на правах рукописи

Бобоев Анварбек Хужаевич

Конституционно-правовое регулирование статуса

человека и гражданина в Республике

Таджикистан.

Специальность: 12.00.02 – конституционное право;

муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва-2011 2 Диссертация выполнена и рекомендована к защите на кафедре конституционного и муниципального права юридического факультета Российского университета дружбы народов.

Научный руководитель кандидат юридических наук, профессор Иванова Валентина Ивановна

Официальные оппоненты Доктор юридических наук, профессор Михалева Надежда Александровна Кандидат юридических наук Дмитриев Владимир Викторович

Ведущая организация Московский государственный институт международных отношений

Защита состоится «27» апреля 2011 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212. 203. 29 при Российском университете дружбы народов по адресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д.6. ауд.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Российского университета дружбы народов по адресу: 117198, г. Москва, ул.

Миклухо-Маклая, д. 6.

Автореферат разослан «_» 2011 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук А.Р. Батяева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования.

Республика Таджикистан как суверенное государство образовалась августа 1990 года, когда Верховным Советом Таджикской ССР была принята Декларация о суверенитете Таджикской Советской Социалистической Республики, которая с 1991 года стала называться Республика Таджикистан.

Это изменение было обусловлено объективным предпосылками:

распадом СССР, процессом интеграции Республики Таджикистан в мировое сообщество, изменениями в общественном строе Таджикистана.

Вопрос о конституционно-правовом статусе человека и гражданина в Таджикистане – один из самых важных для науки конституционного права, недостаточно освещен как в самой Республике Таджикистан, так и в российской правовой науке. В то же время, на сегодняшнем этапе развития Республики Таджикистан вопросы правового статуса личности, особенно значимы, поскольку являются выражением важнейшей составляющей всей системы демократического правового государства. Как отмечает доктор юридических наук Н.В. Витрук: «не было и нет актуальнее, злободневнее темы в обществоведении, чем положение личности в современном гражданском обществе и демократическом правовом государстве»1. Представления о правовом статусе человека и гражданина изменились вместе с изменением исторических эпох, в том числе и в Таджикистане.

Конституция Республики Таджикистан (1994 года), определяет, что высшей ценностью государства является человек, его права и свободы, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность, возлагаемая на государство (ст. 5). Из этого следует, что обязанностью государства в Таджикистане является создание всех условий, предпосылок, чтобы каждый человек и гражданин мог пользоваться своими См.подробнее: Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. Изд. Норма. М.,2008 г. С.8.

конституционными правами и свободами, а также исполнять конституционные обязанности.

Исследование конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина можно вести в различных научных направлениях и в различных аспектах: в области философии, социологии, политологии, что позволяет провести комплексное и всестороннее их изучение. Наука конституционного права определяет понятие этого правового института, анализирует важнейшие правовые акты государства и дает свои предложения по их усовершенствованию.

Основой правового института конституционно-правового статуса человека и гражданина являются Конституция и другие нормативные акты, закрепляющие права, свободы и обязанности человека.

Кроме внутригосударственных нормативных актов важное влияние на развитие данного института имеют такие международные документы, как:

принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года Всеобщая декларация прав человека, Международный Пакт о гражданских и политических правах (1966 года) и Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 года)2, которой провозгласили в качестве задачи, к выполнению должны стремиться все народы и все государства – содействие уважению и обеспечение эффективного признания и соблюдения прав и свобод человека, закрепленных в этих документах.

Обосновывая актуальность темы исследования, обратим внимание на следующие существенные ее стороны:

Во-первых, Конституция Республики Таджикистан, принятая 6 ноября 1994 года, впервые для нашей страны провозгласила естественные права и свободы, которые получили дальнейшее развитие в редакции Конституции Республики Таджикистан от 26 сентября 1999 года и 22 июня 2003 года. В результате этого, в Республике Таджикистан существенно повысилось См.: Международное публичное право. Сборник документов /сост. и авт. предисл. К.А. Бекяшев, Д.К.

Бекяшев. – М.: Проспект, 2009. С. 221-231.

внимание к конституционно-правовому статусу человека и гражданина.

Законодательство определяет, что права и свободы человека и гражданина осуществляются непосредственно. Они определяют цели, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной и местной властей, органов местного самоуправления и обеспечиваются судебной властью (ч.2 ст. 14 Конституции Республики Таджикистан), что предъявляемые к правовым актам. Как отмечал Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон в своем послании, что: «законы не должны определять правила поведения, которые не соответствуют правам и свободам человека, соблюдение и уважение прав и свобод человека должно учитываться всеми ветвями государственной власти и чиновниками в своей деятельности»3.

Во-вторых, одна из важнейших задач науки конституционного права – разработать меры для неуклонного соблюдения Конституции и законов Республики Таджикистан, которые требуют уважать права, свободы, честь и достоинство других людей (ст. 42 Конституции Республики Таджикистан) в повседневной жизни всего общества и государственных структур. Принцип конституционной законности провозглашается одним из основных для деятельности государственных органов, должностных лиц, общественных конституционной законности является исполнение конституционных обязанностей всеми субъектами правоотношений и контроль за этим важным явлением.

В связи с вышеизложенным, возникает необходимость разрабатывать новые, особенно для Республики Таджикистан, научно-теоретические подходы, которые содержали бы обоснованные рекомендации и предложения по совершенствованию законодательства и меры по защите прав человека.

См. Послание Президента Республики Таджикистан Маджлиси Оли (Парламент) Республики Таджикистан от 24 апреля 2010 г. http://www.president.tj/rus При этом подчеркивается основная задача государства – формирование конституционного права стоит важная задача комплексно исследовать Таджикистан. Можно полностью поддержать высказывание Н.И. Матузова, которое относится к Российской Федерации, но является так же значимым и для Республики Таджикистан: «Эта проблематика не может «устареть» или «исчерпать» себя, так как каждый новый этап развития нашего общества поновому ставит многие проблемы, в том числе и проблему взаимоотношений личности и общества»4. Это относиться и к развитию конституционного права Республики Таджикистан.

Все вышесказанное и определило выбор темы диссертационного конституционно-правового статуса человека и гражданина вообще и в частности в Республике Таджикистан, их теоретическое и практическое значение.

исследования. При разработки данной темы автор опирался на имеющиеся работы, прежде всего российских государствоведов. Значительный вклад в разработку общей и конституционной теории правового статуса человека и гражданина, внесли представители российской науки С.А. Авакьян, Н.Г.

Александров, С.С. Алексеев, М.В. Баглай, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, Ю.А.

Дмитриев, В.И. Иванова, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин, В.А. Кучинский, А.И.

Лепешкин, Е.А. Лукашева, В.О. Лучин, А.В. Малько, Г.В. Мальцев, В.А.

Масленников, Н.И. Матузов, Н.А. Михалева, В.А. Патюлин, Ф.М. Рудинский, Б.Н. Топорнин, И.Е. Фарбер, В.А. Четвернин, В.Е. Чиркин, С.М. Шахрай, Б.С. Эбзеев и другие. В таджикской литературе работ на эту тему немного.

Следует отметить труды таджикских юристов С.Э Бахриддинова, А.И.

См.подробнее: Матузов Н.И. Правовая система и личность. – Саратов, 1987. С. 6.

Имомова, А.Г. Холикова. Однако утверждать, что данная тема исследована, особенно в Республике Таджикистан5, достаточно полно, нельзя, поскольку все имеющиеся научные исследования носят далеко не исчерпывающий характер. Диссертационная работа является попыткой на основе общей теории института конституционно-правового статуса человека и гражданина обязанностей человека и гражданина в Республике Таджикистан.

Конституционные законы Республики Таджикистан, законы Республики Таджикистан, законы СССР, законы Таджикской ССР, указы Президента Таджикистан. Важное место занял анализ международных Деклараций и региональных договоров и международных актов рекомендательного характера, конституций и законов зарубежных стран.

Объектом диссертационного исследования являются нормативные акты и общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации норм института конституционно-правового статуса человека и гражданина в Республике Таджикистан.

Предметом исследования является становление и развитие института конституционно-правового статуса человека и гражданина в Республике Таджикистан.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке новых подходов предложений по совершенствованию нормативных актов в Республике Таджикистан, в научном осмыслении особенностей института конституционно-правового статуса человека и гражданина в Республике Таджикистан, развитии этих норм в Основном Законе и текущем законодательстве, а также в поиске путей облегчения реализации охраны и Имомов А.И. Конституционное право Республики Таджикистан. Учебник. На таджикском языке. – Душанбе, 2004 г. Холиков А.Г., Диноршоев А.М. Права человека. Учебник для вузов. Душанбе, 2009 г.

защиты прав и свобод человека и гражданина от каких бы то ни было посягательств, разработке программы, которая в состоянии вывести данную концепцию в ряд приоритетных в государстве.

Основные задачи

диссертационного исследования вытекают из поставленной цели и могут быть сформулированы следующим образом:

- выявить в Республике Таджикистан на основе общих закономерностей, особенности развитии правового статуса человека и гражданина;

- раскрыть и уточнить имеющиеся в науке конституционного права понятия отдельных элементов исследуемой проблемы;

конституционно-правового статуса человека и гражданина в Республике Таджикистан;

- выделить общее и особенное в реализации института конституционноправового статуса человека и гражданина в Республике Таджикистан;

- показать значимость исследования данной проблемы для личности, общества и государства;

совершенствованию законодательства Республики Таджикистан в целях повышения эффективности охраны и защиты конституционных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

- разработать предложения об усилении гарантий исполнение норм государственными органами.

определила общая теория статуса человека и гражданина и особенности ее реализации в Республике Таджикистан.

Для достижения указанных задач был изучен значительный объем общетеоретической и специальной литературы, связанной с предметом диссертации; были использованы общенаучные и частные методы:

логический, диалектический, исторический, сравнительно-правовой и системного анализа.

Научная новизна диссертации определяется тем, что это одна из первых работ, рассматривающая обозначенные особенности института конституционно-правового регулирования статуса человека и гражданина в Республике Таджикистан как единое многоаспектное и фундаментальное правовое явление.

Результатом проведенного исследования являются следующие положения, обладающие научной новизной и выносимые на защиту:

1. Республика Таджикистан, возникшая как самостоятельное государство в 1991 г. фактически находится в стадии становления своих отраслей права, в том числе и конституционного права, хотя Конституция Республики Таджикистан была принята в 1994 г. Именно в стадии становления находится и конституционно-правовой институт статуса человека и гражданина.

Поэтому, разрабатывая эту тему для Республики Таджикистан пришлось, прежде всего, собрать теоретические разработки данной темы проведенные учеными Российской Федерации и на этой основе осветить взятую тему, используя особенности Республики Таджикистан. В диссертации рассматриваются становление и развития конституционного института основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в Республике Таджикистан.

2. Автор показывает, что теория естественных прав человека, из которой сформировались современные конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина, не чужда таджикскому обществу. Но в отличие от других стран, естественные права в Республике Таджикистан становились лишь средством борьбы за власть, либо закрепления существующей, а не важной самостоятельной частью правовых норм.

3. На основе изучения научных понятий прав, свобод и обязанностей человека и гражданина автор выделяет их характерные черты в таджикском обществе. При этом особенно изучаются те виды конституционных прав и свобод, которые связаны с национальными и религиозными особенностями Республики Таджикистан. Например, рассмотрев принцип равноправия мужчин и женщин, автор подчеркивает, что хотя Конституция Республики Таджикистан и другие законы закрепляют равные права и свободы мужчин и женщин, но при этом не уделяют внимания гарантиями, поэтому на практике игнорируются права женщин (например, высшее образование получают большинство мужчины, а женщины остаются неграмотными).

4. В диссертации делаются выводы, что система прав, свобод и обязанностей возникает, складывается и развивается вместе с формированием общества, государства и права данного исторического типа.

Решающее значение в этой системе имеют права, свободы и обязанности, складывающиеся в сфере личных прав и свобод человека. Определяя характер всех других прав и свобод, они сами испытывают на себе обратное непосредственное воздействие. Оно сказывается как на содержании, так и, в особенности, на их осуществление.

конституционных обязанностей человека и гражданина, автор предлагает ввести классификацию конституционных обязанностей по характеру их законодательно закрепленные и фактически представленные. Первые обязанности вытекают из анализа текста конкретных статьей Конституции Республики Таджикистан, по смысловой сути, требующей соблюдать предусмотренные в ней правила. Вторые означают, что содержание таких обязанностей не представлены в прямой формулировке законодательств, но они вытекают из толкования нормативных актов, что не умаляет их значение перед другими обязанностями.

6. Автор доказывает, что на данном этапе развития Республики Таджикистан главная задача обеспечить исполнение норм Конституции и других нормативных актов разными способами со стороны, в первую очередь, государственных органов. Судебной власти в конституционном механизме разделения властей придается особое функциональное значение – обеспечивать охрану прав и свобод человека и гражданина как высшей социальной ценности. Однако в Республике Таджикистан имеется много проблем, связанных с нарушениями конституционных прав и свобод личности. Причина этого явления: низкая правовая культура таджикских граждан, не знающих с одной стороны, своих конституционных прав, свобод и обязанностей, не умеющих и порой не желающих их защищать, а с другой стороны – пренебрежительное отношение должностными лицами к конституционным правам и свободам личности в Республике Таджикистан.

Одним из условий решения этой проблемы является изучение и пропаганда конституционных прав и свобод личности, которая должна распространяться и на должностных лиц, и на всех лиц, проживающих на территории Республики Таджикистан.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается, прежде всего, в новых современных юридических подходах изучения прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, как особой ценности для общества Республики Таджикистан и мировой цивилизации.

Изучение и разработка проблемы института конституционно-правового статуса человека и гражданина вносят определенный вклад в разработку общей концепции правового статуса человека и гражданина в Республике Таджикистан и имеют значение для юридической науки в целом. Результаты диссертации могут быть использованы для дальнейшей разработки соответствующих проблем, углубления комплексных научно-практических исследований.

Практическая значимость исследования состоит в том, что выводы и предложения, сформулированные в диссертации, могут найти практическое применение в правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Таджикистан. Особое значение диссертация имеет для практики конституционно-правового обучения студентов, служащих государственных органов, членов общественных организаций Республики Таджикистан, повышения их правовой культуры.

Материалы исследования могут использоваться в учебном процессе: в преподавании юридических дисциплин – конституционного права, отраслевых дисциплин и спецкурса – теории конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

Апробация результатов исследования.

Основные положения диссертационного исследования отражены в научных публикациях автора и в выступлениях на научно-практических конференциях, получили одобрение и рекомендованы к защите на заседании кафедры конституционного и муниципального права Российского университета дружбы народов.

Структура диссертационного исследования определяется ее объектом, предметом, целью и задачами и состоит из введения, двух глав (включающие пять параграфов), заключения и списка использованных источников, как нормативно-правовых, так и научной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

.

Во введении обосновывается актуальность темы, характеризуется степень ее научно-практической разработанности, определяется объект, предмет, цели и задачи исследования, методологическая и теоретическая основа, раскрывается научная новизна, практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Глава первая - «Понятие конституционно-правового статуса человека и гражданина» - посвящена теории конституционного права о правовом статусе человека и гражданина (§ 1.1), анализу нормативных актов Республики Таджикистан, регулирующих правовой статус человека и гражданина (§ 1.2), определению субъектов института конституционноправового статуса человека и гражданина в Республике Таджикистан (§ 1.3).

В первом параграфе – «Теория конституционного права о правовом статусе человека и гражданина» рассматривается понятие и развития правового статуса человека и гражданина. Автором отмечается, что правовое положение человека и гражданина – широкая, обобщающая категория, которая раскрывает все элементы закрепленного в праве состояния человека и гражданина, находящиеся между собой в определенных связях, в социальном плане обусловленные тем местом, какое человек занимает в системе общественных отношений.

С 1991-го года, когда Республика Таджикистан стала суверенным государством, большое внимание стало уделяться вопросу правового статуса человека и гражданина (Конституция Республики Таджикистан от 6 ноября 1994 года и поправки в 1999 и 2003 гг. в нем, Конституционный закон «О гражданстве Республики Таджикистан» от 4 ноября 1995 года №104, закон Республики Таджикистан «О правовом положении иностранных граждан» от 1 февраля 1996 года №230, и др.).

касающиеся правового положения граждан, в том числе и Всеобщую декларацию прав человека 1948 года, являющуюся, в соответствии со статьей 10 Конституции Республики Таджикистан, составной частью правовой системы республики.

Закрепление основ правового статуса человека и гражданина в Конституции Республики Таджикистан 1994 года отражает принципиально новую концепцию прав человека, взаимоотношений человека и государства по сравнению с той, которая ранее воплощалась в таджикских конституциях.

Начало этому было положено принятой Съездом народных депутатов СССР сентября 1991 г. «Декларацией прав и свобод человека и гражданина»6. Это повлекло за собой полное обновление раздела 2 Конституции Республики Таджикистан 1978 года «Государство и личность». С этого началось Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР от 11 сентября 1991 г., №37, ст.1083.

приведение конституционного законодательства Таджикистан в соответствие с общепризнанными международным сообществом стандартами прав и свобод человека и гражданина.

1. Декларация прав и свобод человека и гражданина принятая Съездом конституционное законодательство Республики Таджикистан, особенно новая Конституция Республики Таджикистан 1994 г. ознаменовали отказ от классового подхода при закреплении правового статуса личности.

2. В основу современной концепции прав человека положен новый подход к человеку как к субъекту правового статуса. Это получило свое отражение, прежде всего в том что, впервые, причем на конституционном уровне, юридически признана категория «права человека».

В социалистической доктрине человек, его права в правовом и политическом аспектах заменялось социально – классовыми понятиями постановка вопроса о правах человека считалась искусственной.

3. Особенность современной теории конституционного права состоит в том, что понятие «гражданин» не отражает все государственно-правовое содержание человека и личности. Наряду с гражданами Республики Таджикистан на территории государства проживают и иностранные граждане, то есть лица, обладающие гражданством иностранного государства и не имеющие гражданства данного государства, а также лица без гражданства, то есть не принадлежащие к гражданству данного государства.

4. Ещё одной чертой новой концепции прав человека является отказ от характерного для социалистической теории принципа приоритета государственных интересов перед насущными интересами личности.

Раньше утверждалось, что государство само всеобъемлюще выражает и общественные, и личные интересы. Вследствие этого у человека, как и у государственным. Если же такие интересы имелись, то в зависимости от соответствующую реакцию вплоть до принятия репрессивных мер со стороны государства.

5. Новое конституционное законодательство Республики Таджикистан, как уже отмечалось, стоит на позициях признания основных прав и свобод человека неотчуждаемыми и принадлежащими каждому от рождения, которые провозглашает Всеобщая декларация прав человека 1948 г.

6. В действующей Конституции Республики Таджикистан впервые получил закрепление принцип примата норм международного права, в частности, в области прав человека.

Таджикистан, регулирующие правовой статус человека и гражданина», рассматриваются особенности правового регулирования основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в Республике Таджикистан, а также их содержания.

Таджикистан 1994 г:

а) Глава 2 Конституции Республики Таджикистан называется «Права, свободы и основные обязанности человека и гражданина». Включение в название главы «обязанностей» - соответствует нормам этой главы.

«Обязанность» не входит в название глав конституций некоторых государств (например, в Конституции Российской Федерации, хотя в ней и закрепляются обязанности граждан ст. 57, 58, 59). Следует согласиться с мнением профессора Ивановой В.И. что, только сочетание прав, свобод и обязанностей составляет статус человека7.

Можно согласиться и с Б.С. Эбзеевым, который пишет, что обязанность есть столь же важный элемент механизма саморегуляции и саморазвития общества, именно в этом широком социальном аспекте и заключается смысл См.: Иванова В.И. Основы конституционного права Российской Федерации. М., Российского университета дружбы народов. М., 2007 г. С.89.

демократии, как и права, и столь же атрибутивное качество личности, развивающейся в обществе8.

б) Конституция Республики Таджикистан 1994 года закрепила наиболее широкий перечень прав и свобод граждан, чем было раньше, поставив их на второе место после основ конституционного строя. Закрепляется право на жизнь, право на получение квалифицированной юридической помощи, возможность получения и ознакомления с документами, касающимися его прав и интересов, государственная гарантия на благоприятную окружающую среду и другие.

в) Хотя большинство граждан Республики Таджикистан исповедуют ислам, Конституция закрепляет ст. 26: «Каждый имеет право самостоятельно определять свое отношение к религии, отдельно или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов и обрядов», что является большим шагом в регулировании вопросов религии.

г) Для демократического государства, каким провозгласила себя Республика Таджикистан (ст. 1 Конституции Республики Таджикистан), находящегося на его территории. Однако в зависимости от того, является ли определяются характер, устойчивость их отношений с обществом и государством, объем прав и свобод и обязанностей данного человека.

В полном соответствии с названием главы в ее нормах закрепляются права и обязанности не только граждан, но и других физических лиц, находящихся на территории Республики Таджикистан. При этом, если отдельные право предоставляется, а обязанность возлагается только на граждан, это указано в самой норме. Например, статья 27 Конституции См.: Эбзеев Б.С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности. М., 2008 г.

политической жизни и управлении государством непосредственно или через представителей. Граждане имеют равное право на государственную службу.

Гражданин по достижении 18-летного возраста вправе участвовать в референдуме, избирать и быть избранным по достижении возраста, установленного Конституцией, конституционными законами и законами», статья 43 Конституции Республики Таджикистан: «Защита Родины, охрана интересов государства, укрепление его независимости, безопасности и оборонной мощи - священный долг гражданина».

В третьем параграфе – «Субъекты института конституционноправового статуса человека и гражданина в Республике Таджикистан»

рассматривается правовое положение субъекты института конституционноправового статуса человека и гражданина в Республике Таджикистан.

Правовой статус личности в Республике Таджикистан выступает в одном из трех видов – правового статуса гражданина, правового статуса иностранного гражданина, либо правового статуса лица без гражданства.

В Конституции Республики Таджикистан проводится разграничение основных прав и свобод на права и свободы человека и гражданина. Права гражданина охватывают всю сферу отношений индивида с государством, ему предоставляются все основные права и обязанности: а государство обязано активно содействовать их реализации. Статус гражданина вытекает из особой правовой его связи с государством – института гражданства (ст. Конституции Таджикистана).

Суверенитет Республики Таджикистан распространяется на собственных граждан, проживающих как в стране, так и за ее пределами. Но под его воздействие подпадают также иностранцы, законно находящиеся на территории Таджикистана. Суверенитет распространяется также на иностранцев, которые незаконно проникли через границы и нелегально проживают в стране.

В законодательстве и, особенно в литературе широко используется термин «иностранцы». Однако этот термин, несмотря на его частое наименование подпадают несколько групп лиц иностранцев. Такими лицами могут быть: проживающие в Республике Таджикистан граждане (подданные) гражданства); а также лица, получившие в Республике Таджикистан в установленном порядке политическое убежище (политические эмигранты).

Каждый из этих законно находящихся на территории Республики Таджикистан категории лиц имеет свой юридический статус. Он в определенной степени схож с основами правового статуса граждан Таджикистана, но отличается от него объемом прав и особенностями.

Характер правового статуса иностранных граждан законодательство Республики Таджикистан часто ставит в зависимость от времени и цели нахождения их на территории Таджикистана. В связи с этим оно различает иностранных граждан: постоянно проживающих на территории Республики Таджикистан, т.е. имеющих на то разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел; временно пребывающих, т.е. находящихся в Республике Таджикистан на ином законном основании. Они обязаны в установленном порядке зарегистрировать свои заграничные паспорта или заменяющие их документы и выехать из Республики Таджикистан по истечении определенного им срока пребывания.

Правовое положение постоянно поживающих в Республике Таджикистан иностранных граждан в принципе соответствует правовому статусу граждан Таджикистана. Их правовое положение основывается на тех же принципах, что и статус граждан Республики Таджикистан: гуманизм, равноправие, недопустимость, какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы и национальности, уважение прав и свобод личности.

Вторая глава – «Система и виды конституционных прав, свобод и обязанности человека и гражданина в Республике Таджикистан» посвящена раскрытию понятия системы основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в Республике Таджикистан (§ 2.1), и анализ видов основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в Республике Таджикистан (§ 2.2).

Первый параграф – «Понятие системы основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в Республике Таджикистан»

посвящен системному рассмотрению прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, что позволяет видеть и учитывать как общие черты всех структурных подразделений, образующих систему, так и их особенности. В этом выражается диалектика общего и особенного9. «Системный подход, справедливо замечают В.М. Чхиквадзе и Ц.А. Ямпольская, - позволяет сосредоточить в результате соединения элементов в единое целое»10. Следует согласиться с Г.В. Мальцевым, что ничего более важного в структуре права по существу нет. «Система прав и обязанностей – сердцевина, центр правовой сферы, и здесь лежит ключ к решению основных юридических проблем»11.

Российская наука конституционного права подчеркивает, что не всякая, записанная в той или иной конституции, совокупность прав и свобод может рассматриваться в качестве системы12.

Можно полностью согласиться с Л.Д. Воеводиным в том, что систему составляет такая совокупность прав, свобод и обязанностей личности, которая охватывает своим регулирующим воздействием все важнейшие и наиболее существенные сферы жизни и деятельности человека и гражданина.

Закрепление за гражданами в соответствующих областях конституционных прав, свобод и обязанностей превращает их совокупность в систему. Это служит решающим критерием, руководствуясь которым можно правильно судить о наличии или отсутствии системы прав, свобод и обязанностей в той или иной конституции.

См.: Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. Москва, 1997. С. 162.

См. подробнее: Чхиквадзе В.М., Ямпольская Ц.А. О системе советского права //Советское государство и права. 1967. №9. С. 32.

См.: Мальцев Г.В. Права личности: юридическая норма и социальная действительность. Конституция СССР и правовое положение личности. М., 1979. С.50.

См.подробнее: Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. Москва, 1997. (глава v).

Правильно подчеркивает Л.Д. Воеводин, что при рассмотрении понятия системы конституционных прав и свобод следует всегда помнить, что это понятие находится в развитии: она может достигать большей или меньшей степени зрелости, быть относительно простой или сложной. Только с учетом этих обстоятельств можно подходить к решению поставленного вопроса13. Примером зрелой системы прав и свобод может служить Всеобщая декларация прав человека 1948 г. и международные пакты о правах и свободах человека и другие международные документы такого рода.

Системность прав и свобод выражается также во взаимной связи их с гарантиями.

Если в советские время фундаментом всех видов прав и свобод личности была общественная собственность, то ныне таковым являются частная, государственная и иные формы собственности (ст.12 Конституции Республики Таджикистан). В нынешний период все более и более фундаментальный характер приобретает частная собственность. Она в перспективе, видимо, станет, основой всех прав и свобод человека и гражданина.

Взаимоотношения прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в социально-экономической сфере с ее правами, свободами и обязанностями в политической области во многом сходны с отношениями экономики и политики. На наш взгляд, следует присушиться к Л.Д. Воеводину, который говорить, что права, свободы и обязанностей человека и гражданина в политической жизни по своей сущности есть концентрированное выражение прав, свобод и обязанностей, сложившихся в сфере социальноэкономической деятельности. Первые в такой же мере зависят и обусловливаются вторыми, в какой политика определяется экономикой. Но самостоятельностью и, в свою очередь, оказывает обратное, и при этом весьма существенное влияние, на экономику. Точно так же права в сфере См.: Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. Москва, 1997. С. 169.

политической жизни, определяясь, в конечном счете, правами, свободами и обязанностями, сложившимися в сфере социально-экономической жизни самостоятельностью14.

Зафиксированные в Конституции Республики Таджикистан основные права и свободы представляют собой определенную систему внутренне взаимосвязанных и взаимодействующих прав и свобод человека и гражданина. Единство и внутренняя согласованность системы основных прав и свобод не исключает их классификации по одному или несколько критериям.

Перечисленные виды классификации прав и свобод человека и гражданина в диссертации в определенной мере относительны, так как все основные права и свободы тесно взаимосвязаны, переплетены друг с другом.

Реализация одной группы прав зависит от реальности другой. Ограничение одной группы основных прав и свобод неизбежно сказывается на степени реализации остальных. Например, реализация права на труд, дает основание для использования права на отдых, социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, потери трудоспособности, лишение права быть опекуном. Применение права на образование дает право получить специальность, быть назначенным или избранным на определенные государственные должности. В соответствии со статьей 85 Конституции Республики Таджикистан на должности судей Верховного Суда, Высшего экономического суда, Суда Горно-Бадахшанской автономной области, областных судов и суда города Душанбе избираются и назначаются юристы не моложе 30 лет и не старше 65 лет, имеющие стаж работы в качестве судьи не менее 5 лет.

Как сказано ранее, приоритет человека является одним из начал закрепленные в Конституции Республики Таджикистан, права, свободы и См.: Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С.170.

обязанности человека и гражданина могут быть классифицированы на определенные группы. В основе такой классификации находятся воззрения на личность, ее предназначение в обществе и государстве. На первом плане стоит достоинство его, индивидуальная свобода, возможность свободно распоряжаться своими силами и способностями, на втором месте остаются права и свободы, дающие личности возможность участия в делах государства и общества.

На наш взгляд, прав профессор Ю.А. Дмитриев, что институт прав, свобод и обязанностей довольно сложный и многоаспектный. Во-первых, права, свободы и обязанности человека и гражданина являются составным элементом более широкого института конституционного права – правового положения личности. Во-вторых, важно не только правовое, но и общечеловеческое, гуманитарное значение, что формирует особое отношение к данному институту со стороны законодательных и правоприменительных органов15.

Во втором параграфе – «Виды основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в Республике Таджикистан» рассматривается понятия и виды основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в Республике Таджикистан. Автором отмечается, что в юридической литературе существуют разные подходы к определению распространенным является определение понятия права человека через категорию возможности. По мнению Л.Д. Воеводина, конституционное (основное) право – это закрепленная в Конституции и гарантированная государством возможность, позволяющая каждому гражданину свободно и самостоятельно избирать вид и меру своего поведения, созидать и пользоваться предоставленными ему социальными благами, как в личных, так и в общественных интересах16.

См.подробнее: Конституция Российской Федерации. Доктринальные комментарий. Под редакцией Ю.А.

Дмитриева. М., «Деловой двор» 2009 г. С.75.

См.: Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М., 1972. С. 35.

В диссертации большое внимание уделяется характеристике видов основных прав, свобод и обязанностей. Так, например, рассматривая закрепления в ст. 18 Конституции Республики Таджикистан право на жизнь мы особо подчеркиваем, что никто не может быть лишен жизни иначе как по приговору суда и в соответствии с законом. Смертная казнь как исключительная мера установлена в Республике Таджикистан за совершение ограниченного круга особо тяжких преступлений, каждый, кто приговорен к смертной казни, имеет право на обжалование приговора и ходатайство о помиловании. Законом Республики Таджикистан «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Таджикистан» от 16 июля года смертная казнь в отношении женщин отменена, а с апреля 2004 года Президентом Таджикистана введен мораторий на смертную казнь.

Интересно также то, что Конституция Республики Таджикистан 1994 г.

впервые для Таджикистана раскрывает содержание конституционного права гарантируется государством. Никто не может быть подвергнут пыткам, жестокости и бесчеловечному обращению. Принудительные медицинские и научные эксперименты над человеком запрещаются» (ч. 3 ст. 18).

В диссертации рассматривается и содержания других прав, свобод и обязанностей граждан, но особенно хочется остановиться, на праве самостоятельно определять свое отношение к религии. Хотя большинство граждан Республики Таджикистан исповедуют ислам, очень важно, что Конституция закрепляет ст. 26 их право граждан республики самостоятельно определять свое отношение к религии, исповедовать любую религию или не исповедовать ни какой, что является для нашей страны большим шагом в регулирование вопросов религии. Данное положение соответствует ст. Всеобщей декларации прав человека и ст. 18 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г.

Как отмечает А.Г. Холиков: «свобода совести и религии представляет собой одну из основ демократического общества и присутствует среди наиболее существенных элементов самоидентификации верующих, их представления о жизни»17. По мнению профессора Ю.А. Дмитриева реализации свободы совести и вероисповедания способствует духовному развитию человека, формированию его как личности с определенной системой нравственно-религиозных воззрений. Большие изменения произошли в нашем законодательстве в нормативном регулировании политических прав и свобод. Конституция Республики Таджикистан (ст. 6) называет народ носителем суверенитета и единственным источником государственной власти в Таджикистане, которую осуществляет непосредственным выражением власти народа являются общенародный референдум и выборы.

Перечень политических прав от одной таджикской конституции к другой постоянно изменялся, расширялся, что показывается в параграфе 2 данной главы.

Конституция Республики Таджикистан 1994 года уточнила и дополнила Таджикистан, закрепив свободу слова; право на пользование средствами информации; право участвовать в политической жизни и управлении государством непосредственно или через представителей; право на равный доступ к государственной службе; право на объединение; право на участие в установленных законом собраниях, митингах, демонстрациях и мирных шествиях.

Экономические, социальные и культурные права и свободы человека и гражданина в Республике Таджикистан наиболее полно закреплены в Конституции Республики Таджикистан 1994 года, тогда как в конституциях Таджикской ССР 1929 г. и 1931 гг. Конституция Таджикской ССР 1937 год они отсутствовали. Конституция Таджикской ССР 1978 г. уже закреплял См. подробнее Права человека. Учебник для вузов. Отв.ред. А.Г. Холиков. Душанбе, 2009 г. С. 361.

См.: Конституция Российской Федерации. Доктринальные комментарий. Под редакцией Ю.А. Дмитриев.

М., «Деловой двор», 2009 г. С.126.

право личной собственности граждан на их трудовые доходы и сбережения, жилой дом и подсобное домашнее хозяйство, на предметы домашнего хозяйства и обихода, на предметы личного потребления и удобства, равно как право наследования личной собственности граждан.

Конституция Республики Таджикистан (ст. 12) устанавливает: «Основу экономики Таджикистана составляют различные формы собственности.

Государство гарантирует свободу экономической и предпринимательской деятельности, равноправие и правовую защиту всех форм собственности, в том числе частной». Статья 32 Конституции Республики Таджикистан, закрепляет новые отношение к праву на собственность и наследование и никто не вправе лишать и ограничивать право гражданина на собственность.

Изъятие личного имущества для общественных нужд государством допускается только на основании закона и с согласия собственника при полном возмещении его стоимости. Материальный и моральный ущерб, нанесенный личности в результате незаконных действий государственных органов, общественных объединений, политических партий или отдельных лиц, возмещается в соответствии с законом за их счет». Этого положение Гражданский кодекс Республики Таджикистан (п.1 ст. 232) определяет как признаваемое и охраняемое законодательством право субъекта по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом.

Республика Таджикистан в своей Конституции 1994 г. провозгласила Таджикистан социальным государством, которое условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие каждого человека»

(ч.2 ст.2). Определение Таджикистана как государства социального относится к его сущностной характеристике, поэтому оно закреплено в главе первой «Основы конституционного строя».

Следует подчеркнуть, что социальная функция может быть осуществлена в полном объеме лишь при высоком уровне экономического развития общества. В нынешних условиях конституционная установка о том, что «Республика Таджикистан – социальное государство» содержит не реальную констатацию таджикской государственности, а определение цели, к которой она стремится. Республика Таджикистан, ставя перед собой цель построения социального государства, в настоящее время находится только в начале пути к достижению этой цели.

В заключение подчеркиваются значения проведенного исследования, подводятся его итоги.

Основные положения диссертации отражены в следующих научных публикациях автора:

I. Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией Минобрнауки России:

1. Бобоев А.Х. Конституционно – правовое регулирование прав, свобод и обязанностей граждан Республики Таджикистан. Вестник РУДН. Серия юридические науки. – 2009. – №3. С. 50-63. – 0,8 п.л.

2. Бобоев А.Х. Конституционно – правовое регулирование прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в Республике Таджикистан в XXI в.

Вестник РУДН. Серия юридические науки. – 2010. – №2. С. 53-61. – 0,6 п.л.

II. Научные статьи, материалы конференций:

3. Бобоев А.Х. Особенности права на образование в Республике Таджикистан Межвузовская научно-практическая конференция «Современные проблемы Конституционного и муниципального права» ( мая 2009г.). Сборник науч. статей. Москва, Экон-Информ. – 2010. С. 5-8. – 0,2 п.л.

Таджикистан (на таджикском языке). Газета «Тирози чахон», №48, 12 июня 2010 года.

Конституционно – правовое регулирование статуса человека и гражданина в Диссертация представляет собой конституционно – правовое исследование статуса человека и гражданина в Республике Таджикистан. Пользуясь имеющими в науке конституционного права понятиями, автор исследовал закономерности развития правового статуса человека и гражданина в Республике Таджикистан, обратил особое внимание на специфику и способы регулирования данного института в Республике Таджикистан. Выделяя общее и особенное в реализации института конституционно-правового статуса человека и гражданина в Республике Таджикистан, автор стремился показать значимость исследования данной проблемы для личности, общества и государства. Автор попытался дать научнопрактические рекомендации по совершенствованию законодательства Республики конституционных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

Constitutional – juridical regulation of the status of the person and the citizen in The dissertation represents research on constitutionally – legal status of the person and the citizen in Republic of Tajikistan. Using a science of a constitutional law concepts, the author investigated laws of development of legal status of the person and the citizen in Republic of Tajikistan, has paid special attention on specificity and ways of regulation of the given institute in Republic of Tajikistan. Allocating the general and main realization of the institute constitutionally – legal status of the person and the citizen in the Republic of Tajikistan, aspired to show the importance of this research of the given problem for the person, societies and the states. The author has tried to make scientifically-practical recommendations about perfection of the legislation in Republic of Tajikistan with a view of increasing efficiency of protection and protect constitutional laws, freedom and legitimate interests of the person and the citizen.