3

На правах рукописи

Кончаков Александр Владимирович

Управление регионом с выраженной специализацией в сфере

услуг (на примере г. Сочи)

Специальность 08.00.05.Экономика и управление народным хозяйством (сфера услуг)»

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Москва 2007

Работа выполнена на кафедре «Менеджмент»

в Сочинском государственном университете туризма и курортного дела

Научный руководитель: доктор экономических наук Боков Михаил Алексеевич 4

Официальные оппоненты: доктор экономических наук Васильев Николай Михайлович кандидат экономических наук Дараган Алексей Робертович

Ведущая организация: Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет

Защита диссертации состоится 23 апреля в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212.049.07 в Государственном университете управления по адресу: 109542 Москва, Рязанский проспект, 99 в зале заседаний ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке университета.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу университета.

Автореферат разослан 21 марта 2007 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Д 212.049. доктор экономических наук, профессор Т.В. Богданова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Разделение труда и соответствующая ему территориально-производственная специализация экономики страны требует хорошо отлаженной системы территориальной организации управления, предельно четко сочетающейся с отраслевой. Прошедшие в нашей стране экономические, политические и социальные преобразования привели к серьезным структурным изменениям в экономике и практически полной трансформации структуры органов территориального управления. Следствием этого стало возникновение дисбаланса между территориальной и отраслевой организацией управления, что особенно характерно для регионов с ярко выраженной отраслевой специализацией в сфере услуг.

Снижение роли вертикального отраслевого управления и передача территориальным органам управления значительных дополнительных полномочий (особенно в сфере экономики и финансов) привели к стагнации и регрессу в развитии экономического комплекса таких регионов. Помимо объективных причин, приведших к такому положению вещей, есть ряд субъективных причин, относящихся к компетенции органов территориального управления. В первую очередь следует выделить несистемность подхода территориальных органов управления к процессу управления регионами с ярко выраженной отраслевой специализацией в сфере гостеприимства.

Вопросам эффективного управления регионов в России посвящено немало исследований. В то же время на настоящем этапе практически отсутствуют методические подходы и разработки по использованию системного подхода в управлении регионами с ярко выраженной отраслевой специализацией в условиях значительных социальноэкономических преобразований. Несколько изменило ситуацию проводимая реформа муниципального управления. Тем не менее, рассмотрев последствия реформы муниципального управления проходящей в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», мы приходим к выводу о необходимости совершенствования самой системы управления, особенно в части организационной структуры и кадров управления муниципальными образованиями.

Использование системного подхода в управлении регионами способно привести к комплексному развитию территориальных народно-хозяйственных комплексов, модернизации производственной и социальной инфраструктуры регионов, эффективному использованию ограниченных финансовых ресурсов местных бюджетов и хозяйствующих субъектов, повышению жизненного уровня населения, созданию новых рабочих мест.

Подытоживая вышесказанное, следует признать, что тема данного диссертационного исследования является, безусловно, актуальной имеет как теоретическую, так и существенную практическую значимость.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка теоретикометодических положений и рекомендаций по управлению регионом с ярко выраженной специализацией в сфере услуг на основе применения системного подхода.

Данная цель определила необходимость постановки и решения следующих задач:

• исследования методологии управления территориями;

• определения особенностей территориального управления в регионах с ярко выраженной специализацией в сфере услуг (на примере города-курорта Сочи);

• обоснования использования системного подхода в управленческой деятельности;

• формирования системы целей органов управления городом-курортом Сочи;

• разработки рекомендаций по оптимизации системы управления городом-курортом Сочи;

• предложения мероприятий по кадровому обеспечению процесса оптимизации системы управления городом-курортом Сочи.

Объектом исследования выбран регион, обладающий ярко выраженной отраслевой специализацией в сфере услуг – город-курорт Сочи.

Предметом исследования является система управления регионом с ярко выраженной специализацией в сфере услуг.

Методологическую основу исследования составляют системный подход к изучению проблем управления, комплексный экономический анализ, математическое моделирование. Автор в своем исследовании опирался на отечественные и зарубежные теоретические и методические разработки в области экономических исследований в сфере туризма, материалы и рекомендации научных конференций, симпозиумов и семинаров. В работе использована официальная нормативно-правовая документация по управлению туризмом в регионе.

Базой аналитической работы послужили статистические данные, материалы международных организаций и Федеральной службы государственной статистики, публикации, личные опросы, наблюдения и выводы автора, полученные в ходе исследования.

При разработке теоретических вопросов были использованы работы отечественных и зарубежных ученых, посвященные развитию теории организации и управления (Акофф Р., Ансофф И., Браймер Р., Мильнер Б.З., Евенко Л. И., Латфуллин Г.Р., и др.), экономическим исследованиям в индустрии туризма (Ю.И. Авраха, М.А. Бокова, В.М.

Боголюбова, Ю.Н. Борисовой, Р.А. Браймера, А.Т. Быкова, А.М. Ветитнева, Б.Л.

Винокурова, И.В. Зорина, Н.И. Кабушкина, Г.А. Карповой, В.А. Квартальнова, В.И.

Криворучко, В.А. Леонова, А.В. Островерхова, Г.М. Романовой, А. Д. Чудновского, и др.) Научная новизна исследования В результате диссертационного исследования получены следующие новые научные результаты:

- дано определение рекреационной местности как региона выраженной специализации в сфере услуг.

- разработаны методические рекомендации по оптимизации системы управления регионом с ярко выраженной отраслевой специализацией на основе использования системного подхода в условиях существования значительных ресурсных ограничений и проведения реформы местного самоуправления;

- разработан методический подход к целевыявлению и ранжированию целей, стоящих перед региональной системой управления;

- предложен комплекс мероприятий, позволяющих максимально учитывать при управлении регионом с ярко выраженной отраслевой специализацией в сфере услуг специфику функционирования территориального комплекса отрасли рыночной специализации;

- представлена программа по подготовке и переподготовке персонала территориальных органов управления в соответствии со стоящими перед обновленной системой управления целями и задачами;

- предложена концепция создания и развития системы обучения и повышения квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных служащих и выборных лиц.

Апробация работы и внедрение результатов исследования Основные научные положения, методические рекомендации и практические результаты диссертации докладывались и обсуждались на 2-ой межвузовской научнопрактической студенческой конференции «Туризм: вчера, сегодня, завтра» (Нижний Новгород, 2003 г.) и на 6-ой международной научно-практической конференции «Проблемы, инновационные подходы и перспективы развития индустрии туризма» в Сочинском государственном университете туризма и курортного дела (Сочи, 2006 г.).

Отдельные положения и рекомендации по реструктуризации организационной структуры управления городом-курортом Сочи получили одобрение и были приняты к использованию в практической деятельности администрации города Сочи. Результаты теоретических исследований использовались при подготовке спецкурсов и циклов лекций в учебном процессе в Сочинском государственном университете туризма и курортного дела.

Результаты диссертационного исследования отражены в 7 работах, написанных автором лично и в соавторстве, общим объемом 3,3 п.л. из которых лично автору принадлежит 3,2 п.л.

заключения, списка используемой литературы и приложений (рис.1). В работе страницы основного текста, 11 таблиц, 16 рисунков, 3 приложения. Список литературы включает 105 наименований.

Формулирование цели и постановка основных задач исследования. Выбор объекта и Анализ организационно-экономических особенностей объекта. Формулирование проблем Разработка концепции управления регионом отраслевой специализации Разработка совокупности проектных характеристик новой структуры управления Разработка системы подготовки кадров для муниципалитетов Апробация предложенных методик и полученных результатов Рис.1. Общая структура и логическая последовательность исследования.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, сформулирована основная цель и ключевые задачи работы, определены предмет и объект исследования, показаны научная новизна, практическая значимость и пути реализации полученных результатов.

В первой главе «Территориальное управление регионами с выраженной специализацией в сфере услуг» на основе детального анализа литературы, посвященной вопросам управления регионами, и использования особенностей территориального управления в регионах с выраженной специализацией в сфере услуг (на примере г. Сочи) обоснована необходимость совершенствования системы управления города-курорта Сочи.

Одной из самых серьезных проблем, стоящих перед органами территориального управления является обеспечение рационального сочетания интересов территории и действующих на ней предприятий различных форм собственности и различной отраслевой принадлежности. В недавнем прошлом, в рамках экономики Советского Союза, доминировал отраслевой принцип управления, имевший ряд существенных недостатков, среди которых особо выделялись односторонность, необоснованное преобладание ведомственных интересов, нарушение комплексности развития территорий.

Так, например, отраслевые органы стремились размещать новое производство в больших городах, сокращая свои затраты на строительство объектов производственной и социальной инфраструктуры. В то же время строительство новых производственных мощностей меняло структуру регионального народохозяйственного комплекса, его внутренние и внешние связи, требовало отчуждения значительных территорий.

Предприятия отраслевого подчинения потребляли минерально-сырьевые и другие природные ресурсы региона, оказывали существенное влияние на состояние окружающей среды, использовали региональную производственную и социально-бытовую инфраструктуру, инициировали перераспределение трудовых ресурсов внутри региона и сильный приток их извне. Естественно, возникала необходимость создания соответствующей социально-бытовой инфраструктуры и решения ряда сопутствующих проблем, но органы управления отраслями не всегда и не в полной мере осознавали необходимость тесного сотрудничества с территориальными органами управления и не осуществляли достаточных финансовых вложений для решения этих проблем, что приводило к ущемлению интересов населения соответствующей территории, чреватому в будущем самыми негативными последствиями для региона и страны в целом.

В результате происшедших реформ и преобразований отраслевые структуры управления подверглись значительной трансформации, но на смену отдельным министерствам и ведомствам пришли холдинги, финансово-промышленные группы, банки, владеющие контрольными пакетами акций предприятий соответствующих отраслей. Подавляющее большинство управляющих структур и структур собственников зарегистрировано в Москве и концентрирует там свою деловую деятельность. Прямыми последствиями этого является значительный отток финансовых ресурсов из регионов и то, что территориальные органы управления вынуждены решать расширившийся круг проблем, оперируя значительно сократившейся ресурсной (прежде всего финансовой) базой. Все вышесказанное особенно актуально для регионов с ярко выраженной отраслевой специализацией, в которых особо важную районообразующую роль выполняют главные отрасли специализации, имеющие высокий удельный вес в производстве региона и дающие, как правило, наибольший экономический эффект.

Эффективность деятельности территориальных органов управления этими регионами напрямую зависит от ряда факторов: конъюнктура соответствующего отраслевого рынка;

инвестиционная привлекательность отраслей специализации и отдельных предприятий, к ним относящихся; методика взаимодействия территориальных органов управления, руководителей и собственников предприятий отраслей специализации региона.

В качестве объекта исследования выбран город-курорт Сочи - регион, обладающий ярко выраженной отраслевой специализацией рекреационного типа. По состоянию на января 2005 года экономика города была представлена 5587 предприятиями. Из них:

промышленных – 395, в том числе крупных и средних – 40; сельского хозяйства – 44, в том числе крупных и средних – 22; транспорта и связи – 118, в том числе крупных и средних – 43; строительных – 821, в том числе крупных и средних – 95; торговых – 1800;

жилищно-коммунального хозяйства – 131, в том числе крупных и средних – 50;

санаторно-курортных – 579, в том числе крупных и средних – 223; туристических – 487, в том числе крупных и средних – 18.

Состав организаций, входящих в туристско-рекреационный комплекс, представлен в табл. 1.

Организации туристско-рекреационного комплекса Количество организаций в комплексе (полный круг) – всего * прогноз Источник: Департамент экономического развития, инвестиций и внешних связей Краснодарского края.

В последнее время в Краснодарском крае и городе Сочи динамично развивается отрасль транспорта, в основном, за счет автомобильного и воздушного транспорта (табл.

2.). В то же время рост пассажиропотока сдерживается инфраструктурными ограничениями.

Пассажирооборот предприятий транспорта (тыс. пасс.км.) в том числе:

* прогноз Источник: Департамент экономического развития, инвестиций и внешних связей Краснодарского края.

Развитию туристско-рекреационного потенциала города Сочи препятствуют существующие инфраструктурные ограничения (табл. 3). При сохранении этих ограничений темпы прироста туристического потока в город Сочи в долгосрочной перспективе не будут превышать 3–4% в годовом исчислении. Прогноз туристического потока до 2015 года рассчитан, исходя из ежегодного прироста количества туристов в 3,5%. Расходы туристов зафиксированы на уровне 2004 года (табл.4). Темпы развития значениям за 2000–2005 гг.

Основные социально-экономические показатели развития г. Сочи, млн. руб.

Промышленная деятельность Объем продукции сельского хозяйства всех сельхозпроизводителей Оборот розничной Оборот общественного Объем платных услуг Объем доходов от предоставляемых услуг курортно-туристического Инвестиции в основной капитал за счет всех источн. финансир-я (без неформальной Объем выполненных работ по виду деятельности "строительство" (без Источник: Департамент экономического развития, инвестиций и внешних связей Краснодарского края.

Год рекреационный оздоровительный экстремальный, (горнолыжный) Источник: оценки ЦМЭИ.

Таким образом, в настоящее время санаторно-курортная отрасль в целом и Сочинский курортный комплекс находятся в кризисном состоянии. Отсутствует целенаправленная государственная политика по развитию и преобразованию курортнорекреационной сферы. Имеющиеся государственные органы по управлению курортнотуристской деятельностью не способны в полной мере выполнять возложенные на них функции в силу собственных структурных изъянов, недостаточности имеющихся полномочий, несовершенства законодательной базы и, самое главное, отсутствия финансовых ресурсов. Даже их скромные возможности по управлению федеральным курортом Сочи не находят своей реализации из-за не скоординированности действий федеральных, региональных (краевых) и территориальных (сочинских) органов управления. Ныне действующая структура исполнительных органов власти в городе Сочи не соответствует статусу города как курорта Федерального значения, что предусматривает узкую специализацию местного хозяйственного комплекса и приоритетность развития санаторно-курортной сферы. В силу всех вышеперечисленных обстоятельств возникает необходимость оптимизации территориальной системы управления курортом Сочи.

Все сказанное выше целиком и полностью относится и к новой Федеральной целевой программе «Развитие Сочи как горноклиматического курорта на 2006-2014 гг.»

(Распоряжение Правительства РФ от 26 ноября 2005 г. №2047-р). По сути дела, новая программа реализует предлагаемую нами Подпрограмму «Создание горноклиматического курорта и базы для развития зимних видов спорта в Красной Поляне».

К основным целям Федеральной целевой программы в той редакции, как они изложены в программе, относятся:

1. Развитие инфраструктуры Сочи и формирование первого в России горноклиматического курорта мирового уровня.

2. Создание для российских спортсменов высокого класса тренировочных баз для подготовки по зимним видам спорта;

3. Обеспечение возможности проведения в России международных и общероссийских соревнований по зимним видам спорта;

4. Формирование у города Сочи конкурентных преимуществ в борьбе за право проведения Олимпийских игр 2014 г.

С такого рода задачами можно справиться, лишь осуществляя процесс управления с позиции системного подхода. Но, по крайней мере, на настоящем этапе, городские органы управления не применяют системный подход в своей деятельности, и, с нашей точки зрения, проблема состоит не в каких-либо научных и методологических разногласиях, а в дефиците среди руководителей разных уровней городской системы управления специалистов с профилирующим управленческим образованием. Конечно, нельзя отрицать ценность для руководителей практического опыта руководящей работы, однако наличие соответствующей теоретической подготовки позволяет руководителю в полной мере реализовывать свой потенциал. Резюмируя все вышесказанное, можно заявить, что Федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие городакурорта Сочи на период до 2010 г.» не была обеспечена управленческими ресурсами и новая Федеральная целевая программа «Развитие Сочи как горноклиматического курорта на 2006-2014 гг.» страдает тем же.

Вторая глава «Методика совершенствования системы управления регионом с выраженной специализацией в сфере услуг (на примере г. Сочи)» посвящена исследованию системного подхода в управленческой деятельности, а также разработке комплекса мер по совершенствованию системы управления городом-курортом Сочи.

В диссертационном исследовании предлагается комплекс соответствующих мер, в основе которых лежит системный подход. Поскольку в современной науке представлены многочисленные и весьма отличающиеся друг от друга описания как самого системного подхода, так и методологии его применения, необходимо отметить, что настоящее диссертационное исследование основывается на методологии, предложенной Ф.И.

Перегудовым и другими учеными, согласно которой выделяют пять этапов системного подхода.

Первый этап – выявление проблемной ситуации, в которой для достижения определенного состояния нет необходимых средств в определенном пространственновременном интервале.

Второй этап – целевыявление. Целевое состояние понимается при этом как такое состояние среды, достижение которого ликвидирует проблемную ситуацию. Цель есть субъективный образ конечного продукта (целевого состояния) системы, т.е. система показателей, которая дается на вход системы в качестве управляющей информации.

Третий этап – выбор функции, т.е. действия, направленного на достижение цели.

Четвертый этап - выявление таких элементов и отношений между ними, которые обеспечивают целенаправленное функционирование системы.

Результатом четырех этапов системного подхода является выход на идеально нормативную систему, которая может служить эталоном для реальной системы, функционирующей в условиях ограничений, накладываемых конкретной средой.

Пятый этап - учет внешних условий, действующих на входы функционирующей системы.

Курорт Сочи является сложной организационной системой. Территориальные органы управления Сочи представляют собой управляющую подсистему и одновременно являются организацией, обладающей достаточно сложной, определенным образом упорядоченной организационной структурой, и включающей в себя как четко и однозначно установленные связи, так и менее определенные отношения, складывающиеся в процессе субъективной деятельность людей и в большей степени зависящие от их воли.

На основе системного подхода необходимо рассмотреть с точки зрения единых критериев всю совокупность как определенных, так и менее определенных связей и отношений.

Системный подход учитывает специфические свойства отдельных элементов организации наряду с теми новыми свойствами и качествами, которые присущи организованной совокупности этих элементов в целом. Необходимо, с учетом требований системного подхода, точно выделить входы и выходы, связывающие систему с внешней средой, то есть определенным образом описать внешнюю среду организации, выделяя в ней те компоненты, которые существенны с точки зрения их влияния на систему. Ценность системного подхода решения организационных проблем состоит в комплексном рассмотрении организации и условий, в которых она функционирует. Системный подход не допускает одностороннего подхода и рассмотрения ограниченного числа частных факторов, действующих в локальном звене. Он требует сбалансированности и тесной взаимосвязанности всех элементов организационной структуры управления.

В процессе диссертационного исследования была выработана концепция, согласно которой для совершенствования системы управления городом Сочи необходимо выполнить несколько этапов, а именно:

• построить «дерево целей» системы управления городом Сочи;

• на основе «дерева целей» спроектировать вариант организационной структуры управления;

• построить матрицу распределения функций управления и взаимоотношений между элементами организационной структуры управления;

• оценить предлагаемые варианты по ресурсному принципу;

• спроектировать окончательный вариант системы управления и оценить его эффективность.

Приняв во внимание все законодательные акты, регламентирующие деятельность органов местного самоуправления на территории Российской Федерации, автор диссертационного исследования проранжировал цели, стоящие перед системой управления городом-курортом Сочи следующим образом:

Главная цель – защита интересов жителей города Сочи.

Цели второго уровня: защита правовых интересов жителей города Сочи, защита экономических интересов жителей города Сочи, защита интересов жителей города Сочи в бытовом аспекте, защита жителей города Сочи в социальном аспекте.

В свою очередь, цели второго уровня подразделяются на цели третьего уровня.

Так, защита правовых интересов жителей города Сочи включает в себя охрану общественного порядка, организацию и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью, координацию деятельности всех правоохранительных органов вне зависимости от их ведомственной принадлежности. Для защиты экономических интересов жителей города Сочи необходимо: 1) обеспечивать эффективное владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; 2) формировать, утверждать и исполнять местный бюджет; 3) устанавливать местные налоги и сборы; 4)сотрудничать с собственниками предприятий, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории города Сочи, с целью обеспечения комплексного социально-экономического развития курорта Сочи.

Защита интересов жителей города Сочи в бытовом аспекте предусматривает выполнение следующих целей:

- обеспечение содержания и рационального использования муниципального жилого фонда и нежилых помещений;

- регулирование планировки и застройки территории города Сочи;

- осуществление контроля за использованием земель на территории города Сочи;

- организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации;

- организация снабжения населения и муниципальных организаций топливом;

- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

- благоустройство и озеленение территории города Сочи;

- организация утилизации и переработки бытовых отходов;

- организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

- организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;

- создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

- участие в охране окружающей среды на территории города Сочи;

- обеспечение противопожарной безопасности, организация муниципальной пожарной службы.

Для защиты интересов жителей города Сочи в социальном аспекте необходимо достижение следующих целей:

- организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

- организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

- создание условий для деятельности учреждений культуры в городе Сочи;

- сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

- организация и содержание муниципальной информационной службы;

- создание условий для деятельности средств массовой информации города Сочи;

- создание условий для организации зрелищных мероприятий;

- создание условий для развития физической культуры и спорта в городе Сочи;

- обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения.

Необходимо отметить, что за реализацию целей каждого уровня отвечает соответствующий муниципальный чиновник или группа чиновников. Так, главная цель это прерогатива Главы города, цели второго уровня – компетенция его заместителей и так далее. Прежде чем приступить к формированию модифицированной организационной структуры управления городом, вспомним об одном из главных постулатов системного подхода – необходимости учета внешних условий, действующих на входы функционирующей системы. Спецификация любого района с ярко выраженной отраслевой специализацией заключается в том, что территориальным органам управления для достижения поставленных перед ними целей необходимо организовать координацию деятельности предприятий, относящихся к отрасли специализации региона, с целью комплексного развития региона. Действующее законодательство делает практически невозможным административное решение проблемы, оставляя лишь один путь – конструктивное сотрудничество. Основными препятствиями, с которыми столкнется данный процесс, являются:

- объективное несовпадение экономических интересов органов управления города и собственников рекреационных предприятий на настоящем этапе в краткосрочной перспективе;

- дефицит финансовых ресурсов, актуальный для всех сотрудничающих сторон;

- отсутствие налоговых и нормативных документов, регламентирующих участие рекреационных предприятий в содержании инфраструктуры курорта и ее развитии;

- неоднозначный имидж курорта, сформировавшийся в результате тенденциозной подачи средствами массовой информации материалов о Сочи и реальной социальной, политической и военной нестабильности на Северном Кавказе.

Целями, которые могут быть достигнуты в результате взаимодействия органов управления города и собственников рекреационных предприятий, можно считать:

- комплексное развитие курорта Сочи, а, следовательно, развитие городской инфраструктуры;

- рост доходной части городского бюджета с последующим перераспределением получаемых средств на решение основных целей – защиту правовых, экономических, социальных и бытовых интересов жителей города Сочи;

- создание рабочих мест;

- рациональное использование природных ресурсов и действенная охрана окружающей среды.

Для достижения всех этих целей необходимо применить системный подход при формировании организационной структуры управления города. Ныне действующая организационная структура является типичной линейно-функциональной структурой, которая действует эффективно в организациях, функционирующих в стабильном режиме, развивающихся равномерно, не испытывающих серьезных воздействий внешней среды. В этом случае горизонтальные связи устанавливаются на относительно долгий период и их регулирование не нуждается в дополнительном вмешательстве вышестоящих органов управления. Управление курортом Сочи до начала переходного периода с некоторыми оговорками соответствовало этой концепции, но происходящие сейчас процессы в экономической, политической, социальной жизни страны в целом, в рекреационной отрасли и на уровне Сочинского территориального комплекса ставят перед органами управления городом новые, нестандартные проблемы, тесно связанные с воздействием внешней среды. Требуется перераспределение сложившихся или формирование новых горизонтальных связей, важной становится система межфункциональной координации и подчинения разнородных усилий отдельных звеньев достижению поставленной конкретной цели. Линейно-функциональная структура управления становится неэффективной, так как постоянная необходимость в согласовании принимаемых решений на высшем уровне управления из-за многообразия и разнохарактерности горизонтальных связей приводит к значительному замедлению сроков реализации целей, снижению качества принимаемых решений, резкому увеличению издержек на управление и освоение его результатов.

С учетом всех факторов, представляется наиболее целесообразным решение комплекса задач, стоящих перед органами управления городом Сочи в рамках особой организационной структуры, кооперирующейся с линейно-функциональной и служащей ее ограниченным заполнением.

Речь идет о программно-целевой структуре, сущность и назначение которой определяет подход к объекту управления как к единой целостной системе с упором на выявление действующих в ней взаимосвязей и взаимозависимостей, когда вся совокупность функций работ и усилий подчинена достижению конечной цели системы. В соответствии с полномочиями и ответственностью, которыми наделяется руководитель программы, различают несколько основных организационных вариантов построения программно-целевых структур.

Применительно к рассматриваемой системе управления городом Сочи, представляется целесообразным использование варианта, при котором руководители целевых программ напрямую подчиняются главе администрации (исполнительное руководство) и Главе города (общее руководство) и имеют право функционального руководства структурными подразделениями администрации города в рамках осуществления своих программ.

Предлагается создать три целевые программы – «Координация деятельности и развитие предприятий рекреационного комплекса курорта Сочи», «Защита правовых интересов граждан и хозяйствующих субъектов на территории курорта Сочи» и «Охрана и рациональное использование природных и рекреационных ресурсов курорта Сочи».

Внутри каждой из целевых программ будет создана своя линейно-функциональная структура, причем хотелось бы особо подчеркнуть, что формирование аппаратов для реализации этих программ не повлечет за собой дополнительных материальных издержек – ныне существующая структура администрации города претерпит серьезные изменения – отделам, выполняющим смежные и аналогичные функции, предстоит слияние с последующим сокращением штатов и финансирования, а некоторые из ныне существующих структурных подразделений, не выполняющих значимых функций в процессе управления городом должны быть упразднены. Рассмотрим подробнее каждую из предлагаемых программ.

предприятий рекреационного комплекса курорта Сочи» являются:

- объединение усилий рекреационных предприятий (вне зависимости от формы собственности и ведомственной принадлежности) и различных муниципальных служб и ведомств, обеспечивающих создание и функционирование инфраструктуры города и курорта, с целью создания единого, сбалансированного курортно-рекреационного комплекса на территории города Сочи;

- выполнение соответствующими структурными подразделениями городской администрации комплекса работ по формированию позитивного имиджа города-курорта, по проведению рекламной кампании как курорта в целом, так и отдельных перспективных рекреационных предприятий, по комплексному маркетинговому исследованию мирового, национального, регионального и локального рынка рекреационных услуг с целью выработки оптимальной стратегии развития курорта в целом и отдельных рекреационных предприятий;

- привлечение прямых инвестиций для комплексного развития инфраструктуры курорта и предприятий рекреационного комплекса (с проведением аналитических и экспертных работ по каждому проекту и возможным предоставлением гарантий городской администрации);

- формирование нормативной и экономической базы для организации взаимовыгодного сотрудничества муниципальных органов власти и собственников рекреационных предприятий;

рекреационных услуг с последующим преодолением фактора сезонности и повышением загрузки курорта с выходом на реальный круглогодичный режим функционирования.

В рамках программы «Координация деятельности и развитие предприятий рекреационного комплекса курорта Сочи» предполагается создание аппарата из четырех отделов, работающего под общим руководством руководителя программы (рис.2).

рекреационных услуг Рис. 2. Организационная структура управления аппарата по реализации программы «Координация деятельности и развитие предприятий рекреационного комплекса курорта Программа «Защита правовых интересов граждан и хозяйствующих субъектов на территории курорта Сочи» будет учитывать как местную специфику (расположение курорта Сочи в непосредственной близости от государственной границы, повышенную миграционную активность, резкое увеличение фактического населения Сочи в летний период), так и успешный опыт других городов и регионов (в частности, успешное функционирование муниципальных правоохранительных органов в городе Москва).

привлекательности любого курорта или рекреационной местности. Криминогенная обстановка в Сочи не столь благополучна, как в целом по стране, но в то же время, не соответствует уровню, необходимому для признания международного статуса курорта.

Предлагаемая структура аппарата по реализации программы представлена на рис. 3.

Штаб муниципальных Отдел по координации деятельности Отдел по взаимодействию со правоохранительных органов УВД, ФСБ, СВР, пограничной, службами безопасности на территории курорта Рис. 3. Организационная структура управления аппарата по реализации программы «Защита правовых интересов граждан и хозяйствующих субъектов на Весьма важные цели призвана реализовывать программа «Охрана и рациональное использование природных рекреационных ресурсов курорта Сочи». Уникальный комплекс природных и рекреационных факторов, сложившийся на территории курорта Сочи, является ресурсной базой курорта, источником его благополучия и необходимым условием его аттрактивности.

подчиненности и из-за несоответствия имеющихся у них ресурсов и поставленными перед ними задачами, не в состоянии должным образом повлиять на ситуацию. Исправить положение призвано создание целевой программы.

наблюдений за состоянием окружающей природной среды, сохранение и рациональное использование уникальных природных ресурсов, стабилизация и реабилитация экологической ситуации в районе Большого Сочи, создание и внедрение нормативной базы, регулирующей юридический и экономический аспекты взаимоотношений природопользователей и муниципальных органов управления, юридический контроль за природопользователями. К числу первоочередных мер следует, прежде всего, отнести:

- установление более жестких в сравнении с принятыми на остальной территории России экологических ограничений, экологических стандартов (норм, правил) хозяйственной деятельности;

- организация на постоянной основе обязательной экологической экспертизы как осуществляемой, так и проектируемой хозяйственной деятельности;

- проведение экологической сертификации предприятий (технологии, продукции), отдельных территорий города с учетом требований международных стандартов, организация единой службы наблюдения, оценки и прогнозирования состояния природной среды (мониторинга);

- подготовку специалистов в области охраны окружающей среды и рационального природопользования;

- усиление экономической ответственности за нарушение экологических ограничений и нормативов;

- совершенствование системы платежей за природопользование;

воспроизводству и сбережению природных ресурсов;

- создание органов экологической милиции, тесно взаимодействующих со всеми правоохранительными органами;

- ориентация политики в сфере землепользования и строительства на формирование единого, эстетически и экологически привлекательного курортного комплекса.

Организационная структура аппарата, призванного реализовывать программу будет включать в себя отделы, представленные на рис. 4.

коллегиального органа при Главе города, в который могли бы входить глава администрации города, его заместители, руководители целевых программ и независимые эксперты (их представительство в данном органе может достигать 40% от общего количества участников) из числа наиболее авторитетных и квалифицированных специалистов в сфере управления и санаторно-курортной деятельности. Предполагается, что в результате работы Совета будут достигнуты следующие результаты:

Рис. 4. Организационная структура управления аппарата по реализации программы «Охрана и рациональное использование природных рекреационных ресурсов курорта - обсуждение Советом наиболее актуальных проблем, стоящих перед органами управления городом, и получаемые в результате обсуждения мнения участников Совета и предлагаемые ими меры, могут и должны служить интеллектуальной и информационной базой для выработки и принятия соответствующих решений Главой города, главой администрации города;

- участие в деятельности Совета независимых экспертов: во-первых, усиливает координацию системы управления с внешней средой; во-вторых, позволяет с достаточно высокой степенью вероятности прогнозировать реакцию управляемой подсистемы на вводимую в нее управленческую информацию, что является крайне важным звеном в процессе принятия эффективных управленческих решений; в третьих, дает возможность использовать тот интеллектуальный потенциал, которой не мог бы быть реализован в рамках формализованных структур по управлению городом.

В процессе диссертационного исследования были разработаны и подробно описаны принципы распределения функций управления и взаимоотношений между элементами организационной структуры управления городом курортом Сочи. Графически эти изыскания отражены в диссертации при помощи матрицы взаимоотношений.

Третья глава «Кадровое обеспечение процесса совершенствования системы управления и основной эффект от ее внедрения» посвящена вопросам разработки предложений и рекомендаций по ресурсному обеспечению процесса совершенствования системы управления городом-курортом Сочи.

Ключевым моментом является вопрос о ресурсном обеспечении предлагаемой оптимизации системы управления городом. Разрабатывая комплекс мер, мы исходили из финансовой самодостаточности данного проекта – то есть, обновленная система управления городом должна обходиться городскому бюджету не дороже существующей в настоящий момент (естественно, с поправкой на инфляцию). Ныне действующая администрация города включает в себя 41 структурное подразделение (отделы, комитеты, и др.), полностью обеспеченные офисными площадями, оргтехникой, материальными и трудовыми ресурсами. В случае внедрения предлагаемого нами варианта, в составе новой городской администрации будет насчитываться 33 структурных подразделения (включая структурные подразделения целевых программ). Кадровое обеспечение деятельности оптимизированной системы управления городом будет основываться на реализации следующего комплекса мер:

- проведение углубленного тестирования персонала сокращаемых и реорганизуемых структурных подразделений с целью выявления сотрудников, обладающих достаточным управленческим, административным или функциональным опытом и способных эффективно работать в структурных подразделениях целевых программ;

- прием на конкурсной основе на открывающиеся вакансии работников коммерческих структур, обладающих практическим опытом деятельности в соответствующей области, а также выпускников и студентов старших курсов Сочинского университета туризма и курортного дела, обладающих достаточной теоретической подготовкой для решения поставленных перед системой управления городом задач;

- управленческий и психологический тренинг, проводимый для руководителей различных уровней и ставящий перед собой цели формирования у них корпоративной философии, навыков системного подхода к управлению курортом в целом и отдельными направлениями и подразделениями в частности. В диссертационном исследовании рассмотрены различные теоретические и практические аспекты применения практических деловых игр в рамках процесса совершенствования системы управления регионом. В качестве подобного управленческого инструмента разработан подробный сценарий семинара-совещания с элементами инновационной игры «Концепция оптимизации системы управления городом Сочи». Также подробно рассмотрен комплекс вопросов, связанных с внедрением и использованием корпоративной этики в рамках организационной структуры управления. Проведена оценка того, насколько изменила ситуацию проводимая реформа муниципального управления. Разработана Концепция создания и развития системы обучения, повышения квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных служащих и выборных лиц, предполагающая новые требования к муниципальным работникам. В основу этих требований положена парадигма успешной деятельности любого специалиста – специалист должен: знать, уметь, желать и успевать.

Знать-получение новых знаний, связанных с реализацией реформы муниципального управления.

Уметь - приобретение новых умений и навыков, связанных с реализацией реформы муниципального управления.

Желать - необходимость создания принципиально новой системы мотивации муниципальных служащих без коррупции и «держимордства».

Успевать - применение новых технологий муниципального управления.

Отметим основные проблемы в сфере квалификации муниципальных работников:

профессиональной подготовки муниципальных служащих;

- нет паспорта (квалификационной характеристики) специальностей выборных лиц и муниципальных служащих;

- дефицит высококвалифицированного профессорско-преподавательского состава и практических работников способных работать в сфере обучения, повышения квалификации и профессиональной переподготовки;

- слабое методическое, технологическое и техническое обеспечение сферы обучения, повышения квалификации и профессиональной переподготовки;

- отсутствие материальных и финансовых ресурсов;

- не организован мониторинг в сфере обучения, повышения квалификации и профессиональной переподготовки;

- отсутствие в среде выборных лиц и муниципальных служащих понимания сути реформы муниципального управления.

Учитывая эти недостатки, мы предлагаем перечень мероприятий по их устранению.

1. Инвентаризация всех образовательных учреждений и организаций.

Цели: выбор ограниченного круга учебных заведений, учреждений и организаций реально способных организовать учебный процесс; выделение вузов-координаторов в закрепленных за ними субъектах федерации; выделение вуза-координатора для регионов санаторно-курортной специализации; определение перечня ВУЗов, выступающие как исполнители государственных и муниципальных заказов.

2. Проведение паспортизации специалистов в сфере муниципального управления.

Цели: создание паспорта специалиста по всем категориям муниципальных служащих (главы поселений, руководителей финансовых служб, специалисты по имущественным и земельным отношениям и т.д.); учет специфических требований к такого рода специалистам в регионах санаторно-курортной специализации.

3. Проведение комплексного анализа действующих программ обучения с учетом отраслевой специализации.

Цели: разработка рекомендаций по созданию программ обучения с учётом отраслевой специализации.

4. Разработка и утверждение программ обучения, дифференцированного по категориям должностей и выборным лицам с учётом отраслевой специализации региона.

5. Формирование организационной структуры системы обучения, повышения квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных служащих.

6. Обеспечение системы обучения, повышения квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных служащих материальными и финансовыми ресурсами.

инновационных игр.

Механизм формирования прямого экономического эффекта Рис. 5. Механизм формирования прямого экономического эффекта 8. В результате расчетов экономический эффект от оптимизации системы управления г.

Сочи, связанный с реализацией инвестиционного проекта «Сочи-2014» определен в размере 586,2 млрд. руб. прироста ВРП за 2006–2014 гг., в том числе среднегодовой вклад составит 65,1 млрд. руб. в ценах 2005 г. В целом оптимизация системы управления г.

Сочи, связанная с реализацией инвестиционного проекта «Сочи-2014» и Зимних Олимпийских игр в городе Сочи, позволит добавить к среднегодовому темпу прироста ВРП 2,12 процентного пункта.

Рассмотрев последствия реформы муниципального управления, мы приходим к выводу о необходимости совершенствования самой системы управления, особенно в части организационной структуры и кадров управления муниципальными образованиями.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Проведенное диссертационное исследование дает основание сделать следующие теоретические и практические выводы:

1. Место территориального управления в общей системе управления экономической деятельностью в условиях рыночных отношений и в условиях проведения реформы местного самоуправления определяется следующими факторами: объективной необходимостью территориального управления, определяемой сохранившимся разделением труда, кооперацией и характеристиками экономики страны; научным подходом к организации территориального разделения труда и рационального размещения производства на территории страны; комплексным социально-экономическим развитием страны и отдельных регионов; необходимостью координации деятельности всех хозяйствующих объектов на территории особенно в свете выхода в претенденты на зимнюю Олимпиаду 2014 года; организацией наиболее эффективного, с экономической точки зрения воспроизводства трудовых, природных и материальных ресурсов;

необходимостью учета местных (национальных) особенностей, исторических традиций, оказывающих влияние на характер производственной деятельности.

2. Наиболее эффективным способом управления регионами с ярко выраженной отраслевой специализацией является управление с позиции системного подхода, которое обеспечивает комплексный подход к формированию организационной структуры управления, ориентированность всех структурных подразделений системы управления на достижение генеральных целей системы, тесное взаимодействие с внешней средой, и как итог, комплексное развитие региона на основе органичного сочетания отраслевого и территориального принципов управления. В рамках оптимизации системы управления регионом с ярко выраженной отраслевой специализации первоочередными являются следующие меры:

• построение «дерева целей» системы управления с позиции системного подхода;

• формирование оптимизированной организационной структуры управления на основе «дерево целей» и с учетом рыночной специализации региона, что предусматривает переход от линейно-функциональных структур управления к программно-целевым структурам и формированию их в рамках целевых программ, отражающих все аспекты и всю специфику взаимоотношений территориальных органов управления и предприятий, относящихся к отрасли специализации региона. Особое внимание должно уделяться вопросам природопользования, охраны окружающей среды, межрегиональных и международных экономических отношений, всеобъемлющей безопасности.

С учетом кризисной ситуации с формированием и исполнением бюджетов всех уровней, в т.ч. и региональных, предлагаемый комплекс мер не влечет за собой увеличения расходов на управленческую деятельность, а ориентирован главным образом на перераспределение уже имеющихся материальных и финансовых ресурсов и их эффективное использование.

3. Рассмотрев предлагаемую концепцию организационной структуры управления курортом Сочи, в диссертации представлено детальное описание принципов взаимодействия ее составляющих, предложен обновленный вариант организационной структуры управления городом с учетом всех изменений и нововведений, описан характер взаимоотношений между элементами обновленной организационной структуры управления городом Сочи.

4. Особое внимание должно уделяться кадровому обеспечению процесса оптимизации системы управления. В рамках диссертационного исследования разработан и предлагается к использованию следующий комплекс соответствующих мер: методические указания по формированию корпоративной этики и организационной культуры; практические деловые игры; новые подходы к менеджменту персонала, учитывающие специфику стоящих перед системой управления регионом задач.

5. В результате расчетов экономический эффект от оптимизации системы управления г.

Сочи связанной с реализацией инвестпроекта «Сочи-2014» определен в размере 586, млрд. руб. прироста ВРП за 2006–2014 гг., в том числе среднегодовой вклад составит 65, млрд. руб. в ценах 2005 г. В целом оптимизация системы управления г. Сочи, связанная с реализацией инвестпроекта «Сочи-2014» и Зимних Олимпийских игр в городе Сочи, позволит добавить к среднегодовому темпу прироста ВРП 2,12 процентного пункта.

Учет мультипликативного эффекта производится с помощью системы таблиц «Затратывыпуск», которые отражают межотраслевые связи в экономике.

Публикации по теме диссертационного исследования:

1. Кончаков А.В. Совершенствование системы управления предпринимательскими структурами в условиях подготовки и проведения зимней Олимпиады 2014 года // Вестник Инжекона, сер. «Экономика». С-Пб: Изд. ИНЖЕКОН, 2007. Вып. 6 (15). - 0,5 п.л.

2. Кончаков А.В. Разработка методического инструментария диагностики потребностей в совершенствовании системы управления // Проблемы, инновационные подходы и перспективы развития индустрии туризма: Сб. материалов 6-ой междунар. научн.-практ.

конф., Сочи, 16-19 мая 2006 г. – Сочи: СГУТ и КД, 2006.– 0,2 п. л.

3. Кончаков А.В., Вязенкин Е.А. Компоненты проектирования системы организационных изменений в туристской организации. // Вестник Санкт-Петербургского инженерноэкономического университета. – СПб: Изд-во С-ПбГИЭУ, 2006. – 0,2 п.л. (в соавторстве, автору принадлежит 0,1 п.л.) 4. Кончаков А.В. Структурно-функциональные компоненты проектирования системы организационных изменений// Проблемы, инновационные подходы и перспективы развития индустрии туризма: Сб. материалов 6-ой междунар. научн.-практ. конф., Сочи, 16-19 мая 2006 г. – Сочи: СГУТ и КД, 2006.– 0,2 п. л.

5. Кончаков А.В. Совершенствование системы управления г. Сочи в рамках подготовки и проведения зимней Олимпиады 2014 года // Теория и практика управления современной организацией: Сб. науч., тр., кафедры менеджмента-Сочи: СГУТ и КД, 2006.-1,2 п.л.

6. Кончаков А.В. Системный подход к управлению регионом выраженной специализации // Теория и практика управления современной организацией: Сб. науч., тр., кафедры менеджмента-Сочи: СГУТ и КД, 2005.-0,6 п.л.

7. Кончаков А.В. Построение системных концепций конкурентоспособности и рекреационных предприятий // Туризм: вчера, сегодня, завтра: Сб. 2-ой межвузовской научно-практической конференции, Нижний Новгород, 2003.-0,4 п.л.