриваемой темы, которые не нашли, по разным причинам, отражения в фондах ГАСО и ранее проделанных исследованиях.

Научная новизна диссертации состоит в том, что в ней впервые: 1) на соискателя, имеет существенное значение для дальнейшего развития исторической науки - борьба с безработицей и роль в этом процессе бирж труда в 80-е гг. XIX в - первой трети XX в.; 2) на основе большого числа новых архивных документов представлены результаты авторского анализа деятельности бирж труда и их роли в борьбе с безработицей, обобщен исторический опыт; 3) в научный оборот вводятся новые архивные историографии.

Научно-практическая значимость работы состоит в том, что обобщающих и специально-тематических работ по отечественной истории, в учебном процессе при чтении спецкурсов, проведении спецсеминаров, в краеведческой работе.

Кроме этого практический опыт накопленный биржами труда в исследуемый период может быть использован государственными структурами в борьбе с безработицей в настоящее время.

Апробация концепции диссертации осуществлена автором путём участия в ряде научных конференциях, результатом которых явилась публикация тезисов и статей. Также автор прошёл апробацию своего исследования через обсуждение на кафедре истории Отечества Самарского Государственного педагогического университета.

На защиту выносятся следующие основные положения:

- выявлена динамика борьбы с безработицей от стихийности в пореформенный буржуазный период к плановости в годы Советской власти;

- установлена тесная взаимосвязь общественно-политического и социально-экономического развития страны и становления бирж труда;

- доказано, что биржи труда являлись определяющей государственной организацией в деле борьбы Советской власти с безработицей в 1920-е гг;

- показано, что Советская власть практически применяла опыт борьбы с безработицей французских, немецких, английских бирж труда конца XIX - начала XX вв. и российских бирж труда при Временном правительстве;

регулировалась государственными законами, но при этом они обладали определённой самостоятельностью;

- Советская власть использовала через биржи туда эффективные формы и методы борьбы с безработицей, включавшие трудовую, материальную и культурную помощь.

- детально изучен опыт работы Самарской губернской биржи труда в 1920-е гг.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка используемых источников и литературы, приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность, хронологические и территориальные рамки, научная новизна работы, определяются объект, предмет, цели, задачи, научно-практическая значимость исследования, даётся анализ степени изученности темы и источниковой базы диссетации, излагаются основные положения диссертационного исследования.

Глава 1. Организационное оформление и структура бирж труда.

Первый параграф - «Первые попытки организации трудового посредничества в России (конец XIX - начало XX вв.)» - посвящён проблеме возникновения и становления бирж труда в России. На основе обубликованных материалов и архивных источников предпинята попытка сопоставительного анализа деятельности бирж труда в Западной Европе и дореволюционной России. Это связано с необходимостью в самой общей форме выявить институциональные структуры российских бирж труда и рассмотреть этот процесс в историко-сравнительном анализе с их аналогами на Западе.

анализируется на фоне резкого роста безработицы, ставшего неотъемлемой частью экономической и социальной жизни страны после проведения Следует отметить, что в работах специалистов по проблеме безработицы Л.С. Рогачевской и К.И. Суворова также используется данный метод исследования.

Анализируя проблему безработицы в дореволюционной России, они преимущественно ссылаются на работу Л.М. Клейнборта. Однако с учетом конъюктуры Советской эпохи авторы в достаточном колличестве приводили и опирались на данные марксистсколенинской идеологии буржуазных реформ во второй половине XIX в. Рассмотрены основные факторы генезиса посреднических организаций между спросом и предложением труда в Западной Европе и особенности этого процесса в России в конце XIX - начале XX вв. Проанализирована деятельность французских, английских и немецких бирж труда. Следует заметить, что созданные в Англии государственные посреднические конторы, работали весьма эффективно. В отличие от Англии, в Германии и во Франции биржи труда, организовывались не государством, а в основном профсоюзными организациями и несмотря на отсутствие государственной поддержки, трудоустройстве значительному числу безработных. С другой стороны, в России система трудового посредничества только лишь складывалась и этим обстоятельством объясняется её недостаточная эффективность. По ряду объективных причин в России на рубеже XIX-XX столетий мало использовался опыт Западной Европы в сфере трудового посредничества.

благотворительными учреждениями. Немногочисленные посреднические конторы, как правило, открывались на благотворительные средства. На примере деятельности Самарского дома трудолюбия можно проследить как подобного рода учреждения которые без поддержки государства пытались повлиять на ситуацию с безработицей. Изучение документов и материалов позволяет сделать вывод, что до Февральской революции 1917 г. царское правительство так и не решило проблему организации трудового посредничиства, как одну из эффективных мер борьбы с безработицей.

Сказывалось как непонимание царскими чиновниками важности разработки действенных мер по борьбе с этим злом, так и то, что данное негативное социально-экономическое явление не воспринималаось как серьёзная проблема. Об этом свидетельствует и факт отсутствия полноценной статистики по количеству безработных в то время.

Во втором параграфе - «Появление государственных бирж труда:

начальный этап (1917-1919 гг.)» - рассматривается процесс организации государственных бирж труда в России.

Непосредственному принятию закона о государственных биржах труда предшествовал острый социально-экономический кризис, который выразился в бурном росте числа безработных после Февральской революции 1917 г. Закрытие предприятий привело к массовым акциям протеста. Так, в начале мая 1917 г. 5-ти тысячная колонна безработных доведённая до отчаяния подошла к зданию Государственной думы, требуя работы и социальной защиты государства1. Сложившаяся ситуация не осталась не замеченной Временным правительством, в состав которого после апрельского кризиса вошёл ряд социал-демократов из фракции меньшевиков. В частности министром труда стал М.И.Скобелев. Именно под влиянием меньшевиков и был принят закон о биржах труда, подписанный 19 августа 1917 г. По нему государство, а также городские и земские самоуправления должны были осуществлять организацию муниципальных бирж труда в местностях с населением не менее 50 тыс.

человек2. Главная задача вновь создаваемого органа определялась законом как посредничество между предложением и спросом на труд. При этом безработные и работодатели сами решали прибегать им к услугам посреднических контор или нет. Деятельность первых государственных бирж труда при Временном правительстве, в связи с бурным развитием социально-экономического и политического кризиса, ограничилась всего лишь несколькими месяцами.

' Рогачевская Л.С. Ликвидация безработицы в СССР. 1917-1930 гг. М., 1973. С 57.

Справочник по биржам труда в России./ Сост. А.АНИКСТ. Вып. 1. М., 1918. С.4.

Рассматривая вопрос о деятельности бирж труда в первые годы Советской власти, отмечается, что происходил процесс перенятая опыта Западной Европы в области организации посредничества по найму. Так, осенью 1918 г. вся сеть бирж труда была разделена на 10 областей. Это деление было сделано не на основании административных, а географическоэкономических признаков. В каждой области координирующим органом являлись областные биржи труда. В свою очередь они возглавлялись и объеденялись Советом бирж труда, избираемым на их Всероссийском съезде. Это была практически точная копия государственной организации посредничества по найму, которую ввело правительство Д.Ллойд Джорджа в Англии в 1909 г.

Сложное экономическое положение страны к концу 1918 г. привело к перекосам на рынке труда: биржи не могли в это время удовлетворить заявки предприятий на рабочую силу, т.к. зарплата трудящихся в этот период была ниже прожиточного уровня, что снижало их мотивацию к труду и приводило к массовому оттоку городского населения в деревню. В период политики «военного коммунизма» (1919-1921 гг.) спрос на рабочую силу постоянно превышал предложения. Это привело к превращению бирж труда в отделы распределения рабочей силы. Таким образом, на них были возложены задачи значительно отличавшиеся от тех, которые были провозглашены Временным правительством. Всё это было связано непосредственно с общественно-политическим и социальноэкономическим развитием страны.

Третий параграф - «Восстановление деятельности бирж труда и их структурное оформление» - посвящён востановлению в начале 1920-х гг.

деятельности бирж труда и анализу их внутренней структуры.

Окончание Гражданской войны и начало демобилизации армии и военной промышленности вновь привели в России к бурному росту безработицы. Эти процессы потребовали восстановления деятельности бирж труда. Теперь на них возлагалась задача контроля рынка труда, посредством регистрации и организации занятости безработных. При этом найм рабочей силы должен был проводиться исключительно через биржи труда. Таким образом данный орган провозглашался государственным монополистом на рынке труда. Ещё в конце 1918 г. были ликвидированы трудоустройства солдат. Однако в этой ситуации интересным выглядит упоминание в документах Государственного архива Самарской области об «артелях ответственного труда», которые в 1923 г. существовали в Самаре наряду с биржей труда1. Они имели право посылать на работу лиц подходящих под понятие «ответственного труда» - кассиры, кладовщики, артельщики и др. При этом осталось невыясненным на основании каких законадательных актов существовали данные артели, какова была цель их организации. Добавим, что «артели ответственного труда» упоминаются лишь в документах за 1923 г. В дальнейшем их деятельность (если она имела место) не нашла своего отражения в архивах.

На примере Самарской биржи труда подробно показана структура данного учреждения, сформированная в первой половине 1920-х гг.

Значительным фактом является то, что после востановления бирж труда Советская власть использовала эффективную систему паритетного управления ими через комитет биржи труда (далее КБТ) в составе представителей от рабочих и работодателей в равной степени2. Данная организация управления была заимствована у немецких бирж труда начала XX в. и первых бирж труда в России при Временном правительстве. Однако проведенное исследование показало, что это не была простая копия чужого опыта. Советская власть использовала его с собственными наработками в этой области: решающий голос в КБТ имел представитель от Губернского Государственный архив Самарской Области (далее ГАСО). Ф. р-81. Оп. 1. Д.409. Л. 151.

Там же. Ф. р-818. Оп. 1. Д.247. Л. 1.

отдела труда, являвшийся заведующим биржей труда. Таким образом, помимо общего управления, в его задачу входило разрешение всех споров Установлено, что Советская власть всячески старалась улучшить структуру безработных всех профессий, при этом их регистрация носила упорядочный отслеживалась контрольным столом, проводились практические экспертизы безработных для выявления более точной квалификации, рабочий день бирж труда имел четкую схему.

Глава 2. Деятельность Самарской биржи труда (1922-1930 гг.) В первом параграфе - «Система учёта безработных» - анализируется регулировавшиеся государственными законами. Отмечается, что в начале 1920-х гг. биржам труда не удалось эффективно регулировать рынок труда, хотя они на нём и захватили монополию. Установка на охват рынка труда привела к многочисленным конфликтам с нанимателями недовольных посылаемой в порядке строгой очерёдности рабочей силой, т.к. в условиях промышленности на хозрасчёт и повышение заработной платы вызвали профессиональных работников. В результате со стороны нанимателей возник неудовлетворённый спрос и процветал подпольный рынок труда.

С 1924 г. все биржи труда перешли на принципы добровольного посредничества. В середине 1924 г. Ленинградская биржа труда первой самостоятельно опробовала новые методы работы. Государственным и кооперативным организациям было предоставлено право набора рабочей силы как из числа зарегистрированных, так и не состоявших на учёте, но с обязательным последующим уведомлением о факте найма биржу труда. На зарегистрированных безработных на Ленинградской бирже труда осталось 13 тыс1. Факт стремительного ослабления роста безработицы привлёк внимание многих практических работников Народного Комиссариата Профессиональных Союзов (ВЦСПС) создал специальную комиссию для решения вопроса о реорганизации бирж труда по ленинградскому образцу.

Комиссия пришла к выводу, что их реорганизация назрела, и предложила принять за основу проект разработанный ленинградцами2. Таким образом, общественно-политическое и социально-экономическое развитие страны в очередной раз внесло коррективы в методы работы бирж труда. Кроме этого, деятельность Ленинградской биржи труда в этом вопросе показала, деятельность в зависимости от складывающейся ситуации на местах.

В постановлениях и распоряжениях НКТ СССР за период с конца июня до середины августа 1924 г. реорганизация работы бирж труда нашла своё законченное выражение. Стал допускаться наем рабочей силы помимо бирж труда, но с последующей регистрацией на них. Сократили категории регистрирующихся на биржах. Таким образом, как видим, произошла демонополизация их деятельности. Однако вскоре выяснилось, что помимо бирж труда в разных городах на работу принималось от 35% до 85% безработных3, кроме этого стал нарушаться принцип последующей Вопросы труда. 1924. № 11. С. 31.

Суворов К.И. Исторический опыт К Исторический опыт КПСС по ликвидации безработицы. М, 1968. С. 109.

Государственный архив Российской Федерации (далее ГАРФ). Ф. р-5451. Оп.9. Д.548.

Л.87; ГАСО. Ф. р-56. Оп.1. Д.260. Л.25; Вопросы труда. 1925. №11. С.162.

регистрации. В итоге биржи труда стали быстро терять контроль над рынком труда, а при переходе к новым формам работы такое количество безработных принимаемых помимо бирж не предполагалось. К тому же, политическая конъюктура того времени не предусматривала, что какая-либо сфера социальной жизни выйдет из под контроля государства. В итоге с 1926 г. стали выходить постановления в которых был допущен наем помимо бирж труда лишь для некоторых категорий безработных: инспектор труда, работники секретно-мобилизационной части, химики-лаборанты, санитарные и технические инспектора. На основании выше изложеного автор сделал вывод о частичной демонополизации деятельности бирж труда в период с 1924 по 1930 гг.

В 1930 г. все биржи труда были реорганизованы в'-- областные и городские отделы управления кадров. Это было связано с развернувшейся в СССР индустриализацией, которая привела к ликвидации безработицы среди работоспособного населения. 28 декабря 1930 г. НКТ СССР принял положение о создании системы управления кадров. На местах началась соответствующая реорганизация бирж труда, которые должны были регулировать распределение рабочей силы, проводить работу по борьбе с её переброску рабочих. В итоге развитие бирж труда получило логическое завершение. Новая социально-экономическая модель, выбранная Советским правительством положило начало переходу к новой форме учёта занятости работающих, через общесоюзную систему управления кадров.

Во втором параграфе - «Материальная и культурная помощь безработным» - анализируются все виды материальной и культурной безработным в 1920-е гг.

ГАСО. Ф. р-813. Оп. 2. Д.1. Л.5;Рогачевская Л.С. Указ. соч. С.119.

ГАРФ. Ф. р-5515. Оп.З. Д. 11. Л.202; ГАСО. Ф. р-1147. Оп.1. Д.4. Л. 10 об.

безработицы, что делало вопрос об оказании различных видов помощи безработным весьма актуальным. Материальная помощь в виде выдачи денежных пособий являлась большим достижением советских бирж труда.

предыдущего периода не практиковали данный вид социальной защиты оплачивавшие в начале XX в. проезд безработным в том случае, если новое место заработка найдено ими в отдаленном районе страны. Анализ центральных и местных архивов позволил установить, что материальная безработных ежегодно по всей стране и до 28% по Самаре. Кроме этого биржи труда организовывали общежития и столовые для безработных, а так же предоставляли им многочисленные льготы.

Историко-сравнительное сопоставление позволяет выявить, что опыт оказания культурной помощи был повзаимствован советскими биржами труда из деятельности французских рабочих трудовых посреднических организаций. Данный вид помощи заключалась в организации на биржах труда красных уголков, которые закупали газеты, журналы, открывали маленькие библиотеки, выдавали бесплатные билеты на кино и спектакли, организовывали лекции по различным вопросам. Особое внимание биржи труда уделяли проблеме ликвидации безграмотности среди безработных, в связи с развернувшейся в СССР культурной революцией. Во многом эта сказывалось на динамике уменьшения безработицы. Таким образом, можно сделать вывод об эффективности материально-культурной помощи и ГАРФ. Ф. р-282. Оп.4. Д.1097. Л.416; Д.1164. Л.1454; ф. р-5451. Оп.6. Д.308. Л.14-15, ГАСО. Ф. р-56. Оп.1. Д.20. Л.66; Лосев В.О. О безработице. M-J1,1926. С.12.

социально ориентированной политике проводимой Советской властью, посредством бирж труда.

В третьем параграфе - «Трудовая помощь» - подробно рассмотрен вопрос оказания трудовой помощи, что также следует признать значительным завоеванием Советской власти. Ни западные биржи труда, ни первые посреднические конторы в России в конце XIX - начале XX вв. не применяли на практике подобные методы борьбы с безработицей.

Основными видами трудовой помощи в 1920-е гг. являлись общественные переквалификации безработных.

квалифицированных строителей: каменщиков, бетонщиков, штукатуров, печников и т.д. Это способствовало примению биржами труда самого эффективного способа борьбы с безработицей - профессиональной переквалификации кадров. Общественно-политическая и социальноэкономическая ориентация советского правительства и переквалификация кадров безработных привели к резкому сокращению, а в дальнейшем и вообще к ликвидации безработицы среди работоспособного населения в СССР. Немногочисленную армию безработных продолжали составлять женщины, подростки и люди преклонного возраста, для которых работа на промышленных предприятиях и стройках была физически тяжелой.

Создание коллективов для безработных также можно признать эффективной мерой борьбы с безработицей. Этот вид трудовой помощи на протяжении 1920-х гг. охватывал от 7 до 12 % безработных ежегодно, которые могли в течение 4-6 месяцев иметь постоянную работу и в некоторых случаях заработок, который был сопоставим с зарплатой среднего рабочего того времени в размере 100 руб в месяц.

Реальный вклад в борьбу с безработицей вносили общественные работы. Ежегодно данный вид трудовой помощи охватывал до 10% безработных, которые за две недели имели возможность заработать до финансировались с перебоями, а учитывая, что на этот вид трудовой помощи государство выделяло наименьшее количество денег, то ситуацию можно оценить как социально нестабильную. Неудивительно, что в течении 1920-х гг. менялись принципы ведения общественных работ с целью придания им более полноценного характера, а к концу 1928 г. они окончательно были свернуты, т.к. стали давать слабые результаты, как в отношении материальной поддержки безработных, так и в плане социальноэкономического эффекта.

эффективности практически всех видов социальной помощи, которые Советская власть через биржи труда оказывала безработным.

Главные выводы исследования. В пореформенную эпоху XIX в. с ростом безработицы в России появляется ряд частных и общественных организаций, пытавшихся выступать в роли посредников между трудом и капиталом. При этом под наблюдением Минестерства внутренних дел находились лишь дома трудолюбия, а остальные организации работали совершенно самостоятельно, не имея поддержки от государства. Лишь при Временном правительстве в России появились государственные биржи ГАСО. Ф. р-425. Оп.1. Д.28. Л.8; Ф. р-81. Оп.1. Д.1011. Л.13; Вопросы труда. 1925. №3.

С. 150; Коллективы безработных как форма борьбы с безработицей. Под ред.

Я.И.Гиндина. М., 1927 С.29, 31.

ГАРФ. Ф. р-5451. Оп.9. Д.348. Л.239; ГАСО. Ф. р-56. Оп.1. Д.230. Л.382; Вопросы труда. 1926. №12. С. 17.

труда, но в силу социально-политического развития страны их деятельность ограничилась несколькими месяцами.

постановлениями Совета Народных Комиссаров и Народного Комиссариата Труда. Только комитеты бирж труда (КБТ) имели право заниматься посредничеством по найму. Обладая определенной самостоятельностью в своей деятельности, КБТ принимали решения, соответствующие конкретноисторическим условиям в стране с учётом специфики регионов России.

На протяжении всего времени существования работа и задачи, ставившиеся перед биржами труда менялись в зависемости от общественнополитического и социально- экономического развития страны. В период доминирования капиталистических отношений, т.е. с середины XIX в. и до октября 1917 г., биржи труда занимались добровольным посредничеством между предложением и спросом на труд. В годы «военного коммунизма» (с 1919 по 1921 гг.) биржи труда были превращены в отделы распределения рабочей силы, т.к. в этот период спрос на неё постоянно превышал восстановлению деятельности бирж труда, при сохранении курса на полный контроль рынка труда. Введение новой экономической политики (далее нанимателями. Как следствие, в 1924 г. биржи труда перешли на методы первоначальные задачи. Это связано с тем, что модель НЭПа была схожа с форсированное стоительство социализма в СССР поставило перед биржами труда новые задачи - профессиональную переквалификацию безработных, а 1930 г. биржи были реорганизованы в отделы кадров, т.к. в своём чистом виде они перестали соответствовать новым социально-экономическим условиям.

Таким образом, в 1917 - 1930 гг. в России была создана обширная сеть бирж труда. Её становление и развитие внесли ощутимый вклад в дело борьбы с безработицей, проводимой Советской властью. Этот уникальный исторический опыт следует изучить и учитывать в современном социальноэкономическом и политическом развитии в России.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях:

1. Лысенков С.А. Статус бирж труда в 1917-1920-е гг. // Историке археологические изыскания. Вып. 4. Самара, 2000. - С. 37-40.

2. Лысенков С.А. Самарская биржа труда в фондах ГАСО. // XX век веку грядущему. Материалы научно-практической конференции.

28 октября, 2000 г. - Самара: РГАНТД, 2001. - С. 154-159;

3. Лысенков С.А. Генезис российских бирж труда. // Материалы пятой студенческой научной конференции. 23 апреля, 2002 г. Самара:

Самарский Гуманитарный Институт, 2002. - С. 46-49;

4. Лысенков С.А. Самарская биржа труда и коллективы безработных. // Историко-археологические изыскания. Вып. 5. Самара, 2002. С.62-68;

5. Лысенков С.А. Самарская биржа труда: методы и формы помощи безработными в 20-е гг. XX в. // Телескоп. Научный альманах. №1.

Самара, 2002. - С. 49-57.