На правах рукописи

Лимарева Дарья Александровна

ПУБЛИЧНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

Специальность: 08.00.05 –

Экономика и управление народным хозяйством: менеджмент

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону – 2013

Работа выполнена на кафедре менеджмента Южно-Российского института-филиала ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

доктор экономических наук, профессор, заведующий

Научный руководитель:

кафедрой менеджмента, заместитель директора ЮжноРоссийского института-филиала ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Некрасов Виталий Николаевич

Официальные оппоненты: Кастосов Михаил Александрович доктор экономических наук, профессор факультета «Государственного управления» Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова Миргородская Елена Олеговна доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой «Экономической теории и предпринимательства» Ростовского государственного строительного университета

Ведущая организация: ФГАОУ ВПО «Южный федеральный университет»

Защита состоится «21» февраля 2013 г. в 15-00 часов на заседании диссертационного совета Д 504.001.30 по экономическим наукам при ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70, ауд. 210.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Южно-Российского институтафилиала ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», с авторефератом – на официальных сайтах: Министерства образования и науки РФ (http://vak.ed.gov.ru/) и www.skags.ru.

Автореферат разослан «_» января 2013 г.

Отзывы на автореферат, заверенные гербовой печатью, просим направлять по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70, ауд. 208, Южно-Российский институт-филиал ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», диссертационный совет Д 504.001.30 по экономическим наукам.

Ученый секретарь диссертационного совета О.М. Сазонова

I.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Мировой финансовый кризис 2008 г. показал, что одной из его причин явилось обострение основополагающего противоречия сформировавшейся системы управления между объективной необходимостью усиления его публичного характера и возрастающим уровнем отчуждения объектов управления от субъектов принятия управленческих решений. Главным механизмом его разрешения выступает создание эффективной системы публичного управления, стержневым элементом и адекватной институционально-структурной формой объектной определенности которой является эффективное государственно-частное партнерство (ГЧП).

В экономической науке начала XXI века исследование вышеуказанной проблемы приобретает особую актуальность и значимость, поскольку открывает путь формированию современной парадигмы публичного управления, обусловленной изменившимися реалиями в сфере экономических отношений публичной власти, гражданского общества и бизнес-среде. В структуре этих отношений, и как следствие, в системе публичного управления происходят изменения, продиктованные необходимостью выработки новых транспарентных действий государства, способствующих усилению публичного характера управления. В связи с этим сегодня назрела необходимость трансформации сложившейся системы управления в качественно новую модель публичного управления, основывающуюся на интересах и потребностях представителей гражданского общества в целом и предпринимательства в частности. Одним из эффективных механизмов реализации новой модели публичного управления и адекватным его экономической природы объектом выступает ГЧП.

Необходимость в изучении диалектики причинно-следственных взаимопереходов в системе связей публичного управления и государственночастного партнерства при анализе сути вышеуказанных трансформаций обусловливает и актуальность использования современного метода форсайта – «дорожное картирование», обеспечивающего согласование императивов и целевых предпочтений государства, гражданского общества и субъектов предпринимательства. Таким образом, формирование институциональноэкономического механизма разработки «дорожных карт» при совершенствовании системы публичного управления развитием государственно-частного партнерства является актуальной научной и практической задачей.

Степень разработанности проблемы. К наиболее значимым исследованиям в области публичного управления следует отнести работы таких авторов, как: Ч. Барнард, М. Вебер, В. Вильсон, Дж. Гуднау, Т. Гэблер, П. Дракер, Ф. Крозье, Дж. Марч, У. Нисканен, И. Олсен, Д. Осборн, Г. Саймон, Д. Трумэн, Д. Уалдо1. Для современных концепций публичного управления характерна полипарадигмальность, то есть наличие разнообразных подходов к его изучению. В аспекте данной работы актуальны концепции нового государственного менеджмента (Г. Питере, Дж. Фредериксон)2, неоинституционализма (П. Ди Маджио, У. Пауэлл)3, политических сетей (Т. Берцель, Л. О'Тул, Р. Родес)4, нового способа управления (governance) (Г. Бребант, Я. Кооиман, Г. Маркс)5.

Вебер М. О некоторых категориях понимающей социологии. Избранные произведения. - М.: Прогресс, 1990.;

Crozier M. Comment reformer L’tat? - Paris, DF., 1988.; Нисканен В. Пересмотр Вехи экономической мысли. Экономика благосостояния и общественный выбор. - СПб.: Экономическая школа. - Том 4. - 2004.; Osborne D., Gaebler Т.

Reinventing Government; How the Enterpreneurial Spirit is Transforming the Public Sector. - N.Y. et al., 1992; Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов: Пять стратегий обновления государства. - М.: Прогресс. - 2001.; Waldo D. The Administrative State: A Study of the Political Theory of American Public Administration, 2nd ed. New York, London: Holmes & Meier Publishers., 1984.

Peters G. Models of Governance for the 1990s // The State of Public Management / Ed. by D. Kettland, B. Milward. - Baltimore, L., 1996.; Frederickson G. Comparing the Reinventing Government with the New Public Administration//Public Administration Review, vol. 56. - 1996. - № 3.

Di Maggio P. Interest and Agence in Institutional Theory // Institutional Patterns and Organization. - Cambridge, 1988.;

Powell W., Di Maggio P. The New Institutionalism in Organizational Analysis. - Chicago, 1991.

Borzel Т. Rediscovering Police Networks as a Form of Modern Governance // Journal of European Public Policy, vol. 5. Rhodes R. Understanding Governance: Policy Network, Governance, Reflexibility and Accountability. - Buckingham; Philadelphia, 1997; O'Toole L. The Implications for Democracy in a Network Bureaucratic World // Joumal of Public Administration Research and Theory, vol. 7. - 1997.

Braibant G. The Past and Future of Public Administration // International Review of Administrative Sciences, vol. 68. Кооиман Я. Общественно-политическое правление (Social-political governance) // Гocyдapcтвeннoe управление. - СПб., 2001.; Marks G., Hooghe L. Unraveling the Central State, but How?: Types of Multi-Level Govemance // American Political Science Review. Washington, vol. 97. - 2003. - № 2.

Вопросы сущности публичной власти и особенностей теории публичного управления, затрагивались многими отечественными учеными, исследующими проблемы взаимодействия представителей государства, предпринимательства и гражданского общества. Среди них следует выделить работы С. Алексеева, Г. Атаманчука, B. Афанасьева, А. Барабашева, В. Баранова, Л. Бутько, В. Бутылина, A. Величко, А. Венгерова, В. Вернадского, Т. Виноградовой, Р. Вульфовича, М. Головко, Е. Гриценко, Е. Гуселетова, А. Денисова, В. Зорькина, В. Игнатова, М. Кастосова, Т. Кашаниной, В. Кудрявцева, И. Мальковской, М. Матейкович, С. Махиной, В. Некрасова, Г. Овчаренко, В. Овчинникова, М. Петрова, Н. Полищук, А. Пономарева, И. Ростовщикова, В. Рудова, Л. Сморгунова, А. Харитонова, А. Цатуровой, В. Чиркина, А. Чумакова6.

Качество и эффективность деятельности органов публичной власти рассматриваются в трудах таких ученых, как М. Делягин, В. Дьякова, Т. Игнатова, В. Кабанов, O. Кириченко, В. Козбаненко, И. Котелевская, В. Лобанов, C. Наумов, Е. Охотский, О. Шабров, Ф. Шамхалов, Л. Якобсон7.

Алексеева Т. «Публичное» и «частное»: где границы «политического»? - URL: http://www.academ yrh.info/html/re f/20050303.htm (дата обращения: 01.09.12); Атаманчук Г. Государственное управление. Организационнофункциональные вопросы. - М.: Экономика, 2000.; Барабашев А., Гуселетова Е. Исследование публичного управления в США: истоки, этапы развития, современное состояние, эволюция образовательных программ // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2010. - № 2.; Виноградова Т. Общественное участие как необходимый компонент работы центров публичной политики // Публичная политика в сфере мягкой безопасности:

Балтийское измерение - СПб., 2003.; Вульфович Р., Гимельштейн Я. Публичное управление: механизмы и закономерности. // Управленческое консультирование. – 2009. - № 3.; Игнатов В., Игнатова Т. Экспертные оценки социальной политики и взаимодействия государства и бизнеса на Юге России // Российское предпринимательство. Кастосов М. Роль трансакционного сектора в экономии ресурсов // Российское предпринимательство. Мальковская И. Трансформация государства и эволюция публичного администрирования в условиях глобализации (актуализация европейского опыта для России) // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология. – 2006.; Матейкович М. Публичное управление в России: пути совершенствования URL: http://www.litkafe.ru/7819-publichnoe-upravlenie-v-rossii-puti.html (дата обращения: 01.09.12); Некрасов В., Цатурова А. Публичное управление национальной образовательной системой: Монография / - Ростов-н/Д: ЮРИ филиал РАНХиГС, 2011.; Овчаренко Г., Некрасова В. Механизмы и инструменты инновационного развития социоэкономических систем: Монография - Ростов-н/Д: Бюро «Москва», 2012.; Овчинников В., Кетова Н. Интеграционные императивы модернизации и конкурентоспособности экономики России в глобализирующемся пространстве // Экономический вестник Ростовского государственного университета. - Том 2. - 2004. - № 2.; Петров М. Опыт эволюции публичного управления в России и актуальные задачи административной реформы на современном этапе // История государства и права. - 2010. - № 8.; Пономарев А., Николаева Н. Государственное управление в условиях инновационного экономического развития // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. - 2012. - № 1.; Сморгунов Л. Электронное правительство, менеджмент знаний и административные реформы. - URL: http://www.politex.info /content/view/140/30/ (дата обращения: 01.09.12); Чиркин В. Публичное управление. Юристъ, 2004.; Чумаков А. Государственное управление инновационным развитием // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. - 2012. - № 3.

Делягин М. Оценка эффективности государственного управления // Проблемы теории и практики управления. Дьякова В. Противоречие между социальной справедливостью и экономической эффективностью в Фундамент современных исследований в области информационного общества и новой роли публичного управления в этих условиях был заложен Д. Беллом, Б. Дмитриевским, М. Кастельсом, Р. Катцом, Й. Масудой, М. Поратом, О. Тоффлером8.

Исследованию основ государственно-частного партнерства посвящены работы таких зарубежных ученых, как: А. Аткинсон, Дж. Бреннан, Х. Ван Хэм, Е. Варга, М. Геррард, Е. Леман, Р. Лоусон, К. Мулкайи, М. Портер, Э. Сава, Л. Стивенс, Дж. Стиглиц, Г. Таллок, К. Харрис, Г. Ходжа, П. Фишер9.

Л. Абалкин, А. Баженов, А. Белицкая, О. Белокрылова, В. Варнавский, М. Вилисов, А. Гапоненко, С. Глазьев, К. Грива, С. Грицай, М. Дерябина, В. Ефимова, Б. Жихаревич, А. Зельднер, В. Кабашкин, В. Кнаус, М. Корнилов, А. Либман, В. Лившиц, Л. Лимонов, М. Лоскутова, Е. Миргородская, В. Мочальников, И. Осадчая, А. Панкратов, Э. Паруль, Б. Райзберг, О. Русецкая, О. Савинова, И. Смотрицкая, В. Фильченков, Т. Черкасова, А. Чонка, В. Якунин10.

современном публичном управлении // Известия Российского государственного педагогического университета им.

А.И. Герцена. - 2009. - № 106.; Игнатова Т. Институциональные основания и методы измерения качества государственного управления. – URL: http://rusrand.ru/konf1/2ignatova.pdf (дата обращения: 01.09.12); Козбаненко В.

Государственное управление: основы теории и организации. - М.: Статут, 2002.; Лобанов В. Анализ государственной политики. - М.: ГУУ, 2002.; Шабров О. Эффективность государственного управления условиях постмодерна // Власть. - 2010. - № 5.; Шамхалов Ф. Государство и экономика. Власть и бизнес. - М., 2003.; Якобсон Л. Реформа государственной службы: замыслы интересы и приоритеты // Управленческое консультирование.

Научно-практический журнал Северо-Западной академии государственной службы. - 2005. - № 4.

Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. - Москва: Академия, 1999.; Кастельс М. Информационная эпоха:

экономика, общество и культура - М.: ГУ ВШЭ, 2000.; Masuda Y. The Informational Society as Post-Industrial Society.

World Future Society, 1981.; Тоффлер Э. Третья волна = The Third Wave, 1980. - М.: АСТ, 2010.

Atkinson T. Public Economics and the Economic Public. // European Economic Review. Presidential Address to the European Economic Association. - 1990. – № 34.; Gerrard M. What are public-private partnerships, and how do they differ from privatizations? - «Finance & Development», vol. 38, - 2001. - № 3.; Ham van H., Koppenjan J. Building Public-Private Partnerships: Assesing and Managing Risks in Port Development // Public Management Review, vol.3. - 2001. - № 4.; Savas E.

Privatization and Public Private Partnerships. - N.Y.: Chatham House Publishers, 2000.; Hodge G. The Challenge of PublicPrivate Partnerships: Learning from International Experience. Cheltenham, UK: Edward Elgar, 2005.; Tullock G., Seldon A.

Government Failure: A Primer in Public Choice. 2 nd ed. - Washington, D.C.: Cato Institute, 2005.

Баженов А. Государственно-частное партнерство - единственный механизм развития Дальнего Востока // Промышленник России. - 2012. - № 7-8 (139).; Белицкая А. Правовые формы государственно-частного партнерства в России и зарубежных странах // Предпринимательское право. - 2009. – № 2.; Белокрылова О. Взаимодействие бизнеса и власти в процессе формирования стратегии экономического развития регионов // Проблемы формирования государственных политик в России. - М.: Научный эксперт. - 2006.; Варнавский В. Государственночастное партнерство: теория и практика. - М.: ГУ-ВШЭ, 2010.; Грицай С. Классификация форм частногосударственного партнерства в России// Проблемы регулирования деятельности в базовых отраслях национальной экономики: Сб. науч. ст. - Москва, ИНИОН РАН, 2004.; Дерябина М. Государственно-частное партнерство: теория и Несмотря на наличие имеющихся исследований по проблемам развития отечественной системы публичного управления, становления института государственно-частного партнерства, лишь в небольшом количестве работ дается оценка влияния публичного управления на развитие государственночастного партнерства. Данное обстоятельство определило цель исследования.

Цель и задачи исследования. Цель работы состоит в разработке проекта «Дорожной карты развития государственно-частного партнерства», на основе комплексного исследования взаимообусловленности процессов эволюции отечественной системы публичного управления и развития ГЧПсистемы. Цель исследования обусловила постановку следующих задач:

- систематизировать научные подходы отечественных и зарубежных ученых относительно теоретико-методологических основ публичного управления, уточнив его понятийный аппарат;

- исследовать систему противоречий публичного характера управления и выработать механизм их разрешения;

- предложить систему оценки качества публичного характера управления, концептуально обосновав способы его повышения;

- исследовать экономическую природу, формы и модели государственно-частного партнерства, уточнив его понятие;

- проанализировать механизм воздействия публичного управления на наиболее эффективные инфраструктурные ГЧП-проекты в зарубежной пракпрактика // Вопросы экономики - 2008. - № 8.; Государственно-частное партнерство в условиях инновационного развития экономики: Монография / Под. ред. Зельднера А., Смотрицкой И. - М.: ИЭ РАН, 2012.; Игнатова Т., Черкасова Т. Эффективность института государственно-частного партнерства как фактор инновационно ориентированного развития России // Государственное и муниципальное управление: ученые записки СКАГС. Кабашкин В. Государственно-частное партнерство. - Изд-во: Международный инновационный центр. Кнаус В. Государственно-частное партнерство в регионе. - М.; МАКС Пресс, 2008.; Корнилов М. Роль государственно-частного партнерства в обеспечении экономической безопасности Российской Федерации и ее регионов - URL: http://www.rane-brf.ru/conference/2012 /kornilov.pdf (дата обращения: 01.09.12); Лоскутова М.

Государственно-частное партнерство в условиях модернизации экономики России // Социально-экономические явления и процессы. - 2010. - № 2 (018).; Миргородская Е. Роль кластеров в обеспечении конкурентоспособности региона // Изв. высш. учеб. заведений. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. - 2005. - № 1.; Панкратов А. Государственно-частное партнерство в современной практике. Основные теоретические проблемы. - Изд-во:

Анкил, 2010.; Паруль Э. Развитие государственно-частного партнерства в ряде стран СНГ // Институты и механизмы государственного регулирования экономики. Сборник. – М.: ИЭ РАН, 2012.; Чонка А. Государственночастное партнерство: симбиоз государства и бизнеса // Бюджет. - 2009. - №7.; Якунин В. Экспертные заметки. О государственно-частном партнерстве // НП «Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования». - 2008. - URL: http://www.rusrand.ru/ enotes/enotes61(дата обращения: 01.09.12).

тике на основе бенчмаркинга, обосновав целесообразность их интеграции в отечественную практику и технологии адаптации к императивам российской институциональной среды;

- выявить взаимосвязи развития системы публичного управления и государственно-частного партнерства;

- проанализировать отечественный и зарубежный опыт применения технологии форсайта и предложить ее в качестве инструмента публичного управления развитием системы государственно-частного партнерства;

- разработать дорожную карту как инструментарное средство публичного управления развитием отечественной системы государственно-частного партнерства.

Объектом диссертационного исследования выступают различные формы государственно-частного партнерства как объект с позиции диалектики причинно-следственных взаимопереходов. Предмет исследования – прямые и обратные связи в системе взаимодействия отечественного публичного управления и государственно-частного партнерства.

Теоретико-методологическая основа. Теоретической основой диссертационной работы послужили фундаментальные труды отечественных и зарубежных авторов в сфере публичного управления, научные достижения в области институциональной и эволюционной экономики, теорий менеджмента, публичного и проектного управления, а также государственно-частного партнерства. Методологическую основу исследования составил диалектический метод, позволяющий выявить принципы, противоречия, закономерности явлений и процессов в их взаимосвязи и развитии.

Область исследования соответствует паспорту научных специальностей ВАК 08.00.05 – «Экономика и управление народным хозяйством: менеджмент»:

- п.10.2. Сущность, структура и отличительные особенности системы публичного управления, основные тенденции и направления его развития в современных условиях. Принципы организации, ресурсы и процесс публичного управления;

- п. 10.3. Публичное управление в условиях глобализации и становления информационного общества. Особенности национальной организации системы публичного управления;

- п. 10.5. Особенности разработки и реализации государственной политики в экономической и социальной сферах. Прямые и обратные связи государственной политики, механизмов, методов и технологий ее разработки и реализации. Развитие форм государственно-частного партнерства;

- п.10.12. Критерии оценки эффективности управления. Методы и показатели оценки результативности управления.

Инструментарно-методический аппарат исследования. С целью исследования и обобщения взглядов отечественных и зарубежных ученых относительно теории и методологии публичного управления развитием государственно-частного партнерства применялись методы анализа и синтеза. Для рассмотрения системных характеристик сферы государственночастного партнерства как объекта управления использовались методы системного анализа; для представления субъектно-функционального обоснования и оценки уровня системности проводимой политики государственночастного партнерства методы сравнительного, структурного, функционального, экономико-статистического анализа; для получения объективных количественно-качественных характеристик функционирования российской системы публичного управления методы сбора информации, экспертноаналитического сравнения и дескриптивный метод. С целью обеспечения наглядности представляемого материала применялись инструменты графического отображения. В обосновании отдельных положений диссертации использовались экспертные методы получения и обработки информации, группировка данных статистической отчетности, что позволило добиться обоснованности теоретических выводов и практических предложений, сформулированных в работе. Для решения поставленных задач применялись методы форсайта (бенчмаркинг, дорожное картирование).

Информационно-эмпирической базой исследования выступили данные Федеральной службы государственной статистики РФ, Минэкономразвития РФ, официальных сайтов органов государственной и исполнительной власти Российской Федерации; результаты отечественных и зарубежных социологических исследований; результаты исследований World Bank, независимой международной организации World Economic Forum, исследовательской компании The Economist Intelligence Unit, общественной организации The Fund for Peace, Institute of Management Development, американской организации Freedom House, исследовательского центра The Heritage Foundation, Legatum Institute, общественной организации Transparency International, международной коммуникационной организации Edelman, британской аудиторской компании Ernst & Young; материалы Центра развития государственночастного партнерства, Центра ГЧП Внешэкономбанка, федерального портала «ГЧП Инфо», международного научно-образовательного Форсайт-центра;

факты, приведенные в научной литературе и периодической печати, а также информационной сети Интернет.

Нормативно-институциональную основу составили Конституция РФ, Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации, нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность органов публичной власти, Государственная программа «Информационное общество (2011-2020)» и т.д.

Рабочая гипотеза исследования базируется на предположении о двойственной зависимости и взаимообусловленности развития системы государственно-частного партнерства и системы публичного управления.

Авторская концепция постулирует необходимость установления доминанты публичного характера управления в развитии системы государственночастного партнерства.

Научная новизна исследования заключается в разработке концептуальной модели и инструментарного аппарата взаимодействия системы публичного управления и института государственно-частного партнерства в России.

Элементы научной новизны состоят в следующем:

- выделены и охарактеризованы пять основных этапов в исследовании публичного управления (в отличие от общепринятого выделения трех этапов – А. Барабашев, Е. Гуселетова, М. Петров), а также сформулировано авторское определение современного публичного управления;

- исследована система противоречий публичного управления, в отличие от имеющихся в научной литературе результатов (М. Матейкович, В. Некрасов, В. Чиркин), проанализировано основополагающее и выявлены три производных от него противоречия, выработан механизм их разрешения, основу которого составляют инструментарные средства современных технологий управления (проектное управление, общественный контроль, краудсорсинг, государственно-частное партнерство);

- предложена система оценки качества публичного характера управления, агрегирующая семь основных индикаторов, которые основываются на анализе данных, полученных международными организациями; концептуально обоснованы способы повышения качества публичного характера управления, в отличие от ранее полученных результатов (М. Головко, А. Цатурова), разработана матрица инноваций, осуществляющая научное развитие публичного характера управления;

- выявлена двойная (прямая и обратная) зависимость и взаимообусловленность развития системы государственно-частного партнерства и системы публичного управления;

- предложена в качестве инструмента публичного управления системой государственно-частного партнерства технология форсайта, в частности, разработана «Дорожная карта развития отечественной системы государственночастного партнерства – 2025».

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Авторский подход к государственно-частному партнерству в системе публичного управления позволяет на основе предлагаемых методических разработок расширить функциональные возможности развития ГЧПсистемы. Практическая значимость результатов диссертационной работы состоит в том, что сформулированные в ней предложения могут быть использованы в практической деятельности органов публичного управления в процессе использования ГЧП-механизмов, а также при разработке и реализации концепции развития института государственно-частного партнерства.

Апробация работы. Основные положения и результаты исследования докладывались и были одобрены на международных научных конгрессах, круглых столах, международных и всероссийских научно-практических конференциях (г. Москва, г. Ростов-на-Дону, г. Харьков, г. Днепропетровск), в период с 2010 по 2012 г. По теме исследования опубликовано 24 работы общим объемом 19,9 п.л., в том числе 3 монографии объемом 13,4 п.л. и 8 научных статей объемом 3,4 п.л. – в журналах из перечня ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, определяемого ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Материалы диссертационной работы используются в учебном процессе Южно-Российского института-филиала ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», в преподавании учебных дисциплин «Менеджмент», «Государственное регулирование экономики», также включены в учебнометодические комплексы для бакалавров, магистров и аспирантов.

Полученные результаты исследования внедрены в научную и практическую деятельность Научно-внедренческого центра Международного исследовательского института (г. Москва).

Апробация работы подтверждена справками о внедрении.

Структура работы отражает логику, порядок исследования и решения поставленных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, охватывающих восемь параграфов, заключения, библиографического списка литературы из 187 наименований и 21 приложения. Текст работы изложен на странице, содержит 63 иллюстрации (36 таблиц, 27 рисунков).

Диссертационное исследование имеет следующую структуру:

Теоретико-методологические основы исследования 1.1.

государственно-частного партнерства Эволюция основных концепций публичного управления как 1.1.

Противоречия публичного управления и особенности их 1.2.

Императивы публичного характера современного управления 1.3.

становлением государственно-частного партнерства и Тенденции формирования и перспективы развития системы 2.2.

публичного управления процессами генезиса и эволюции государственно-частного партнерства в России Обобщение международного опыта и отечественной практики 2.2.

формирования и развития публичного управления системой Функциональная действенность публичного управления как 2.3.

фактора развития государственно-частного партнерства Инструменты развития отечественной системы публичного управления в сфере функционирования государственночастного партнерства Форсайт как инновационный инструмент публичного 3.1.

Дорожная карта – перспективное средство институционального 3.2.

аппарата развития системы государственно-частного Во введении обосновывается выбор темы диссертационного исследования, ее актуальность, показана степень разработанности проблематики в научной литературе, сформулированы цель и задачи, определены объект и предмет, выдвинута рабочая гипотеза исследования, обозначены теоретикометодологические основы и информационно-эмпирическая база разработки проблемы, основные положения, выносимые на защиту, описана научная новизна результатов исследования, а также аргументирована их теоретическая и практическая значимость.

Первая глава исследования «Теоретико-методологические основы исследования публичного управления как фактора эволюции государственночастного партнерства» включает исторический компендиум, отражающий эволюцию концепций публичного управления, систему его противоречий, а также особенности публичного характера управления и показатели его качества.

Во второй главе диссертационной работы «Тенденции формирования и перспективы развития системы публичного управления процессами генезиса и эволюции государственно-частного партнерства в России» представлена экономическая сущность, характеристика моделей и форм государственночастного партнерства, а также приведен анализ (на основе бенчмаркинга) эффективных зарубежных ГЧП-моделей и конкретных ГЧП-проектов, технологию реализации которых, целесообразно интегрировать в отечественную практику.

В третьей главе диссертационного исследования «Инструменты развития отечественной системы публичного управления в сфере функционирования государственно-частного партнерства» в качестве инструмента совершенствования ГЧП-системы предложена адаптированная технология форсайта, а также разработана Дорожная карта развития отечественной системы государственно-частного партнерства до 2025 г.

В заключении подведены итоги проведенного исследования, сформулированы основные выводы и рекомендации.

II. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ,

ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ:

Выделены и охарактеризованы пять основных этапов в исследовании публичного управления (в отличие от общепринятого выделения трех этапов – А. Барабашев, Е. Гуселетова, М. Петров), а также сформулировано авторское определение современного публичного управления.

Термин «публичное управление» (рublic management) не имеет единой трактовки, не смотря на то, что вошел в оборот свыше 140 лет назад. По транспарентный процесс активного взаимодействия трех групп акторов – государства, представителей гражданского общества и предпринимательства – в ходе принятия и реализации общественно значимых решений, разрешения актуальных проблем.

В порядке контроверсии с традиционным выделением в исследовании публичного управления трех этапов, последний из которых продолжается по настоящее время, в диссертационной работе обоснована версия пяти основных этапов, каждый из которых, так или иначе, связан с поиском новых моделей демократии, усилением амбивалентных процессов, формированием потребностей в новых моделях, принципах публичного характера управления и механизмах разрешения общественно значимых проблем. Первый этап (1880-1920 гг.) – публичное администрирование: исследование публичного управления сводилось к противоречию «политика / управление». Второй этап (1920- отношения в пространстве «приграничного» взаимодействия частного и государстенного секторов: исследовались принципы государственного управления предпринимательством. Третий этап (1950-1990 гг.) – публичная политика и менеджмент: расширены подходы к исследованию концепции публичного управления (поведенческий подход к государственному администрированию), а также внедрены рыночные подходы в публичное управление. Четвертый этап (1990-2000 гг.) – концепция «обновленного (самосовершенствующегося, адаптирующегося) управления»: коренная трансформация в понимании целей публичных органов власти, и переход от минималистской к максималистской модели государства, которое помимо решения базовых задач берет на себя исполнение множества дополнительных социально-экономических функций. Пятый этап (2000 г. - настоящее время) – концепция «эффективности публичного управления»: изучение коммуникаций, связей и взаимодействий между менеджерами государственных, частных и общественных организаций, поскольку именно в этой сфере принимаются общественно значимые решения и осуществляются управленческие функции. Выделенные этапы эволюции концептуальных представлений о развитии системы публичного управления адекватно отражают последовательность этапов реального процесса.

Исследована система противоречий публичного управления, в отличие от имеющихся в научной литературе результатов (М. Матейкович, В. Некрасов, В. Чиркин), проанализировано основополагающее и выявлены три производных от него противоречия, выработан механизм их разрешения, основу которого составляют инструментарные средства современных технологий управления (проектное управление, общественный контроль, краудсорсинг, государственно-частное партнерство).

Первое десятилетие ХХI века показало неспособность бюрократической модели управления отвечать на вызовы новой эпохи, ее неготовность адекватно реагировать на изменившиеся запросы граждан. В связи с этим, основная задача современного этапа сводится к переходу от бюрократической модели управления к модели публичного характера управления, который предполагает трансформацию роли государства из «верховного правителя» в «менеджера». Данное обстоятельство способствует обострению противоречий функционирования сложившейся системы управления. Анализ основополагающего из них, суть которого сводится к тому, что наряду с объективной необходимостью придания публичного характера управлению, усиливается отчуждение объекта управления от процесса разработки и реализации управленческих решений11 позволил выделить три производных противоречия:

1) между объективным характером публичного управления и субъективными способами его осуществления;

2) между императивом информационной полноты, достоверности и транспарентности публичного управления, и развитием «деформаций» (видоизменений и искажений) информации, снижающих ее достоверность и транспарентность;

3) между потребностью в справедливом соблюдении интересов субъектов публичного управления и обусловленной ею необходимостью их баланса, с одной стороны, и реальной возможностью эффективного удовлетворения интересов субъектов публичного управления и потребностей их объектов, с другой.

Общим условием разрешения, выявленных противоречий является внедрение системы проектного управления, общественного контроля, реализация проекта «Открытое правительство», внедрение технологии краудсорсинга, развитие системы государственно-частного партнерства. Таким образом, механизм разрешения противоречий публичного управления включает: налаживание многосторонних связей между государством и представителями гражданского общества и предпринимательства, в целях привлечение населения к управлению общественными делами; развитие партнерских отношений между государством и субъектами частного предпринимательства на основе четкого разделения рисков и ответственности сторон; повышение транспарентности деятельности органов публичного управления.

Предложена система оценки качества публичного характера управления, в отличие от ранее полученных результатов (М. Головко, Головко М., Некрасов В. Теневые отношения как форма развития основополагающего противоречия управления // Менеджмент в России и за рубежом. - 2011. - № 5. - С. 126.

А. Цатурова), разработана матрица инноваций, осуществляющая научное развитие публичного характера управления.

Особенность отечественной ситуации в области публичного характера управления сводится к отсутствию единой государственной политики в области открытости деятельности отдельных органов публичного управления в частности и открытости государства в целом; разрозненности законодательно закрепленных норм об обеспечении доступа граждан к информации по различным нормативным документам, регулирующим веб-сайты органов публичного управления, госконтракты, государственные реестры и т.д.

Под индикаторами качества публичного характера управления понимается диапазон различных характеристик деятельности органов публичного управления (рис. 1).

Рисунок 1 – Качество публичного характера управления Система оценки качества публичного характера управления, сформирована на базе агрегирования 7 индикаторов: индекса открытости сайтов орРазработано автором по результатам исследования.

ганов публичного управления; индекса демократии; индекса доверия к публичной власти, предпринимательству и общественным организациям; индекса конкурентоспособности государства; индекса политических, гражданских и экономических свобод; индекса «недееспособности» страны; индекса качества и эффективности государственного управления. Алгоритм формирования системы оценки качества публичного характера управления, в рамках данного исследования, основывается на анализе данных, полученных международными организациями. В процессе проведенного анализа обнаружена положительная корреляция между индексами готовности к введению «электронного правительства», степени развитости различных свобод в стране, уровня конкурентоспособности государства, уровня транспарентности деятельности органов публичной власти, степени открытости этих органов и качеством публичного характера управления. Так, высоким перечисленным факторным показателям соответствует более высокий уровень качества публичного характера управления. Поскольку эти индикаторы в России в основном имеют низкие, либо средние значения, можно констатировать, что уровень качества отечественного публичного характера управления в России недостаточный.

Представляется что, для развития публичного характера управления требуется – матрица инноваций, которая представляет собой совокупность эвристических институционально-структурных, правовых, инновационнотехнологических и научно-интеллектуальных решений, которые могут быть соотнесены с одним из следующих типов инноваций: организационный, концептуальный, инноваций в сфере совершенствования технологии управленческих процессов (табл.1).

Таблица 1 – Матрица инноваций, осуществляющая научное развитие ваций Организационные онный мониторинг- дрить систему инно- му обмена инно- инновацианализ развития вационного управле- вационным онносистем публичного ния качеством в дея- управленческим научные ного предпринима- деятельность органов органов публичтельства в публич- публичного управле- ной власти.

Следует отметить, что данные инновации являются не только ответом на вызовы внешних (экзогенных) влияний и необходимости к ним адаптироваться, но и следствием саморазвития самой управленческой системы, формирования новых, ранее не существующих внутренних (эндогенных) факторов, которые появляются в результате самостоятельной, относительно независимой от внешних условий логики развития системы публичного управления.

Составлена автором в процессе исследования.

Выявлена двойная (прямая и обратная) зависимость и взаимообусловленность развития системы государственно-частного партнерства и системы публичного управления.

Современный подход к публичному управлению предполагает многовариантность взаимоотношений государственного и частного секторов для удовлетворения общественно значимых потребностей и решения общественно значимых проблем. Поскольку, «власть уже не концентрируется в централизованной и сильной государственной машине, а распределяется в широком институциональном веере от правительственных и субнациональных структур (локальных и региональных) до многочисленных групп частного сектора экономики, а также гражданского общества с его неправительственными организациями и собственно гражданами»14, постольку, одной из ключевых задач современного этапа развития публичного управления может явиться поиск оптимального механизма взаимоотношений органов публичной власти, институтов гражданского общества и предпринимательства, через преодоление фрагментарного, несистемного характера взаимодействия, налаживание диалога, выработку прямых и обратных связей между ними.

Взаимозависимость развития системы публичного управления и института ГЧП состоит в том, что с одной стороны, становление публичного управления в России способствует развитию государственно-частного партнерства, а с другой стороны, реализация партнерства между государством и субъектами предпринимательства способствует усилению публичного характера управления. Другими словами, публичное управление является движущей силой развития ГЧП-системы, так как второе выступает одной их форм первого, а реализация государственно-частного партнерства является катализатором развития публичного управления, способствуя разрешению управленческих противоречий и увеличению функционально-действенного потенциала его структур.

Мальковская И. Трансформация государства и эволюция публичного администрирования в условиях глобализации (актуализация европейского опыта для России) // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология. - 2006. - № 8. - С. 27–43.

Данная взаимозависимость подтверждается тем, что для эффективной реализации партнерства государства и частного сектора, органы публичного управления формируют и развивают специализированные институты, повышают уровень своей ответственности перед гражданским обществом, соблюдают прозрачность процедур реализации проектов, внедряют принципы публичного характера управления и т.д. Следовательно, в процессе реализации государственно-частного партнерства происходит совершенствование механизма коммуникации, налаживания прямой и обратной связи, повышение уровня взаимного доверия и культуры сотрудничества, повышение качества публичного характера управления, развитие у органов публичной власти возможности своевременного реагирования и эффективного удовлетворения общественных потребностей, а также разрешения управленческих противоречий и решения общественно значимых проблем.

Как показывает практика, уровень развития ГЧП-системы выше в тех странах, в которых уровень публичного характера управления также находится на высоком уровне и наоборот. Так, мировым лидерами по реализации ГЧП-проектов являются: Великобритания, США, Франция, то есть страны с наиболее высокими показателями, агрегируемыми в систему оценки качества публичного характера управления.

Предложена в качестве инструмента публичного управления системой государственно-частного партнерства технология форсайта, в частности, разработана «Дорожная карта развития отечественной системы государственно-частного партнерства – 2025».

Технология форсайта (foresight) способствует формированию единого представления перспективы развития системы государственно-частного партнерства, оказывая положительное влияние на развитие сотрудничества и кооперации между органами публичной власти, предпринимательства, гражданского общества и научного сообщества, посредством согласования партикулярных интересов.

Сопоставительный анализ форсайт – проектов США, Великобритании, Японии, Австрии, Швеции показал, что их общими чертами в данных странах является вовлеченность представителей различных сообществ в обсуждение и сопоставление долгосрочных прогнозов, стратегий развития, выработки комплексного видения будущего и сопоставление путей его достижения. Различия сводятся к тому, что в международной практике вектор эволюции форсайта ориентирован на переход от доминации позиций государственного администрирования к рыночному принципу взаимодействия партнеров, а в России, наоборот, проявляются признаки обратного движения.

В сформировавшихся условиях современной России концепции субъектов государственно-частного партнерства зачастую излишне поляризованы. Это значит, что концепции инициатора ГЧП-проекта (в российской практике, как правило, государство), отличаются от концепций представителей частного сектора экономики, а те, в свою очередь, от концепций непосредственных получателей продукта ГЧП-проекта (представителей гражданского общества). Сегодня, система отечественного государсвенно-частного партнерства несовершенна: ГЧП-концепты основываются преимущественно на учете трендов вчерашнего и сегодняшнего дня, а не образе будущего; управление ГЧП процессами осуществляется при наличии большого количества проблемных ситуаций и внутренних противоречий; ГЧП-проекты чрезвычайно разрозненны (обособлены) по отраслям; не налажена система тестирования и контроля жизнеспособности проекта ГЧП по различным критериям (эффективность, затратность, удобство, актуальность); горизонтальные связи между акторами партнерства не прозрачны и зачастую имеют разрывы; процедуры согласования их интересов не унифицированы. Также, для отечественной практики характерна реализация серийных ГЧП-проектов в формате какой-либо одной отрасли, а их реализация ведется либо по моделям 80-90-х гг. ХХ века, либо по дорогостоящим индивидуальным проектам.

Для устранения вышеперечисленных недостатков, в частности, и повышения эффективности отечественной системы государственно-частного партнерства, в целом, в работе, предпринята попытка разработки «Дорожной карты развития отечественной системы государственно-частного партнерства – 2025»15. Данный проект представляет собой алгоритм четких последовательных целенаправленных действий в институциональной, правовой, организационной, финансово-экономической, научной и социальной сферах, обеспечивающих эффективное развитие отечественной системы государственно-частного партнерства, а также замену неэффективных традиционных на эффективные и адекватные отечественным реалиям новационные ГЧПмодели (табл. 2). Смысл проекта сводится к возможности создания реалистичного сценария развития отечественной ГЧП-системы, принимая во внимание существующие проблемы и уникальные возможности.

системы государственно-частного партнерства - 1. этап - «устранение несоответствий в сфере существующей системы ГЧП»

1.1. Обобщение - аналитический Реализовано частичопыта развития отчет с обобще- но. В 2012 г. были 2000 – 2012 гг. уроков развития www.pppinrussia, 1.2.Разработка - согласованная Не реализовано концепции го- концепция ГЧП сударственночастного партнерства Разработано автором по результатам исследования.

Разработано автором по результатам исследования.

1.3.Принятие - Федеральный Реализовано частичфедерального но. Разработан проект партнерстве»

1.4. Внесение - актуальные Ко- Реализовано изменений в дексы Российской частично. Разработан 1.5. Внесение - актуальное фе- Реализовано изменений в деральное и ре- частично. Разработан ряд Федераль- гиональное зако- проект Федерального 21.7.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»;

Федеральный закон от 22.7.2005 N 116-ФЗ «Об особых экономических зонах»; Феде- ральный закон от 17.5.2007 N 82-ФЗ «О банке развития»; Федеральные законы об иных государственных корпорациях – «Роснано», «Фонд содействия реформированию ЖКХ», «Олимпстрой»

и Постановлений Правительства РФ 1.6. Развитие - высокий уровень Реализовано частичкраудсорсинга прозрачности но. Обоснована необколлективный ходимость применепроцесса ГЧП творчестве 1.7. Разработка - методические Реализовано частичметодических рекомендации (с но. Единые методичерекомендаций учетом различных ские рекомендации не по развитию типов субъектов разработаны;

системы ГЧП. Российской ФеПорядок реализации Апробация ме- дерации);

базы, внесение результатам внедрения 1.8. Проведение - семинары- В стадии реализации мероприятий тренинги, конфепо обучению, ренции, форумы обмену опытом, обсуждению накопленной практики в сфере внедрения механизмов управления по результатам 2. этап – «запрос на интеллектульность»

2.1. Внедрение элемен- - утвержденная Не реализоватов проектного управ- методика реали- но 2.2. Внедрение меха- - утвержденные Реализовано низмов индивидуаль- методики инди- частично (в ного планирования видуального некоторых деятельности и теку- планирования субъектах Росщей оценки результа- деятельности и сийской Федетов деятельности уча- проведения те- рации и отстников партнерства кущей оценки дельных ФОучастников ИВ) 2.3. Разработка и вне- - методика кон- Реализовано дрение принципов кон- курентного рас- частично (в курентного распреде- пределения ре- ряде субъектов ления ресурсов между сурсов на основе РФ разработапроектами ГЧП (по оценки проектов ны методики 2.4. Внедрение систе- - концепция, Реализовано мы регулярной оценки методология и частично (в рисков, препятствую- методики оценки отдельных показатели конечных общественно-значимых результатов проектов ГЧП 2.5. Активизация ис- - современная Реализовано пользования сущест- методика прове- частично (ввевующих механизмов дения конкур- дение возможстимулирования вне- ности выделесов;

совместимости требований в рамках различных механизмов стимулирования реализации ГЧП-проектов 3. этап - «альтернативы инновационного цикла»

3.1. Внедрение - методология и Не реализовано системы общест- методики проведевенного контроля, ния общественного позволяющей не- контроля;

зависимо оцениотчеты по резульвать уровень достатам общественнотижения целей, результативность проектов ГЧП 3.2. Разработка и - система монито- Частично реавнедрение ком- ринга степени дос- лизовано в рамплексной системы тижения целей и ках подготовки ной отчетности 4. этап - «трансформация традиционной системы ГЧП»

4.1. Внедрение - система предвари- Частично предварительного тельного прогнози- реализовано инновационно- рования, планиромаркетингового вания, моделировапрогнозирования, ния и макетировапланирования, мо- ния делирования и макетирования, основанного на современных концепциях, надежного анализа и схем руководства, улучшающих деятельность ГЧП проекта делей ГЧП, перенесение с учетом российских реалий эффективных зарубежных моделей 4.4. Учет и быстрое - интеллектуально- Не реализореагирование на рефлекторная сис- вано изменяющиеся по- тема ГЧП требности конечных получателей результатов ГЧП проектов – представителей гражданского общества Общий перечень мероприятий Дорожной карты развития системы ГЧП – 2025 предлагается объединить в 4 этапа (рис. 2).

Рисунок 2 – Схема Дорожной карты развития системы ГЧП – В Дорожной карте учтены основные барьеры на пути широкого применения ГЧП в России и сформулировано 12 рекомендаций:

Рекомендация 1: усилить отечественную нормативно-правовую базу ГЧП, расширить применение технологии краудсорсига в законотворчестве.

Рекомендация 2: осуществить «комплексное структурирование», направленное на снятие не только нормативных, экономических, но и организационных барьеров для запуска ГЧП-проектов.

Рекомендация 3: создать систему публичного управления развитием государственно-частного партнерства, стандартизировать структуру и функции региональных центров развития ГЧП.

Рекомендация 4: обеспечить однонаправленность векторов государственной, региональной и муниципальной политики, ориентируя их на решение основных институциональных задач развития ГЧП-системы.

Рекомендация 5: внедрить практику предварительного инновационномаркетингового прогнозирования, планирования, моделирования и макетирования, основанную на современных концепциях, надежного анализа ситуации и схем публичного управления, улучшающих деятельность ГЧП.

Рекомендация 6: разработать систему государственного страхования ГЧП-проектов.

Разработан автором в процессе исследования.

Рекомендация 7: разработать этический кодекс субъектов государственно-частного партнерства.

Рекомендация 8: организовать коммуникативную площадку как институциональный инструмент публичного управления для обсуждения решения проблем партнерства, нахождения консенсуса интересов его участников.

Рекомендация 9: создать пул (с On-line классификатором) типовых ГЧП-проектов, специализированных по отраслям, для различных регионов России.

Рекомендация 10: использовать передовые технологии публичного управления - форсайт в разработке отдельных ГЧП-проектов; ввести образовательный курс по государственно-частному партнерству, практиковать компетенционный анализ.

Рекомендация 11: реализуя императив публичного управления развитием государственно-частного партнерства, создать единый интернет-портал, содержащий исчерпывающую информацию о реализованных, находящихся в стадии реализации и планируемых ГЧП-проектах.

Рекомендация 12: систематизировать исследования зарубежного опыта ГЧП посредством технологии бенчмаркинга.

Реализация «Дорожной карты развития государственно-частного партнерства – 2025» как институционального инструмента публичного управления позволит более глубоко понять природу изменений, сущность новых проблем и оценить потенциал возможностей и, что не менее важно, обосновать предложения о формировании институциональных структур, которые должны обеспечить развитие ГЧП-системы. Следует отметить, что совершенствование отечественной системы публичного управления развитием государственно-частного партнерства должно стать непрерывным процессом, который призван произвести коренные перемены в экономике России, трансформировав традиционную ГЧП-систему в систему публично-частного партнерства.

III. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ

ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ:

публичного управления. Монография / Д.А. Лимарева, В.Н. Некрасов. Ростов-на-Дону: ЮРИ РАНХиГС при Президенте РФ, 2012. ISBN 978-5-874507-43-8 – (4,6 п.л.) Некрасов В.Н., Лимарева Д.А. Государственно-частное партнерство в системе публичного управления. Монография / В.Н. Некрасов, Д.А. Лимарева. Ростов-на-Дону: ЮРИ РАНХиГС при Президенте РФ, 2012. ISBN 978-5-89546-694-0 – (4,5 п.л.) Лимарева Д.А. Дорожная карта развития системы государственночастного партнерства. Монография / Д.А. Лимарева. - Ростов-н/Д: ЮРи РАНХиГС при Президенте РФ, 2012. - ISBN 978-5-874507-42-7 – (4,3 п.л.) Некрасов В.Н., Лимарева Д.А. Теоретико-методологические этапы исследования публичного управления // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. - Ростов-н/Д - 2011. - № 4. – (0,8 п.л.) Лимарева Д.А. Особенности становления и перспективы развития государственно-частного партнерства в России // Гуманитарные и социально-экономические науки. - Ростов-на-Дону: СКНЦ ВШ ЮФУ - 2011. п.л.) Лимарева Д.А. Транспарентность органов публичного управления как важный элемент повышения его эффективности // Научная мысль Кавказа. Ростов-на-Дону: СКНЦ ВШ ЮФУ - 2012. - № 1. – (0,5 п.л.) Лимарева Д.А. Современный этап развития публичного управления // Гуманитарные и социальные науки. - Ростов-на-Дону: СКНЦ ВШ ЮФУ Электронный журнал. - 2012. - № 1. - URL: http://hses-online.ru/2012/ 01/konf /40.pdf – (0,1 п.л.) Лимарева Д.А. Информационная составляющая современного этапа публичного управления // Экономика и предпринимательство. - Москва - мартапрель 2012. - № 2 (25). – (0,5 п.л.) Лимарева Д.А. Информационная составляющая современного этапа публичного управления // European Social Science Journal (Европейский журнал социальных наук). - Рига - Москва - 2012. - № 3 (19). – (0,3 п.л.) Лимарева Д.А. Форсайт в системе публичного партнерства // European Social Science Journal (Европейский журнал социальных наук). - Рига Москва - 2012. - № 10. – (0,3 п.л.) Лимарева Д.А. Краудсорсинговые инициативы в области публичного управления // European Social Science Journal (Европейский журнал социальных наук). - Рига - Москва - 2012. - № 12. – (0,3 п.л.) материалах конференций и прочие публикации:

Лимарева Д.А. Усиление публичного характера управления посредством вовлечения представителей гражданского общества и предпринимательства в процесс принятия социально значимых решений // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. - 2012. - № 2. – (0,3 п.л.) представителей гражданского общества и предпринимательства // Теоретическая экономика. Научный электронный экономический журнал. URL: http://theoreticaleconomy.info /articles/591.pdf – (0,3 п.л.) 14. Лимарева Д.А. Государственно-частное партнерство как инструмент реализации инфраструктурных проектов // Актуальные проблемы совершенствования экономико-правовых и социально-политических сфер общества в современной России. Сборник статей Всероссийской НПК аспирантов и молодых ученых. - Ростов-на-Дону: ЮРИ РАНХиГС при Президенте РФ, 23 сентября 2011. – (0,2 п.л.) Лимарева Д.А. Вовлечение граждан в процесс принятия управленческих решений как современный механизм модернизации публичного управления. // Государственное управление и местное самоуправление. Материалы ХII Международного научного конгресса. - Харьков: Изд-во ХарРИ НАГУ «Магистр». - 29 марта 2012. – (0,1 п.л.) Лимарева Д.А. Современные механизмы государственно-частного партнерства // Проблемы налогообложения, предпринимательства и менеджмента. Выпуск 6. Сборник статей. - Ростов-на-Дону: СКАГС, 2011. – (0,3 п.л.) Лимарева Д.А. Проблемы взаимодействия государства, институтов гражданского общества и предпринимательства. // Проблемы налогообложения, предпринимательства. Выпуск 7. Сборник статей. - Ростов-на-Дону п.л.) Лимарева Д.А. Основополагающее противоречие современного этапа развития публичного управления. // Ломоносовские чтения МГУ. - Москва: МГУ им. М.В. Ломоносова. - 9-14 апреля 2012. - URL: http://lomonosovmsu.ru/archive/Lomonosov_2012/1738/42586_8d51.pdf - (0,1 п.л.) Некрасов В.Н., Лимарева Д.А. Государственно-частное партнерство как фактор развития публичного управления в России // Теория и практика государственной службы: современные приоритеты региональной политики.

Сборник материалов Международной НПК. - Днепропетровск: ДРIДУ НАДУ, 5-6 ноября 2010. – (0,2 п.л.) Некрасов В.Н., Лимарева Д.А. Современные особенности публичного управления в России // Государственное управление и местное самоуправление. Сборник тезисов выступлений ХI Международного научного конгресса.

- Харьков: Изд-во ХарРИ НАГУ «Магистр», 24 марта 2011. – (0,2 п.л.) Некрасов В.Н., Лимарева Д.А. Общественный контроль в системе публичного управления // Становление и развитие теории и практики управления человеческим капиталом и социально-экономическими системами. Сборник тезисов выступлений V Международной НПК. - Ростов-на-Дону: ЮРИ РАНХиГС при Президенте РФ, 13-15 декабря 2011. – (0,4 п.л.) Лимарева Д.А. Модернизация региональных моделей государственно-частного партнерства (на примере Ростовской области) // Эффективность самоуправления муниципальных образований городских и сельских поселений (опыт России и Германии). Материалы международного «круглого стола». Ростов-на-Дону: СКАГС, 2011. – (0,2 п.л.) Лимарева Д.А. Инструменты повышения эффективности публичного управления // Внедрение инновационных подходов и технологий менеджмента в практику публичного управления. Электронный сборник материалов Международной НПК. - Днепропетровск: ДРИГУ НАГУ при Президенте Украины, 27-28 октября 2011. - URL: http://www.dridu.dp.ua/konf/konf_dridu/ 011_10_28_mup.pdf – (0,1 п.л.) Лимарева Д.А. Трипартизм как эффективный способ решения проблем взаимодействия органов публичной власти, институтов гражданского общества и предпринимательства // Проблемы взаимодействия гражданского общества, государства и бизнеса: опыт России и Германии. Сборник тезисов выступлений «круглого стола». - Ростов-на-Дону: ЮРИ РАНХиГС при Президенте РФ, март 2012. – (0,4 п.л.) Печать цифровая. Бумага офсетная. Гарнитура «Таймс».

Формат 60х84/16. Объем 1,0 уч.-изд.-л.

Отпечатано в КМЦ «КОПИЦЕНТР»

344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Суворова, 19, тел. 247-34-