На правах рукописи

Тимофеева Наталия Юрьевна

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ В

ЕВРОАТЛАНТИЧЕСКОМ РЕГИОНЕ

Специальность 12.00.10 – Международное право. Европейское право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва – 2009 Диссертация выполнена на кафедре международного права юридического факультета Российского университета дружбы народов

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Капустин Анатолий Яковлевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Алёшин Владимир Васильевич начальник кафедры гражданско-правовых дисциплин Академии Федеральной службы безопасности Российской Федерации кандидат юридических наук Дубинкина Светлана Николаевна старший преподаватель кафедры государственного и международного права Московского государственного университета приборостроения и информатики

Ведущая организация: Институт государства и права Российской академии наук

Защита состоится «18» ноября 2009 года в 16 часов 00 минут на заседании Диссертационного совета ДМ 212.203.21 при Российском университете дружбы народов и Всероссийской академии внешней торговли по адресу: 117198, г. Москва, ул. МиклухоМаклая, д.6, ауд. 347.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Российского университета дружбы народов торговли по адресу: 117198, г. Москва, ул. МиклухоМаклая, д.6.

Автореферат разослан «_»_2009 года

Ученый секретарь Диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент Е.П. Ермакова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Актуальность диссертации очевидна своей направленностью на исследование проблемы противодействию терроризму на основе общепризнанных норм и принципов международного права. Она тем более возрастает в связи с тем, что терроризм относится к наиболее опасному и трудно поддающемуся точному определению общественному явлению современности, которое приобретает все более разнообразные формы и угрожающие масштабы. Террористические акты чаще всего приносят массовые человеческие жертвы, влекут разрушение материальных и духовных ценностей, сеют вражду между государствами, провоцируют войны, недоверие и ненависть между социальными и национальными группами, которые иногда невозможно преодолеть в течение жизни целого поколения.

Озабоченность мирового сообщества распространением терроризма выражается в стремлении объединить усилия в противодействии общему врагу, в том числе, осмыслить сущность и причины, разработать концептуальные документы по борьбе с терроризмом, угроза которого приобретает черты транснационального характера.

Противодействие терроризму требует объединения усилий международного сообщества, черпающего силы в «…широкой коалиции, простирающейся от Ванкувера до Владивостока»1, в деле защиты прав человека, ценности демократических институтов.

Для организации борьбы с терроризмом, представляющего собой «постоянно эволюционирующую систему», принципиальное значение имеет формирование её правовых основ. Терроризм в современном мире приобрёл образ глобального явления, угрожающего мировой безопасности, а потому необходимы консолидированные усилия в нахождении способов борьбы с ним.

В развитии евроатлантических отношений наблюдается понимание государствамипартнёрами общих стратегических интересов в борьбе с терроризмом, проведении антитеррористической политики и международного сотрудничества, опираясь на преимущества совместных усилий. Эффективность политики во многом будет зависеть от продуманной системы международно-правовых вопросов войны с «глобальной терроризмом». Международно-правовая основа – это то «проблемное поле» отношений, где остаётся много спорных вопросов, но она единственное основание для нахождения Решение ОБСЕ №1. Борьба с терроризмом (Бухарест, 04.12.2001 г.) Доступно в Интернет на 16.09.2009 г.:

http://www.osce.org/documents/mcs/2001/12/2229_ru.pdf разумных компромиссов в осуществлении коллективной обороны, выстраивании партнёрских отношений в деле борьбы с терроризмом. Без этого не останется ничего другого, как «удержаться в шпагате», выстраивая систему общей безопасности в пространстве по обе стороны Атлантики.

Исходя из сказанного, становится ясно, что изучение международно-правовых вопросов борьбы с терроризмом представляет большой научный интерес и является актуальным для российской юридической науки. Ознакомление с мировым опытом международно-правового регулирования сферы борьбы с терроризмом, позволит ярче увидеть место и роль России в системе евроатлантической антитеррористической коалиции, её творческий потенциал в разработке концептуальных основ построения системы транснациональной безопасности.

Степень научной разработанности темы.

Проблематика международно-правового регулирования процессов борьбы с терроризмом в определённой степени находится в зоне внимания российских учёныхюристов. Проблемы борьбы с терроризмом активно анализируют политологи, историки, социологи, психологи и представители других наук, выявляя особенности социальной, правовой, психологической природы терроризма, определяя его сущность и причины.

Теоретическую основу диссертации составили труды по международному праву, где нашли отражение проблемы терроризма в целом. Среди них следует отметить работы отечественных учёных: А.Х. Абашидзе, Ю.М. Антоняна, И.П. Блищенко, Т.С. БоярСозонович, В.В. Виктюка, И.С. Власова, Э.Г. Гуриевой, Г.П. Емельянова, Н.В. Жданова, Г.П. Жукова, В.И. Замковского, А.Я. Капустина, И.И. Карпец, В.А. Карташкина, Д.В.

Левина, У.Р. Латыпова, Е.Г. Ляхова, Л.А Моджорян, Г.И. Морозова, Ю.С. Ромашова, В.Е.

Петрищева, А.Ю. Пиджакова, Р.А. Каламкаряна, К.Н. Салимова, А.Н. Трайнина и др.

В процессе работы были рассмотрены диссертационные исследования: В.Ф.

Антипенко, М.В. Коротковой, Е.Г. Ляхова, А.В. Мардоян, Н.В. Прокофьева, А.А.

Робинова.

Ценный научно-практический материал, необходимый для изучения темы, был получен в результате знакомства с работами иностранных авторов: И. Александера, М.

Каранович, Р. Клаттербака, Д. Кригера, У. Лакера, В. и С. Маллисонов, Я. Мардока, Е.

Миколаса, Дж. М. Поланда, Л. Ричардсона, Т. Сандлера, Дж. Р. Тхакраха, П. Уилкинсона, Л. Хамильтона, А. Дж. Чисхолма и др.

Объединённых Наций, международные конвенции, относящиеся к международному терроризму, материалы Комиссии международного права, нормативно-правовые сотрудничеству в Европе, Содружества Независимых Государств, Североатлантического альянса, соглашения между Европейским Союзом и НАТО, а также соглашения, касающиеся борьбы с терроризмом, принятые в рамках Совета Россия – НАТО. Было изучено национальное законодательство отдельных государств (США, Великобритании, Франции, ФРГ, Испании и др.) по противодействию терроризму.

Несмотря на большое количество работ по проблеме борьбы с терроризмом, в том числе выполненных на междисциплинарном уровне, ряд принципиальных вопросов ждёт своих исследователей. К их числу следует отнести проблему дефиниции терроризма, неразработанность понятия на международно-правовом уровне. Отсутствие универсальной международной конвенции по борьбе с терроризмом – показатель того, что многие государства не желают жертвовать своими национальными интересами в пользу евроатлантической безопасности. Недостаточная конкретизация в международных документах её целей, содержания, приоритетов и средств обеспечения затрудняет организацию борьбы с терроризмом на системной основе.

завершения. Международная политика выстраивания стратегии антитеррористического необходимость научного анализа её целей, основных направлений и возможных последствий, без чего невозможно получить всестороннюю картину правового регулирования этого процесса.

Изучение степени научной разработанности проблемы показало, что при значительном объеме публикаций по теме противодействия терроризму, вопросы международно-правового регулирования процессов борьбы с бичом XXI века – терроризмом в евроатлантическом регионе не стали предметом специального исследования учёных – юристов.

С учётом изложенного, в качестве цели исследования был избран комплексный научный анализ эволюции международно-правового регулирования процессов борьбы с терроризмом в евроатлантическом регионе.

Для достижения цели исследования потребовалось решить следующие задачи:

• проанализировать и проследить эволюцию основных подходов к пониманию дефиниции терроризма в работах ведущих российских и зарубежных террологов;

• исследовать проблему регулирования борьбы с терроризмом в международноправовых документах и национальном законодательстве отдельных государств;

• охарактеризовать деятельность Европейского Союза по созданию политикоправовых основ единой европейской системы безопасности, включающей и сферу антитеррористической деятельности;

• изучить и выявить основные содержательные характеристики международноправового регулирования противодействия терроризму в рамках ОБСЕ;

• рассмотреть основные политико-правовые направления борьбы с терроризмом в структуре СНГ;

• исследовать международно-правовое содержание, характер и роль деятельности НАТО в системе международного сотрудничества по противодействию террористической опасности;

• выявить основные направления международно-правовых основ сотрудничества НАТО - ЕС по предотвращению и борьбе с терроризмом, дать оценку эффективности проводимой политики;

• проанализировать правовой статус и основные функции Совета Россия – НАТО в системе евроатлантической безопасности, выявить ресурсный потенциал структуры в оптимизации борьбы с терроризмом с опорой на международно-правовые нормы и принципы.

Объектом исследования являются правоотношения, складывающиеся между участниками международного сообщества в сфере межгосударственного сотрудничества по борьбе с терроризмом.

Предмет исследования составляют международно-правовые нормы, регулирующие сотрудничество государств в борьбе с терроризмом в евроатлантическом регионе.

Научная новизна диссертации состоит в том, что она является первым отечественным монографическим исследованием международно-правовых основ борьбы с терроризмом в евроатлантическом регионе.

В работе, с учётом современного уровня развития юридической науки, уточнена дефиниция терроризма, выявлены его базовые признаки, что позволило определить содержание и логику исследования региональной проблематики борьбы с терроризмом.

В том числе, в диссертации представлены результаты комплексного анализа межгосударственных документов – своеобразных правовых антитеррористических механизмов, призванных регулировать процессы сотрудничества международного сообщества в сфере борьбы с глобальной угрозой современности – терроризмом.

С привлечением широкого круга источников, многие из которых впервые введены в научный оборот, в диссертации осуществлён научный анализ деятельности европейских международных организаций и учреждений по выработке концептуальных основ антитеррористической стратегии, применению различных механизмов противодействия терроризму, анализу и оценки эффективности совместных глобальных и региональных усилий в проведении антитеррористической политики.

В частности, значительное внимание уделено многоаспектной деятельности ЕС, ОБСЕ, НАТО, СНГ, Совету Россия – НАТО, нацеленной на предотвращение террористических угроз, постоянно меняющих свою окраску.

Автор подчёркивает, что современный терроризм стал проблемой обеспечения транснациональной безопасности. Сегодня ни одно государство не в силах в одностороннем порядке эффективно противостоять террористической опасности. Основы противодействия терроризму должны составлять нормы международного права, выполняющие роль регулятора международного сотрудничества в этой борьбе, объединяющего усилия по созданию институциональной системы противодействия терроризму, проведению мер политико-правового характера.

Один из выводов исследования состоит в том, что укрепление правовой базы международного сотрудничества позволит развивать партнёрские отношения не в направлении следования за чьей-то политической волей, а в русле норм и принципов международного права, разрабатываемых с учётом реалий сегодняшнего дня.

В перечне заявленных автором исследовательских задач, тема диссертации рассматривается в отечественной юридической науке впервые.

Методологическую основу исследования составляют современные принципы и методы познания, описания и анализа правовых явлений. Историко-правовой, сравнительно-правовой, нормативно-аналитический, формально-юридический, логический и другие методы позволили комплексно исследовать тему данной работы.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В современной научной литературе отражены различные концептуальные подходы (социально-политический, криминологический, правоведческий и др.) к определению понятия терроризма. В общих чертах, исследуемая дефиниция применима к определению практически всех незаконных действий насилия, совершенных во имя достижения какихлибо политических целей.

С учётом различных подходов к определению понятия «терроризм» можно выделить общие критерии рассматриваемого явления. Его целью может быть влияние на государственную политику2, выполнение требований террористов3. Терроризм является действующим физическим лицом или небольшой группой и нацеленным на достижение общественной или политической цели, которые могут быть межнационального или международного характера4. Без насилия или угрозы такового нет терроризма. Очевидно признание и другого базового признака терроризма: его способность порождать страх в обществе, запугивание населения для достижения политических целей5, которые могут иметь межнациональный, национальный или международный характер6.

2. Анализ различных международно-правовых документов, а также национального законодательства государств показал, что мировое сообщество осознают высокую общественную и политическую опасность проявлений терроризма, глобальные масштабы всё более нарастающей террористической угрозы и вырабатывают адекватные правовые меры по борьбе с ним, учитывая его специфику в конкретной стране. Сложность выработки универсальной международно-правовой дефиниции терроризма, принимаемой мировым сообществом в качестве парадигмальной, определяется многомерностью самого систему». Различия в подходах к определению терроризма объясняются и различиями общественно-государственных систем, и наличием разных школ права, а также сложностью предмета регулирования, находящегося на стыке различных отраслей международного права. Вместе с тем, превращение террористических угроз в глобальное явление, угрожающее мировой безопасности, требует консолидации усилий в нахождении общепринятого определения терроризма.

3. Терроризм серьёзно угрожает демократии в Европе, понимание угроз заставляет европейцев объединять усилия в борьбе с ним. Деятельность ЕС занимает одно из Terrorism: A Challenge to the State. / Ed. by J. Lodge. Oxford: Martin Robertson, 1981. XI. - P. Webster Ninth New Collegiate Dictionary. Springfield, Mass.: Merriam and Webster, Inc., 1983. - P. Krieger David M. What Happens If? Terrorists, Revolutionaries, and Nuclear Weapons. // The Annals of the American Academy of Political and Social Sciences, 430. March, 1977. - P. Friedlander Robert A. Terror-violence: aspects of social control. New York: Oceana Publications, 1983. XXIX. - P. National Advisory Committee on Criminal Justice Standards and Goals, Disorders and Terrorism. Report of the Task Force on Disorders and Terrorism. Washington, DC: U.S. Government Printing Office, 1976. XXIV. - P. центральных мест в создании международно-правовых основ европейской системы безопасности от террористических угроз, потому что одной из главных целей Союза является создание зоны свободы, безопасности и правосудия. Опыт европейской интеграции в борьбе с терроризмом, где ярко выражен принцип коллективного решения проблем, занимает важное место в системе всемирного антитеррористического сотрудничества, а потому требует изучения и анализа.

В рамках ЕС созданы специализированные органы, призванные противодействовать террористическим угрозам: Европол, Евроюст, Полицейская рабочая группа по терроризму, пост координатора Евросоюза по антитеррористической деятельности. Вместе с тем ЕС пытается стимулировать антитеррористическую деятельность, выпуская акты, имеющие политическую и правовую характеристику: План действий по борьбе с терроризмом (2001 г.), «Декларация солидарности» по борьбе с терроризмом (2004г.), Стратегия по борьбе с финансированием терроризма (2004 г.), Контртеррористическая стратегия (2005 г.). Кроме того, одним из проявлений правовой сферы борьбы с терроризмом в ЕС являются, принимаемые Советом ЕС, юридически обязательные акты – решения и рамочные решения. Среди них такие, как решения о введении единого европейского ордера на арест, замораживанию активов террористов и террористических организаций, сотрудничестве правоохранительных органов Союза по оперативному обмену информацией в борьбе против терроризма, внесении биометрических данных в паспорта всех граждан стран-членов ЕС и другие.

4. В деле консолидации по противодействию терроризму весомая роль принадлежит ОБСЕ. Нарастание волны террористических преступлений привело эту организацию к пониманию того, что глобальную проблему безопасности от террора необходимо решать не только в европейском, но и во всемирном масштабе. Всеобъемлющий подход ОБСЕ к безопасности, её организационная гибкость и широкий членский состав наделяют её определёнными преимуществами в противодействии терроризму и подтверждают её ценность для обеспечения безопасности государств-участников.

терроризмом, принятых до 2001 года является их декларативный характер (итоговые документы встреч на высшем уровне, различные программы действий и т.д.). После трагических событий 11 сентября в США и терактов в Европе, в документах организации (Бухарестский план действий по борьбе с терроризмом 2001 г., Бишкекская программа действий 2001 г., Хартия антитеррористического сотрудничества 2004 г. и др.) настойчиво прозвучал призыв к государствам-участникам выступить «единым фронтом» против «бича эпохи» - терроризма. Во исполнение положений документов, ОБСЕ стремится к формированию институциональной структуры, призванной помочь в деле борьбы с терроризмом. Было создано Антитеррористическое подразделение, главной функцией которого стала поддержка государств-членов в деле борьбы с терроризмом и ликвидации условий, порождающих и подпитывающих его, а также совершенствование существующих механизмов сотрудничества между государствами-участниками и международными, региональными и субрегиональными организациями и инициативами. Создание Контртеррористической сети ОБСЕ призвано обеспечить своевременный обмен информацией о программах борьбы с терроризмом, подготовке кадров и изменениях в правовой сфере, осуществляемых по инициативе ОБСЕ и государств-участников этой организации.

5. Содружество Независимых Государств, как региональная организация,выполняет важную роль по борьбе с терроризмом на постсоветском пространстве, внося вклад в общую систему европейской безопасности. Организация демонстрирует опыт (Антитеррористический центр СНГ) и правовом (Договор о сотрудничестве по борьбе с терроризмом 1999 г.) уровнях. Она осуществляет свою деятельность в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права, на основе выработанных в рамках Содружества программ и решений по противодействию терроризму. В рамках СНГ проводятся ежегодные антитеррористические штабные учения, что является практической реализацией Программы по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма. Международное сотрудничество в предотвращении террористических угроз, а также сотрудничество с организациями, осуществляющими свою деятельность в евроатлантическом регионе, способны оптимизировать деятельность СНГ.

6. НАТО активно участвует в решении международных проблем. Она - главная организация трансатлантического союза, где лидирующую роль играют США. Борьба с Североатлантического альянса, обладающего мощным военным потенциалом, способным адекватно ответить на угрозы терроризма. В рамках постоянно действующего Трансатлантического консультационного форума обсуждаются проблемы, связанные с обеспечением безопасности. НАТО является катализатором процессов расширения безопасности и стабильности в евроатлантическом регионе.

Противодействие «Аль-Каиде» и объявленная после 11 сентября 2001 года «война с терроризмом», привели к новой квалификационной характеристике терроризма на уровне права (положения статьи 51 Устава ООН) как «вооружённого нападения». В данном случае США воспринимали себя стороной, подвергшейся нападению извне, и предприняли адекватный, с их точки зрения, ответ подобным выпадам террористов. Он выразился в проведении Альянсом военных антитеррористических операций (Eagle Assists, Active Endeavour, Opeartion Enduring Freedom). Кроме того, НАТО разрабатывает и принимает, скорее политического, нежели правового характера, документы, призванные эффективно противодействовать, бороться и ликвидировать последствия террористических атак (Пражский пакет документов 2002 г., Рабочая программа по защите от актов терроризма, Военная концепция НАТО против терроризма и др.). Это, несомненно, оказывает влияние на процесс совместной с партнёрами антитеррористической борьбы в евроатлантическом регионе. От степени развития партнёрских отношений с европейскими государствами, в том числе Россией, во многом будет зависеть эффективность решения глобальных проблем безопасности в мире.

7. Отношения НАТО – ЕС строятся прагматично на основе действенных и долговременных соглашений в духе партнёрства и солидарности. НАТО – важнейшая европейская опора в области политики безопасности, что не исключает наличия ряда конфликтных вопросов. К ним можно отнести вопросы о степени европейской самостоятельности в сфере политики безопасности, о политической ответственности, способности европейцев выстраивать дальновидную самостоятельную оборонную политику и т.д.

ЕС демонстрирует стремление к партнёрским отношениям с НАТО, подчёркивая общность стратегических интересов в зоне евроатлантической безопасности, заявляя о тесном сотрудничестве в сфере борьбы с терроризмом, которое выражается в принятие документов, имеющих характер норм «мягкого права» (совместная Декларация по борьбе с терроризмом 2004 г.), традиционных нормативно-правовых актов (решения Совета ЕС, коммюнике Комиссии ЕС и т.п.). Следует отметить и относительно новые формы взаимоотношений между ЕС и США, имеющих различный юридический характер в силу разных преследуемых целей (пакет Соглашений об экстрадиции и взаимной помощи по вопросам выдачи преступников, взаимно совместимые торговые стандарты безопасности по контролю за перевозимыми грузами повышенной опасности, его транспортировкой, обмен, связанной с такими рисками информацией, исследование различных торговых программ товарищества, а также осуществление сотрудничества в таможенной сфере и др.).

8. Совет Россия – НАТО в системе антитеррористической деятельности является значимым фактором поддержания мира и безопасности в евроатлантическом регионе.

Вклад России в создание системы евроатлантической безопасности способен повлиять на степень американской однородности в этом регионе. Совершенствование совместных усилий в противодействии террористической угрозе является ключевым в рамках Совета, выражающееся в создании институционального механизма антитеррористической деятельности - постоянной российско-американской Рабочей группы по борьбе с терроризмом, нацеленной на обсуждение и постановку глобальных задач международной антитеррористической коалиции, в том числе, Совета Россия-НАТО. Оно дополняется политико-правовым аспектом - всесторонним Планом действий по борьбе с терроризмом Россия – НАТО, где излагается последовательная стратегия предотвращения терроризма.

Таким образом, с принятием сторонами совместного Плана действий, можно говорить о переходе от заявлений о намерениях сторон к практическим действиям (например, проведение совместных контртеррористических учений); разработке и принятию соглашений, инициатив, проектов, направленных на борьбу с терроризмом в различных сферах взаимодействия.

Нельзя забывать о противоречиях, которые присутствуют в рамках Совета РоссияНАТО, например, о невыполнении обязательств равноправного партнёрства, что мешает формированию единого общеевропейского пространства безопасности. Россия выступила с инициативой о разработке и заключении юридически обязывающего договора о европейской безопасности, в основу которого могла бы быть заложена конструкция, сочетающая в себе продолжение усилий по трансформации НАТО, становление оборонной составляющей Евросоюза параллельно с существенным углублением партнерства с Россией на обоих этих направлениях. Принятие данного договора явилось бы залогом обеспечения стабильности миропорядка.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что она создаёт условия для дальнейшего научного исследования вопросов международно-правового регулирования сотрудничества государств по борьбе с терроризмом на основе введённых автором в научный оборот материалов.

Проведённый анализ научной проблемы и сделанные на его основе выводы, рекомендации и заключения могут быть использованы в практике антитеррористического сотрудничества государств-участников СНГ, структур, в том числе российских, разрабатывающих модели антитеррористической безопасности, связанные с обеспечением национальной безопасности.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе юридических факультетов университетов РФ, в рамках лекционных, специализированных курсов, подготовки учебных пособий.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения, результаты и выводы, содержащиеся в диссертации, нашли своё отражение в публикациях автора, его выступлениях и докладах на научных конференциях регионального, всероссийского и международного уровня. Среди них: VII и VIII межвузовские научнонаучно практические конференции, посвященные памяти проф. И.П. Блищенко «Актуальные проблемы современного международного права» (г. Москва); научнопрактические конференции преподавателей и студентов Астраханского государственного технического университета (2007 и 2008 гг.).; научно-практическая конференция преподавателей и студентов Астраханского государственного университета (2007 г.) и др.

Структура диссертации определяется поставленными целью и задачами исследования, она состоит из введения, трёх глав, заключения, содержащего основные выводы, и списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, определяются цели и задачи исследования, его объект и предмет, методологические и теоретические основы, показывается степень научной разработанности темы, характеризуются нормативная и эмпирическая базы исследования, его теоретическая и практическая значимость, определённая научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов диссертационного исследования.

терроризма» состоит из двух параграфов, в которых рассматриваются основные подходы к определению понятия терроризма, представленные в работах отечественных и зарубежных террологов, а также в универсальных международно-правовых документах и в национальном законодательстве отдельных государств.

В первом параграфе «Основные подходы к определению сущности понятия «терроризм»

анализируется понятие «терроризм», его основные признаки и черты. Проведённое исследование выявило, что на сегодняшний день не существует общепризнанной дефиниции понятия «терроризм». Наличие большого числа дефиниций свидетельствует о сложности выработки универсального определения понятия терроризма, включающего в себя все признаки явления. Тем не менее, вопрос о его сущностном определении находится в центре внимания, как отечественных, так и зарубежных террологов, что подтверждают многочисленные публикации по данной проблеме, а также структур, вырабатывающих концептуальные основы региональной антитеррористической стратегии, объединенных стремлением укрепить правовую базу международного сотрудничества в сфере борьбы с терроризмом.

Проведённый автором анализ современной научной литературы позволил выявить различные концептуальные подходы (социально-политический, криминологический, правоведческий и др.) к определению понятия терроризма. Терроризм в широком смысле слова определяется как способ управления людьми через их устрашение. В узком смысле слова понятие терроризма сужается до набора отдельных террористических актов, что обедняет его суть, лишая целого рода базовых характеристик. Ни одно из определений терроризма не является сегодня общепризнанным.

Во втором параграфе «Дефиниция терроризма в международно-правовых документах и национальном законодательстве отдельных государств» исследуются различные подходы к определению понятия терроризм, содержащиеся в международноправовых документах, а также в национальных нормативно-правовых актах некоторых государств. Исследование исторической эволюции становления понятия «терроризм» в международном праве позволило выявить сложности в выработке универсальной дефиниции терроризма, принимаемой мировым сообществом в качестве парадигмальной, связанные с многомерностью самого феномена «терроризм», представляющего собой «постоянно эволюционирующую систему».

Автором проведен анализ универсальных международно–правовых конвенций, разработанных и принятых под эгидой ООН, направленных на борьбу с различными проявлениями терроризма, а также деятельность Специального комитета ООН по вопросам международного терроризма. Характерной чертой данного этапа борьбы международного сообщества с терроризмом является перечисление во всех международно-правовых документах конкретных видов преступных актов террористического характера. Вопрос о выработке универсального понятия терроризма и международного терроризма так и остался открытым.

Исследование автором законодательств различных стран (США, Великобритании, Франции, Германии, Испании) выявило, что среди них нет консенсуса по поводу содержательного наполнения слова «терроризм». Автор отмечает, что законодатели отдельных государств осознают высокую общественную и политическую опасность проявлений терроризма, глобальные масштабы всё более нарастающей террористической угрозы и вырабатывают адекватные правовые меры по борьбе с ним, учитывая его специфику в конкретной стране.

Вторая глава «Международно-правовое регулирование сотрудничества по противодействию терроризму в современной Европе» состоит из трёх параграфов, в которых дана оценка процессу борьбы с терроризмом в деятельности Европейского Союза, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, а также Содружества Независимых Государств. Кроме того, даётся характеристика основных антитеррористических нормативно-правовых документов организаций и их практического осуществления.

В первом параграфе «Европейский Союз и создание политико-правовых основ европейской системы безопасности от террористических угроз» в результате анализа специальной литературы и законодательства ЕС по борьбе с терроризмом, автор заключает, что опыт европейской интеграции в борьбе с международным терроризмом занимает важное место в системе всемирного антитеррористического сотрудничества.

Переломным моментом в решении вопроса стали события 11 сентября 2001 года в США, которые подтолкнули все государства-члены ЕС принять чрезвычайные меры не только в национальных масштабах, но и на европейском уровне. 21 сентября 2001 года был одобрен План действий по борьбе с терроризмом, включающий в себя мероприятия по антитеррористической деятельности Евросоюза. На Лакенском саммите ЕС в декабре года были сформулированы общие подходы европейских государств к проблеме противодействия международному терроризму и было принято решение о введении единого европейского ордера на арест. К сожалению, не все решения, принятые ЕС «после 11 сентября» были реализованы. Теракты в Мадриде в 2004 году подтолкнули европейское сообщество к принятию целого ряда контртеррористических мер - была принята «декларация солидарности» по борьбе с терроризмом, призывавшая государства-члены ЕС мобилизовать все доступные в их распоряжении инструменты для предотвращения террористической угрозы на территории Союза, а также утверждена необходимость внесения биометрических данных в паспорта всех европейцев. Кроме того, были внесены дополнения в План действий по борьбе с терроризмом 2001 года и был создан пост координатора Евросоюза по антитеррористической деятельности, призванный проводить мониторинг выполнения мер по борьбе с терроризмом, выработанных на уровне ЕС государствами-членами Союза. В 2005 году принимается Контртеррористическая стратегия ЕС, целью которой является содействие утверждению глобальной безопасности «преследовании» и «ответе на угрозу».

Автором проведён подробный анализ деятельности по борьбе с терроризмом Европола, Евроюста, Комиссии ЕС, Координатора Евросоюза по антитеррористической деятельности и других органов в институциональной структуре ЕС.

противодействию терроризму в рамках ОБСЕ» автором рассматриваются особенности процессов борьбы с терроризмом в деятельности ОБСЕ. Было установлено, что в отношении предотвращения террористической угрозы, она выступает своеобразной трибуной актуализации проблем, нацеливает государства на укрепление международного сотрудничества в противодействии терроризму и распространение в государствахучастниках этой организации оптимальной практики борьбы с ним.

Автором выделяется несколько этапов в деятельности ОБСЕ по противодействию декларативностью, исходивших из этой организации рекомендаций по борьбе с терроризмом, носивших исключительно морально-политический характер (итоговые документы Мадридской встречи 1983 г., Венской -1986 г., Стокгольмской конференции 1986 г., Парижской хартии для новой Европы 1990 г., Хельсинской и Будапештской встреч на высшем уровне 1992 и 1994 г. соответственно). Второй период в деятельности ОБСЕ связан с осмыслением масштабов угроз терроризма в связи с терактами 11 сентября года. В документах организации настойчиво прозвучал призыв к государствам-участникам выступить «единым фронтом» против «бича эпохи» - терроризма. На заседании Совета министров иностранных дел ОБСЕ 4 декабря 2001 года был принят Бухарестский план антитеррористических мер, нацеленный на создание «основы для всесторонних действий ОБСЕ по борьбе с терроризмом»7. В декабре 2001 года была принята «Декларация Бишкекской Международной Конференции. Программа действий», которая стала первым практическим шагом в осуществлении согласованных на заседании Совета министров иностранных дел ОБСЕ в Бухаресте мер по подключению потенциала этой уникальной организации к международным антитеррористическим действиям под эгидой ООН. Для реализации антитеррористических задач ОБСЕ, в 2002 году в Секретариате ОБСЕ было создано Антитеррористическое подразделение (далее – АТП), который выступает координационным центром антитеррористической деятельности и реализации новых инициатив в рамках ОБСЕ.

В третьем параграфе «Международно-правовое регулирование борьбы с терроризмом в рамках Содружества Независимых Государств» проводится подробный анализ деятельности СНГ в системе глобальной борьбы с терроризмом. С момента своего существования СНГ постоянно держала в поле зрения проблему нарастающей угрозы терроризма, результатом чего стало принятие целого ряда документов, раскрывающих причины и цели террористических и экстремистских группировок, действующих на территории организации. В частности, были разработаны и приняты модельные кодексы (уголовный, законодательный акт о борьбе с терроризмом. В 1999 году был принят Договор о сотрудничестве государств — участников СНГ в борьбе с терроризмом, согласно которому стороны должны осуществлять сотрудничество в вопросах предупреждения, выявления, пресечения и расследования актов терроризма в соответствии с Договором, национальным законодательством и международными обязательствами8. В развитие положений данного договора государствами-участниками СНГ 7 октября 2002 года был подписан Протокол об антитеррористических мероприятий на территориях государств-участников СНГ. Для координации деятельности и взаимодействия компетентных органов государств — участников СНГ в противодействии терроризму был создан Антитеррористический центр антитеррористических мероприятий (например, «Юг – Антитеррор – 2001, 2002, 2006, См.: п.3 Бухарестского плана действий по борьбе с терроризмом. 4 декабря 2001 года. Доступно в Интернет на 15.09.2009 г.: http://www.osce.org/documents/mcs/2001/12/2229_ru.pdf Договор о сотрудничестве государств — участников СНГ в борьбе с терроризмом 4 июня 1999 г. // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. № 2 (32). - С. 120 Азов-Антитеррор-2003», «Запад-Антитеррор – 2004», «Каспий — АнтитеррорБайконур – Антитеррор - 2007» и «Бастион – Антитеррор – 2008»).

Кроме того, СНГ разрабатывает Программы сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на определённые временные периоды, предусматривающие дальнейшее проведение согласованных и совместных мероприятий, направленных на защиту объектов, представляющих повышенную техногенную и экологическую опасность.

Третья глава «Международно-правовые основы деятельности НАТО по реализации антитеррористической стратегии в евроатлантическом регионе» состоит из трёх параграфов, в которых рассматривается содержание деятельности НАТО по реализации антитеррористической стратегии в евроатлантическом регионе, в частности, анализируются вопросы борьбы НАТО с международным терроризмом, основные направления сотрудничества Альянса с Евросоюзом по данному вопросу, а также раскрывается содержание контртеррористической деятельности Совета Россия – НАТО.

В первом параграфе «НАТО в системе международного сотрудничества по противодействию террористическим опасностям» на основе оценки специальной литературы и нормативно-правовых документов данной организации проводится оценка эффективности мер, предпринимаемых ею в борьбе с террористическими угрозами.

Автором было выявлено, что Альянс способствует построению и развитию обширной сети совместных действий со многими партнерами, которые стремятся общими усилиями противостоять различным проявлениям терроризма.

Поворотным моментом в деле борьбы НАТО с терроризмом стало 11 сентября года. Тогда Альянс предпринял свои первые контртеррористические операции за пределами евроатлантического региона, что повлекло за собой далеко идущие преобразования внутри системы самой организации. Кроме того, терроризм был квалифицирован как «вооружённое нападение», что позволило сделать вывод о том, что террор следует понимать как форму вооружённого конфликта, а борьбу с ним - как реализацию права на самооборону стороны, подвергшейся нападению. Значение данных шагов и действий состоит также в радикальном изменении подходов к праву, поскольку уже не считается необходимой постановка условия о том, что «теракт» должен исходить обязательно от государства или субъекта международного права.

Рассматриваемые в работе антитеррористические документы НАТО (военная Концепция защиты от терроризма, План действий партнёрства против терроризма, инициативы по защите от ядерной, биологической и химической угрозы и др.) носят в большей степени политический, нежели правовой характер. Тем не менее, очевидно их влияние на законодательство не только США, но и ряда других государств. Кроме того, автор проводит анализ деятельности различных структур Альянса, призванных бороться с различными проявлениями терроризма (например, Разведывательное подразделение НАТО по борьбе с террористической угрозой, Многонациональный батальон ОВС НАТО по защите от радиологического, химического, биологического и ядерного оружия, подразделение сил быстрого реагирования НАТО, Контртеррористический научнотехнический комитет и др.).

Автор приходит к выводу, что современная Организация Североатлантического договора ориентирована вовне, на вызовы, создаваемые глобальными террористическими сетями, и, в частности, на обеспечение защиты его членов от нестабильности на территории, простирающейся от Южной и Центральной Азии до Ближнего Востока и Северной Африки.

Во втором параграфе «Основные направления сотрудничества НАТО – ЕС по предупреждению и борьбе с терроризмом» выявляется специфика ключевых направлений антитеррористического сотрудничества НАТО и ЕС, а также роли США (в качестве основного игрока в политике НАТО) во взаимоотношениях с Европейским Союзом.

После терактов в США в 2001 г. и в Испании в 2004 г., партнёры приняли Декларацию по борьбе с терроризмом, целью которой стало развитие сотрудничества в борьбе с терроризмом в рамках евроатлантической системы безопасности. Она призвана была уменьшить возможность совершения террористических актов на территории США и государств-членов ЕС. Несмотря на декларативный характер документа, стороны регулярно представляют отчёты о выполнении положений Декларации и проведению в жизнь мер по противодействию терроризму. Стороны согласовали пакет Соглашений между ЕС и США об экстрадиции и взаимной помощи по вопросам выдачи преступников, и ми осуществляется разработка взаимно совместимых торговых стандартов безопасности по контролю за перевозимыми грузами повышенной опасности, его транспортировкой, обмен связанной с такими рисками информацией, исследование различных торговых программ сотрудничества, в том числе - в таможенной сфере.

Развитие паритетных отношений между рассматриваемыми организациями является важным фактором обеспечения безопасности на европейском континенте. Установление между ЕС и НАТО стратегического партнёрства способствует более активному и эффективному их участию в деле противодействия терроризму.

специальной литературы, нормативно-правовых и политико-правовых документов противодействии терроризму в евроатлантическом регионе.

Общей целью России и НАТО является преодоление остатков прежней конфронтации и соперничества и укрепление взаимного доверия и сотрудничества, вылившиеся в совместное обязательство по созданию стабильной, мирной и неразделённой Европы9.

Декларацией о новом качестве отношений России и НАТО 2002 г. был учреждён Совет Россия-НАТО (далее - СРН), который служит механизмом для консультаций, выработки консенсуса, сотрудничества, совместных решений и совместных действий России и евроатлантическом регионе10. Формат Совета предусматривает работу стран-участниц в национальном, а не в блоковом качестве.

Борьба с терроризмом является ключевым направлением в деятельности СРН. В исполнение положений Декларации стороны приняли План действий по борьбе с терроризмом, в котором излагается последовательная стратегия предотвращения терроризма. План предусматривает три уровня взаимодействия сторон: предотвращение террористических угроз; непосредственную борьбу с террористическими угрозами;

сотрудничество при ликвидации последствий совершенных террористических атак.

Заложенные в План мероприятия носят комплексный характер и охватывают самые различные сферы сотрудничества сторон. Немаловажное значение отводится военному сотрудничеству сторон в целях выработки практических рекомендаций для совместных действий, а также проведение совместных антитеррористических учений («Active Endeavor», «Богородск – 2002», «Калининград – 2004», «Авария – 2004»).

Автор резюмирует, что в основу формирования единого общеевропейского пространства безопасности могла бы быть заложена конструкция, сочетавшая в себе продолжение усилий по трансформации НАТО, становление оборонной составляющей Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией североатлантического договора. Доступно в Интернет на 16.09.2009 г.:

http://www.nato-russia-council.info/HTM/RU/documents27may97.shtml Отношения Россия-НАТО: Новое Качество. Доступно в Интернет на 16.09.2009 г.: http://www.nato-russiacouncil.info/HTM/RU/documents28may02_1.shtml Евросоюза параллельно с существенным углублением партнерства с Россией на обоих этих направлениях. Каждый из трех «игроков» обладает существенным потенциалом и без общего понимания содержания современной исторической эпохи очень трудно, подчас просто невозможно, выйти на коллективные стратегии и действия.

В заключении сформулированы основные выводы и предложения соискателя по рассмотренным в диссертационном исследовании проблемам.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие научные работы:

Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для публикации научных результатов диссертационного исследования:

Тимофеева Н.Ю. К вопросу об определении терроризма в работах зарубежных правоведов // ВЕСТНИК Российского университета дружбы народов. Серия Юридические науки. - 2008. - №3. - С. 87 – 92 (0,4 п.л.).

противодействия ядерному терроризму. // Вестник Астраханского государственного технического университета. – Астрахань: Изд-во АГТУ. - 2007. - №3 (38). – С. 238 – (0,25 п.л.).

Тимофеева Н.Ю. Основные подходы к сущности понятия «терроризм» в определениях зарубежных террологов. Актуальные проблемы современного международного права: Материалы ежегодной межвузовской научно-практической конференции кафедры международного права, Москва 11 апреля - 12 апреля 2008 г. Отв.

ред.: Капустин А.Я., Абашидзе А.А. – М.: Изд. РУДН. - 2009. – С. 384 – 393 (0,6 п.л.).

Европейского союза. // Материалы научно-практической конференции преподавателей и студентов АГУ, Астрахань май 2008 г. – Астрахань: Изд-во АГУ, 2009. – С. 13 – 19 (0, п.л.).

Тимофеева Н.Ю. Антитеррористическая деятельность государств-участников СНГ. // Материалы международной отраслевой научной конференции, посвящённой 70летию АГТУ, Астрахань 25 – 27 апреля 2005 г. – Астрахань: Изд-во АГТУ, 2005. – С. 39 – 47 (0,6 п.л.).

Тимофеева Н.Ю. Правовое регулирование экстремистской деятельности в РФ.

// Сборник «Специфика ментального самосознания и поведения молодёжи Северного Кавказа». Материалы международной научной конференции. Астрахань 24 - 26 июня г. – Астрахань, 2004. – С. 76 – 80 (0,3 п.л.).

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ БОРЬБЫ С ТЕРРОРОИЗМОМ В

ЕВРОАТЛАНТИЧЕСКОМ РЕГИОНЕ

Диссертация является комплексным сравнительно-правовым исследованием вопросов борьбы с терроризмом в евроатлантическом регионе. В частности, в нём рассматриваются понятие, основные признаки и цели терроризма, нормативно-правовое регулирование борьбы с ним как на глобальном, так и региональном уровнях. Кроме того, подробно анализируется антитеррористическая деятельность некоторых организаций (Евросоюз, ОБСЕ, СНГ, НАТО, Совет Россия-НАТО) евроатлантического региона и практические меры, предпринимаемые ими в борьбе с терроризмом.

INTERNATIONAL LEGAL QUESTIONS OF A FIGHT AGAINST TERRORISM IN

THE EUROATLANTIC REGION

The thesis is a complex comparative research of the questions of a fight against terrorism in the EuroAtlantic region. In particular in it are considered the concept, basic indications and the terrorism purposes, legal regulation of fighting against it as on а global and regional levels.

Besides this the dissertation are analyzed counterterrorism activities of some organizations (European Union, OSCE, CIS, NATO, Russia-NATO Council) in the EuroAtlantic region and the practical measures undertaken by them in the fighting against terrorism.