На правах рукописи

ШВЫЧЕНКОВА Маргарита Станиславовна

МЕЖДУНАРОДНЫЕ АСПЕКТЫ

РОССИЙСКО-КАЗАХСТАНСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

В СФЕРЕ КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

(1991-2005 гг.)

Специальность 07.00.15 –История международных отношений и внешней

политики

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Москва - 2009

Работа выполнена на кафедре теории и истории международных отношений Российского университета дружбы народов и Центре РУДН по изучению СНГ

Научный руководитель: Краснова Гульнара Амангельдиновна доктор философских наук, проректор по международной и инновационной деятельности Российского университета дружбы народов

Официальные оппоненты: Цай Владимир Ильич доктор исторических наук, профессор, вицепрезидент Всемирной академии наук комплексной безопасности Белановская Юлия Евгеньевна кандидат исторических наук, доцент кафедры истории России Российского университета дружбы народов

Ведущая организация: Институт востоковедения РАН

Защита состоится 2009 г. в 14.00 на заседании диссертационного совета Д 212.203.03 в Российском университете дружбы народов по адресу: 117198, Москва, ул. Миклухо-Маклая, 10а, ауд. 415.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Российского университета дружбы народов по адресу: 117 198, Москва, ул. Миклухо- Маклая, д.6.

Автореферат разослан «» 2009 года

Ученый секретарь диссертационного совета Е.В. Кряжева-Карцева доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования определяется необходимостью комплексного научного анализа становления и развития основных направлений российско – казахстанского сотрудничества в области национальной безопасности в 1991 – 2005 годах. При этом необходимо подчеркнуть, что Российская Федерация и Республика Казахстан являются не только крупными государствами на постсоветском пространстве, но и активными участниками Содружества Независимых Государств.

Нестабильность в центральной Азии после распада СССР, возникновение целого ряда вооруженных конфликтов, активизация экстремистских сил в пограничных странах и т.д. побудило руководство Российской Федерации и Республики Казахстан активно налаживать сотрудничество не только своей национальной безопасности, но и других стран СНГ. Исследование и обобщение накопленного опыта в этой сфере, безусловно, составляет элемент актуальности.

Актуальность темы обусловлена и теми обстоятельствами, что: вопервых, всестороннее изучение и обобщение российско – казахстанского сотрудничества в области национальной безопасности на протяжении почти 14летнего периода позволяют глубже проникнуть в суть этого сотрудничества, сделать необходимые выводы и сформулировать уроки; во-вторых, старая система международной безопасности, сложившаяся после второй мировой войны, все чаще дает сбои, особенно после распада СССР и создания СНГ, в результате происходит формирование новых центров силы и новых геополитических альянсов. Ретроспективный взгляд на формирование основных направлений сотрудничества России и Казахстана, в том числе и в сфере национальной безопасности, позволяет более адекватно реагировать на вызовы и угрозы современности, эффективнее вести поиск в активизации и совершенствовании всех форм коллективной безопасности СНГ в целом, России и Казахстана, в частности. Всё это требует комплексного исследования с учётом новых исторических фактов и реалий сегодняшнего дня.

Степень научной разработанности проблемы. О необходимости научного осмысления основных направлений сотрудничества Российской Федерации и Республики Казахстан, в том числе и в области национальной безопасности, заговорили практически сразу после создания СНГ. И не смотря на то, что некоторые вопросы российско – казахстанской интеграции в сфере безопасности затрагивались государственными и военными руководителями, историками и журналистами как России, так и Казахстана, историография двух стран не располагает специальным исследованием, посвященным всестороннему анализу сотрудничества Российской Федерации и Республики Казахстан в сфере национальной безопасности в исследуемые годы.

Внимательное изучение архивных материалов, монографической литературы, российской и казахстанской периодической печати показывает, что в них в известной степени затрагиваются вопросы российско–казахстанского сотрудничества в области национальной безопасности, как в исследуемые годы, так и на современном этапе1.

Следующая группа исследований представлена преимущественно работами российских и других авторов по проблеме двусторонних отношений государств СНГ и дальнего зарубежья, в которых в той или иной степени затрагиваются интересующие нас проблемы2. В этих работах содержится не только большой фактический материал, но и новые концептуальные подходы к изучению двусторонних и многосторонних отношений на постсоветском пространстве. К сожалению, внимательное изучение этой группы источников показывает, что вопросы российско – казахстанского сотрудничества в сфере национальной безопасности в них затрагиваются фрагментарно, как бы вскользь. И хотя не со всеми выводами и заключениями, изложенными в этих работах можно согласиться, содержащийся в них фактический материал позволил диссертанту изучить предмет исследования.

Особое место в анализируемой нами проблеме занимает историография комплекса работ, посвященных анализу внешнеполитических аспектов концепции национальной безопасности Российской Федерации и Республики Казахстан. Появление новых угроз вызвало стремление историков и международников объективно переоценить геополитические потери и приобретения России и Казахстана в исследуемый период.4 Вполне очевидно, что безопасность двух Пивовар Е.И. Постсоветское пространство: альтернативы интеграции – М., 2008;Турсунбаев Т.А.

Международное сотрудничество Казахстана. – М., 2002; Курамысов О.А. Казахстанско – российские отношения в 90-е годы ХХ века: опыт, проблемы перспективы. – М.,2004; Российские войска уже законно находятся в Казахстане// Красная звезда,1995.20 июля; Ладин А. Военная реформа в Казахстане невозможна без партнерства с Россией// там же. - 27 декабря; Петров А. Служба не мёд, а долг// Российская газета. 1997. 16 июля; Маркушин В.

На военную учёбу в Россию// там же. 19 сентября; Фомичёв О., Ладин А. В Алма-Ате обсуждаются вопросы интеграции// там же. 29 октября; Прудников В. Ключи от неба// Воин Содружества. 2000. №3; Раджапов Б. Наша безопасность. – Алматы, 2004 и др.

Абдыгалиев Б. Россия и казахстанские русские. – Алматы, 1997; Баядилов Е.М., Баядилов Д.Е. Международная безопасность и зоны, свободные от ядерного оружия.// Казахстан – Спектр. – 1999. - №1; Исингарин Н. Казахстан и Содружество: проблемы интеграции. – Алматы, 2000; Касенов У.Т. Надежны ли гарантии ”Ядерного клуба”. К обсуждению принципов будущего договора о нераспространении ядерного оружия// Мысль. – 1993. №7; Новая Евразия: отношения России со странами ближнего зарубежья. Сб. статей. №4. – М.:РПСИ, 1998; Политика №2;

Политика России, Украины, Беларуси и Казахстана в отношении коллективной безопасности. – Минск,2001;

Хлюпин В. Геополитический треугольник: Казахстан – Китай – Россия. Прошлое и настоящее пограничной проблемы. – Астана, 2005 и др.

Безопасность России в многополярном мире// Вестник Российской Академии наук. Т 6. 1996. №3; Голубев В.И., Пусько В.С. Современная концепция безопасности и проблемы её реализации; Мансуров Т.А. Развитие казахско – российских отношений в процессе суверенизации Казахстана (1991 – 1995 годы). – М., 1996; Он же. Казахстан и Россия: суверенизация, интеграция, опыт стратегического партнерства. – М., 1997; Кокошин А.А. В поисках выхода: военно – политические аспекты международной безопасности. – М., 1999; Внешняя политика Российской Федерации. – М., 2000; Токаев К.К. Внешняя политика Казахстана в условиях глобализации. – Алматы, 2000;

Колыхалова Е.П. Исторический опыт реализации внешнеполитического курса Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности в 90-е годы ХХ в. – М., 2002; Султанова Б.К. Внешняя политика РК.// Казахстан и современный мир. – 2004. - №1 и др.

Манилов В.Л. Национальная безопасность: ценности, интересы и цели// Военная мысль, 1995. №5; Ивалиев Л.Г.

Эволюция геополитического развития России: исторический опыт и уроки. Дисс. дин. – М., 1999; Синайский А.С.

Геополитика и национальная безопасность// Военная мысль, 1992, №10; Кенжетаева М. Национальная безопасность Республики Казахстан: перспективы и структура. – Алматы, 1998; Иванов М.С. Россия в мировой политике// Международная жизнь. – 2001. - №5; Казахстан: реалии и перспективы независимого развития/ под общей ред. Е.М. Кожокина. – М., 1998; Токсукбаев А.М. Россия и центральная Азия// Международная жизнь. – 2004. - №3; Бельков О.А. О концепции военной безопасности// Безопасность, 2002. №4; Евстафьев Д.Г.

Ограниченные вооруженные конфликты и проблемы безопасности России. – М., 2006 и др.

крупных государств СНГ была тесно связана с политической обстановкой в её ближайшем окружении. В диссертации автор опирался на публикации российских и казахстанских ученых по проблемам политической и оборонной консолидации на постсоветском пространстве в 1991 – 2005 годы.

Особое направление в историографии проблемы составляют работы по проблемам борьбы с международным терроризмом, который в исследуемые годы активно осваивал отдельные страны СНГ, в том числе и российское пространство.

В борьбе с терроризмом большое практическое значение имела интеграция России со всеми странами СНГ, особенно с Республикой Казахстан, в сфере национальной безопасности. В этой связи представляет значительный научный интерес анализ опыта борьбы с терроризмом, который накопило мировое сообщество, особенно в таких странах как США, Великобритания, Италия, Германия, Франция.5 В России терроризм принял широкий размах только в первое десятилетие после распада СССР, поэтому серьезные исторические исследования по данной проблеме только начинают появляться на фоне многочисленных журнальных и газетных публикаций. Что касается исследований западных авторов по проблемам российско – казахстанского сотрудничества в области национальной безопасности в исследуемый период, то имеются лишь отдельные труды – С. Беккера, Э. Бэкона, В. Коларс, А. Курата, Д. Лингрена, Э. Олуарда, Д. Уиллера – по истории взаимоотношений России с народами Центральной Азии в прошлом7, а так же обзоры Оксфордского университета за разные годы,8 касающиеся в основном вопросов вооружения и разоружения, что непосредственно связано с интересами России и Казахстана в регионе.

Таким образом, анализ историографии позволяет сделать вывод о том, что число публикаций, посвященных российско – казахстанскому сотрудничеству в сфере национальной безопасности, крайне незначительно. Комплексный же анализ этой проблемы до настоящего времени еще не предпринимался.

Объектом диссертационного исследования является сотрудничество Российской Федерации и Республики Казахстан в сфере национальной Чайдаев С. Борьба с терроризмом на Западе// Социалистическая законность. №2, 1992; Бастрикин А.И.

Международное право в борьбе с терроризмом.- М., 1990; Боль П. Законы борьбы с терроризмом// Международный журнал криминологии и полицейской техники, 1997. №2; Воробьёв Р.А. Правовое регулирование борьбы с бандитизмом и иными проявлениями организованной преступности в зарубежных государствах. – М., 1993; Чекалин В.И. Опыт борьбы с терроризмом в США и интересы безопасности России. США: экономика, политика, история. №3. 1998; Смирнов М., Петров Н. Терроризм – болезнь века. Юридический вестник. №3. 2000;

Россия в борьбе с международным терроризмом. – М., 2002 и др.

Миньковский Г.М., Ревин В.П. Характеристика терроризма и некоторые направления повышения эффективности борьбы с ним// Государство и право. 1977. №8; Терроризм: психологические корни и правовые оценки. – Круглый стол журнала ”Государство и право”// Государство и право. 1998. №4; Гриманин П.Ф. Проблемы уголовно – правовой борьбы с преступностью// Труды Академии МВД РФ. – М., 2002; Международный терроризм. – М., и др.

См.: Backer S/. Russian protectorate in Central Asia. L., 1968; Backon E. Central Asia under Russia guidance. N.-Y., 1966; Colars S. Russia and its colonies. L., 1953; Curat A.Tsar Russia in Central Asia. Cambridge, 1979; Lingren D. Recial and ethnic conflicts in Soviet Central Asia. N.-Y., 1979; Olword E. Central Asia: An Age of Russian Reign. N.-Y., 1967;

Willer D. The peoples of Soviet Central Asia. L., 1966.

См.: Sipri. Yearbook 1993. World armaments and disarmament. Sipri Oxford University PRESS 1993; Sipri. Yearbook 1994. World armaments and disarmament. 1994; Sipri. Yearbook 1995. Armaments, disarmament and international security. 1996.

безопасности в 1991 – 2005 годы. Предметом – деятельность государственных, политических и военных органов по осуществлению этого сотрудничества в обозначенных хронологических рамках.

Цель и задачи исследования. Главной целью диссертации является проведение комплексного и всестороннего анализа проблем, затрагивающих процесс становления и развития российско – казахстанского сотрудничества между Российской Федерацией и Республикой Казахстан за период с 1991 по годы.

Для достижения данной цели автор решает следующие задачи:

- исследовать исторические предпосылки создания международной системы коллективной безопасности стран СНГ, в том числе России и Казахстана;

- проанализировать международное значение создания и деятельности Договора о коллективной безопасности и Организации Договора о коллективной безопасности Содружества Независимых Государств;

- раскрыть основные направления сотрудничества России и Казахстана в общей системе коллективной безопасности СНГ;

- рассмотреть основные формы и направления военно-технического российско-казахстанского сотрудничества, направленные на укрепление национальной безопасности двух государств;

- показать участие альтернативных организаций России и Казахстана по обеспечению коллективной безопасности стран – участниц СНГ.

Методология исследования. При написании диссертационной работы автор руководствовался основными принципами исторической науки:

историзмом, объективностью, достоверностью и др., которые позволяют видеть исторические процессы в их реальном развитии и взаимосвязи, проводить всесторонний анализ и оценку исторических фактов.

Методологическую основу диссертации также составили общенаучные методы исследования: системного анализа, логический метод классифицирования и др. Опора на многополюсные источники позволила использовать в работе кроме общенаучных и специально – исторические методы – исторический, логический, проблемно – хронологический, статистический и структурно – системный.

Научной достоверности исследования диссертант стремился достичь за счет реализации принципов историзма и объективности. Последний дал возможность создать базу для обстоятельного анализа всей совокупности сотрудничества России и Казахстана в области национальной безопасности в 1991 – 2005 годах.

Принцип конкретно – исторического анализа позволил изучить и оценить деятельность государственных и военных органов двух государств, структур СНГ по организации национальной безопасности России и Казахстана в исследуемые годы.

Источниковая база исследования. Путь к изучению и всестороннему анализу проблемы, поставленной в диссертации, лежал через детальное ознакомление с различными по характеру источниками и литературой. Автор использовал при написании работы как опубликованные, так и не опубликованные документы и материалы. Их поиск осуществлялся в отечественных и библиотечных фондах: архива Отдела международных организаций МИДа; Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ);

Казахского центрального архива, ф. 17 – отдела внешней политики, ф. 1109 – отдела международного отдела РФ по связям с СНГ и др. Кроме того, в диссертации использовались документальные публикации по теме исследования периодических изданий России и Казахстана. В этих документах прослеживается становление и развитие всестороннего сотрудничества между народами и государствами России и Казахстана в сфере национальной безопасности.

Работа по изучению и обобщению конкретного исторического материала по теме исследования свидетельствует о том, что названные научные учреждения имеют необходимую источниковую базу для проведения всестороннего и глубокого анализа проблемы, поставленной автором для научного исследования.

В ходе которого диссертант брал за основу также официальные документы Российской Федерации9 и Республики Казахстан10, документы президентов и правительств двух стран, как в рамках двусторонних отношений, так и в системе Содружества Независимых Государств по вопросам оборонного и военно – технического сотрудничества11.

В процессе работы над темой диссертант опирался на документы Министерств иностранных дел, Министерств обороны Российской Федерации и Республики Казахстан по проблемам национальной безопасности двух государств. Опубликованные в открытой печати, они представляют собой важный источник по теме исследования. Большой объем информации содержится в сборниках документов об отношениях России и Казахстана в период с 1991 по 2005 годы по вопросам сотрудничества стран СНГ в области коллективной безопасности. В них также Декларация о государственном суверенитете РСФСР// Внешняя политика России: сб. документов. 1990 – 1992. – М., 1996; Конституция Российской Федерации. – М., 2000; Концепция национальной безопасности Российской Федерации// Российская газета. 2000. 20 января; Военная доктрина Российской Федерации// Российская газета.

2000. 25 апреля и др.

Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР// Казахстанская правда. 1990. 26 октября;

Конституционный закон ”О государственной независимости Республики Казахстан”.Там же. 1991. 17 декабря;

Конституция Республики Казахстан. – Алматы, 1998; Закон РК ”Об обороне и Вооруженных Силах Республики Казахстан” от 23 декабря 1993// Законодательство Республики Казахстан об органах обороны, правосудия, безопасности и правопорядка. – Алматы, 1996. Ч. 1. – С. 22-39 и др.

Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Казахстан// Внешняя политика России: Сб. документов. 1990 – 1992. М., 1996. С. 399 – 409; Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о военном сотрудничестве// Казахстанско – российские отношения 1991 – 1995 годы: Сб. документов и материалов. Алматы – Москва, 1996. С.167 – 175; Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о совместных усилиях в охране внешних границ// Там же.

С.225- 229; Декларация о вечной дружбе и сотрудничестве, ориентированном в ХХI век// Российская газета. 1998.

7 июля; Договор о коллективной безопасности// Военное сотрудничество. Минск, 1994. С.44- 47; Консульская конвенция между Российской Федерацией и Республикой Казахстан// АВП РФ, ф. 3а, д.71; Совместное заявление Президента Российской Федерации Б.Ельцина и Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева// Российская газета. 1998. 27 января и др.

Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан, и граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации// Дипломатический вестник. 1995. №2. С. 42-45;

Соглашение между Министерством обороны Республики Казахстан и Министерством обороны Российской Федерации о порядке прохождения военной службы лицами офицерского состава, прапорщиками, мичманами от 19 августа 1992 года// Законодательство Республики Казахстан об органах обороны, правосудия, безопасности и правопорядка. Алматы. 1996. Ч. 1. С. 222-224 и др.

содержится богатый материал по вопросам, исследуемым в диссертации проблемам.

Большой объем информации диссертант нашел в опубликованных работах руководителей СНГ, и в частности, Российской Федерации и Республики Казахстан, которые придают большое значение вопросам национальной безопасности СНГ в целом, и своих государств, в отдельности. В частности, этим проблемам должное внимание в исследуемые годы уделяли и уделяют Б.Н.Ельцин, В.В.Путин, Н.А.Назарбаев и другие политические, военные деятели стран Содружества Независимых Государств.

Поскольку тема диссертации имеет в том числе и современное звучание, источниками к её написанию стали также книги, статьи, выступления, научные публикации современных политиков, государственных деятелей России и Казахстана, других стран СНГ по проблемам национальной безопасности. В качестве источника автор обращался к трудам Протопопова А.С., Арбатова М.К., Пивовара Е.И., Айбазовой Ф.У., Курамысова О.А., Кротова М.И., Коротченя И.М., Козьменко В.М., Саражанова А.М., Бляхмана Л.С., Турсунбаева Т.А. и др., которые внесли значительный вклад в разработку теории и практики становления и развития сотрудничества России и Казахстана в сфере национальной безопасности своих народов и государств.

Автором детально изучены научные работы на уровне докторских и кандидатских диссертаций. Однако, в прямой постановке по всему спектру исследуемой проблемы, нет ни одной обобщающей работы. Имеются только научные труды, комплексно затрагивающие другие аспекты взаимоотношений Российской Федерации и Республики Казахстан.

Хронологические рамки исследования охватывают насыщенный историческими событиями период отечественной истории России и Казахстана с 1991 по 2005 годы. Выбор нижних хронологических рамок связан с распадом СССР и становлением сотрудничества России и Казахстана, в том числе и в области национальной безопасности, подписанием между двумя государствами Декларации о вечной дружбе и сотрудничестве, ориентированной в ХХI век, что требует отдельного комплексного исследования.

Верхние хронологические рамки ограничены 2005 годом, то есть периодом, когда удалось преодолеть основные угрозы распада единого политического и экономического пространства Российской Федерации, Республики Казахстан и выйти на качественно новый уровень интеграции, в том числе и в области коллективной безопасности.

Научная новизна работы состоит в основательном исследовании темы, в которой: 1. на основе современных достижений исторической науки всесторонне раскрыта научная цель – становление и развитие российско-казахстанского сотрудничества в области национальной безопасности в 1991 – 2005 годы; 2.

проанализированы исторические предпосылки создания системы коллективной безопасности стран СНГ, в которой Россия и Казахстан играли и играют главную роль; 3. исследованы основные направления российско-казахстанского сотрудничества в общей системе коллективной безопасности стран СНГ в рассматриваемый период; 4. показана деятельность России и Казахстана по осуществлению военно-технического сотрудничества, как одного из основных направлений национальной безопасности; 5. сформулированы теоретические выводы, уроки и научно – практические рекомендации, направленные на более эффективное сотрудничество двух ведущих государств СНГ в области безопасности, в интересах поддержания мира в регионе и международной безопасности в целом.

Всё это, по убеждению диссертанта, является бесспорной новизной исследования.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что она представляет собой комплексное исследование такой важной проблемы, как становление и развитие сотрудничества Российской Федерации и Республики Казахстан в сфере национальной безопасности в условиях их полного суверенитета и независимости. Анализируемый в работе большой фактический материал и сделанные выводы могут способствовать дальнейшему развитию исторической науки в области международных отношений и внешней политики, так как расширяют знания по исследуемой проблеме. Уроки и научно – практические рекомендации могут послужить укреплению и повышению эффективности взаимодействия Российской Федерации и Республики Казахстан по различным аспектам добрососедских отношений, в том числе и в сфере коллективной безопасности.

Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при проведении занятий по общим курсам теории и истории международных отношений, отечественной истории и т.д., а также для подготовки специальных курсов, посвященных развитию основных направлений деятельности СНГ, в том числе и в сфере коллективной безопасности стран – участниц Содружества. На основе диссертации могут быть созданы учебные пособия, программы по многим курсам и спецкурсам вышеназванных специальностей.

Структура диссертации соответствует целям и задачам исследования.

Работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы, восьми приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, анализируется степень изученности избранной научной проблемы, определяются объект и предмет исследования, сформулированы его цель и задачи, охарактеризованы хронологические рамки, обоснованы теоретико-методологические основы и методы исследования, раскрыта научная новизна, теоретическая и практическая значимость его результатов.

В первом разделе исследуются исторические предпосылки и основные принципы создания международной системы коллективной безопасности странучастниц Содружества Независимых Государств. Прежде всего, автор отмечает, что защита независимости и государственного суверенитета стала для всех стран Содружества с первых дней их деятельности приоритетной задачей. При этом обеспечение своей безопасности необходимо было решать собственными силами.

В этой связи автор особо подчеркивает политику руководства России и Казахстана, которые с самого начала заявили о своей заинтересованности в обеспечении национальной безопасности, в развитии сотрудничества как со странами СНГ, так и с НАТО в рамках программы «Партнерство ради мира».

Однако, как показано в разделе, приоритетом для всех стран Содружества является оборонное сотрудничество как в рамках двусторонних соглашений, так и на основе многосторонних договоренностей в масштабах СНГ и Организации Договора о коллективной безопасности.

В работе, на большом фактическом материале доказывается, что все эти направления оформлялись договором о коллективной безопасности, положения которого определялись государствами, которые его подписывали. В этой связи диссертант доказывает, что система коллективной безопасности охватывает следующие меры: 1. по запрещению угрозы силой или её применения в отношениях между государствами; 2. меры мирного разрешения международных споров; 3. разоружения; 4. обеспечения безопасности в переходный период; 5. по использованию региональных организаций безопасности; 6. временные меры по предречению нарушений мира; 7. принудительные меры безопасности без использования вооружённых сил, принудительные меры с использованием вооружённых сил и т.д.

Анализ всех этих положений и принципов показал, что все они получили дальнейшее развитие во многих документах Содружества Независимых Государств, касающихся организаций коллективной безопасности стран СНГ, и в частности, Российской Федерации, которая после распада СССР и провозглашения Содружества Независимых Государств выступила в качестве правопреемника СССР на международной арене, заняла место постоянного члена Совета Безопасности ООН и утвердила за собой статус великой ядерной державы.

Вместе с тем, сложившиеся принципиально новые геополитические условия потребовали от российского руководства и руководства стран СНГ сформировать соответствующие концепции своей коллективной безопасности.

Создавая собственную систему коллективной безопасности, еще в феврале 1992 года на заседании Совета глав государств Содружества Независимых Государств был учрежден Совет министров обороны, были подписаны соглашения о статусе Стратегических сил, а между Арменией Беларусью, Казахстаном, Киргизией, Россией, Таджикистаном, Туркменистаном и Узбекистаном - Соглашение о силах общего назначения на переходный период.

Большой пакет документов был принят 20 марта этого же года. Среди которых: 1.

соглашение о полномочиях высших органов СНГ по вопросам обороны; 2. об Объединенных Вооруженных силах на переходный период; 3. о принципах комплектования Объединенных Вооруженных сил СНГ и прохождения в них военной службы; 4. о правовых основах деятельности Объединенных Вооруженных Сил СНГ; 5. о принципах обеспечения Вооруженных Сил государств - участников СНГ вооружением, военной техникой и другими материальными средствами; 6. об организации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и т.д.3 В этой связи в разделе показывается, что пакет соглашений был дополнен Решением и Положением о Главном командовании объединенных Вооруженных Сил СНГ, назначением начальника Генерального штаба и командующего Стратегическим силами объединенных Вооруженных сил и Командующего Силами общего назначения объединенных Вооруженных сил Содружества Независимых Государств и т.д.

Реализация этих документов, как доказывает диссертант, требовали принятия конкретного документа, направленного на стабилизацию создавшегося положения в Содружестве Независимых Государств. И выход был найден. 15 мая 1992 года в Ташкенте был подписан Договор о коллективной безопасности (ДКБ), в котором приняли участие шесть государств СНГ - Россия, Казахстан, Узбекистан, Таджикистан, Киргизия. Азербайджан, Беларусь и Грузия присоединились к нему в 1993 году, Молдова, Туркменистан и Украина участия в Договоре не приняли.4 Этот договор до сих пор имеет исключительно важное значение для всего Содружества Независимых Государств. Для многих его участников военно-политическое сотрудничество, в том числе в области обеспечения коллективной безопасности, являлось одной из приоритетных задач внешней политики в рамках совместной деятельности СНГ. Так, Армения рассматривала свое участие в Договоре о коллективной безопасности, как один из важнейших элементов обеспечения безопасности страны. Киргизия видела в нем главный стратегический приоритет на ближайшие годы. Для внешней политики России приоритетным направлением являлось обеспечение соответствия многостороннего и двустороннего сотрудничества с государствами-участниками Содружества Независимых Государств задачам национальной безопасности.

Дальнейшее развитие международной обстановки подтвердило актуальность объединения усилий стран СНГ по обеспечению коллективной безопасности, так как непосредственно у границ Содружества сохранялись традиционные очаги напряженности и появились новые угрозы - международный терроризм, агрессивный национализм и религиозный экстремизм, незаконная продажа оружия, транзит наркотиков и т.д. Заключая Договор, страны Содружества взяли на себя обязательства не принимать участия в действиях, направленных против другого государства - участника СНГ, консультироваться по всем важным вопросам международной безопасности, затрагивающим их интересы, согласовывать позиции по этим вопросам и в случае угрозы безопасности, территориальной целостности суверенитету одного или нескольких государств - участников Договора либо угрозы международному миру и безопасности - незамедлительно приводить в действие механизм совместных консультаций с целью скоординировать позиции и принять меры для устранения возникшей угрозы.

Лукьянов Р. Е. Военная интеграция стран – участниц СНГ. – М., 1993. – С. 40-41.

Пивовар Е. И. Десять модернизаций ДКБ. – М., 2000. – С.78.

В феврале 1995 года в Алматы главы государств Содружества подписали Меморандум о поддержании мира и стабильности в странах СНГ, заявив о готовности воздерживаться от военного, политического, экономического и иных форм давления друг на друга и подтвердив нерушимость существующих границ друг друга, выступая против любых действий, подрывающих основу их государственности. Тогда же было принято решение о создании объединенной системы противовоздушной обороны государств - участников СНГ. Образование объединенной системы ПВО заложило основу обеспечения коллективной безопасности воздушного пространства стран Содружества. Позднее, 28 марта 1997 года в Москве Советом глав государств СНГ была одобрена программа основных мероприятий их интеграционного развития на 1997 год, а в приоритетных определяющих направлениях военного сотрудничества широкий круг вопросов рассматривался в перспективе до 2000 года. В дополнение к этой программе в октябре 1997 года в Бишкеке была утверждена Концепция военнотехнического сотрудничества государств - участников СНГ. В целом, деятельность стран Содружества в области коллективной безопасности конца 1990-х годов свидетельствует о том, что ОДКБ, преобразованный из ДКБ, представлял в исследуемые годы реальную интеграцию стран Содружества в интересах обеспечения своей национальной обороны и безопасности. Об этом свидетельствует тот факт, что в апреле 1999 года главы государств Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана приняли решение о продлении Договора о коллективной безопасности на следующие пятьдесят лет. Азербайджан, Грузия и Узбекистан воздержались от своего дальнейшего участия в этом Договоре и этим самым практически приостановили свою деятельность в системе коллективной безопасности СНГ.

Причины такого решения получили в работе обстоятельный анализ. Они, по мнению диссертанта, заключались в следующем: Азербайджан - в связи с карабахским конфликтом, Грузия - из-за событий в Абхазии, Узбекистан - в силу несоответствия, по его мнению, положений Договора национальному законодательству. Приняв решение о продлении его, государства - участники Содружества высказались за его адаптацию к современным геополитическим реалиям и повышение эффективности сотрудничества.

В этой связи в разделе на большом фактическом материале показана многогранная миротворческая деятельность Коллективных сил по поддержанию мира и стабильности в Содружестве Независимых Государств, которые были созданы по предложению Российской Федерации и Республики Казахстан еще в июне 1995 года.

Далее диссертант, на большом фактическом материале показывает реализацию принятых в мае 2000 года десяти модернизирующих Договоров о коллективной безопасности СНГ. В их числе: 1.Меморандум о повышении эффективности ДКБ от 15 мая 1992 года и его адаптации к современной геополитической ситуации; 2. Основные положения коалиционной стратегии государств - участников ДКБ как совокупности согласованных концептуальных О статусе стратегических сил СНГ. – Минск, 1997. – С.28.

взглядов на обеспечение военной безопасности государств - участников Договора в реально складывающейся геополитической и военно-стратегической обстановке; З.Модель региональной системы коллективной безопасности, которая представляет собой сумму взглядов и подходов к обеспечению безопасности государств региона на коллективной основе; 4. Положение о порядке принятия и реализации коллективных решений на применение сил и средств системы коллективной безопасности; 5. Протокольное решение о проекте Соглашения об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами - участниками ДКБ и др. Все эти документы были подписаны главами государств СНГ 20 июня 2000 года.6 В дальнейшем, по инициативе президента Российской Федерации В.В.Путина главы государств - участников ДКБ подтвердили, что Договор становится реальным ядром и основной конструкцией для интеграции в военно-политической сфере государств Содружества, военно-политические отношения которых между собой стали носить приоритетный характер по сравнению с военными связями и контактами с третьими странами, не входящими в ДКБ, что было важным политическим решением. Причем эта реализация показана через призму участия в ней Российской Федерации и Республики Казахстан.

Второй раздел посвящен всестороннему анализу создания и деятельности ДКБ и ОДКБ стран Содружества Независимых Государств. Как уже отмечалось, 15 мая 1992 года в г. Ташкенте главами шести государств СНГ – Армении, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Узбекистана был подписан Договор о коллективной безопасности (ДКБ), который явился военно-политической организацией Содружества Независимых Государств. В 1993 году к нему присоединились Азербайджан, Грузия и Белоруссия. Договор вступил в силу апреля 1994 года сроком на 5 лет с последующим продлением. 1 ноября 1995 года он был зарегистрирован в Секретариате ООН. Протокол о продлении Договора на последующие 5 лет был подписан президентами Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Российской Федерации и Таджикистана 2 апреля года, протоколом предусмотрено в дальнейшем автоматическое продление срока действия Договора на очередные пятилетние периоды. В этой связи необходимо отметить, что при пролонгации настоящего Договора в 1999 году из него вышли Азербайджан, Грузия и Узбекистан, заявившие о своем предпочтении решать вопросы безопасности на двустороннем уровне.

Договор о коллективной безопасности стран СНГ, как доказано в диссертации, имел исключительно важное военно-политические значение, так как сам факт заключения Договора о коллективной безопасности стран СНГ в году явился логическим оформлением, прежде всего военно-политических отношении между молодыми суверенными государствами. Однако создание военной структуры в рамках СНГ отнюдь не означало отказа государств от проведения суверенной политики военного строительства. Главным побудительным мотивом всех участников было стремление создать предпосылки для интеграции в политической и военной сферах, тем более что создаваемые СНГ на пороге XXI века. – Материалы Всероссийской научной конференции МГУ им.Ломоносова, 2002. –С. 96.

национальные армии в тот период представляли собой фрагменты бывшего единого механизма Вооруженных сил СССР. После вступления Договора в силу был принят ряд важных нормативноправовых документов, продвигавших процесс военно-политической интеграции в различных областях, входящих в его компетенцию. Среди них следует отметить принятые в 1995 году «Декларацию государств-участников ДКБ» и «Концепцию коллективной безопасности государств-участников ДКБ». В том же году был принят «План реализации Концепции коллективной безопасности» и «Основные направления углубления военного сотрудничества», которыми ставилась задача организации региональных систем коллективной безопасности. Утвержденный в 1999 году «План второго этапа формирования системы коллективной безопасности» уже предусматривал формирование региональных коалиционных группировок войск на восточноевропейском, кавказском и центральноазиатском направлениях. Качественно новый этап в развитии Договора был открыт принятым Советом коллективной безопасности в 2000 году «Меморандумом о повышении эффективности ДКБ и его адаптации к современной геополитической ситуации», реализация которого нацеливала Договор на отражение новых вызовов и угроз религиозной и международной безопасности.9 Тогда же были утверждены «Положение о порядке принятия и реализации коллективных решений на применение сил и средств системы коллективной безопасности», «Модель региональной системы коллективной безопасности», «Основные положения коалиционной стратегии», призванные сформировать организационно-правовую основу деятельности ДКБ в сфере обеспечения коллективной безопасности государств-участников СНГ. Далее автор на реальных примерах показывает выполнение этих документов странами СНГ, и в частности, Российской Федерации и Республикой Казахстан.

Далее в разделе доказывается тот факт, что ряд государств – членов ДКБ испытывал необходимость в ликвидации угроз не внешнего характера, а находящихся внутри союза стран ДКБ. Так например, в Таджикистане шла гражданская война, Грузия пыталась установить контроль над Абхазией, а Армения и Азербайджан сражались из-за Нагорного Карабаха. В последнем случае имело место очевидное противоречие между соглашением и реальностью.

Две страны – члена ДКБ вели друг с другом войну, тогда как в Статье 1 договора воздерживаться от применения силы или угрозы силой в межгосударственных отношениях". В свою очередь, Россия, нарушая Статью 1, в которой говорится о том, что "Государства-участники не будут... принимать участие... в действиях, направленных против другого государства-участника'', тайно поддерживала Армению в Карабахском конфликте. Однако, наши исследования показывают, что в 90-е годы все подобные проблемы внутри стран ДКБ удалось разрешить, что http://www.nomad.su/?a=5-200205170002 (Интервью с Секретарем Совета Безопасности Казахстана Маратом Тажиным).

С. Минасян. Формирование системы коллективной безопасности СНГ. – М., 2003. – С. 5.

С. Минасян. Указ. книга. – С. 7.

способствовало усилению интереса к деятельности участников – членов Договора коллективной безопасности в конце 1990-х годов. Таким образом, договор о коллективной безопасности стран СНГ, несмотря на вышеназванные организационные, да и политические неувязки, выполнил поставленные задачи в сфере обеспечения коллективной безопасности стран-участниц Содружества Независимых Государств.

Далее, в разделе обосновывается тот факт, что 7 октября 2002 года на саммите государств СНГ в Кишиневе шесть стран-участниц ДКБ решили создать на его основе Организацию договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и подписали проект ее устава, который предполагалось ратифицировать не позднее мая 2003 года. 29 апреля 2003 г. участники ДКБ - Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан, на заседании Совета коллективной безопасности СНГ в Душанбе приняли решение о создании постоянно действующего секретариата ОДКБ со своим бюджетом и штатом сотрудников.

Решениями Совета было предусмотрено создание объединенного штаба и коллективных сил быстрого развертывания, в состав которых каждая страна обязалась выделить по одному батальону воинских контингентов. К этому времени пять стран ОДКБ уже ратифицировали ее устав. 15 мая 2003 года его ратифицировала и Государственная Дума России, после чего Устав вступил в силу.10 Целью ОДКБ являлось обеспечение национальной безопасности каждой из стран-членов Договора, а также их территориальной целостности. В число задач ОДКБ входит также борьба с международным терроризмом, преступностью и наркобизнесом. Страны Договора с 2003 года ежегодно стали проводить антинаркотическую операцию "Канал", в которой участвуют сотрудники всех подразделений правоохранительных органов шести государств. Операция проводится на северной границе Афганистана. В 2003 и 2004 годах в ходе этой операции было перехвачено около 5 тонн наркотических веществ и выявлено более 4 тысяч преступлений. Кроме того в рамках ОДКБ был подготовлен единый список террористических организации.

Анализ основополагающих документов ОДКБ показывает, что они являются достаточно эффективными. В соответствии с Договором государства участники обеспечивают свою безопасность на коллективной основе. В частности, главный документ Организации Договора о коллективной безопасности выражает сугубо оборонительную направленность военной политики государств-участников при приоритете политических средств предотвращения и ликвидации военных конфликтов. По своему содержанию Договор является, прежде всего, фактором военно-политического сдерживания.

Далее в диссертации автор показывает развитие на основе ОДКБ широких международных связей. Были подняты и глубоко раскрыты проблемы в области укрепления взаимодействия и консолидации усилий государств-членов ОДКБ по противодействию современным угрозам; военному и военно-техническому сотрудничеству; развитию внешнеполитических связей с такими Савичев В. М. Военное сотрудничество стран ДКБ. – Минск, 2003. – С. 9.

международными организациями как СНГ, ЕврАзЭС, ОБСЕ, ШОС, ОЦАС и СБ ООН.

На большом фактическом материале автор доказывает, что за непродолжительный период ОДКБ удалось выйти на новый уровень взаимодействия и нарастить его интеграционный потенциал. Это было подчеркнуто на очередной сессии Совета коллективной безопасности ОДКБ, состоявшейся июня 2005 года. С учетом изменения обстановки в мире и регионе, во-первых, были уточнены ближайшие и среднесрочные приоритеты в военно-политической сфере; во-вторых, в вопросах противодействии терроризму и другим угрозам современности; в-третьих, в правовом и информационном сопровождении, проводимых мероприятий.

В целом, как показывает анализ, дальнейшее развитие ОДКБ, приоритетные направления его были определены, согласованы, документально оформлены и подписаны главами всех государств-участников. К числу основных относятся следующие: 1. Создание объединенных военных систем ОДКБ должно происходить на основе согласованных концептуальных взглядов на цели, принципы и задачи, которые возлагаются на объединенные (региональные) группировки войск (сил). Правовую основу для создания и развития этих систем, определяют Основные направления коалиционного военного строительства ОДКБ на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, утвержденную Советом коллективной безопасности от 18 июня 2004 года. Объединённые военные системы представляют собой совокупность однородных по функциональному предназначению сил и средств, которые выделяются в распоряжение командования объединенных группировок войск, осуществляющего управление по установленному единому плану. Ее характеризуют единые подходы к боевой готовности, к системе оперативного планирования, организации ПВО и их всестороннему обеспечению; 2. Формирование Межгосударственной комиссии по военно-экономическому сотрудничеству ОДКБ взамен ранее действующей аналогичной комиссии СНГ. Создание нового формата Комиссии имеет целью более полное и эффективное использование потенциала льготного сотрудничества в рамках ОДКБ, а также создание благоприятных условий для углубления военноэкономической интеграции, в том числе и в оборонно-промышленном комплексе государств-участников.

Область функционирования Комиссии охватывает широкий комплекс вопросов, в том числе - разработку и реализацию долгосрочных программ военноэкономического сотрудничества; сохранение специализации и кооперации производителей товаров военного назначения и их качества; научноисследовательские и опытно-конструкторские работы; модернизацию вооружения и военной техники и т.д.; 3. Развитие и совершенствование противовоздушной обороны государств-членов ОДКБ. Решением Совета коллективной безопасности предусмотрено развитие системы ПВО в государствах - членах ОДКБ. Это сделано для того, чтобы к 2010 году иметь объединенную систему, позволяющую выполнять задачи противовоздушной обороны во всем воздушном пространстве регионов ОДКБ по единому замыслу и плану применения. Задача, безусловно, сложная, но при тесном и продуманном военно-экономическом сотрудничестве выполнимая; 4. Военно-техническое сотрудничество в соответствии с принятым решением Совета министров обороны ОДКБ, утвердившим Концепцию Программы военно-технического сотрудничества (ВТС) государств - членов ОДКБ на период 2006 -2010 годы. Главные цели ВТС направлены на решение стержневых задач: формирование эффективной системы коллективной безопасности и укрепление военно-технических позиций Организации в различных регионах мирового сообщества. В третьем разделе на основе широкого круга источников анализируются формы и методы участия Российской Федерации и Республики Казахстан в общей системе коллективной безопасности стран СНГ в 1991-2005 годы. Здесь автор проводит красной нитью мысль о том, что Казахстан, являясь ключевым партнером России в центральноазиатском регионе, с которым она строит стратегические союзнические отношения, стал первым государством СНГ, заключившим с Российской Федерацией 25 мая 1992 года Договор «О дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи». Согласно этому договору было создано общее военно-стратегическое пространство, предусматривающее совместное использование военных баз, полигонов и иных военных объектов в случае угрозы национальной безопасности России или Казахстану. Другим основополагающим двусторонним документом явилась Декларация «О вечной дружбе и союзничестве, ориентированном в 21 веке» от 6 июля 1998 года12. На взгляд автора такое позитивное отношение России к Казахстану было, прежде всего связано тем, что геополитическое расположение на стыке Европы и Азии, экономические и военно-политические интересы определили место Республики Казахстан в системе международного сотрудничества, как крупного регионального государства, заинтересованного в создании в своем окружении зоны добрососедства на принципах взаимного уважения суверенитета и территориальной целостности, а так же в сфере безопасности.

Позднее, 28 марта 1994 года между Россией и Казахстаном был подписан первый пакет договоров и соглашений по военному сотрудничеству. Среди них важный Договор о военном сотрудничестве, который явился основой пакета договоров и соглашений по военным вопросам, заключённым позже между Казахстаном и Россией.13 В частности, в этом Договоре были определены: 1.

Статус ядерных сил, размещённых на территории Российской Федерации и Республики Казахстан; 2. Порядок сообладания собственностью в отношении военного имущества; 3. Статус объектов оборонного значения; 4. Использование испытательного полигона Сары-Шаган; 5. Совместное планирование по применению войск; 6. Основные положения правового статуса военнослужащих в ВС РФ, проходящих службу в российских воинских частях, дислоцирующихся в Казахстане; 7. Порядок пересечения границ военнослужащими обеих стран; 8.

Проведение согласованной политики в области совместных разработок, Там же. – С. 5-6.

Декларация “О вечной дружбе и сотрудничестве, ориентированном в 21 веке”. - Минск, 1998.

Турсунбаев Т. А. Военное сотрудничество России и Казахстана:1992-2000гг. -Алмата, 2001.

производства, ремонта и поставок вооружений, военной техники, материальнотехнических средств в интересах всестороннего обеспечения вооружённых сил; 9.

Порядок обучения и подготовки офицерских кадров и младших военных специалистов и другие задачи.

Далее в разделе на большом фактическом материале показана реализация этого Договора, что позволило повысить в дальнейшем безопасность двух государств, расширить их взаимодействие в рамках сложившегося оборонностратегического пространства, в оснащении Вооруженных Сил государств, кооперировании военного производства и стандартизации вооружений, охране внешних границ двух государств и т.д.

В этой связи в разделе отмечается, что Россия и Казахстан одновременно подписали в 1995 году Договор о совместной охране внешних границ при объединенном командовании пограничных войск. В результате эти документы, как свидетельствует их анализ реализации, обеспечили коллективную безопасность двух государств.

Кроме этого, главами правительств России и Казахстана в мае 1997 года было подписано Соглашение о военной службе граждан Российской Федерации в Вооруженных силах Республики Казахстан по контракту и их статусе. В нем, в частности, предоставлено право военнослужащим заключать в добровольном порядке контракты с Министерством обороны Республики Казахстан о прохождении воинской службы в её Вооруженных Силах, несмотря на то, что они являлись гражданами Российской Федерации. Военнослужащие-граждане Российской Федерации, принимаемые на военную службу в Вооруженные Силы Республики Казахстан, к присяге не проводились, а давали Министерству обороны Республики Казахстан обязательство добросовестно выполнять обязанности военной службы в Вооруженных Силах Казахстана согласно подписанному контракту. При этом был определен статус воинских формирований Российской Федерации, временно находящихся на территории республики.

Далее в разделе анализируется совместная работа правительств Российской Федерации и Республики Казахстан, связанной с функционированием космодрома «Байконур», его состоянием и дальнейшим развитием. В частности, в 1995 году были подписаны: во-первых, Соглашение об упрощенном порядке таможенного оформления и контроля товаров, транспортных средств, ввозимых из Российской Федерации на комплекс ”Байконур” и вывозимых с комплекса”Байконур” в Российскую Федерацию; во-вторых, соглашение о сотрудничестве в области использования космической и авиационной технологии дистанционного зондирования Земли.

В разделе всесторонне проанализирована деятельность президентов, глав правительств, военных ведомств Российской Федерации и Республики Казахстан, направленная на укрепление своей коллективной безопасности, а также стран Содружества, формирование её эффективной системы на постсоветском пространстве. Все это свидетельствовало о том, что Россия и Казахстан, другие страны СНГ проделали в исследуемые годы значительную работу на пути коллективной безопасности, в результате чего была создана хорошая база взаимодействия государств СНГ, занимающих важное геополитическое положение на постсоветском пространстве. Все это говорит о том, что в сфере безопасности сотрудничество России и Казахстана являясь составной частью общего интеграционного процесса, будет и дальше развиваться в контексте стратегического партнерства стран СНГ.

В заключении раздела диссертант делает следующие выводы: во-первых, необходимо постоянно совершенствовать созданную на основе ДКБ и ОДКБ, других соглашений, заключенных между Россией и Казахстаном работу по организации коллективной безопасности своих государств; во-вторых, постоянно углублять сотрудничество между Российской Федерацией и Республикой Казахстан в сфере безопасности c учетом новых условий и требований наступившего 21 века; в-третьих, необходимо в повседневной работе как России, так и Казахстану, исходить из того, что важной составной частью усилий по обеспечению стабильности на территориях своих стран, является деятельность, направленная на предотвращение всех недоразумений, конфликтов преимущественно мирными политико-дипломатическими средствами.

В четвертом разделе «Военно-техническое сотрудничество между Российской Федерацией и Республикой Казахстан в 1991-2005 годах»

анализируется, прежде всего правовая база сотрудничества Российской Федерации и Республики Казахстан в военно-технической области. Опираясь на прошлое, в новых условиях суверенного развития Россия и Казахстан заложили фундаментальную правовую базу межгосударственных отношений, составной частью которых стало сотрудничество в военно-технической сфере на равноправной и стабильной основе. В результате, только в 1990-e годы Российскую Федерацию и Республику Казахстан связывало более заключенных договоров и соглашений в экономической, политической, военной, культурной и других областях сотрудничества14. Реализация основных из них получила в разделе всесторонний анализ. К ним в частности относятся Договоры о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи; о военном сотрудничестве; о совместных усилиях в охране внешних границ; Декларация о вечной дружбе и союзничестве, ориентированном в XXI век; Соглашение о военно-техническом сотрудничестве; Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии в обеспечении безопасности комплекса “Байконур”; Соглашение о воинских формирований Российской Федерации, временно находящихся на территории Республики Казахстан и лиц, входящих в их состав; Соглашение о порядке использования 4-го Государственного центрального политона, 929-го Государственного летноиспытательного центра МО РФ; Соглашение об условиях использования и аренды политонов “Сары- Шаган”, “Эмба” и др. В этой связи автор доказывает, что договорно-правовая база отношений между Россией и Казахстаном обеспечивала в исследуемые годы решение Красная звезда. 2000. // декабря.

См. подробнее: Внешняя политика России: Сб. документов. –м.,1990-1992;1993; 1994; 1996-2000; 2001-2005;

Казахстанско-российские отношения 1991-1995, 1996-2000, 2001-2005 гг. – Сб. документов и материалов и др.

вопросов сотрудничества в военно-политической области. Однако, как показывают результаты исследования, не все договоры и соглашения выполнились в полном объёме, часть из них в силу объективных и субъективных причин были только продекларированы, на практике не выполнялись. Главными причинами такого положения, по мнению диссертанта, были: во-первых, некоторое охлаждение российско-казахстанских отношений в середине 1990-х годов; во-вторых, сложная финансово-экономическая ситуация в обоих государствах. Стратегический характер сотрудничества Казахстана и России, как показали исследования, обеспечивал в исследуемые годы высокий уровень двустороннего взаимодействия в военно-политических, военно-технических и пограничных вопросах.

В целом, по мнению диссертанту, реализация решений в области военного сотрудничества России и Казахстана осуществлялась в исследуемые годы не всегда последовательно и не во всем соответствовала достигнутым договоренностям, хотя к концу 90-х годов здесь стали заметны позитивные сдвиги, наметилась интеграционная тенденция. Последняя может стать жизнеспособной лишь при условии решения межгосударственных военных проблем на подлинно демократической основе, исходя из принципов уважения суверенитета и взаимной заинтересованности в развитии военных отношений и связей, что видно в настоящее время.

Далее в разделе автор на большом фактическом материале анализирует российско-казахстанского военно-техническое сотрудничество в сфере оснащения Вооруженных сил необходимой военной техникой и боеприпасами. В этой связи автор подчеркивает, что в первые годы независимости Казахстан не нуждался в дополнительных закупках военной техники и боеприпасов для национальных Вооруженных Сил, так как в наследство от Советского Союза ему достались практически весь технический парк и вооружение соединений и частей Среднеазиатского военного округа (САВО), куда территориально входила Казахская республика. Кроме того, в качестве компенсации за вывод из республики на территорию России стратегического и тактического ядерного оружия, а также 35 стратегических бомбардировщиков ТУ - 95 МС, Россия поставила Казахстану в 1990-е годы 10 истребителей Су - 27, несколько МиГ - и штурмовиков Су - 25, а также 3 зенитно-ракетных комплекса ПВО С – 300 П. Однако уже к концу этого периода Вооруженные Силы Казахстана из-за износа и морального старения парка боевой техники стали испытывать потребность в его обновлении. В результате переговоров в феврале 2000 года российская компания «Росвооружение» подписала с казахстанским государственным предприятием «Казспецэкспорт» генеральное соглашение, которым были определены основные направления военно-технического сотрудничества между Российской Федерацией и республикой Казахстан.

В рамках этого соглашения в январе 2001 года была создана и стала функционировать двусторонняя комиссия по военно-техническому сотрудничеству, согласно её расчётам Россия начала поставлять Казахстану современное вооружение и военную технику, запасные части и комплектующие.

С 1 января 2004 года вступило в силу соглашение о льготных условиях продажи внутригосударственным ценам. В 2006 году был подписан контракт на поставку Россией Казахстану в период 2007 - 2008 годов 80 бронетранспортеров БТР - на сумму около 20 млн. долларов. В конце 2006 года Россия заключила соглашение с Казахстаном о поставках по льготным ценам 12 многоцелевых вертолетов Ми-17 и легких АНСАТ, предназначенных для пополнения парка армейской авиации национальных ВС.

Кроме того, на состоявшемся в августе 2007 года авиасалоне МАКС российскими и казахстанскими представителями были подписаны новые контрактные документы на сумму более 60 млн. долларов. Согласно достигнутым договоренностям, в городе Ржеве должен производиться ремонт и модернизация 10 самолетов МиГ - 31, МиГ - 29 и Су - 25, составляющих основу авиационного парка ВВС Казахстана. В контрактах была оговорена также поставка Казахстану современных тренажеров и оборудования для подготовки летчиков.

Правительство республики также изъявило желание модернизировать национальную систему ПВО за счет поставок из России современных зенитноракетных систем С-300 ПМУ 2 «Фаворит» и С-400 «Триумф», разрабатываемых и производимых концерном ПВО «Алмаз-Антей». 18 Эти системы, по мнению казахстанских военных, превосходят не только ракетные комплексы предыдущих поколений, но и многих зарубежных «конкурентов», обеспечивая 100-процентное поражение целей на любой, даже предельно малой, высоте.

В свою очередь, Казахстан, обладает, как показано в разделе, значительным потенциалом в области военного производства, необходимого для РФ. В частности, на территории республики находится ряд крупных промышленных предприятий, ранее входивших в состав советского военно-промышленного комплекса. Так, например, акционерное общество «Гранит», расположенное в Алма-Ате, в советские годы занималось испытанием и обслуживанием комплексов ПВО СССР. Машиностроительный завод им. Кирова, находящийся также в Алма-Ате, производил современное торпедное вооружение. Акционерное общество «Уральский завод «Зенит», находящееся в городе Уральске, ЗападноКазахстанской области, производило тралы, искатели мин, запасные части к торпедам и др. Акционерное общество ЗИКСТО, бывший машиностроительный завод им. Куйбышева, находящийся в городе Петропавловске СевероКазахстанской области, выпускал противокорабельные мины, а акционерное общество «Завод им. Кирова» производил корабельные средства связи и т.д. Перечисленные предприятия после распада СССР практически простаивали, выполняя по межправительственным соглашениям единичные заказы МО России. С учётом этого положения Россия и Казахстан сделали всё Внешняя политика России. Сб. документов 1996-2001. – М.,2002. – С.49.

Там же. – С. 74.

Тастанов Ж. Военная слава Казахстана. – Алматы, 2006. – С. 81-81.

возможное, чтобы реанимировать их для размещения новых заказов как для нужд Вооруженных сил России и Казахстана, так и для экспорта в третьи страны. Анализируя эти факты, диссертант особо подчеркивает, что к числу наиболее важных военных объектов относится 10-й Государственный испытательный полигон МО России «Сары-Шаган», расположенный на территориях Карагандинской, Жамбылской, Актюбинской и Кызылординской областей Республики. Его площадь составляет более 80 тысяч кв. км протяженностью с севера на юг - более 250 км, с запада на восток - 600 км.

Полигон предназначен для проведения испытаний зенитно-ракетных комплексов противоракетной и противовоздушной обороны, а также баллистических ракет стратегического назначения. Для этого создана специально оборудованная трасса «Капустин Яр - Сары - Шаган», по которой осуществляются пуски баллистических ракет. В связи с проведенными организационно-штатными мероприятиями, полигон «Сары - Шаган» включен в элитное структурное подразделение Государственного Центрального межвидового полигона МО России. 21 Исключительно важное значение для российско-казахстанского военного сотрудничества имеют: 1.полигон «Эмба» в Актюбинской области Казахстана, предназначенный для проведения научно-исследовательских работ и испытаний образцов вооружений ПВО; 2. полигон «Балхаш-9» в городе Приозерске на озере Балхаш, который входит в единую систему предупреждения о ракетном нападении, а также осуществляет фиксирование технических параметров испытываемых на полигоне «Сары - Шаган» боевых ракетных комплексов; 3. отдельный полк транспортной авиации ВВС России в городе Костанай и осуществляющий транспортное обеспечение мероприятий, проводимых на вышеназванных военных объектах.

В заключении раздела автор уделил особое внимание перспективам военнотехнического сотрудничества Российской Федерации и Республики Казахстан.

В заключении автор подводит итоги работы, делает обобщения и выводы, предлагает рекомендации по дальнейшему научному осмыслению и анализу данной научной проблематики.

Базадбаев М.Н. Безопасность Казахстана: вчера, сегодня, завтра. – Астана, 2005. – С.19.

Казанцева О. Внешняя политика: главные приоритеты. О безопасности с позиций государственных интересов // «Казахстанская правда» от 09.12.2008. - С.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАБОТЫ ИЗЛОЖЕНЫ

В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ:

а) публикации в изданиях ВАК:

1. Швыченкова М. С. Внешнеполитическое сотрудничество России, Казахстана и стран СНГ на рубеже XX-XXI веков. // Вестник РУДН. Серия «История России». – 2006. - № 3 (7). (0,4 п.л.) 2. Швыдченкова М.С., Айбазова Ф.У. Перспективы международного сотрудничества стран СНГ (на примере России и Казахстана). // Вестник РУДН. Серия «История России». – 2008. - № 5. (0,5 п.л.) б) публикации в прочих изданиях:

3. Швыченкова (Овчаренко) М. С. Социально-экономическое положение России сегодня. // Российское общество: социально-политическая, экономическая и культурная история. Материалы третьей Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. – М.: РУДН, 2001. (0,4 п.л.) 4. Швыченкова (Овчаренко) М. С. О некоторых проблемах интеграции стран Центральной и Восточной Европы в Европейский Союз. // XXI век:

актуальные проблемы истории России. Материалы четвертой Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. - М.: РУДН, 2002. (0,4 п.л.).

5. Швыченкова (Овчаренко) М. С. Глобализация как тенденция развития мирового сообщества в XXI веке. // Человек и общество в истории российской цивилизации. Материалы VI Всероссийской научнопрактической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. – М.:

РУДН, 2004. (0,4 п.л.).

6. Швыченкова М. С. Политика России в отношении Казахстана. // Международные отношения на рубеже XX-XXI веков. Материалы второй межвузовской научной конференции студентов аспирантов и молодых ученых. – М.: РУДН, 2006. (0,4 п.л.) 7. Швыченкова М. С. Международное сотрудничество Российской Федерации и Республики Казахстан в области организации коллективной безопасности. // Духовность, нравственность и культура в российской истории. Материалы VII Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. – М.: РУДН, 2006 г. (0,7 п.л.).

8. Швыдченкова М.С. Россия и Казахстан: перспективы международного сотрудничества. // Актуальные вопросы социально-политических и гуманитарных наук. Материалы круглого стола. – М.: РУДН, 2008. (0,5 п.л.) 9. Швыдченкова М.С. Военно-политические российско-казахские отношения // Актуальные вопросы социально-политических и гуманитарных наук.

Материалы круглого стола. – М.: РУДН, 2008. (0,6 п.л.) 10. Швыченкова М.С. Интеграционные российско-казахстанские отношения. // Образ жизни в России: история и современность. Материалы IX Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. – М.: РУДН, 2007. (0,2 п.л.).

11. Швыченкова М.С. Российская Федерация и Казахстан в системе коллективной безопасности. // Ежегодник по изучению СНГ. – М., РУДН, 2008. (1 п.л.)

АННОТАЦИЯ

В диссертации проанализированы исторические предпосылки и основные принципы создания международной системы коллективной безопасности странучастниц Содружества Независимых Государств, а также создание и деятельность ДКБ и ОДКБ. Кроме этого на большом фактическом материале исследовано российско-казахстанское сотрудничество в общей системе коллективной безопасности стран СНГ и военно-технические связи в исследуемые годы.

ANNOTATION

Historical preconditions and main principles of creation of the international system of collective safety of the countries-participants of the Commonwealth of Independent States, and also creation and activity on the contract on collective safety and the organisation of the contract on collective safety are analysed in the dissertation.

Besides on the big actual material the Russian-Kazakhstan cooperation in the general system of collective safety of the CIS countries and military-technical communications in researched years is investigated.