Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что разработанные автором концептуальные положения и практические рекомендации позволят сделать очередной важный шаг к формированию современной теории финансового контроля в отечественном правоведении, и, в конечном итоге, усовершенствовать и демократизировать процесс государственной управленческой деятельности в бюджетной сфере.

В работе предпринята попытка составить адекватные существующим реалиям взаимосвязанные представления о концептуальных подходах, способствующих формированию теории финансового контроля в соотношении с другими правовыми институтами, и, тем самым, показать его значимость в практической деятельности государства. Сформулированные автором положения относительно материальных и процессуальных основ финансового контроля могут быть учтены в дальнейших дискуссиях по организационно-правовым проблемам финансового контроля и научных исследованиях данной сферы. Результаты данного исследования могут быть полезными для дальнейшей научноисследовательской, преподавательской и практической деятельности.

В определенном смысле, полученные в ходе данного исследования результаты могут способствовать совершенствованию российского финансового права и законодательства.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования, теоретические положения, практические предложения и рекомендации были обсуждены на заседаниях кафедры административного и финансового права Института права, экономики и управления Тюменского государственного университета, использовались при разработке и проведении экспертиз проектов нормативно-правовых актов, регламентирующих отношения в бюджетной сфере Ямало-ненецкого автономного округа, а также занятий по курсу «Финансовое право», «Управление бюджетной сферой», нашли отражение в учебнометодических пособиях: «Бюджетное право и процесс» и «Законодательство в области финансов, банков и бухгалтерского учета», докладывались на научно-практических семинарах Тюменского государственного университета, на российских и международных научно-практических конференциях:

Международной научно-практической конференции «Обеспечение прав и свобод человека и гражданина» (Тюмень, 17–19 ноября 2005 г.);

Всероссийской научно-практической конференции «Совершенствование публичного управления в сфере реализации приоритетных национальных проектов» (Тюмень, 22–23 ноября 2007 г.);

Всероссийской научно-практической заочной интернет – конференции «Проблемы налогового планирования и администрирования» (Тюмень, февраль 2009 г.);

Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы защиты прав человека в российском судопроизводстве» (г. Тюмень, 6– февраля 2009 г.);

Всероссийской научно-практической конференции «История и власть. Социально-экономическое, политическое и культурное развитие Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (Сургут, 30 ноября 2010 г.) По теме диссертации опубликовано 8 научных статей, в том числе 2 статьи в журнале, рекомендованном ВАК.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих 6 параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений. Структура работы отражает наиболее важные теоретические и практические аспекты темы исследования и предопределена его целью и задачами.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Первая глава диссертации «Становление государственного финансового контроля в бюджетной сфере России» содержит три параграфа.

В первом параграфе – «Государственный финансовый контроль в контексте государственной контрольной деятельности: понятие, сущность, содержание» – анализируются теоретические подходы отечественных ученых к пониманию финансового контроля как одного из важнейших видов государственного контроля, как элемента в системе управления, специфика которого базируется на использовании контрольной функции финансов.

В дореволюционной науке финансового права государственный контроль за публичными финансами рассматривается как контроль за движением денежных средств государства, а также за состоянием той части государственного хозяйства, которая существовала в натуральной форме. Эта деятельность регулировалась совместно нормами государственного, административного и финансового права.

Исследование финансового контроля нередко сводилось к изучению контрольно-ревизионной техники, то есть контроль понимался буквально как «проверка», «ревизия» и т.п.

В советский период обосновывается положение о том, что государственный контроль возник первоначально именно как финансовый контроль. Одной из первых работ, которая вводила в научный оборот термин «финансовый контроль», явилась монография профессора А.С. Котляревского «Финансовое право СССР», вышедшая в 1926 г.

Позднее, в 50-80 годах, в монографических и диссертационных исследованиях финансовый контроль уже не отождествляется с системой контролирующих органов, а рассматривается как самостоятельное направление финансовой деятельности государства. При этом преобладает идеологизированный подход. Финансовый контроль часто рассматривается в качестве составной части общего механизма управления экономикой, производством.

В постсоветский период финансовый контроль начинает рассматриваться в качестве многоаспектной, межотраслевой системы надзора наделенных контрольными функциями государственных и общественных органов за финансово-хозяйственной деятельностью, а также как контроль за соблюдением законности и целесообразности действий в области публичных финансов.

Соискатель в своем исследовании акцентирует внимание на социальном значении финансового контроля, на наличии прямых и обратных связей при его осуществлении, на системном характере государственного финансового контроля, определяет элементы данной системы. Финансовый контроль характеризуется и как функция управления, и как система наблюдения и проверки функционирования контролируемого объекта с целью оценки обоснованности и эффективности принимаемых управленческих решений, выявления степени их реализации, обнаружения и предупреждения отклонений, а также выявления резервов по повышению эффективности управления контролируемыми финансовыми потоками.

По мнению соискателя, целью государственного финансового контроля должна являться разработка и осуществление эффективного управленческого воздействия, призванного устранить вскрытые отклонения от запланированных действий, способствующего максимальному снижению и ликвидации возможных отрицательных финансовых, экономических и иных социальных последствий, выявлению недостатков и нарушений финансово-правовых актов. Цели и задачи государственного финансового контроля определяют и его функции: предупреждение финансовых нарушений; результативно-аналитическая; регулирующая.

Соискатель считает, что важной предпосылкой развития и основой укрепления эффективности контрольной деятельности является профилактическая работа по предупреждению правонарушений – функция превенции. Цель профилактики – выявление причин и условий совершения правонарушений и их последующее устранение с целью недопущения новых противоправных действий в области государственных финансов. С одной стороны, государственный финансовый контроль обеспечивает возможность принятия эффективных управленческих решений, а с другой, обеспечивает исполнение принятых решений. Эти стороны государственного финансового контроля находятся в неразрывном единстве и динамическом взаимодействии в циклах управленческих процессов.

Объектом государственного финансового контроля выступает не только бюджетно-налоговая сфера, но и весь процесс финансовохозяйственной деятельности. В условиях денежных отношений государственный финансовый контроль означает, в конечном итоге, контроль за формированием, распределением и использованием материальных и иных ресурсов страны, задействованных в процессе общественного воспроизводства.

Для эффективной организации контрольной деятельности необходимо более четко закрепить правовой статус органов, осуществляющих контрольные функции, чем предусмотрено в действующем законодательстве. В связи с этим соискатель предлагает внести изменения в нормативно-правовые акты и поддерживает предложение по принятию федерального закона «О государственном финансовом контроле».

Предлагает авторское видение классификации принципов финансового контроля.

По мнению соискателя, для обеспечения действенного контроля финансовых потоков должны быть разработаны принципы раскрытия информации об отчетности государственных органов (отчетности о ведении финансово-хозяйственной деятельности, отчетности об использовании государственных финансовых ресурсов и т.д.) исходя из требований к обеспечению финансовой безопасности Российской Федерации.

В настоящий момент принцип эффективности является одним из основных принципов, действующих в процессе осуществления финансового контроля. Здесь существенное значение имеет умение контролирующего органа выправить положение, обеспечить своевременное и полное выполнение подконтрольным объектом рекомендаций, указаний и предложений.

Во втором параграфе – «Государственный финансовый контроль: виды, формы и методы» – анализируются существующие терминологические расхождения во взглядах на их характеристику и предлагается их собственное авторское видение. Для успешного решения задач государственного финансового контроля, необходима его научная организация, а поскольку данный контроль принимает различные виды и формы, он нуждается в систематизации и классификации. На практике классификация государственного финансового контроля необходима при разработке нормативно-правовых актов для определения состава и структуры контролирующих органов; функций, задач, полномочий органов финансового контроля; объектов контроля и их распределения между субъектами контроля; методик проведения контрольных действий; показателей эффективности финансового контроля.

В современной экономической и юридической литературе финансовый контроль классифицируется по различным основаниям. По сфере финансовой деятельности различают: бюджетный, налоговый, валютный, банковский и другие виды. Несмотря на имеющиеся в них специфические особенности, все они связаны с финансовой сферой и нацелены на обеспечение эффективности и целесообразности аккумулирования, распределения и использования централизованных денежных фондов государства. На это накладывает свое влияние специфика самой бюджетной деятельности и бюджетной сферы в целом.

В зависимости от правовой природы контролирующих органов, финансовый контроль подразделяют на государственный, муниципальный, внутрихозяйственный и независимый (аудиторский), каждый из которых может быть подразделен на подвиды. Так, государственный финансовый контроль подразделяется на общегосударственный, осуществляемый органами государственной власти общей и специальной компетенции, и ведомственный финансовый контроль. Государство может выступать заказчиком аудиторского контроля. При этом аудит не подменяет собой государственный финансовый контроль.

Финансовый контроль можно различать по характеру проведения на обязательный и инициативный, а также по источникам используемой информации на документальный и фактический контроль, которые не существуют изолировано, а дополняют друг друга.

При сопоставлении времени осуществления контрольных действий с процессами формирования и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов различают предварительный, текущий и последующий финансовый контроль, которые находятся в тесной взаимосвязи.

По мнению автора, предварительный финансовый контроль, предшествуя совершению хозяйственных и финансовых операций, носит предупредительный характер. Он позволяет предотвратить нарушение действующих финансово-правовых актов и выявить ещё на этапе составления и рассмотрения прогнозов и планов дополнительные финансовые ресурсы, предупредить и пресечь попытки нерационального и неэффективного использования средств. Предварительный финансовый контроль служит предпосылкой для принятия оптимальных управленческих решений. Предварительная проверка, проводимая контролирующим органом, имеет то преимущество, что позволяет предотвратить возможные нарушения до того, как они произошли. Текущий контроль является неотъемлемым элементом оперативного управления производством, проводится в процессе совершения финансово-хозяйственных операций. Текущий финансовый контроль позволяет предотвратить совершение финансовых правонарушений, а также предупредить возможные потери. В настоящий момент система предварительного и текущего контроля практически не имеет предупредительного воздействия.

Практическое осуществление отмеченных видов финансового контроля, исходя из особенностей их содержания, а также характера объекта и предмета контроля, проводится с использованием нескольких основных форм, к каковым следует отнести: тематические проверки, счетные проверки отчетности, ревизии и другие. Методы, которые используются органами государственного финансового контроля в их практической деятельности, разнообразны и многочисленны и постоянно совершенствуются.

В третьем параграфе – «Становление и развитие государственного финансового контроля в бюджетной сфере России: краткий историко-правовой очерк» – автор констатирует, что появление государственного финансового контроля относится к периоду образования Русского централизованного государства. С середины XVII века, в условиях активного развития товарно-денежных отношений, усложнения финансовой деятельности государства и укрепления централизованного аппарата власти, финансовый контроль превращается в самостоятельную функцию государственного управления. На протяжении длительного исторического развития происходят многочисленные реформы в системе государственного управления, напрямую связанные с реформированием финансовой сферы, в том числе и контрольной деятельности.

В историческом аспекте можно выделить: создание приказа Большого прихода и иных приказов, ведавших сбором общегосударственных налогов (податей) и таможенных пошлин; создание специализированного органа финансового контроля – Счетного приказа; осуществление финансового контроля над приказами со стороны Ближней канцелярии.

В период петровских реформ высшим органом управления финансами становится Сенат, новым органом финансового контроля – Ревизионколлегия, преобразованная в Ревизион-контору при Сенате.

В период правления Петра I зарождаются начала ведомственного финансового контроля. Высший надзор за финансовыми управлениями губерний был возложен на Губернаторов.

В 1802 г. было образовано Министерство финансов, оно вело расходные сметы всех министерств, которые вместе с генеральной ведомостью о доходах следующего года представлялись на утверждение Императору.

В начале XIX в., в связи с проектом внутренних реформ, возник вопрос об изменениях в организации государственного финансового контроля в бюджетной сфере. М.М.Сперанский предложил в рамках Министерства финансов выделить три главных учреждения соответственно трем частям управления финансами. Однако Государственный совет не согласился с такими предложениями, и контроль над всеми денежными поступлениями и их расходами был распределен между тремя ведомствами.

В результате реформы Государственного контроля (1862 – 1868 гг.) он превратился в единый ревизионный орган, наделенный правом документальной ревизии всех государственных учреждений в центре и на местах.

По мнению автора, большое значение в истории государственного финансового контроля имел принятый в 1892 году закон «Учреждение государственного контроля», который представлял собой свод ранее изданных постановлений о финансовом контроле. В данном законе указывалось, что государственный контроль определяет выгодность или невыгодность хозяйственных операций, независимо от законности их производства, изыскивает меры к усовершенствованию правил и форм счетоводства и отчетности.

В связи с учреждением в 1905 г. Государственной Думы, к ее компетенции были отнесены: утверждение государственной росписи доходов и расходов вместе с финансовыми сметами министерств и отчет об исполнении росписи.

Февральская буржуазно-демократическая революция не внесла изменений в систему государственного финансового контроля, все прежнее законодательство было сохранено.

Становление государственного финансового контроля в советский период происходило под руководством В.И. Ленина. Идея марксизма о необходимости демократического контроля послужили основой для построения системы социалистического контроля в Советской России.

В период социалистического строительства постепенно складывается трехзвенная система финансового контроля: общегосударственный, внутриведомственный и общественный. В ноябре был образован общесоюзный Комитет партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР и соответствующие органы на местах. В декабре 1965 г. было принято решение о преобразовании органов партийно-государственного контроля в органы народного контроля.

Конституция СССР 1977 г. закрепила наличие системы органов народного контроля, внеся изменения в определение их места в государственном механизме. Они функционировали в тесном взаимодействии с органами государственной власти и общественными организациями.

В рамках Минфина СССР непосредственно контрольную деятельность осуществляло Контрольно-ревизионное управление.

В мае 1991 г. был принят закон о Контрольной палате СССР. Это был высший орган финансово-экономического контроля в стране, действовавший под руководством Верховного Совета СССР и осуществлявший контроль за эффективным и производительным использованием государственного бюджета во всех органах государственной власти управления. В декабре 1991 г. в процессе ликвидации органов государственного управления СССР была упразднена и Контрольная палата.

Исследователи отмечают, что существовавшая в СССР система государственного финансового контроля в бюджетной сфере отвечала требованиям административно-командной экономики и демонстрировала пример достаточно эффективного звена финансового механизма страны. Однако трудно однозначно ответить, являлась ли причиной этого успешная деятельность органов государственного финансового контроля или же основной причиной были особенности самой советской системы, жестко пресекавшей все попытки хищения государственных средств.

Использование исторического метода исследования проблем государственного финансового контроля в бюджетной сфере России, как полагает соискатель, позволяет выявить основные тенденции его становления, функционирования и развития, выделить в истории нашего государства сходные этапы развития, чтобы использовать опыт прошлого, заимствовать найденные ранее положительные решения проблем реализации предварительного и текущего финансового контроля и попытаться избежать допущенных ошибок или минимизировать их отрицательные последствия.

Глава вторая «Современное состояние государственного финансового контроля в бюджетной сфере: проблемы правового регулирования и направления его совершенствования» объединяет три параграфа.

В первом параграфе – «Особенности правового регулирования внешнего государственного финансового контроля за бюджетными средствами» – анализируется современный этап развития Российского государства, характеризующийся постановкой масштабных общенациональных социально-экономических задач, решение которых должно осуществляться на основе качественных преобразований, в том числе за счет повышения эффективности финансовой деятельности государства и его контрольной составляющей.

Государственный финансовый контроль в бюджетной сфере составляет основу финансовой политики государства, является непременным условием обеспечения финансовой стабильности страны, не только финансовых интересов государства, но и конституционных прав граждан и субъектов хозяйствования.

В Российской Федерации государственный финансовый контроль в бюджетной сфере реализуется, главным образом, в регламентированной законодательством деятельности специальных государственных органов по оценке бюджетного процесса, инвестиционных программ, а также по надзору и проверке органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и их объединений с целью соответствия целевому назначению, рациональности, полноте и своевременности направления и использования государственных финансовых ресурсов, вскрытия резервов в процессе их формирования и расходования, выявления отклонений от принципов законности и эффективности финансово-хозяйственных операций и правил их отражения в отчетности, установления полноты и своевременности расчетов с государственным бюджетом и бюджетами государственных внебюджетных фондов, а также выявления резервов повышения эффективности деятельности и роста доходов государственного бюджета.

Вопросами финансового контроля в России занимаются многие федеральные и региональные органы государственной власти, которые можно подразделить на две основные группы: органы финансового контроля, созданные законодательной властью, которые осуществляют внешний финансовый контроль и органы финансового контроля исполнительной власти (внутренний контроль).

Непременным условием эффективности осуществления государственного финансового контроля в бюджетной сфере является четкая организация системы его органов, основанная на принципах Лимской декларации руководящих принципов контроля, принятой Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в 1977 г., насчитывающей 186 счетных палат мира. На сегодняшний день, к сожалению, в Российской Федерации не сложилась единая, организованная система органов финансового контроля. Можно говорить о сформированности отдельных органов государственной власти, осуществляющих определенные контрольные полномочия в сфере публичных финансов. В работе проводится краткий анализ контрольной деятельности указанных органов в бюджетной сфере.

Значительное внимание уделяется анализу деятельности Счетной палаты Российской Федерации, которая по своему правовому статусу, организации работы, эффективности деятельности претендует на звание высшего контрольного органа страны в бюджетной сфере. Внедряемый ею стратегический аудит применим к оценке отраслевых стратегий Правительства Российской Федерации и крупных совместных инвестиционных проектов государства и бизнеса.

Все виды деятельности, осуществляемые Счетной палатой, тесно связаны между собой и являются по своей сути контрольными, так как направлены на решение и достижение задач и целей государственного финансового контроля, поставленных перед Счетной палатой как специализированным государственным органом парламентского контроля.

В ежемесячном официальном издании «Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации» публикуются отчеты о проведенных контрольных мероприятиях. Так, в 2009 г. было проведено 502 мероприятия, в 2010 г. – 501, из них: 130 – экспертно-аналитических и 371 – контрольных. Счетной палатой в 2010 г. было охвачено 1 тыс. 154 объекта на территориях 81 субъекта РФ, выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на 483,9 млрд. руб., к нарушителям было применено более 350 административных взысканий, в органы прокуратуры и иные правоохранительные органы было направлено 217 материалов, возбуждено 41 уголовное дело. Всего за 2000–2010 гг. Счетная палата провела 5528 контрольных мероприятий1.

Одним из основных направлений деятельности Счетной палаты Российской Федерации является обеспечение эффективного взаимодействия с контрольно-счетными палатами субъектов Российской ФедераОфициальный сайт Счетной палаты Российской Федерации: http://www.ach.gov.ru/ (дата обращения:12.09.2011).

ции. Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» определяет правовой статус контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, который является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля и образуется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В работе проводится анализ деятельности контрольно-счетных органов Уральского федерального округа, Республики Бурятия, Орловской, Волгоградской и Московской областей. Деятельность счетных палат субъектов Российской Федерации должна осуществляется на основании системного подхода, который означает, что организация планирования и фактическое осуществление контрольно-ревизионной деятельности происходит в тесной связи с текущей экономической и законодательной ситуацией в субъекте РФ, что проведение контрольных мероприятий осуществляется во взаимодействии с другими контрольнофинансовыми службами, с которыми контрольно-счетные органы подписывают договоры и соглашения о взаимодействии. Соискатель обосновывает предложение о целесообразности внесения дополнения в федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», ст. 3.1 «Задачи контрольно-счетных органов».

Во втором параграфе – «Правовые аспекты взаимодействия органов исполнительной власти, осуществляющих государственный финансовый контроль в бюджетной сфере» – анализируется контрольная деятельность федеральных органов исполнительной власти (Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов, Федерального казначейства и его органов) и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. По данным статистики, за 2010 г. в России проведено 2 828,9 тыс.

проверок, из них: федеральными органами исполнительной власти – 2 626,6 тыс. (93%); органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации – 175,6 тыс. (6%)1.

Доклад «Об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)» Том I // – URL : http://www.economy.gov.ru (дата обращения 30.09.2011).

Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти в отношении бюджетных средств, реализуют Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации и уполномоченные ими органы, главные распорядители, распорядители бюджетных средств.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность как напрямую, так и через свои территориальные органы. В процессе проведения контрольных мероприятий исполнительные органы государственного финансового контроля за средствами бюджетов основной акцент ставят на выявлении нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации.

По данным Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в 2010 г. нецелевое использование бюджетных средств выросло на 60% – до 3,632 млрд. руб. по сравнению с 2 млрд. в 2009 г. В целом Федеральная служба финансово-бюджетного надзора выявила неправомерное расходование бюджетных средств и материальных ресурсов в 2010 г. на 45,475 млрд. руб. против 39,178 млрд. руб. в 2009 г. Среди основных нарушителей при распоряжении бюджетными средствами Федеральная служба финансово-бюджетного надзора называет Минобороны, МВД, Минсельхоз, Россвязь, Минздравсоцразвития, Росатом, Росавиацию, Росавтодор. В 2010 г. количество проверок, проводимых Федеральной службой финансово-бюджетного надзора, практически не изменилось и составило 18,806 тыс. (в 2009 г. – 18,975 тыс. проверок)1.

Пристальное внимание в параграфе уделяется таким формам взаимодействия контролирующих органов как принятие деклараций о сотрудничестве и координации деятельности, заключению соглашений о сотрудничестве и информационном взаимодействии, издании совместных приказов, проведении совместных контрольных мероприятий.

В рамках перехода к бюджетированию, ориентированному на результат, рассматриваются проблемы по выработке элементов внутреннего финансового аудита.

По мнению автора, использование в качестве критерия, характеризующего положительно качество контрольной деятельности участника контрольной группы (работника финансового контроля), суммы средств федерального бюджета, в отношении которых выявлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, и количество выявленных за отчетный период нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, приводит к искажению цели государственсайт РИА «Новости» // – URL : http://www.rian.ru. (дата обращения 30.09.2011).

ного финансового контроля в бюджетной сфере, закрепленной в международной практике.

В третьем параграфе – «Основные проблемы и направления правового совершенствования государственного финансового контроля в бюджетной сфере» – отмечается, что проблемы обеспечения эффективности системы государственного финансового контроля в бюджетной сфере занимают ключевое место. Несогласованность усилий контролирующих органов, неэффективное взаимодействие между государственными органами контроля, отсутствие единой информационной базы препятствуют своевременному и полному контролю. Основными факторами, ограничивающими действенность государственного финансового контроля в бюджетной сфере, являются: отсутствие четкой и полной нормативно-правовой базы, отсутствие единого федерального закона о системе и принципах финансового контроля, законодательная неопределенность статуса органов государственного финансового контроля Российской Федерации и ее регионов, место и роль каждого субъекта государственного финансового контроля в единой системе; слабое взаимодействие контролирующих органов между собой; отсутствие единой информационной базы, единого методологического подхода к процессу осуществления контроля. В теории и на практике до настоящего времени происходит смешение форм, видов, методов государственного финансового контроля. Изменение бюджетного законодательства требует существенных усилий для формирования адекватной методологической и методической базы внешнего финансового контроля в условиях бюджетного процесса.

В настоящее время на лидирующую роль среди органов финансового контроля претендуют Счетная палата РФ и Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, однако формально (а также фактически) ни один из этих органов не осуществляет (и не вправе осуществлять) руководства иными органами, осуществляющими финансовый контроль. Соответственно, сохраняется проблема разграничения функций органов внешнего и внутреннего государственного финансового контроля в бюджетной сфере.

Аудит эффективности – относительно новое направление финансово-контрольной деятельности Российского государства – недавно стал внедряться в практику деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации.

В современных экономических условиях использование только органов государственного финансового контроля в бюджетной сфере для противодействия угрозам нормального функционирования финансовых отношений недостаточно. В связи с этим, необходимо принять меры по возрождению внутреннего финансового контроля. Современный внутренний финансовый контроль должен осуществляться на основе согласованной нормативной базы, быть функционально независимым от руководства проверяемого объекта, опираться на единые правила и инструкции по его осуществлению и способствовать уменьшению потерь государственных денежных и материальных средств, а также выявлению резервов роста финансовых ресурсов государства.

Актуальность вопросов организации эффективной системы государственного финансового контроля в бюджетной сфере, предотвращающей усиление позиций теневой экономики, позволяет рассматривать ее в качестве одного из важнейших направлений государственных реформ в российском государстве. По мнению автора, основные направления преобразований, наиболее характерные черты новой модели системы государственного финансового контроля в бюджетной сфере, его современную концепцию можно разработать только на основе глубокого и всестороннего анализа теоретических и практических вопросов осуществления государственного финансового контроля в бюджетной сфере, изучения отечественного и зарубежного исторического опыта, а также современной практики реализации соответствующих полномочий органами государственного финансового контроля в бюджетной сфере.

В Заключении подводятся итоги проведенного исследования, формулируются выводы теоретического и практического характера.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

НАШЛИ ОТРАЖЕНИЕ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА:

2. Геймур О.Г. Правовые аспекты осуществления муниципального финансового контроля // Вестник Тюменского государственного университета. – 2011. – № 3. – С. 165 – 170.

Научные статьи, опубликованные в других юридических изданиях:

3. Геймур О.Г. Финансовый контроль и надзор и права человека: проблемы соотношения // Обеспечение прав и свобод человека и гражданина: Сборник статей по итогам международной научно-практической конференции. Тюмень, 17–19 ноября 2005 г. / под ред. Г.Н. Чеботарева: в 5 ч. Ч. 3. Тюмень: Изд-во Тюменского государственного университета, 2006. С. 64–68.

4. Плесовских В.Д., Геймур О.Г. Принуждение в сфере бюджетных правоотношений // Полицейское право. – 2007. – № 1 (9). – С. 115– 5. Геймур О.Г. Финансовый контроль за реализацией приоритетных национальных проектов // Совершенствование публичного управления в сфере реализации приоритетных национальных проектов:

Сборник статей по итогам Всероссийской научно-практической конференции. Тюмень, 22–23 ноября 2007 / под ред. докт. юрид. наук, проф. М.С. Матейковича. Тюмень: Изд-во Тюменского государственного университета, 2008. С. 219–224.

6. Геймур О.Г. Налоговое администрирование и финансовый контроль:

вопросы соотношения // Проблемы налогового планирования и администрирования: сб. статей по материалам всероссийской научнопрактической заочной интернет-конференции (Тюмень, февраль 2009 г.). Тюмень: Изд-во Тюменского государственного университета, 2009. С. 71–76.

7. Геймур О.Г. Защита прав человека в процессе осуществления финансового контроля // Проблемы защиты прав человека в российском судопроизводстве: Материалы Всероссийской научно-практической конференции, г. Тюмень, 6–7 февраля 2009 г.: в 2 ч. Ч. 2 / под ред. докт. юрид. наук, проф. Л.М. Володиной. Тюмень: Изд-во Тюменского государственного университета, 2009. С. 36–41.

8. Геймур О.Г. Проблемы реализации принципа эффективности при осуществлении финансового контроля // История и власть. Социально-экономическое, политическое и культурное развитие ХантыМансийского автономного округа – Югры: Материалы 1 Всероссийской научно-практической конференции. Ч. II (Сургут, 30 ноября 2010 г.) / под ред. В.В. Змановского, Г.В. Патраковой, Н.Ф. Пироженко, Л.Н. Кузьминой. – Сургут: Изд-во «Таймер», 2010. С. 77-81.

Подписано в печать 08.11.2011. Тираж 100 экз.

Объем 1,0 уч.-изд. л.. Формат 60х84/16. Заказ 797.

Издательство Тюменского государственного университета 625003, г. Тюмень, ул. Семакова, 10.

Тел./факс (3452) 45-56-60; 46-27-